EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 1.4.2026
COM(2026) 153 final
2026/0085 (COD)
Proposal for a
DECISION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
amending Decision (EU) 2015/1814 as regards ceasing the invalidation of allowances in
the market stability reserve
(Text with EEA relevance)
EN EN
EXPLANATORY MEMORANDUM
1. CONTEXT OF THE PROPOSAL
• Reasons for and objectives of the proposal
Directive (EU) 2018/4101 amended Decision (EU) 2015/18142 concerning the operation of
the market stability reserve (MSR) for the Union greenhouse gas emission trading system (EU
ETS). The purpose was improving the effectiveness and stability of the EU ETS in the long
term, including by invalidating from 2023 onwards allowances, in the reserve above a
threshold equal to the total number of allowances auctioned during the previous year. This
threshold was changed by Directive (EU) 2023/9593 from a dynamic threshold to a fixed
threshold of 400 million allowances from 2024, to ensure that the level of allowances in the
reserve is predictable.
Decision (EU) 2015/1814 tasks the Commission with continuously monitoring the
functioning of the reserve and reviewing the reserve on the basis of an analysis of the market
for EU ETS allowances, and where appropriate making a legislative proposal. This proposal
addresses a specific conclusion from this review. Since the provision for the invalidation of
allowances in the reserve entered into force, a total of 3.2 billion allowances have been
invalidated and the balance between supply and demand has been restored to the EU ETS.
Allowing a greater number of allowances to remain in the MSR rather than invalidating them
could provide an essential liquidity buffer to manage future market tightness after the mid-
2030s and beyond. For this reason, allowances in the reserve should no longer be invalidated
to allow a larger number of allowances to remain in the reserve. This will increase the
firepower of the MSR for possible future releases in the next decade to balance the market.
This targeted amendment contributes to safeguarding the orderly, smooth and efficient
operation of the EU ETS framework. The upcoming review of the MSR will, based on an in-
depth forward looking analysis, assess the appropriateness of the parameters used to
determine whether intakes or releases take place and propose changes where necessary to
enable the MSR to continue to effectively address both surplus and scarcity situations, to
achieve EU climate targets.
• Consistency with existing policy provisions in the policy area
The MSR is a tool to promote the stability of the market for EU ETS emission allowances.
The MSR ensures that the EU ETS is consistent with other policy areas. For instance, if other
policies are successful then a surplus of allowances is created which the MSR absorbs. By
contrast, if other policies are not successful and emissions remain high, the MSR supports the
carbon market by releasing extra allowances. This proposal makes a targeted change to one
parameter of the MSR without affecting its overall design and without directly affecting other
Union policies.
• Consistency with other Union policies
Consistency with other EU policies is ensured through the consistency of the legislative
framework in place for meeting the 2030 climate and energy targets. This is assessed in the
1
OJ L 76, 19.3.2018, p. 3.
2
OJ L 264, 9.10.2015, p. 1.
3
OJ L 130, 16.5.2023, p. 134.
EN 1 EN
impact assessment accompanying Directive (EU) 2023/959 which amended Decision (EU)
2015/1814 with the remainder of the ‘Fit for 55’ package.
2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY
• Legal basis
The legal basis for the proposal is Article 192 (1) of the Treaty on the Functioning of the
European Union (TFEU). In accordance with Articles 191 and 192(1) TFEU, the European
Union is required to contribute to the pursuit of several objectives. These include preserving,
protecting and improving the quality of the environment and promoting measures at
international level to deal with regional or worldwide environmental problems, in particular
combating climate change. The EU ETS contributes to combating climate change, while the
MSR plays an important role in the operation of the EU ETS as a tool for stability of the
market for allowances established by Directive 2003/87/EC.
• Subsidiarity (for non-exclusive competence)
Climate change is a trans-boundary problem, where coordinated EU action supplements and
reinforces national and local action more effectively than uncoordinated action. Coordination
at EU level makes climate action more effective.
The objectives of the EU ETS, which operates as an EU-wide system in a fully harmonised
manner, cannot be sufficiently achieved by Member States acting alone. Due to the scale and
effects of the system, these objectives can best be achieved at EU level. Similarly, as the MSR
is a tool to ensure the stability of the market for EU ETS allowances established by Directive
2003/87/EC, its objective cannot be sufficiently achieved by uncoordinated action by Member
States. Decision (EU) 2015/1814 is an existing EU measure in the area of combating climate
change. In accordance with the principle of subsidiarity set out in Article 5 of the TFEU,
amending it, as this proposal does, cannot be achieved at national or local level but requires
action at EU level.
• Proportionality
The proposal complies with the proportionality principle because it does not go beyond what
is necessary to achieve the EU’s greenhouse gas emission reduction target for 2030 in a cost-
effective manner while ensuring the proper functioning of the market in EU ETS emission
allowances established by Directive 2003/87/EC.
• Choice of instrument
A decision is the appropriate instrument for the targeted amendment to the decision that
established the MSR.
3. RESULTS OF EX POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER
CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS
• Ex post evaluations/fitness checks of existing legislation
The proposal considers the experience gained from operating the MSR and the invalidation of
allowances held in the MSR above a certain level since 2023. The MSR functioning overall,
through the intake and invalidation mechanism, has successfully fulfilled its purpose of
eliminating the historical surplus of allowances that accumulated from the 2008 economic
EN 2 EN
crisis and the direct use of international credits in the EU ETS, thereby restoring confidence in
the system and supporting a robust carbon price signal.
From the time the MSR started operating in 2019, its total operational intake until the end of
2024 was 2.7 billion allowances, well exceeding – together with the 900 million allowances
from backloading in 2014 to 2016 which were placed in the reserve – the historical surplus.4
Of those MSR holdings, 3.2 billion allowances have been invalidated by the end of 2024.
The MSR successfully achieved its specific objective of reducing the historical surplus in the
allowance market. The review has concluded that, in the next decade, the reserve should have
larger holdings than the current 400million limit, to allow for releases to balance the market.
Therefore, the invalidation of allowances held in the reserve should be stopped to allow for a
larger number of allowances to remain in the reserve.
• Stakeholder consultations
The proposal builds on the stakeholder consultation from the 2021 review of the EU ETS and
MSR and on the stakeholder consultation for the upcoming 2026 review of the EU ETS and
MSR. When asked about potential future changes to the MSR, the change most frequently
considered important in the public consultation was adjusting the invalidation rule for
holdings in the reserve to raise it above 400 million allowances. This position was explained
by the fact that the MSR has been effective in addressing the market surplus and by the need
to ensure market liquidity and for stronger intervention to prevent price volatility going
forward.
The proposal further builds on feedback from Member States and regular discussions with
national competent authorities and stakeholders on various issues concerning the
implementation of the EU ETS with a view to improving its functioning and effectiveness.
• Collection and use of expertise
Based on these circumstances and the timeline, the Commission collected feedback from
Member States and stakeholders on the best measures for achieving the proposal’s objectives
of improving the functioning of the market for EU ETS emission allowances.
• Impact assessment
A separate impact assessment has not been conducted for this proposal, as it has benefited
from the work undertaken for the impact assessment of the EU ETS and the MSR for the
overall revision proposal planned for adoption by the Commission in July 2026. In addition,
the Commission is tasked under Decision (EU) 2015/1814 with continuously monitoring the
functioning of the reserve and, if necessary, proposing reviews to improve the effectiveness,
administration and practical application on the basis of this monitoring. Moreover, several
elements in the impact assessment accompanying Directive (EU) 2023/959, which amended
the MSR, contribute to the assessment of the targeted change to the MSR in this proposal.
