Teie 10.09.2024
Remicon OÜ Meie 20.09.2024 nr 12.2-1/3959-2
[email protected]
Järelevalvemenetluse alustamata
jätmine
Austatud Alex Roost
Edastasite 09.09.2024 Rahandusministeeriumile pöördumise (edaspidi järelevalveteade)
seoses Saaremaa Vallavalitsuse (edaspidi ka hankija) poolt läbiviidud alla lihthanke piirmäära
riigihankega „Saaremaa valla maapiirkonna haridusasutuste keskne kinnisvara haldusmudel”
(edaspidi ka riigihange).
Järelevalveteates olete (kokkuvõtlikult) märkinud, et tegemist on töö tellimisega, mis eeldab
valdkonna spetsiifikate ja kogemuste tundmist. Riigihankes püstitatud kvaliteetse ja
jätkusuutliku eesmärgi täitmine nõuab kinnisvara korrashoiu ja haldamise valdkonna
kogemusi ning ekspertteadmisi. Samuti on oluline avaliku sektori kogemuste ja eripärade
tundmine. Riigihankes ei ole hankija seadnud riigihanke korraldamisel mingeid
kvalifikatsiooni ega varasemate tööde kogemuse nõudeid, mis tähendab, et antud tööd võib
teostada ükskõik millise pädevusega isik. Eestis on olemas kinnisvarakorrashoiu
kutsestandard ning valdkonna standard EVS 807-2024. Saaremaa Vallavalitsuse poolt
korraldatud hanke tingimused viitavad sellele, et hanke koostamisel ei ole pööratud
tähelepanu nendele olulistele nõuetele. See jätab mulje, et meie riigis kehtestatud
kutsestandardid ei oma riigi jaoks piisavat tähtsust. Avaliku sektori asutused peaksid hindama
nende standardite olulisust ja lisama kvalifitseerimise tingimustesse vastavad nõuded, et
tagada kvaliteetne ja pädev töö teostamine riigi rahade eest. Palute uurida antud juhtumit
ning juhtida hankijate tähelepanu sellele, et konkreetse valdkonna spetsiifiliste tööde
tellimisel tuleb arvestada valdkondlike kvalifikatsiooni tõestavate kutsestandardite ja
nõuetega.
Riigihangete seaduse (RHS) § 205 lg 1 p 1 kohaselt võib Rahandusministeerium alustada
järelevalvemenetluse põhjendatud kahtluse korral RHS §-s 207 sätestatud järelevalveteate
põhjal või mõnel muul ajendil, kui on küllaldaselt andmeid, mis viitavad RHS-i rikkumisele
ja puuduvad RHS § 206 lg-s 1 nimetatud asjaolud.
RHS § 206 lg 1 p 4 kohaselt järelevalvemenetlust ei alustata või alustatud järelevalvemenetlus
lõpetatakse, kui riigihanke menetlus on lõppenud.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
RHS § 206 lg 1 p 3 kohaselt järelevalvemenetlust ei alustata või alustatud järelevalvemenetlus
lõpetatakse, kui RHS-i rikkumisele viitavad andmed ei ole põhjendatud kahtluse tekkimiseks
küllaldased või rikkumist ei esine.
Saaremaa Vallavalitsuse dokumendiregistrist nähtuvalt sõlmis hankija riigihanke tulemusena
hankelepingu 06.09.2024 maksumusega 15 983 eurot (käibemaksuta). Dokumendiregistrist
nähtuvalt edastas hankija riigihankes hinnapäringu viiele ettevõttele, pakkumuse esitasid
kolm ettevõtet. Järelevalveteate esitaja riigihankes pakkumust ei esitanud. Hankelepingu
sõlmimisega 06.09.2024 lõppes riigihanke menetlus.
Olukorras kus riigihanke menetlus on lõppenud, ei ole järelevalvemenetluse alustamine
võimalik RHS § 206 lg 1 p 4 alusel.
