Teie: 29.05.2026 nr 8-1/4287-1
Justiits- ja Digiministeerium
Meie: 05.06.2026 nr 1-10/0175-1
Arvamus Avaliku teabe seaduse ja riikliku statistika
seaduse muutmise eelnõule
Statistikaamet esitab arvamuse Avaliku teabe seaduse ja riikliku statistika seaduse muutmise eelnõule
ning leiab, et eelnõus Statistikaametit puudutavaid sätteid ei ole võimalik toetada esitatud kujul.
Statistikaameti hinnangul ei ole piisavalt põhjendatud riikliku statistika seaduse muutmine viisil, millega
lisatakse Statistikaametile uus andmeväljastusteenuse osutamise ülesanne. Sellest tulenevalt teeme
ettepaneku jätta Statistikaametit puudutavad sätted eelnõust välja.
1. Kõigepealt peame vajalikuks juhtida tähelepanu eelnõu ettevalmistamise ja kaasamise
praktikatele. Statistikaamet on varasemates aruteludes ja kirjavahetuses esitanud oma
seisukohad, sealhulgas toonud esile küsimusi seoses andmeväljastusteenuse lisamisega riikliku
statistika seadusesse. Viimane sisuline suhtlus sellel teemal toimus märtsi alguses. Pärast seda
ei ole Statistikaamet saanud täiendavat tagasisidet ega selgitusi, kuid eelnõu on esitatud
kooskõlastamiseks sisuliselt samal kujul. Selline lähenemine ei toeta piisavalt sisulist arutelu,
arvestades eelnõu võimalikku mõju Statistikaameti ülesannetele ja töökorraldusele.
2. Samuti juhime tähelepanu eelnõu kooskõlastamiseks ette nähtud tähtajale. Arvestades eelnõu
võimalikku mõju Statistikaameti tegevusele, sh õiguslikke, tehnilisi ja ressursiga seotud aspekte,
võib esitatud tähtaega pidada väga lühikeseks. See raskendab põhjaliku ja mitmekülgse
mõjuanalüüsi tegemist ning põhjaliku tagasiside kujundamist.
3. Statistikaameti seisukoht ei ole võrreldes varasemate aruteludega muutunud. Me ei vaidlusta
keskse andmenõusoleku ja volituste haldamise lahenduse üldist eesmärki ega välista selle
kasutamist tulevikus, kui vastav õiguslik raamistik, tehniline lahendus, vastutuse jaotus ning kulud
on piisava selgusega määratletud ja läbi analüüsitud. Samas ei näe me praeguses etapis
piisavalt alust siduda Statistikaametit konkreetse teenuse osutamise regulatsiooniga.
4. Kehtivas riikliku statistika seaduses on nõusoleku alusel andmete levitamine juba reguleeritud.
Eelnõu lisab sellele täiendava teenusekihi ning kavandab Statistikaametile täiendava rolli
andmete ettevalmistaja ja väljastajana väljaspool statistika tegemise põhieesmärki. Sellega
kaasnevad mitmed sisulised, tehnilised ja andmekaitsest tulenevad küsimused, mille käsitlus
eelnõus ja seletuskirjas vajab täpsustamist.
5. Eelnõu ja seletuskiri lähtuvad eeldusest, et kehtiv õigusraamistik ei anna Statistikaametile
piisavat alust andmete edastamiseks nõusoleku alusel. Statistikaameti hinnangul ei ole see
järeldus piisavalt põhjendatud. Kehtivas regulatsioonis on sätestatud võimalus levitada
tuvastatavaid andmeid isiku nõusolekul, kuid seletuskirjas ei ole üheselt selgitatud, millised
konkreetsed olukorrad jäävad kehtiva õiguse kohaselt katmata ning miks olemasolevaid
tõlgendusvõimalusi ei peeta piisavaks. Samuti ei ole selgelt kirjeldatud, milles seisneb
kavandatava uue regulatsiooni sisuline lisandväärtus kehtiva õiguse suhtes, samuti kuidas see
praktikas õigusselgust suurendab.
6. Eelkõige ei ole piisava selgusega kirjeldatud, millist konkreetset probleemi eelnõuga soovitakse
lahendada. Seletuskirjas toodud näited ja kasutuslood ei võimalda üheselt järeldada, et pakutav
Statistikaamet
Tatari 51, 10134 Tallinn
rg-kood 70000332; tel 625 9300
[email protected], www.stat.ee
lahendus oleks vajalik või parim viis vastava eesmärgi saavutamiseks. Näiteks
kestlikkusaruandlusega seonduvalt oli sihtrühmade tagasiside kriitiline ning viitas vajadusele
lihtsamate lahenduste järele. Palgalõhe aruandluse näide ei ole otseselt seostatav kavandatava
nõusolekuteenusega. Ka varasemates aruteludes ei ole esile toodud selgelt piiritletud juhtumeid,
kus kavandatav lahendus oleks ainulahendus või selgelt eelistatav.
7. Seletuskirjas esitatud väide ühtsete ja selgete reeglite kehtestamisest ei ole täiel määral selge.
Eelnõu keskendub eeskätt Statistikaametile ega loo võrreldavat raamistikku teiste
andmevaldajate jaoks. Samuti jäävad mitmed olulised aspektid – nõusolekuteenuse protsess,
täpsemad andmete väljastamise tingimused, osapoolte vastutus jm – üldsõnaliseks ja vajavad
täiendavat täpsustamist.
