EISi teade
Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine.
Eelnõu toimik: MEM/23-0434 - Regionaalministri määruse „Põllumajandusministri 3. novembri 2014. a määruse nr 93 „Toiduga kokku puutuda lubatud materjalide ja esemete kohta esitatavad nõuded, nende gruppide kohta esitatavad erinõuded ning nimetatud materjalide ja esemete ohutuse katsetamise meetodid“ muutmine“ eelnõu
Kohustuslikud kooskõlastajad: Sotsiaalministeerium
Kooskõlastajad:
Arvamuse andjad:
Kooskõlastamise tähtaeg: 12.05.2023 23:59
Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/d5f00e4e-67d4-422b-a0ea-9a9775dba400
Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/d5f00e4e-67d4-422b-a0ea-9a9775dba400?activity=1
Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main
3690454 1189245 EELNÕU 26 .0 4 .2023 0 0 EELNÕU 26 .0 4 .2023 -864235 -144145 0 0 Määrus xx. 06 . 20 2 3 nr ….. Põllumajandusministri 3. novembri 2014. a määruse nr 93 „ Toiduga kokku puutuda lubatud materjalide ja esemete kohta esitatavad nõuded, nende gruppide kohta esitatavad erinõuded ning nimetatud materjalide ja eseme te ohutuse katsetamise meetodid “ muutmine Määrus kehtestatakse toiduseaduse § 31 lõike 2 alusel . Põllumajandusministri 3. novembri 2014. a määruse nr 93 „Toiduga kokku puutuda lubatud materjalide ja esemete kohta esitatavad nõuded, nende gruppide kohta esitatavad erinõuded ning nimetatud materjalide ja esemete ohutuse katsetamise meetodid “ § -s 7 asendatakse tekstiosa „ lisas 3 sätestatud plastmaterjali ja -eseme ohutuse katse tamise meetodi kohaselt“ tekstiosaga „samas määruse s sätestatud asjakohaste nõuete kohaselt “. (allkirjastatud digitaalselt) Madis Kallas Regionaal minister (allkirjastatud digitaalselt) Marko Gorban Kantsler
SELETUSKIRI regionaal ministri määruse „ Põllumajandusministri 3. novembri 2014. a määruse nr 93 „ Toiduga kokku puutuda lubatud materjalide ja esemete kohta esitatavad nõuded, nende gruppide kohta esitatavad erinõuded ning nimetatud materjalide ja eseme te ohutuse katsetamise meetodid “ muutmi n e “ eelnõu juurde 1. Sissejuhatus M äär use eelnõu on välja töötatud toiduseaduse § 31 lõike 2 alusel. Põllumajandusministri 3. novembri 2014. a määrusega nr 93 (edaspidi määrus nr 93 ) esitati nõuded toiduga kokku puutu da lubatud materjalide ja esemete kohta ning erinõuded keraamiliste, regenereeritud tsellulooskilest (tsellofaan) ja plastist materjalide ja esemete kohta. Toiduga kokkupuutumiseks ettenähtud p last materjal id e ja eseme te toiduohutusega seonduvat reguleeri vad Euroopa Liidu tasandil järgmised õigusaktid: 1) komisjoni määrus (EL) nr 10/2011 (edaspidi komisjoni määrus ) ; 2) nõukogu direktiiv 82/711/EMÜ (edaspidi nõukogu direktiiv ) . Nõukogu direktiivi nõuded on üle võetud määrusega nr 93 ja need on esitatud sama määruse lisas 3 . Nõuetele viidatakse nimetatud määruse §- s 7. Need nõuded käsitlevad selliseid katsetingimusi, mida tuleb kohaldada plastmaterjalist ja -esemest migreeruva ainekoguse määramise korral . Komisjoni m ääruse rakendamiseks on selles ette nähtud üleminekusätted , millega reguleeritakse ka direktiivis esitatud nõuete rakendamist. Plaanitava muudatuse eesmärk on täpsustada sama määruse § 7 sõnastust, arvestades komisjoni määruses sätestatud üleminekuaega. Tegemist on normitehnilise muudatusega, millega ei kaasne uusi kohustusi. Eelnõu ja seletuskirja on ette valmistanud M aaeluministeeriumi toiduohutuse osakonna nõunik Külli Suurvarik (625 6570,
