Krista-Maria Alas
Eesti Transpordikütuste Ühing Teie 19.03.2024
[email protected]
Meie 18.04.2024 nr 21-2/24/1520-2
Vastus pöördumisele vedelkütuse seaduses
biokohustuse nõuete täitmise osas
Austatud Krista-Maria Alas
Täname Eesti Transpordikütuste Ühingut pöördumise ning esitatud ettepanekute eest.
Oleme teadlikud olukorra tõsidusest ning sellest tulenevalt täiendamas vedelkütuse seaduse sätteid
eesmärgiga biokohustuse nõuete täitmise üle toimuvat järelevalvet tõhustada kui ka biokohustuse
mittetäitmisel suurendada määratavat rahalist trahvimäära. Lisaks oleme planeerinud Riigikogus
olevale eelnõule (356 SE) teha muudatusettepaneku mis volitab Keskkonnaametit biokütuste
vastavusdokumendis olevaid ebaausa konkurentsi takistamise ja ärisaladuse kaitse seaduse alla
mitte kuuluvaid andmeid avaldama eelnimetatud kohustuse täitmise poolaastale järgneva kuu
hiljemalt 15. kuupäeval.
Tegite ettepaneku peatada viivitamatult AS-i Olerex kütuse tarbimisse lubamise luba, vajadusel
müüja tegevusluba kuni nõude täitmiseni.
Selgitame, et vedelkütuse seaduses (edaspidi VKS) §21 sätestatud kohustuse rikkumisel rakendab
majandustegevuse seadustiku üldosa seaduses sätestatud meetmeid majandushalduasutus, kes
teeb vastava otsuse, arvestades kõiki menetluses olulisi ajsolusid. Kindlasti kaalub menetleja kõiki
võimalikke meetmeid sh MSÜS § 36 alusel majandustegevuse keelamise rakendamist. Kütuse
tarbimisse lubamise õiguse keelamine on samuti üks võimalikest meetmetest, mida käsitletud
kohustuse rikkumisel rakendada. Meetme valimisel ja rakendamisel on kindlasti vaja otsuse
vajalikkust põhjalikult kaaluda. Tegemist on äärmusliku meetmega, mille rakendamise otsust ei
saa teha kergekäeliselt.
Esitasite ka ettepaneku, mis seaks AS Olerexile kohustuse täita tagantjärgi 2021-2023 aastatel
täitmata jäetud biokohustus tuues välja paralleele maksukohustuse rikkumisega, kus tuleb tasuda
riigile lisaks määratud trahvidele ka tasumata jäänud maksud. Lisaks pakkusite rakendada AS
Olerex suhtes igapäevaselt maksimaalset sunniraha kuni kõik kohustused on täidetud.
Selgitame, et täitmata jäänud biokohustuse tagantjärgi täitmist ei ole võimalik nõuda, kuna
kohustuse täitmine on seotud konkreetse tähtajaga. Puudub alus lugeda peale 1. jaanuarit
tarbimisse lubatud biokütust nn eelmise aasta kohustuse katteks ja mitte võtta seda 2024.a
arvestuses arvesse. VKS § 21 kohustuse täitmine ei saa tuleneda üksnes haldusaktist (nt
ettekirjutusest). Ettekirjutust tagav haldussunnivahed saab üldjuhul olla õiguspärane vaid siis, kui
adressaadil on olnud mõistlik võimalus ettekirjutuse täitmiseks. Käesoleval juhul ettekirjutuse
Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/
[email protected] / www.kliimaministeerium.ee/
Registrikood 70001231
tegemisega ei saaks adressaat tagantjärgi VKS § 21 lg-s 1 kohustust täita, st ettekirjutuse eesmärk
(panna isikule peale kohustus teha nõutav tegu või hoiduda sellest) realiseeruda. Riigikohtu
20.04.2018 otsusest asjas nr 3-15-443 tulenevalt võib minevikus toimunud rikkumistele, mis
vastavad seaduses ettenähtud süüteokoosseisudele, reageerida karistusõiguslike meetmetega.