The specific objective of the invalidation mechanism was to help reduce the historical surplus
in the allowance market in a predictable way, contributing to the overall objective of the MSR
of ensuring long-term market stability and resilience. However, the indefinite nature of the
4
In 2012, there was an excess historical surplus of 917 million European Union allowances (EUAs).
Considering the starting volume of the total number of allowances in circulation (‘TNAC’) was 1 750 million
EUA in 2012, everything above the MSR upper threshold of 833 million EUA can be assessed as being excess
historical surplus.
EN 3 EN
current invalidation threshold may not align optimally with evolving market needs and the
reducing cap. Ceasing invalidations allows for a larger pool of allowances in the reserve,
thereby providing a liquidity buffer for managing future market tightness from the mid-2030s
and beyond. The analysis carried out in the context of the ETS review planned for adoption by
the Commission in July 2026 indicated a need for a fast-tracked proposal to stop invalidating
allowances held in the reserve as soon as possible to allow a larger number of allowances to
remain in the reserve.
In the evolving market context, with the reduction of the historical surplus and forecasted
market tightness, continued invalidation is forecast to reduce the cumulative allowance supply
in the market that will be available over the next decades in the EU ETS, increasing overall
scarcity in the market and leading to higher prices both today and in the future. This will in
turn affect the overall objective of the MSR of ensuring market stability and resilience in the
long term.
This proposal therefore provides for a targeted amendment to the MSR to discontinue
invalidation, without changing the overall design of the MSR. The purpose is to improve its
ability to ensure future market stability and resilience based on up-to-date information by
allowing a greater number of allowances to remain in the reserve as a liquidity and stability
buffer.
• Fundamental rights
The proposal respects fundamental rights and observes the principles outlined in the Charter
of Fundamental Rights of the European Union5. It contributes to the objective of a high level
of environmental protection in accordance with the principle of sustainable development laid
down in Article 37 of the Charter.
4. BUDGETARY IMPLICATIONS
The ETS generates significant revenue for Member States’ budgets and the proposal may
indirectly affect national budgets primarily because of this link. The proposal contributes to
improving long-term price predictability for Member States by reducing price volatility.
The implementation of this proposal will not require an increase in the Commission’s
budgetary capacity, as set out in the attached legislative financial and digital statement.
5. OTHER ELEMENTS
• Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements
The proposal makes a targeted amendment to the provision in the MSR which invalidates
allowances held in the reserve above a certain level. The proposal builds on the conclusions of
the impact assessment for the 2021 EU ETS and MSR review. It also takes into account
feedback from a majority of Member States and from other stakeholders in the context of the
2026 ETS and MSR review as well as in-depth economic analysis carried out as part of that
review.
5
OJ C 326, 26.10.2012, p. 391.
EN 4 EN
• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal
The proposal sets an end date for the provision in the MSR Decision which invalidates EU
ETS allowances above a level of 400 million.
Since the start of application of Article 1(5a) of the MSR Decision in 2023, which provides
for invalidating allowances held in the reserve above a certain level, a total of 3.2 billion
allowances have been invalidated and the balance between supply and demand has been
restored to the EU ETS. Therefore, the invalidation provision has served its purpose. It should
cease to apply from the date of entry into force of this amendment. The earlier the proposal is
adopted, the more allowances could be prevented from being invalidated and could be held in
the MSR.
EN 5 EN
2026/0085 (COD)
Proposal for a
DECISION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
amending Decision (EU) 2015/1814 as regards ceasing the invalidation of allowances in
the market stability reserve
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular
Article 192(1) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee1,
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions2,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure,
Whereas:
(1) The Paris Agreement adopted under the United Nations Framework Convention on
Climate Change, approved on behalf of the European Union by Council Decision (EU)
2016/18413, (the ‘Paris Agreement’) entered into force in November 2016. The Parties
to the Paris Agreement have agreed to hold the increase in the global average
temperature to well below 2 °C above pre-industrial levels and to pursue efforts to
limit the temperature increase to 1,5 °C above pre-industrial levels.
(2) Decision (EU) 2015/1814 of the European Parliament and of the Council4 established
a market stability reserve in order to address the risk of supply and demand imbalances
in the European carbon market and to improve its resilience to shocks.
(3) An analysis of the orderly functioning of the European carbon market and the market
stability reserve carried out in accordance with Article 3 of Decision (EU) 2015/1814
indicates that, in order to increase long-term market predictability, allowances held in
the reserve above 400 million allowances should no longer be considered invalid.
(4) Decision (EU) 2015/1814 should therefore be amended accordingly,
1
OJ C , , p. .
2
OJ C , , p. .
3
Council Decision (EU) 2016/1841 of 5 October 2016 on the conclusion, on behalf of the European
Union, of the Paris Agreement adopted under the United Nations Framework Convention on Climate
Change (OJ L 282, 19.10.2016, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2016/1841/oj).
4
Decision (EU) 2015/1814 of the European Parliament and of the Council of 6 October 2015 concerning
the establishment and operation of a market stability reserve for the Union greenhouse gas emission
trading scheme and amending Directive 2003/87/EC (OJ L 264, 9.10.2015, p. 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/dec/2015/1814/oj).
EN 6 EN
HAVE ADOPTED THIS DECISION:
Article 1
In Article 5 of Decision (EU) 2015/1814, the following paragraph is added:
“Article 1(5a) shall cease to apply from [insert date of entry into force of this act].”
Article 2
This Decision shall enter into force on the third day following that of its publication in the
Official Journal of the European Union.
Done at Brussels,
For the European Parliament For the Council
The President The President
EN 7 EN
LEGISLATIVE FINANCIAL AND DIGITAL STATEMENT
Contents
1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE ................................................. 3
1.1. Title of the proposal/initiative ...................................................................................... 3
1.2. Policy area(s) concerned .............................................................................................. 3
1.3. Objective(s) .................................................................................................................. 3
1.3.1. General objective(s) ..................................................................................................... 3
1.3.2. Specific objective(s) ..................................................................................................... 3
1.3.3. Expected result(s) and impact ...................................................................................... 3
1.3.4. Indicators of performance ............................................................................................ 3
1.4. The proposal/initiative relates to: ................................................................................. 3
1.5. Grounds for the proposal/initiative .............................................................................. 4
1.5.1. Requirement(s) to be met in the short or long term including a detailed timeline for
roll-out of the implementation of the initiative ............................................................ 4