Vaatamata asjaolule, et järelevalvemenetluse alustamine pole käesoleval juhul võimalik,
märgime, et Rahandusministeeriumile ei nähtu järelevalveteates ja selle lisades esitatud
asjaolude alusel, et hankija oleks rikkunud riigihanke korraldamisel RHS-i nõudeid.
Järelevalveteates esitatud etteheited puudutavad alla lihthanke piirmäära riigihanke (ehk
väikehanke) läbiviimist. Märgime, et väikehanke läbiviimisel kohustub hankija järgima
eelkõige oma hankekorras sätestatud alla lihthanke piirmäära riigihangete korraldamise korda
(RHS § 9 lg 4 p 3) ja RHS §-s 3 sätestatud riigihanke üldpõhimõtteid (sh tagama konkurentsi
efektiivse ärakasutamise riigihankel, RHS § 3 p 3).
Selgitame, et RHS-ist ei tulene hankijale tegevusloa ega spetsialistide kutsekvalifikatsiooni
ja/või haridusnõudega seotud kvalifitseerimistingimuse kehtestamise kohustust (sh juhul, kui
tegemist on lihthanke või riigihanke (mille eeldatav maksumus ületab riigihanke piirmäära))
korraldamisega riigihangete registris. RHS ei kohusta hankijat sätestama eelmärgitud
kvalifitseerimistingimust ka olukorras, kus tegevusloa ja/või hariduse, kutsetunnistuse
olemasolu on hankelepingu alusel sooritatava tegevuse jaoks nõutav tulenevalt mõnest
õigusaktist. RHS § 101 lg 1 p 6 ja § 99 alusel on kvalifitseerimistingimuste kehtestamine
hankijale vabatahtlik. Samuti ei tulene RHS §-st 88 hankijale kohustust võtta tehnilise
kirjelduse nõuete koostamisel aluseks teatud standard(id).
Juhul kui hankija ei ole sätestanud teatud standardi järgmise nõuet või kutsenõudega seotud
kvalifitseerimise tingimust, puudub hankijal ka õigus ja kohustus kontrollida pakkumuse ja
pakkuja vastavust (sätestamata) tingimusele.
Hankija dokumendiregistrist ei nähtu, et järelevalveteate esitaja oleks pöördunud hankija
poole ettepanekuga lisada riigihanke alusdokumenti soovitud tingimus(ed) või küsinud
hankijalt selgitusi, miks ei ole hankija pidanud vajalikuks riigihankes (järelevalveteate esitaja
hinnangul vajalikke) nõudeid sätestada.
Selgitame, et huvitatud isikutel on alati õigus pöörduda hankija poole riigihanke korraldamise
ja riigihanke alusdokumentide kohta selgituste saamiseks. Juhul kui riigihankes osalemisest
huvitatud isik siiski leiab, et riigihanke alusdokumentide tingimused on vastuolus RHS-iga ja
rikuvad tema õigusi, on isikul oma õiguste kaitseks võimalik enne pakkumuste või taotluste
esitamise tähtpäeva pöörduda riigihangete vaidlustuskomisjoni poole ka alla lihthanke
piirmäära riigihankes.
2
Lähtudes eeltoodust ning juhindudes RHS § 205 lg 1 p-st 1 ja § 206 lg 1 p-dest 3 ja 4 teatame,
et Rahandusministeerium ei alusta järelevalveteate ajendil järelevalvemenetlust Saaremaa
Vallavalitsuse väikehanke „Saaremaa valla maapiirkonna haridusasutuste keskne
kinnisvara haldusmudel“ suhtes, kuna väikehanke menetlus on lõppenud hankelepingu
sõlmimisega ja järelevalveteates osundatud asjaolude pinnalt RHS-i rikkumist ei esine.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Estella Põllu
riigihangete valdkonna juht
Madli Juhani 5693 8905
[email protected]
3