Oleme turuosalistega varasemalt arutanud ka võimalust luua alust VKS § 21 kohustuse tagantjärgi
täitmiseks olukorras, kus ettevõttel jäi väike osa kohustusest täitmata (nt 1%). Nende arutelude
käigus aga leiti, et sellise regulatsiooniga pigem suurendaksime kohustuse (osaliselt) täitmata
jätmise riski. Nimelt sellega oleks kohustuse täitmise periood sisuliselt pikendatud. Tõenäoliselt
leiduks ka ettevõtteid, kes kasutaks sellist regulatsiooni ära kulude optimeerimiseks. Turuosaliste
selgitustel on näiteks HVO hind aasta alguses või keskel võib olla odavam, kuna perioodi lõpuni
on veel palju aega ja rohkem võimalusi kohustuse täitmiseks. Perioodi lõpus, kui ettevõtetel läheb
kiireks kohustuse täitmisega, võivad hinnad kasvada. Kohustuse osa täitmine järgmise perioodi
alguses on odavam kui aruandeperioodi lõpus.
Olete toonud enda kirjas välja ka soovi kaasata turuosalised menetlustesse ning viia võimalikult
kiiresti ja efektiivselt lõpule AS-i Olerex suhtes algatatud menetlused. Järelevalve pädevus on
sätestatud seadustes ja kaasata nendesse turuosalisi, kes ei kvalifitseeru sõltumatuteks
ekspertideks, ei ole võimalik. Siiski peame mõistlikuks algatada näiteks Transportkütuste Ühingu
koordineerimisel ametitele ja ministeeriumile mõeldud perioodilised koosviibimised kiiresti
areneva kütuseturu detailide ja kerkinud murekohtade aruteludeks.
Tegite ka ettepaneku arestida AS-i Olerex ja ettevõttega seotud aktsiaseltsi AQUA MARINA vara,
et tagada võimalikul kuritegelikul viisil saadud tulu konfiskeerimine. See on küsimus
kriminaalmenetlust juhtivale Prokuratuurile. Vastav ettepanek on ka Teie poolt neile saadetud.
Palusite uurida põhjalikult, vajadusel auditeerida, AS-i Olerexi majandustegevust ja ettevõtte poolt
biokohustuse täitmise kohta esitatud andmete õigsust. Majandustegevuse auditeerimine ei ole
kehtiva VKS kohaselt Keskkonnaameti pädevuses. VKS § 25 lõikes 1 on sätestatud, et
Keskkonnaametil on õigus nõuda tarnijalt VKS § 24 lõikes 1 nimetatud aruande sõltumatut
auditeerimist, kui Keskkonnaametil on põhjendatud kahtlus aruandes kajastatud biokütuse
säästlikkuse kriteeriumitele vastavuse tõendamise õigsuses. Tegemist on Keskkonnaameti
kaalutlusotsusega, mille rakendamist otsustab amet vastavalt konkreetsele olukorrale.
Ministeeriumile teadaolevalt kavatseb amet seda võimalust juba lähiajal kasutada.
Soovisite oma pöördumises vastust küsimusele, miks ja kuidas on pikaajalised rikkumised
karistamatult toimuda saanud. Põhjendatud kahtlused rikkumiste osas on 2021. a osas saanud oma
lõpliku otsuse 2023. a sügisel. 2022. a rikkumise osas menetlused alles kestavad, kuid nii
väärteomenetlus kui kriminaalmenetlus käivad oma regulatsioonide alusel, isikute põhiõigusi
(õigust kohtuvaidlusele) tuleb hoida ja kaitsta õigusriigis sama moodi nagu iga teistki põhiõigust.
Enne jõustunud väärteo või kohtulahendit ei tohi kedagi süüdi olevana käsitleda. Samuti tuleb
mõista et VKS kohustab isikut täitma nõudeid kalendriaasta kaupa, seega ilmnevad kohustuse
rikkumised alati tagantjärele, järgneva kalendriaasta alguses.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Jaanus Uiga
energeetika ja maavarade asekantsler
Ketli Lindus, 639 7610
[email protected]