1.5.2. Added value of EU involvement (it may result from different factors, e.g.
coordination gains, legal certainty, greater effectiveness or complementarities). For
the purposes of this section 'added value of EU involvement' is the value resulting
from EU action, that is additional to the value that would have been otherwise
created by Member States alone. ................................................................................. 4
1.5.3. Lessons learned from similar experiences in the past .................................................. 4
1.5.4. Compatibility with the multiannual financial framework and possible synergies with
other appropriate instruments ....................................................................................... 4
1.5.5. Assessment of the different available financing options, including scope for
redeployment ................................................................................................................ 4
1.6. Duration of the proposal/initiative and of its financial impact .................................... 5
1.7. Method(s) of budget implementation planned ............................................................. 5
2. MANAGEMENT MEASURES................................................................................... 6
2.1. Monitoring and reporting rules .................................................................................... 6
2.2. Management and control system(s) ............................................................................. 6
2.2.1. Justification of the budget implementation method(s), the funding implementation
mechanism(s), the payment modalities and the control strategy proposed .................. 6
2.2.2. Information concerning the risks identified and the internal control system(s) set up
to mitigate them............................................................................................................ 6
2.2.3. Estimation and justification of the cost-effectiveness of the controls (ratio between
the control costs and the value of the related funds managed), and assessment of the
expected levels of risk of error (at payment & at closure) ........................................... 6
2.3. Measures to prevent fraud and irregularities ................................................................ 6
3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE .............. 7
EN 1 EN
3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget line(s)
affected ......................................................................................................................... 7
3.2. Estimated financial impact of the proposal on appropriations ..................................... 8
3.2.1. Summary of estimated impact on operational appropriations...................................... 8
3.2.1.1. Appropriations from voted budget ............................................................................... 8
3.2.2. Estimated output funded from operational appropriations (not to be completed for
decentralised agencies)................................................................................................. 9
3.2.3. Summary of estimated impact on administrative appropriations ............................... 11
3.2.3.1. Appropriations from voted budget .............................................................................. 11
3.2.4. Estimated requirements of human resources.............................................................. 11
3.2.4.1. Financed from voted budget....................................................................................... 11
3.2.5. Overview of estimated impact on digital technology-related investments ................ 12
3.2.6. Compatibility with the current multiannual financial framework.............................. 12
3.2.7. Third-party contributions ........................................................................................... 12
3.3. Estimated impact on revenue ..................................................................................... 13
4. DIGITAL DIMENSIONS .......................................................................................... 13
4.1. Requirements of digital relevance .............................................................................. 13
4.2. Data ............................................................................................................................ 13
4.3. Digital solutions ......................................................................................................... 13
4.4. Interoperability assessment ........................................................................................ 13
4.5. Measures to support digital implementation .............................................................. 13
EN 2 EN
1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
1.1. Title of the proposal/initiative
Proposal for a Commission Decision of the European Parliament and of the Council
amending Decision (EU) 2015/1814 as regards ceasing the invalidation of
allowances in the market stability reserve.
1.2. Policy area(s) concerned
Climate action
Heading 3 – Natural resources and environment
Title 9 – Environment and climate action
1.3. Objective(s)
1.3.1. General objective(s)
The proposal aims to enhance the effectiveness of the market stability reserve in
relation to the balance of supply and demand.
1.3.2. Specific objective(s)
The proposal provides for targeted amendments to the parameters of the market
stability reserve.
1.3.3. Expected result(s) and impact
Specify the effects which the proposal/initiative should have on the beneficiaries/groups targeted.
The proposal is expected to improve the EU ETS market liquidity, stability and
predictability.
1.3.4. Indicators of performance
Specify the indicators for monitoring progress and achievements.
The reserve addresses the structural balance of supply and demand for allowances in
the market.
1.4. The proposal/initiative relates to:
a new action
a new action following a pilot project / preparatory action10
✓ the extension of an existing action
a merger or redirection of one or more actions towards another/a new action
1.5. Grounds for the proposal/initiative
1.5.1. Requirement(s) to be met in the short or long term including a detailed timeline for
roll-out of the implementation of the initiative
The targeted amendment to the parameters of the market stability reserve.
10
As referred to in Article 58(2), point (a) or (b) of the Financial Regulation.
EN 3 EN
1.5.2. Added value of EU involvement (it may result from different factors, e.g.
coordination gains, legal certainty, greater effectiveness or complementarities). For
the purposes of this section 'added value of EU involvement' is the value resulting
from EU action, that is additional to the value that would have been otherwise
created by Member States alone.
The EU emissions trading system is an EU-wide instrument.
1.5.3. Lessons learned from similar experiences in the past
Given the emission reduction target for 2030 and the climate neutrality objective for
2050, stronger EU action is needed, including by ensuring a more effective, well-
functioning and resilient carbon market.
1.5.4. Compatibility with the multiannual financial framework and possible synergies with
other appropriate instruments
The proposal complements the existing policy framework.
It is compatible with the 2021-2027 multiannual financial framework.
1.5.5. Assessment of the different available financing options, including scope for
redeployment
-
EN 4 EN
1.6. Duration of the proposal/initiative and of its financial impact
limited duration
– in effect from [DD/MM]YYYY to [DD/MM]YYYY
– financial impact from YYYY to YYYY for commitment appropriations and
from YYYY to YYYY for payment appropriations.
✓ unlimited duration
– Implementation with a start-up period from YYYY to YYYY,
– followed by full-scale operation.
1.7. Method(s) of budget implementation planned
✓ Direct management by the Commission
– ✓ by its departments, including by its staff in the Union delegations;
– by the executive agencies
Shared management with the Member States
Indirect management by entrusting budget implementation tasks to:
– third countries or the bodies they have designated
– international organisations and their agencies (to be specified)
– the European Investment Bank and the European Investment Fund
– bodies referred to in Articles 70 and 71 of the Financial Regulation
– public law bodies
– bodies governed by private law with a public service mission to the extent that
they are provided with adequate financial guarantees
– bodies governed by the private law of a Member State that are entrusted with
the implementation of a public-private partnership and that are provided with
adequate financial guarantees
– bodies or persons entrusted with the implementation of specific actions in the
common foreign and security policy pursuant to Title V of the Treaty on
European Union, and identified in the relevant basic act
– bodies established in a Member State, governed by the private law of a
Member State or Union law and eligible to be entrusted, in accordance with
sector-specific rules, with the implementation of Union funds or budgetary
guarantees, to the extent that such bodies are controlled by public law bodies or
by bodies governed by private law with a public service mission, and are provided
with adequate financial guarantees in the form of joint and several liability by the
controlling bodies or equivalent financial guarantees and which may be, for each
action, limited to the maximum amount of the Union support.
Comments
The current team will continue managing the initiative. No additional staff are required.
EN 5 EN
2. MANAGEMENT MEASURES
2.1. Monitoring and reporting rules
The proposal builds on the European Climate Law, including the same assessments
carried by the Commission (as is already the case). The European Climate Law
builds on the robust transparency framework for greenhouse gas emissions and other
climate information set out in the Regulation on the Governance of the Energy Union
and Climate Action, rather than creating additional reporting streams by Member
States.
2.2. Management and control system(s)
2.2.1. Justification of the budget implementation method(s), the funding implementation
mechanism(s), the payment modalities and the control strategy proposed
Not applicable. The proposal does not implement a financial programme but designs
a long-term policy. Management mode, funding implementation mechanisms,
payment arrangements modalities and control strategies in relation to error rates are
not applicable.
2.2.2. Information concerning the risks identified and the internal control system(s) set up
to mitigate them
Under the ETS Directive, the Commission carries out regular assessment of progress
with possible recommendations and additional measures.
2.2.3. Estimation and justification of the cost-effectiveness of the controls (ratio between
the control costs and the value of the related funds managed), and assessment of the
expected levels of risk of error (at payment & at closure)
This initiative does not bring about new significant controls/risks that would not be
covered be an existing internal control framework. No specific measures beyond the
application of the Financial Regulation have been envisaged.
2.3. Measures to prevent fraud and irregularities
No specific measures beyond the application of the Financial Regulation have been
envisaged.
EN 6 EN
3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget
line(s) affected
• Existing budget lines
In order of multiannual financial framework headings and budget lines.
Type of
Budget line expenditure
Contribution
Heading of from
multiannual candidate
from From
financial Number countries
Diff./Non- EFTA other other assigned
framework and
diff.11 countries third revenue
12 potential
countries
candidates
13
3 09.02.03.00 Diff. YES YES NO YES
[XX.YY.YY.YY] Diff./Non
YES/NO YES/NO YES/NO YES/NO
-diff.
