Vastus pöördumisele

Advokaadibüroo LEXTAL Teie 21.03.2023 nr [email protected] */ Meie 21.04.2023 nr 1.2-5/1239-2 Vastus pöördumisele Lugupeetud härra Reiland Palute oma kirjas selgitusi tubakaseaduse (TubS) § 24 lg-s 1 sätestatud keelu tõlgendamise küsimuses, st kas suitsuvaba tubakatoote tootmine (ilma kauplemise või turule viimiseta) Eestis on lubatud või keelatud. Hetkel kehtiva TubS § 24 lg 1 kohaselt on suitsuvaba tubakatoote käitlemine keelatud, välja arvatud suitsuvaba tubakatoote ladustamine ärilisel eesmärgil käitatava laeva pardal, mis suundub riiki või lähtub riigist, kus laeval ladustatava suitsuvaba tubakatoote müük on lubatud. Käitlemise keeldu ei kohaldata suitsuvabale tubakatootele, mis on uudne tubakatoode käesoleva seaduse § 3 lõike 5 tähenduses. Olete oma kirjas viidanud, et sätte esimene lause keelab suitsuvabade toodete käitlemise. Teie viidatud lause seaduses tervikuna sätestab käitlemise keelu erandid, mis on ladustamine ärilisel eesmärgil käitatava laeva pardal, mis suundub riiki või lähtub riigist, kus laeval ladustatava suitsuvaba tubakatoote müük on lubatud. Seega ei ole siin tegemist tõlgendamise küsimusega, kas on tegemist turule viimise või käitlemisega. Eraldi on sätestatud erand ladustamisele laeva pardal ja uudsetele suitsuvabadele tubakatoodetele, siis sellest ilmneb ka selgelt sätte eesmärk keelata suitsuvabade toodete käitlemine tervikuna. Oma kirjas viitate, direktiivi 2001/37/EÜ artiklile 8.1. Artikkel 8 sätestas, et liikmesriigid keelavad suukaudseks kasutamiseks mõeldud tubaka turule viimise. Direktiivi 2001/37/EÜ artiklis 8 sätestatud suukaudsete tubakatoodete turule viimise keeld võeti Eesti õigusesse üle 2005. aastal. Keeld võeti üle aga mitte turule viimise, vaid käitlemise keeluna. Olete ka kirjas toonud välja, et nii tubakadirektiiv 2001/37/EÜ kui ka tubakadirektiiv 2014/40/EL kasutavad mõlemad läbivalt mõistet turule viimine, siis saab järeldada, et direktiivi eesmärk oligi keelustada turustamine ja müük, mitte tootmine kui selline. Direktiivi 2001/37/EÜ artikli 13 lõige 2 näeb ette, et nimetatud direktiiv ei mõjuta liikmesriikide õigust säilitada või kehtestada asutamislepingu kohaselt tubakatoodete valmistamist, importimist, müümist ja tarbimist käsitlevaid rangemaid eeskirju, mida liikmesriigid peavad vajalikuks rahva tervise kaitsmiseks, kui kõnealused eeskirjad ei piira nimetatud direktiivis sätestatud eeskirjade kohaldamist. Liikmesriikidel on õigus kehtestada täiendavaid siseriiklikke piiranguid ja keelde, mida praegusel juhul ongi Eesti kasutanud ning tegemist ei ole ebaõige direktiivi ülevõtmise küsimusega. 01.05.2015 jõustunud TubS-i redaktsiooniga keelati suitsuvaba tubakatoote käitlemine täielikult, välja arvatud suitsuvaba tubakatoote ladustamine ärilisel eesmärgil käitatava laeva Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 / [email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952  2 pardal, mis suundub riiki või lähtub riigist, kus laeval ladustatava suitsuvaba tubakatoote müük on lubatud. Eelnõuga ei võetud üle mitte tubakadirektiivi sätteid, vaid kehtestati täiendav siseriiklik piirang, millest teavitasid direktiivi 98/34/EÜ raames Eesti ametiasutused 2. juunil 2014. aastal Euroopa Komisjoni tubakaseaduse, reklaamiseaduse ning alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse muutmise seaduse eelnõust. Euroopa Komisjon palus teavitamismenetluse käigus Eestil selgitada mõiste „käitlemine” sisu ja reguleerimisala ning anda üksikasjalikumaid põhjendusi väljapakutud meetme kohta (nt kas meede moodustab osa riiklikust kavast ja kui see on nii, siis millised on selle eesmärgid, millistele tõenditele või uuringutele keelu õigustamisel Eesti toetub, millised on proportsionaalsusega seotud kaalutlused, kas keelu õigustamist toetab riigispetsiifiline olukord, ning muud selgitused, mida Eesti peab keelu õigustamisel asjakohaseks). Eesti vastas Euroopa Komisjoni küsimustele selgitusega, mida loetakse käitlemiseks ning Tubakapoliitika Rohelises Raamatus seatud eesmärkidest. Suitsuvabade tubakatoodete käitlemise keelustamine tuleneb Tubakapoliitika Rohelisest Raamatust, mis kiideti heaks 30.01.2014 Vabariigi Valitsuse kabinetinõupidamisel. Seega teie toodud tõlgendus ja näide, kus Eesti ettevõte X toodab suukaudset tubakatoodet Y Eesti tootmishoones ning toodet Y ei viida Eestis turule, vaid see tarnitakse Norra ja Rootsi edasimüüjale, ei ole asjakohane. Küsimus ei ole turule viimise mõistes, vaid seaduses on selgelt sätestatud keeld käitlemisele st nii tootmisele kui ka ladustamisele ning täpselt sedasi on keelu kehtestamist põhjendatud ja selgitatud Euroopa Komisjonile tehnilisest normist teavitamise protsessis. Tubakadirektiiv 2001/37/EÜ võimaldas ja tubakadirektiiv 2014/40/EL võimaldab jätkuvalt liikmesriikidel kehtestada täiendavaid siseriiklikke piiranguid tubakatoodetele ning siin ei ole vastuolu direktiiviga. Teie kirjas toodud paralleel Riigikohtu lahendist haldusasjas nr 3-3-1-68-07 käsitleb siseriikliku õiguse Euroopa Liidu õigusega kooskõlalist tõlgendamist, täpsemalt on tegemist siis Euroopa Liidu otsekohalduva määruse rakendamise tõlgendamisega, mis ei ole praegusel juhul asjakohane, sest hetkel räägime me siseriiklikust piirangust, mis on kehtestatud täiendavalt direktiivi nõuetele ning tegemist ei ole direktiivi sätete tõlgendamisega. Direktiivi 2014/40/EL artikli 24 lõige 3 võimaldab liikmesriikidel riigis kehtiva olukorra tõttu keelustada teatud tubakatoodete kategooria või seonduvad tooted, eeldusel et sätted on õigustatud rahvatervise kaitseks. Seda õigust on Eesti kasutanud suitsuvabade toodete käitlemise keelu kehtestamisel, eriti arvestades seda, et tubakatoodete näol ei ole tegemist tavalise kaubaga, vaid tootega, mis põhjustab kasutajate enneaegse surma, toodete tarbimine põhjustab suuri kulutusi tervishoiusüsteemile ning kahju riigile ja ühiskonnale tervikuna. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Heli Laarmann Rahvatervise osakonna juhataja Aive Telling 7153 474 [email protected]