Teie 26.07.2024 nr 8-1/24/3277;
Haridus- ja Teadusministeerium HTM/24-0793/-1K
[email protected] Meie 17.09.2024 nr 1.1-11/3451-2
Põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse
muutmise seaduse eelnõu
väljatöötamise kavatsus
Austatud haridus- ja teadusminister
Rahandusministeerium kooskõlastab põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse muutmise seaduse
eelnõu väljatöötamiskavatsuse (edaspidi VTK) järgmiste märkustega.
1. Lahendamist vajava probleemina toob VTK välja koolide ebaühtlase
juhtimiskvaliteedi üldhariduses ja selle põhjusena nimetatakse asjaolu, et koolijuhtide
enda sihipärane professionaalne arendamine on väga ebaühtlane ning osa
koolipidajaid ei tegele koolijuhi kompetentside ja töö tulemuslikkuse süstemaatilise
hindamisega.
Kahe peamise lahendusena pakutakse välja: 1) säilitada võimalus tähtajatu töölepingu
alusel töötada, kuid kooli pidajale antakse täiendavad alused koolijuhi töölepingu
lõpetamiseks ning koolijuhi hindamise süsteemi ja kriteeriume täiendatakse
(kohustuslik atesteerimine, ekspertide kaasamine värbamisse); 2) muuta koolijuhtide
töölepingud tähtajalisteks ning täiendada koolijuhi hindamise süsteemi ja kriteeriume
(kohustuslik atesteerimise, ekspertide kaasamine värbamisse). Kokkuvõtvalt
eelistatakse VTK kohaselt teist varianti.
Kehtivate õigusaktidega pole reguleeritud koolijuhtide hindamist, tagasisidestamist
ega atesteerimist. Vastavalt kehtivale põhikooli- ja gümnaasiumiseadusele on kooli
direktori kvalifikatsiooninõuded vähemalt magistrikraad või sellele vastav
kvalifikatsioon, juhtimiskompetentsid ning eesti keele oskus vastavalt keeleseaduses
ja selle alusel kehtestatud nõuetele. Nagu VTK-s märgitud, kui õppeasutuse pidaja
leiab, et õppeasutuse juht ei vasta nõuetele, siis on tal võimalus lõpetada temaga
tööleping, võttes aluseks vastavad töölepingu seaduse sätted. Õppeasutuse juhi
vastavust oma ametikohale tuleb hinnata neile kehtestatud kvalifikatsiooninõuete
valguses ehk õiguslikud võimalused töölepingu ülesütlemiseks sisuliste probleemide
tõttu on olemas, kuid hetkel ei ole VTK kohaselt süsteemi, mis kohustaks õppeasutuse
pidajatel neid järgima ja vastavalt reageerima.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
VTK-s on märgitud, et nii tähtajatute kui tähtajaliste töölepingutega on võimalik
ühendada koolijuhtide atesteerimist ja arenguhindamist erinevas vormis ning erineva
perioodilisusega, samuti värbamisega seonduv. VTK-s pole kaalutud võimalust
täiendada õigusaktidega koolijuhi hindamise süsteemi ja kriteeriumite (sh VTK-s
pakutud töölepingus kohustusliku tingimuse kehtestamine juhi enesearenguks või
juhtimiskompetentside täiendamiseks, st õppeasutuse juht on kohustatud läbima
perioodiliselt koolitusi või osalema riigi poolt korraldatavates programmides) ilma
töölepingu tähtajalisuse muutmiseta, millisel juhul oleks võimalik ka tähtajatu
töölepinguga töötaja puhul hinnata tema sobivust ametikohale.
Palume kaaluda, kas tähtajatu töösuhe koos pakutud arenguvestluste ning
atesteerimissüsteemiga saaks samamoodi üldhariduskoolide juhtimiskvaliteeti
parandada. Lisaks pole kaalutud varianti, et koolipidaja saaks ise valida, kas
asjakohasem oleks tähtajatu või tähtajaline tööleping, samuti, kas võiks lubada
koolipidajal valida töölepingu tähtaja pikkust.
Kokkuvõtvalt leiame, et koolipidaja autonoomiasse sekkumine peab olema väga
kaalukalt põhjendatud ja riik peab olema seadusandluses ja argumentatsioonis
järjekindel. Lepingute tähtajalisusest loobumisel olid arusaadavad põhjused, mis pole
muutunud. Lepingu vormi ettekirjutuse korduv välja vahetamine ei aita meie arvates
koolijuhtimise kvaliteeti tõsta ja eelistame jätta see vorm vabaks. Tähtajalise lepingu
lõpetamine, kui juhtimisega on probleemid, on veel keerulisem kui tähtajatu. Seepärast
tuleks regulatsioon keskendada välise sekkumise mehhanismile kvaliteedihindamise
alusel.
2. Teretulnud on soov panustada inimestesse (antud juhul koolijuhtide kvaliteeti) uute
hoonete püstitamise asemel. Rahandusministeerium ei saa toetada riigi kulude
suurenemist. Haridus- ja Teadusministeerium peab tagama katte riigieelarves
muudatusega seotud kuludele programmi tegevuse (HS110203) Õpetajate ja
haridusasutuste juhtide arengu toetamine alt.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Jürgen Ligi
rahandusminister
Kutt Kommel 5885 1402
[email protected]
2
Agnes Peterson 5885 1301
[email protected]
3