[XX.YY.YY.YY] Diff./Non
YES/NO YES/NO YES/NO YES/NO
-diff.
• New budget lines requested
In order of multiannual financial framework headings and budget lines.
Type of
Budget line expenditure
Contribution
Heading of from
multiannual candidate from
financial Number from
Diff./Non- countries other other assigned
framework EFTA
diff. and third revenue
countries
potential countries
candidates
[XX.YY.YY.YY] Diff./Non
YES/NO YES/NO YES/NO YES/NO
-diff.
[XX.YY.YY.YY] Diff./Non
YES/NO YES/NO YES/NO YES/NO
-diff.
[XX.YY.YY.YY] Diff./Non
YES/NO YES/NO YES/NO YES/NO
-diff.
11
Diff. = Differentiated appropriations / Non-diff. = Non-differentiated appropriations.
12
EFTA: European Free Trade Association.
13
Candidate countries and, where applicable, potential candidates from the Western Balkans.
EN 7 EN
3.2. Estimated financial impact of the proposal on appropriations
3.2.1. Summary of estimated impact on operational appropriations
– ✓ The proposal/initiative does not require the use of operational appropriations
– The proposal/initiative requires the use of operational appropriations, as explained below
3.2.1.1. Appropriations from voted budget
EUR million (to three decimal places)
Heading of multiannual financial framework Number
Year Year Year Year TOTAL MFF
DG: <…….> 2021-2027
2024 2025 2026 2027
Operational appropriations
Commitments (1a) 0.000
Budget line
Payments (2a) 0.000
Commitments (1b) 0.000
Budget line
Payments (2b) 0.000
Appropriations of an administrative nature financed from the envelope of specific programmes
Budget line (3) 0.000
TOTAL appropriations Commitments =1a+1b+3 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
for DG <…….> Payments =2a+2b+3 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
Payments =2a+2b+3 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
Year Year Year Year TOTAL MFF
2024 2025 2026 2027 2021-2027
TOTAL operational appropriations Commitments (4) 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
EN 8 EN
Payments (5) 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
TOTAL appropriations of an administrative nature financed (6) 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
from the envelope for specific programmes
TOTAL appropriations under
Commitments =4+6 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
HEADING <….>
of the multiannual financial framework Payments =5+6 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
3.2.2. Estimated output funded from operational appropriations (not to be completed for decentralised agencies)
Commitment appropriations in EUR million (to three decimal places)
Year Year Year Year Enter as many years as necessary to show the
TOTAL
2024 2025 2026 2027 duration of the impact (see Section1.6)
Indicate
objectives and OUTPUTS
outputs
Avera
Type14 Total Total
No
No
No
No
No
No
No
ge Cost Cost Cost Cost Cost Cost Cost
No cost
cost
SPECIFIC OBJECTIVE No 115…
- Output
- Output
- Output
Subtotal for specific objective No 1
14
Outputs are products and services to be supplied (e.g. number of student exchanges financed, number of km of roads built, etc.).
15
As described in Section 1.3.2. ‘Specific objective(s)’
EN 9 EN
SPECIFIC OBJECTIVE No 2 ...
- Output
Subtotal for specific objective No 2
TOTALS
EN 10 EN
3.2.3. Summary of estimated impact on administrative appropriations
– ✓ The proposal/initiative does not require the use of appropriations of an
administrative nature
– The proposal/initiative requires the use of appropriations of an administrative
nature, as explained below
3.2.3.1. Appropriations from voted budget
Year Year Year Year TOTAL
VOTED APPROPRIATIONS
2024 2025 2026 2027 2021 - 2027
HEADING 7
Human resources 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
Other administrative expenditure 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
Subtotal HEADING 7 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
Outside HEADING 7
Human resources 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
Other expenditure of an administrative nature 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
Subtotal outside HEADING 7 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
TOTAL 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
3.2.4. Estimated requirements of human resources
– ✓ The proposal/initiative does not require the use of human resources
– The proposal/initiative requires the use of human resources, as explained
below
3.2.4.1. Financed from voted budget
Estimate to be expressed in full-time equivalent units (FTEs)
Year Year Year Year
VOTED APPROPRIATIONS
2024 2025 2026 2027
Establishment plan posts (officials and temporary staff)
20 01 02 01 (Headquarters and Commission’s Representation Offices) 0 0 0 0
20 01 02 03 (EU Delegations) 0 0 0 0
01 01 01 01 (Indirect research) 0 0 0 0
01 01 01 11 (Direct research) 0 0 0 0
Other budget lines (specify) 0 0 0 0
• External staff (inFTEs)
20 02 01 (AC, END from the ‘global envelope’) 0 0 0 0
20 02 03 (AC, AL, END and JPD in the EU Delegations) 0 0 0 0
Admin. Support - at Headquarters 0 0 0 0
line
[XX.01.YY.YY] - in EU Delegations 0 0 0 0
01 01 01 02 (AC, END - Indirect research) 0 0 0 0
01 01 01 12 (AC, END - Direct research) 0 0 0 0
Other budget lines (specify) - Heading 7 0 0 0 0
EN 11 EN
Other budget lines (specify) - Outside Heading 7 0 0 0 0
TOTAL 0 0 0 0
3.2.5. Overview of estimated impact on digital technology-related investments
Compulsory: the best estimate of the digital technology-related investments entailed
by the proposal/initiative should be included in the table below.
Exceptionally, when required for the implementation of the proposal/initiative, the
appropriations under Heading 7 should be presented in the designated line.
The appropriations under Headings 1-6 should be reflected as “Policy IT expenditure
on operational programmes”. This expenditure refers to the operational budget to be
used to re-use/ buy/ develop IT platforms/ tools directly linked to the implementation
of the initiative and their associated investments (e.g. licences, studies, data storage
etc). The information provided in this table should be consistent with details
presented under Section 4 “Digital dimensions”.
Year Year Year Year TOTAL
MFF
TOTAL Digital and IT appropriations
2021 -
2024 2025 2026 2027 2027
HEADING 7
IT expenditure (corporate) 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
Subtotal HEADING 7 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
Outside HEADING 7
Policy IT expenditure on operational
0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
programmes
Subtotal outside HEADING 7 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
TOTAL 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
3.2.6. Compatibility with the current multiannual financial framework
The proposal/initiative:
– ✓ can be fully financed through redeployment within the relevant heading of the
multiannual financial framework (MFF)
No additional resources required. The current team will continue managing the
initiative.
– requires use of the unallocated margin under the relevant heading of the MFF
and/or use of the special instruments as defined in the MFF Regulation
– requires a revision of the MFF
3.2.7. Third-party contributions
The proposal/initiative:
– ✓ does not provide for co-financing by third parties
– provides for the co-financing by third parties estimated below:
Appropriations in EUR million (to three decimal places)
EN 12 EN
Year Year Year Year
Total
2024 2025 2026 2027
Specify the co-financing body
TOTAL appropriations co-
financed
3.3. Estimated impact on revenue
– ✓ The proposal/initiative has no financial impact on revenue.
– The proposal/initiative has the following financial impact:
– on own resources
– on other revenue
– please indicate, if the revenue is assigned to expenditure lines
EUR million (to three decimal places)
Appropriations Impact of the proposal/initiative16
available for the
Budget revenue line:
current financial
year Year 2024 Year 2025 Year 2026 Year 2027
Article ………….
4. DIGITAL DIMENSIONS
4.1. Requirements of digital relevance
No requirements of digital relevance.