[email protected] ). Eelnõule on juriidilise ekspertiisi teinud M aaeluministeeriumi õigusosakonna nõunik Diana Rammul (625 6259,
[email protected]) . K eeleliselt on eelnõu ja seletuskirja toimetanud sama osakonna pea spetsia list Heleri Piip (625 6 165 ,
[email protected] ). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs K omisjoni määruse artiklis 22 on esitatud üleminekusätted. Lõikes 2 on sätestatud, et alates 2013. a asta 1. jaanua rist võib plastmaterjali ja -eseme nõuetekohasuse tõendamise korral kohaldada neid tingimusi, mis on sätestatud nimetatud määruses ( sama lõike punkt a) või nõukogu direktiivis ( sama lõike punkt b) . Lõikes 3 on sätestatud, et alates 2016. a asta 1. jaanuarist tuleb plastmaterjali ja -eseme nõuete kohasuse tõendamiseks kohaldada komisjoni määruses sätestatud tingimusi, ilma et see piiraks nimetatud artikli lõike 2 kohaldamist. M ääruse nr 93 §- s 7 on sätestatud, et plastmaterjali ja -eseme nõuetekohasuse tõendamise korral tuleb kohaldada neid tingimusi, mis on esitatud sama määruse lisas 3 . Paragrahvis 8 on sätestatud, et komisjoni määrusega nõutavad tõendusdokumendid plastmaterjali ja eseme kohta, mis on turule viidud enne 2016. a asta 1 . jaanuari , võivad sisaldada määruse nr 93 lisas 3 sätestatud plastmaterjali ja eseme ohutuse katsetamise meetodi abil saadud andmeid. See rakendussäte on seotud komisjoni määruse artikli 22 lõike 2 punkti b rakendamisega. Selle kohaselt võib plastmaterjali ja - eseme nõuetekohasuse tõendamise korral tugineda nõukogu direktiivi nõuetele. Komisjoni määruse art ikli 22 lõike 2 punkti a kohaselt või s tõendus dokumentide koostamise korral tugineda s ama määruse artiklis 18 sätestatud nõuetele , seda ka enne 2016 . aasta 1 . jaanuari turule viidud plastmaterjalide ja - esemete puhul . Kuigi komisjoni määruse nõudeid kohaldatakse vahetult ning selle artikli 22 lõigete 2 ja 3 kohaselt tohtis nõukogu direktiivi s esitatud katse tingimusi kohaldada üksnes sellise plastmaterjali ja eseme puhul , mis viidi turule enne 2016 . aasta 1 . jaanuari , võib määruse nr 93 § 7 sõnastus ( hoolimata sellest, et see on kooskõlas komisjoni määruse artikli 22 lõikega 3 ) siiski jätta eksitava mulje, nagu tuleks toiduga kokkupuutumiseks mõeldud plastmaterjalide ja - esemete nõuete kohasuse tõendamise korral jätkuvalt lähtuda määruse nr 93 lisas 3 esitatud tingimustest. Komisjoni määruses ja nõukogu direktiivis esitatud nõuded plastmaterjali ja - eseme kats et amise kohta erinevad üksteisest mõningal määral. Nimetatud määrusega on kasutusele võetud uusi toidu mudelaineid (näiteks mudelaine plastmaterjali ja -eseme koostisainete kuiva toitu migreerumise uurimiseks ning etanooli kahekümne - ja viiekümneprotsendiline vesilahus ) , on loobutud destilleeritud vee kasutamisest toidu mudelainena , et määrata konkreetse aine migratsioon i , ning on täpsustatud plastmaterjali või -eseme kasutustingimustele vastavaid katsetingimusi ( eelkõige mudelainega kokkupuutumise kestust ja temperatuuri ) . Kuna võib eeldada, et enne 2016. aasta 1. jaanuari turule viidud plastmaterjalid ja -esemed – nii pakendid (s eal h ulgas toiduga kokkupuutesse viidud pakendid) kui ka muud esemed ( s eal h ulgas seadmed ) − on suurema l määral läbi müüdud, ei saa nõukogu direktiivis esitatud tingimusi praktikas enam kasutada , kuid neid