8. Seletuskiri tugineb osaliselt argumendile, et programmivälise statistikatöö raamistik ei ole piisav,
kuna selle raames võib andmeid kasutada üksnes statistilisel või teaduslikul eesmärgil. Samas
on statistiliste andmete kasutamise piirangud seotud statistika usaldusväärsuse ja
konfidentsiaalsuse tagamisega. Kavandatav lahendus võib neid põhimõtteid mõjutada, kuid selle
mõju ulatust ei ole seletuskirjas piisava põhjalikkusega hinnatud.
9. Täiendavalt vajab tähelepanu eelnõus kasutatav mõiste „andmeväljastusteenus“. Statistikas
kehtib statistilise konfidentsiaalsuse põhimõte, mille kohaselt kasutatakse andmeid eelkõige
statistilistel eesmärkidel ning muudel juhtudel üksnes piiratud erandite alusel. Euroopa Liidu
statistika raamistik, sealhulgas määrus (EÜ) nr 223/2009 ja Euroopa statistika praktikakoodeks,
rõhutavad neid põhimõtteid. Mõiste „andmeväljastusteenus“ võib jätta ebaselge mulje andmete
kasutamise tavapärasusest, kuigi praktikas on tegemist erandliku tegevusega. Samuti ei ole selle
mõiste sisuline tähendus ja ulatus eelnõus piisavalt täpselt määratletud, mis võib kahjustada
usaldust statistikasüsteemi vastu.
10. Seletuskirjas käsitletud juriidilise isiku nõusoleku ja IKÜM-i nõusoleku eristamine vajab täiendavat
selgust Statistikaameti rolli vaates. Praegu ei ole üheselt arusaadav, millises ulatuses peaks
Statistikaamet hindama isikuandmete töötlemise õiguslikku alust ning milline on praktiline
vastutuse jaotus osapoolte vahel.
11. Seletuskirjas viidatakse haldusmenetluse seaduse põhimõtetele, kuid nende seos kavandatava
lahendusega ei ole üheselt selge. Haldusmenetluse eesmärk on muu hulgas tagada tõhus ja
efektiivne andmekasutus, kuid ei pruugi eeldada täiendava nõusolekupõhise mehhanismi
kasutamist.
12. Samuti tuleb arvestada, et Euroopa Liidu andmehalduse määrus, mis reguleerib samuti andmete
kättesaadavust, on kohaldatav alates 24. septembrist 2023. Määrusest tulenevate lahenduste ja
mehhanismide rakendamine Eestis on pooleli. Sellises olukorras on vajalik hinnata olemasoleva
regulatsiooni rakendamist enne uue paralleelse mehhanismi loomist.
13. Eelnõuga kaasnevad ka võimalikud ressursimõjud. Seletuskiri käsitleb kulusid peamiselt
liidestumise aspektist, kuid teenuse arendamise ja haldamisega seotud kulude ulatus võib olla
laiem. Samuti vajab täpsustamist rahastamise korraldus ning teenuse võimalik tasulisus.
14. Lisaks jäävad eelnõus ja seletuskirjas ebaselgeks mitmed praktilised küsimused, sealhulgas
andmete kasutamise ulatus, täiendavalt töödeldavate andmete mõiste ning andmete säilitamise
tingimused. Samuti ei ole üheselt selge, kas eelnõuga kavandatud andmeväljastusteenuse
osutamine on Statistikaametile üksnes võimalus või kujuneb sellest praktikas kohustus, ning
millises ulatuses peaks Statistikaamet sellist teenust pakkuma.
15. Seletuskirjas selgitati, et laiendatakse isikute ringi, kellele füüsiline isik saab nõusoleku alusel
andmeid edastada, kuid me ei leidnud eelnõust sellist muudatust.
16. Kokkuvõttes leiab Statistikaamet, et eelnõus kavandatud lahenduse vajadus, ulatus ja praktiline
toimimine vajavad täiendavat analüüsi ja selgitamist. Sellises olukorras ei näe me piisavat alust
siduda Statistikaametit kavandatava teenuse osutamise kohustusega.
Lähtudes eeltoodust teeb Statistikaamet ettepaneku jätta riikliku statistika seaduse muudatused eelnõust
välja.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Urmet Lee
peadirektor
/Koostaja nimi/ /Koostaja telefon/
/Koostaja e-posti aadress/
Saatja:
[email protected]
Saaja: "Justiits- ja Digiministeerium" <
[email protected]>
Teema: Dokumendi edastamine: 1-10/26/0175-1 Justiits- ja Digiministeerium/Arvamus Avaliku teabe seaduse ja
Kuupäev: 2026-06-05 10:25
Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga.
Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada.
Tere
Edastame Statistikaameti dokumendi.
Pealkiri: Arvamus Avaliku teabe seaduse ja riikliku statistika seaduse
muutmise eelnõule
Registreerimise kuupäev: 05.06.2026
Registreerimise number: 1-10/0175-1
Lugupidamisega
Statistikaamet