4.2. Data
No requirements of digital relevance identified.
4.3. Digital solutions
No requirements of digital relevance identified.
4.4. Interoperability assessment
No requirements of digital relevance identified.
4.5. Measures to support digital implementation
No requirements of digital relevance identified.
16
As regards traditional own resources (customs duties, sugar levies), the amounts indicated must be net
amounts, i.e. gross amounts after deduction of 20% for collection costs.
EN 13 EN
EUROOPA
KOMISJON
Brüssel, 1.4.2026
COM(2026) 153 final
2026/0085 (COD)
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS,
millega muudetakse otsust (EL) 2015/1814 seoses turustabiilsusreservis hoitavate
lubatud heitkoguse ühikute kehtetuks tunnistamise lõpetamisega
(EMPs kohaldatav tekst)
ET ET
SELETUSKIRI
1. ETTEPANEKU TAUST
• Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
Direktiiviga (EL) 2018/4101 muudeti otsust (EL) 2015/18142, mis käsitleb liidu
kasvuhoonegaaside heitkogustega kauplemise süsteemi (ELi HKS) turustabiilsusreservi
toimimist. Eesmärk oli parandada ELi HKSi tulemuslikkust ja stabiilsust pikas perspektiivis,
sealhulgas tunnistades alates 2023. aastast kehtetuks reservis hoitavate lubatud heitkoguse
ühikute (LHÜd) osa, mis ületab aasta varem enampakkumisel müüdud LHÜde koguarvu.
Direktiiviga (EL) 2023/9593 muudeti see künnis alates 2024. aastast dünaamilisest künnisest
fikseeritud künniseks, mis vastab 400 miljonile LHÜ-le, et tagada LHÜde reservi mahu
prognoositavus.
Otsusega (EL) 2015/1814 on tehtud komisjonile ülesandeks jälgida pidevalt reservi toimimist
ja vaadata see LHÜde turu analüüsi põhjal läbi ning esitada vajaduse korral seadusandlik
ettepanek. Käesolevas ettepanekus käsitletakse sellise läbivaatamise üht konkreetset järeldust.
Alates reservis olevate LHÜde kehtetuks tunnistamise sätte jõustumisest on kehtetuks
tunnistatud kokku 3,2 miljardit LHÜd ning pakkumise ja nõudluse tasakaal on ELi HKSis
taastatud. Kui jätta turustabiilsusreservi rohkem LHÜsid, selle asemel et neid kehtetuks
tunnistada, võib see anda olulise likviidsuspuhvri, mis aitab tulla toime pingelise
turuolukorraga alates 2030. aastate keskpaigast. Seetõttu ei tohiks reservis olevaid LHÜsid
enam kehtetuks tunnistada, et reservi jääks rohkem LHÜsid. See suurendab
turustabiilsusreservi võimalusi LHÜde vabastamiseks järgmisel kümnendil, et turgu
tasakaalustada. See sihipärane muudatus aitab tagada ELi HKSi raamistiku nõuetekohase,
sujuva ja tõhusa toimimise. Turustabiilsusreservi eelseisva läbivaatamise käigus hinnatakse
põhjaliku tulevikku suunatud analüüsi põhjal nende parameetrite asjakohasust, mille alusel
otsustatakse, kas lisada või vabastada LHÜsid, ning tehakse vajaduse korral
muudatusettepanekuid, et turustabiilsusreserv toimiks nii ülejäägi kui ka nappuse korral
jätkuvalt tõhusalt, aidates saavutada ELi kliimaeesmärke.
• Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega
Turustabiilsusreserv on vahend, millega toetatakse LHÜde turu stabiilsust. Reserviga
tagatakse, et ELi HKS on kooskõlas muude poliitikavaldkondadega. Näiteks kui muud
poliitikameetmed on edukad, tekib LHÜde ülejääk, mille turustabiilsusreserv absorbeerib.
Seevastu juhul, kui muud poliitikameetmed ei ole edukad ja heitkogused on endiselt suured,
toetab turustabiilsusreserv süsinikuturgu täiendavate LHÜde vabastamisega. Käesoleva
ettepanekuga muudetakse sihipäraselt turustabiilsusreservi ühte parameetrit, mõjutamata selle
üldist ülesehitust ja avaldamata otsest mõju liidu muudele poliitikavaldkondadele.
• Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega
Kooskõla muude ELi tegevuspõhimõtetega on tagatud kooskõla kaudu 2030. aasta kliima- ja
energiaeesmärkide saavutamiseks kehtestatud õigusraamistikuga. Seda on koos paketi
1
ELT L 76, 19.3.2018, lk 3.
2
ELT L 264, 9.10.2015, lk 1.
3
ELT L 130, 16.5.2023, lk 134.
ET 1 ET
„Eesmärk 55“ ülejäänud osadega hinnatud direktiivile (EL) 2023/959 (millega muudetakse
otsust (EL) 2015/1814) lisatud mõjuhinnangus.
2. ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
• Õiguslik alus
Ettepaneku õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise
leping“) artikli 192 lõige 1. Vastavalt ELi toimimise lepingu artiklile 191 ja artikli 192 lõikele
1 peab Euroopa Liit aitama saavutada mitmeid eesmärke. Need hõlmavad keskkonna
säilitamist, kaitsmist ja selle kvaliteedi parandamist ning meetmete edendamist
rahvusvahelisel tasandil, et tegelda piirkondlike ja ülemaailmsete keskkonnaprobleemidega ja
eelkõige võidelda kliimamuutuste vastu. Kui ELi HKS aitab võidelda kliimamuutuste vastu,
siis turustabiilsusreservil on oluline roll ELi HKSi toimimises direktiiviga 2003/87/EÜ loodud
LHÜde turu stabiilsuse tagamise vahendina.
• Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)
Kliimamuutused on piiriülene probleem, mille puhul ELi koordineeritud meetmed täiendavad
ja tugevdavad riiklikke ja kohalikke meetmeid tõhusamalt kui koordineerimata tegevus.
Koordineerimine ELi tasandil muudab kliimameetmed tõhusamaks.
Kuna ELi HKS toimib täielikult ühtlustatud viisil kogu ELi hõlmava süsteemina, ei suuda
liikmesriigid ühepoolselt tegutsedes piisavalt saavutada selle eesmärke. Süsteemi ulatust ja
mõju silmas pidades on neid eesmärke kõige parem saavutada ELi tasandil. Kuna
turustabiilsusreserv on direktiiviga 2003/87/EÜ loodud LHÜde turu stabiilsuse tagamise
vahend, ei ole ka selle eesmärki võimalik piisavalt saavutada liikmesriikide koordineerimata
meetmetega. Otsus (EL) 2015/1814 on olemasolev ELi meede kliimamuutuste vastu
võitlemise valdkonnas. Kooskõlas ELi toimimise lepingu artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuse
põhimõttega ei ole võimalik seda muuta (mis on käesoleva ettepaneku eesmärk) riiklikul või
kohalikul tasandil, vaid selleks on vaja võtta meetmeid ELi tasandil.
• Proportsionaalsus
Ettepanek on kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega, sest see ei lähe kaugemale sellest,
mis on vajalik, et saavutada ELi 2030. aasta kasvuhoonegaaside heite vähendamise eesmärk
kulutõhusal viisil, tagades samal ajal direktiiviga 2003/87/EÜ kehtestatud ELi HKSi lubatud
heitkoguse ühikute turu nõuetekohase toimimise.