võib vaja olla kasutuses o levate plastmaterjalide ja - esemete nõuetekohasust tõendatavate dokumentide hindamisel. Kuna nõukogu direktiivi ei ole kehtetuks tunnistatud, siis jääb see Eesti õiguse osaks kuni selle kehtetuks tunnistamiseni. Selguse tagamiseks tuleb muuta määruse ga nr 93 sätestatud plastmaterjali ja -eseme ohutuse katsetamise meetodit käsitleva § 7 sõnastust , et kohustus järgida toiduga kokkupuutumiseks mõeldud plastmaterjali ja - eseme nõuetekohasus e tõenda mise korral komisjoni määruse s kehtestatud asjakohaseid nõudeid oleks üheselt mõistetav . Seetõttu asendatakse määruse nr 93 § -s 7 tekstiosa „lisas 3 sätestatud plastmaterjali ja -eseme ohutuse katsetamise meetodi kohaselt“ tekstiosaga „samas määruses sätestatud asjakohaste nõuete kohaselt “. Seega oleks § 7 sõnastus pärast muudatust järgmine: „Komisjoni määruse (EL) nr 10/2011 artikli 2 lõikes 1 nimetatud plastmaterjalist ja -esemest migreeruvat ainekogust määratakse samas määruses sätestatud asjakohaste nõuete kohaselt.“. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on kooskõlas toiduga kokkupuutumiseks ettenähtud plastmaterjale ja -esemeid käsitleva komisjoni määrusega (EL) nr 10/2011 ja nõukogu direktiiv iga 82/711/EMÜ , millega sätestatakse toiduga kokkupuutumiseks mõeldud plastmaterjalide ja -esemete koostisainete migratsiooni testimiseks vajalikud põhireeglid . 4. Määruse mõjud Määruse sihtrühm on toiduga kokkupuutuvate plast materjalide ja esemete tootjad ja turustajad (s eal h ulgas importijad) , kes peavad tagama, et turustata kse üksnes selliseid plastmaterjale ja esemeid , mille vastavus m igratsiooni piir normidele on nõuetekohaselt tõendatud . Kuna tehtava tehnilise muudatuse mõju ei ole oluline, siis ei ole vaja koostada Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a määruse nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri“ § 65 lõike 2 kohast mõjude analüüsi aruannet. 5. Määruse rakendamisega seot ud tegevused, vajalikud kulu d ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamine ei too endaga kaasa lisa tegevusi ega - kulutusi riigieelarve vahenditest, samuti ei kaasne tulusid. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras ehk kolmandal päeval pärast selle Riigi Teatajas avaldamist. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Sotsiaalministeeriumile. Samuti esitat akse eelnõu arvamuse avaldamiseks Põllumajandus - ja Toiduametile, Eesti Kaubandus-Tööstuskojale, Eesti Kaupmeeste Liidule, Eesti Plastitööstuse Liidule, Eesti Põllumajandus-Kaubanduskojale ja Eesti Toiduainetööstuse Liidule .
Sotsiaalministeerium
27.04.2023 nr 1.4-3/375
Ministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine
Austatud minister
Maaeluministeerium esitab kooskõlastamiseks regionaalministri määruse „Põllumajandus-
ministri 3. novembri 2014. a määruse nr 93 „Toiduga kokku puutuda lubatud materjalide ja
esemete kohta esitatavad nõuded, nende gruppide kohta esitatavad erinõuded ning nimetatud
materjalide ja esemete ohutuse katsetamise meetodid“ muutmine“ eelnõu.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Madis Kallas
Regionaalminister
Lisad:
1. Eelnõu, EN_PM_93_2014.docx;
2. Seletuskiri, SK_PM_93_2014.docx.
Külli Suurvarik
625 6570
[email protected]
Diana Rammul
625 6259
[email protected]
Lai tn 39 // Lai tn 41 / 15056 Tallinn / 625 6101 /
[email protected] / www.agri.ee
Registrikood 70000734