• Vahendi valik
Otsus on asjakohane vahend turustabiilsusreservi loomise otsuse sihipäraseks muudatuseks.
3. JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU
HINDAMISE TULEMUSED
• Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll
Ettepanekus võetakse arvesse turustabiilsusreservi rakendamisel saadud kogemusi ja teatavat
taset ületavate turustabiilsusreservis hoitavate LHÜde kehtetuks tunnistamist alates 2023.
aastast. Turustabiilsusreservi üldine toimimine reservi lisamise ja kehtetuks tunnistamise
mehhanismi kaudu on edukalt täitnud oma eesmärgi kõrvaldada LHÜde varem kogunenud
ülejääk, mis tulenes 2008. aasta majanduskriisist ja rahvusvaheliste ühikute otsesest
ET 2 ET
kasutamisest ELi HKSis, taastades seeläbi usalduse süsteemi vastu ja toetades tugevat CO2
hinnasignaali.
Alates turustabiilsusreservi käivitamisest 2019. aastal lisati sellesse kuni 2024. aasta lõpuni
kokku 2,7 miljardit LHÜd, mis koos 2014.–2016. aasta enampakkumiste mahu vähendamise
tulemusel reservi paigutatud 900 miljoni LHÜga ületas märkimisväärselt varasemat ülejääki4.
Nendest turustabiilsusreservis olevatest LHÜdest oli 2024. aasta lõpuks kehtetuks tunnistatud
3,2 miljardit LHÜd.
Turustabiilsusreserv saavutas edukalt oma konkreetse eesmärgi vähendada varasemat ülejääki
LHÜde turul. Läbivaatamisel jõuti järeldusele, et järgmisel kümnendil peaks reservis olema
praegusest 400 miljoni suurusest piirmäärast suuremaid varusid, et võimaldada LHÜde
vabastamist turu tasakaalustamiseks. Seetõttu tuleks reservis hoitavate LHÜde kehtetuks
tunnistamine lõpetada, et reservi jääks rohkem LHÜsid.
• Konsulteerimine sidusrühmadega
Ettepanek tugineb ELi HKSi ja turustabiilsusreservi 2021. aasta läbivaatamise käigus
sidusrühmadega peetud konsultatsioonidele ning enne eelseisvat 2026. aasta läbivaatamist
sidusrühmadega peetud konsultatsioonidele. Kui avaliku konsultatsiooni käigus küsiti
turustabiilsusreservi võimalike tulevaste muudatuste kohta, peeti kõige sagedamini oluliseks
reservis olevate LHÜde kehtetuks tunnistamise eeskirja kohandamist, et suurendada reservi
mahtu üle 400 miljoni LHÜ. Seda seisukohta põhjendati asjaoluga, et turustabiilsusreserv on
olnud tõhus turuülejäägi vähendamisel, ning vajadusega tagada turu likviidsus ja jõulisem
sekkumine, et vältida hinnavolatiilsust tulevikus.
Lisaks tugineb ettepanek liikmesriikidelt saadud tagasisidele ning korrapärastele aruteludele
riiklike pädevate asutuste ja sidusrühmadega mitmesugustes ELi HKSi rakendamisega seotud
küsimustes, et parandada selle toimimist ja tõhusust.
• Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
Eespool loetletud asjaolude ja ajakava põhjal on komisjon kogunud liikmesriikidelt ja
sidusrühmadelt tagasisidet parimate meetmete kohta, mille abil saavutada ettepaneku
eesmärgid ja parandada LHÜde turu toimimist.
• Mõjuhinnang
Käesoleva ettepaneku kohta ei ole eraldi mõjuhinnangut tehtud, kuna kasutatud on ELi HKSi
ja turustabiilsusreservi mõju hindamiseks tehtud tööd seoses üldise läbivaatamisettepanekuga,
mille komisjon kavatseb vastu võtta 2026. aasta juulis. Lisaks tehakse komisjonile otsuse
(EL) 2015/1814 alusel ülesandeks pidevalt jälgida reservi toimimist ja teha vajaduse korral
järelevalve tulemuste põhjal ettepanek selle läbivaatamiseks, et parandada reservi toimimise
tõhusust, selle haldamist ja praktilist kohaldamist. Ühtlasi aitavad käesolevas ettepanekus
käsitletud turustabiilsusreservi sihipärast muudatust hinnata mitu turustabiilsusreservi
muutvale direktiivile (EL) 2023/959 lisatud mõjuhinnangu elementi.
Kehtetuks tunnistamise mehhanismi konkreetne eesmärk oli aidata prognoositaval viisil
vähendada LHÜde turu varasemat ülejääki, toetades turustabiilsusreservi üldeesmärki tagada
turu pikaajaline stabiilsus ja vastupanuvõime. Praeguse kehtetuks tunnistamise künnise
4
2012. aastal oli Euroopa Liidu LHÜde ülejääk 917 miljonit. Võttes arvesse, et ringluses olevate LHÜde
koguarv oli 2012. aastal 1750 miljonit, võib turustabiilsusreservi ülempiiri (833 miljonit LHÜd) ületavat mahtu
käsitada varasema ülejäägina.
ET 3 ET
tähtajatu olemus ei pruugi siiski olla optimaalselt kooskõlas muutuvate turuvajaduste ja
ülempiiri langetamisega. Kehtetuks tunnistamise lõpetamine võimaldab suuremat LHÜde
reservi, pakkudes seeläbi likviidsuspuhvrit, et tulla toime pingelise turuolukorraga alates
2030. aastate keskpaigast. Analüüs, mis tehti HKSi läbivaatamise raames, mille komisjon
kavatseb vastu võtta 2026. aasta juulis, näitas vajadust kiirettepaneku järele, et lõpetada
võimalikult kiiresti reservis hoitavate LHÜde kehtetuks tunnistamine, et reservi jääks rohkem
LHÜsid.
Võttes arvesse muutuvat turuolukorda, varasema ülejäägi vähenemist ja prognoositavat
pingelist olukorda turul, oodatakse, et kehtetuks tunnistamise jätkumine vähendab ELi HKSis
kumulatiivset LHÜde pakkumist turul järgmistel aastakümnetel, suurendades nende üldist
nappust turul ja tuues kaasa kõrgemad hinnad nii praegu kui ka tulevikus. See omakorda
mõjutab turustabiilsusreservi üldist eesmärki tagada turu stabiilsus ja vastupidavus pikas
perspektiivis.
Seepärast nähakse käesoleva ettepanekuga ette turustabiilsusreservi sihipärane muudatus, et
lõpetada kehtetuks tunnistamine ilma turustabiilsusreservi üldist ülesehitust muutmata.
Eesmärk on parandada turureservi suutlikkust tagada turu stabiilsus ja vastupidavus tulevikus,
tuginedes ajakohasele teabele ning suurendades LHÜde reservi, mis moodustab likviidsus- ja
stabiilsuspuhvri.
• Põhiõigused
Ettepanekuga austatakse põhiõigusi ja järgitakse Euroopa Liidu põhiõiguste hartas sätestatud
põhimõtteid5. Ettepanek aitab kaasa eesmärgile tagada kõrgetasemeline keskkonnakaitse
kestliku arengu põhimõtte kohaselt, nagu on sätestatud harta artiklis 37.
4. MÕJU EELARVELE
HKS toob liikmesriikide eelarvetesse märkimisväärset tulu ja ettepanek võib liikmesriikide
eelarveid kaudselt mõjutada eelkõige selle seose tõttu. Ettepanek vähendab hinnavolatiilsust,
mis muudab hindade pikaajalise prognoosimise liikmesriikide jaoks lihtsamaks.
Käesoleva ettepaneku rakendamine ei eelda komisjoni fiskaalvõimekuse suurendamist, nagu
on näidatud ka lisatud finants- ja digiselgituses.
5. MUU TEAVE
• Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord
Ettepanekuga muudetakse sihipäraselt turustabiilsusreservi sätet, millega tunnistatakse
kehtetuks reservis hoitavad LHÜd, mis ületavad teatavat taset. Ettepanek lähtub ELi HKSi ja
turustabiilsusreservi 2021. aasta läbivaatamise mõjuhinnangu järeldustest. Samuti võetakse
selles arvesse enamikult liikmesriikidelt ja muudelt sidusrühmadelt HKSi ja
turustabiilsusreservi 2026. aasta läbivaatamise raames saadud tagasisidet ning selle
läbivaatamise osana tehtud põhjalikku majandusanalüüsi.
• Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus
Ettepanekuga kehtestatakse turustabiilsusreservi otsuse selle sätte lõppkuupäev, millega
tunnistatakse kehtetuks LHÜd, mis ületavad 400 miljoni ühiku taset.
5
ELT C 326, 26.10.2012, lk 391.
ET 4 ET
Alates turustabiilsusreservi otsuse artikli 1 lõike 5a (millega tunnistatakse kehtetuks reservis
hoitavate LHÜde osa, mis ületab teatavat taset) jõustumisest 2023. aastal on kehtetuks
tunnistatud kokku 3,2 miljardit LHÜd ning pakkumise ja nõudluse tasakaal on ELi HKSis
taastatud. Seega on kehtetuks tunnistamise säte täitnud oma eesmärgi. Selle kohaldamine
tuleks lõpetada alates kõnealuse muudatuse jõustumise kuupäevast. Mida varem ettepanek
vastu võetakse, seda rohkem LHÜsid jääks kehtetuks tunnistamata ja neid võiks
turustabiilsusreservis hoida.
ET 5 ET
2026/0085 (COD)
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS,
millega muudetakse otsust (EL) 2015/1814 seoses turustabiilsusreservis hoitavate
lubatud heitkoguse ühikute kehtetuks tunnistamise lõpetamisega
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 192 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele,
võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamust1,
võttes arvesse Regioonide Komitee arvamust2,
toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt
ning arvestades järgmist:
(1) ÜRO kliimamuutuste raamkonventsiooni alusel vastu võetud Pariisi kokkulepe, mis
kiideti Euroopa Liidu nimel heaks nõukogu otsusega (EL) 2016/18413 (edaspidi
„Pariisi kokkulepe“), jõustus 2016. aasta novembris. Pariisi kokkuleppe osalised
leppisid kokku hoida maailma keskmise temperatuuri tõus tööstusajastueelse tasemega
võrreldes oluliselt alla 2 °C ning teha pingutusi temperatuuri tõusu piiramiseks 1,5 °C-
ni võrreldes tööstusajastueelse tasemega.
(2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsusega (EL) 2015/18144 loodi turustabiilsusreserv,
et vähendada pakkumise ja nõudluse tasakaalustamatuse riski Euroopa süsinikuturul
ning muuta see turušokkidele vastupidavamaks.
(3) Euroopa süsinikuturu ja turustabiilsusreservi nõuetekohase toimimise analüüs, mis
tehti otsuse (EL) 2015/1814 artikli 3 kohaselt, näitab, et turu pikaajalise
prognoositavuse suurendamiseks ei tohiks reservis hoitavate LHÜde osa, mis ületab
400 miljonit LHÜd, enam kehtetuks tunnistada.
(4) Otsust (EL) 2015/1814 tuleks seetõttu vastavalt muuta,
1
ELT C , , lk .
2
ELT C , , lk .
3
Nõukogu 5. oktoobri 2016. aasta otsus (EL) 2016/1841 Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni
kliimamuutuste raamkonventsiooni alusel vastu võetud Pariisi kokkuleppe Euroopa Liidu nimel
sõlmimise kohta (ELT L 282, 19.10.2016, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2016/1841/oj).
4
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 6. oktoobri 2015. aasta otsus (EL) 2015/1814, milles käsitletakse ELi
kasvuhoonegaaside heitkogustega kauplemise süsteemi turustabiilsusreservi loomist ja toimimist ning
millega muudetakse direktiivi 2003/87/EÜ (ELT L 264, 9.10.2015, lk 1, ELI:
http://data.europa.eu/eli/dec/2015/1814/oj).
ET 6 ET
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Otsuse (EL) 2015/1814 artiklisse 5 lisatakse järgmine lõige:
„Artikli 1 lõike 5a kohaldamine lõpeb [lisada käesoleva õigusakti jõustumise kuupäev].“
Artikkel 2
Käesolev otsus jõustub kolmandal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Brüssel,
Euroopa Parlamendi nimel Nõukogu nimel
president eesistuja
ET 7 ET
FINANTS- JA DIGISELGITUS
Sisukord
1. ETTEPANEKU/ALGATUSE RAAMISTIK .............................................................. 4
1.1. Ettepaneku/algatuse nimetus ........................................................................................ 4
1.2. Asjaomased poliitikavaldkonnad ................................................................................. 4
1.3. Eesmärgid ..................................................................................................................... 4
1.3.1. Üldeesmärgid ............................................................................................................... 4
1.3.2. Erieesmärgid ................................................................................................................ 4
1.3.3. Oodatavad tulemused ja mõju ...................................................................................... 4
1.3.4. Tulemusnäitajad ........................................................................................................... 4
1.4. Ettepanek/algatus käsitleb ............................................................................................ 4
1.5. Ettepaneku/algatuse põhjendused ................................................................................ 4
1.5.1. Lühi- või pikaajalises perspektiivis täidetavad vajadused, sealhulgas algatuse
rakendamise üksikasjalik ajakava ................................................................................ 4
1.5.2. ELi meetme lisaväärtus (see võib tuleneda eri teguritest, nagu kooskõlastamisest
saadav kasu, õiguskindlus, suurem tõhusus või vastastikune täiendavus). Käesoleva
punkti kohaldamisel tähendab „ELi meetme lisaväärtus“ väärtust, mis tuleneb liidu
sekkumisest ja lisandub väärtusele, mille liikmesriigid oleksid muidu üksi loonud. .. 4
1.5.3. Samalaadsetest kogemustest saadud õppetunnid ......................................................... 5
1.5.4. Kooskõla mitmeaastase finantsraamistikuga ja võimalik koostoime muude
asjakohaste vahenditega ............................................................................................... 5
1.5.5. Erinevate kasutada olevate rahastamisvõimaluste, sealhulgas vahendite
ümberpaigutamise võimaluste hinnang ........................................................................ 5
1.6. Ettepaneku/algatuse ja selle finantsmõju kestus .......................................................... 6
1.7. Kavandatud eelarve täitmise viis(id)............................................................................ 6
2. HALDUSMEETMED .................................................................................................. 7
2.1. Järelevalve ja aruandluse reeglid ................................................................................. 7
2.2. Haldus- ja kontrollisüsteem(id) .................................................................................... 7
2.2.1. Eelarve täitmise viisi(de), rahastuse rakendamise mehhanismi(de), maksete tegemise
korra ja kavandatava kontrollistrateegia selgitus ......................................................... 7
2.2.2. Teave kindlakstehtud riskide ja nende vähendamiseks kasutusele võetud
sisekontrollisüsteemi(de) kohta .................................................................................... 7
2.2.3. Kontrollimeetmete hinnanguline kulutõhusus (kontrollikulude suhe hallatavate
vahendite väärtusse), selle põhjendus ja oodatav veariski tase (maksete tegemise ja
sulgemise ajal) .............................................................................................................. 7
2.3. Pettuste ja õigusnormide rikkumise ärahoidmise meetmed ......................................... 7
3. ETTEPANEKU/ALGATUSE HINNANGULINE FINANTSMÕJU ......................... 8
3.1. Mitmeaastase finantsraamistiku rubriigid ja kulude eelarveread, millele mõju avaldub8
ET 1 ET
3.2. Ettepaneku hinnanguline finantsmõju assigneeringutele ........................................... 10
3.2.1. Hinnanguline mõju tegevusassigneeringutele – ülevaade.......................................... 10
3.2.1.1. Heakskiidetud eelarvest saadavad assigneeringud ..................................................... 10
3.2.2. Hinnanguline tegevusassigneeringutest rahastatav väljund (ei täideta
detsentraliseeritud asutuste puhul) ............................................................................. 11
3.2.3. Hinnanguline mõju haldusassigneeringutele – ülevaade ........................................... 13
3.2.3.1. Heakskiidetud eelarvest saadavad assigneeringud ...................................................... 13
3.2.4. Hinnanguline personalivajadus .................................................................................. 13
3.2.4.1. Rahastatakse heakskiidetud eelarvest ........................................................................ 13
3.2.5. Hinnanguline mõju digitehnoloogiaga seotud investeeringutele – ülevaade ............. 14
3.2.6. Kooskõla kehtiva mitmeaastase finantsraamistikuga................................................. 14
3.2.7. Kolmandate isikute rahaline osalus ............................................................................ 14
3.3. Hinnanguline mõju tuludele ....................................................................................... 15
4. DIGIMÕÕDE ............................................................................................................. 15
4.1. Diginõuded ................................................................................................................. 15
4.2. Andmed ...................................................................................................................... 15
4.3. Digilahendused ........................................................................................................... 15
4.4. Koostalitlusvõime hindamine .................................................................................... 15
4.5. Digimõõtme rakendamist toetavad meetmed ............................................................. 15
ET 2 ET
1. ETTEPANEKU/ALGATUSE RAAMISTIK
1.1. Ettepaneku/algatuse nimetus
Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus, millega muudetakse otsust (EL)
2015/1814 seoses turustabiilsusreservis hoitavate lubatud heitkoguse ühikute
kehtetuks tunnistamise lõpetamisega
1.2. Asjaomased poliitikavaldkonnad
Kliimameetmed
Rubriik 3. Loodusvarad ja keskkond
Jaotis 9. Keskkond ja kliimameetmed
1.3. Eesmärgid
1.3.1. Üldeesmärgid
Ettepaneku eesmärk on suurendada turustabiilsusreservi tõhusust seoses pakkumise
ja nõudluse tasakaaluga.
1.3.2. Erieesmärgid
Ettepanekuga nähakse ette turustabiilsusreservi parameetrite sihipärased muudatused.
1.3.3. Oodatavad tulemused ja mõju
Märkige, milline peaks olema ettepaneku/algatuse oodatav mõju toetusesaajatele/sihtrühmale.
Ettepanek peaks parandama ELi HKSi turu likviidsust, stabiilsust ja prognoositavust.
1.3.4. Tulemusnäitajad
Märkige, milliste näitajate abil jälgitakse edusamme ja saavutusi.
Reservi eesmärk on tagada LHÜde pakkumise ja nõudluse struktuurne tasakaal turul.
1.4. Ettepanek/algatus käsitleb
uut meedet
uut meedet, mis tuleneb katseprojektist / ettevalmistavast meetmest10
✓ olemasoleva meetme pikendamist
ühe või mitme meetme ümbersuunamist teise või uude meetmesse või ühendamist
teise või uue meetmega
1.5. Ettepaneku/algatuse põhjendused
1.5.1. Lühi- või pikaajalises perspektiivis täidetavad vajadused, sealhulgas algatuse
rakendamise üksikasjalik ajakava
Turustabiilsusreservi parameetrite sihipärane muudatus.
1.5.2. ELi meetme lisaväärtus (see võib tuleneda eri teguritest, nagu kooskõlastamisest
saadav kasu, õiguskindlus, suurem tõhusus või vastastikune täiendavus). Käesoleva
10
Vastavalt finantsmääruse artikli 58 lõike 2 punktile a või b.
ET 3 ET
punkti kohaldamisel tähendab „ELi meetme lisaväärtus“ väärtust, mis tuleneb liidu
sekkumisest ja lisandub väärtusele, mille liikmesriigid oleksid muidu üksi loonud.
ELi heitkogustega kauplemise süsteem on kogu ELi hõlmav vahend.
1.5.3. Samalaadsetest kogemustest saadud õppetunnid
Võttes arvesse 2030. aastaks seatud heitkoguste vähendamise eesmärki ja 2050.
aastaks seatud kliimaneutraalsuse eesmärki, on vaja tugevamaid ELi meetmeid, et
muu hulgas tagada tõhusam, paremini toimiv ja vastupidavam süsinikuturg.
1.5.4. Kooskõla mitmeaastase finantsraamistikuga ja võimalik koostoime muude
asjakohaste vahenditega
Ettepanek täiendab olemasolevat poliitikaraamistikku.
See on kooskõlas 2021.–2027. aasta mitmeaastase finantsraamistikuga.
1.5.5. Erinevate kasutada olevate rahastamisvõimaluste, sealhulgas vahendite
ümberpaigutamise võimaluste hinnang
-
ET 4 ET
1.6. Ettepaneku/algatuse ja selle finantsmõju kestus
Piiratud kestusega
– Hõlmab ajavahemikku [PP/KK]AAAA–[PP/KK]AAAA;
– finantsmõju kulukohustuste assigneeringutele avaldub ajavahemikul AAAA–
AAAA ja maksete assigneeringutele ajavahemikul AAAA–AAAA.
✓ Piiramatu kestusega
– Rakendamise käivitumisperiood hõlmab ajavahemikku AAAA–AAAA,
– millele järgneb täieulatuslik rakendamine.
1.7. Kavandatud eelarve täitmise viis(id)
✓ Eelarve otsene täitmine komisjoni poolt
– ✓ tema talituste kaudu, sealhulgas kasutades liidu delegatsioonides töötavat
komisjoni personali;
– rakendusametite kaudu
Eelarve jagatud täitmine koostöös liikmesriikidega
Eelarve kaudne täitmine, mille puhul eelarve täitmise ülesanded on delegeeritud:
– kolmandatele riikidele või nende määratud asutustele;
– rahvusvahelistele organisatsioonidele ja nende allasutustele (nimetage);
– Euroopa Investeerimispangale ja Euroopa Investeerimisfondile;
– finantsmääruse artiklites 70 ja 71 osutatud asutustele;
– avalik-õiguslikele asutustele;
– avalikke teenuseid osutavatele eraõiguslikele asutustele, sel määral, mil neile
antakse piisavad finantstagatised;
– avalikke teenuseid osutavatele liikmesriigi eraõiguslikele asutustele, kellele on
delegeeritud avaliku ja erasektori partnerluse rakendamine ja kellele antakse
piisavad finantstagatised;
– asutustele või isikutele, kellele on delegeeritud ELi lepingu V jaotise kohaste
ühise välis- ja julgeolekupoliitika erimeetmete rakendamine ja kes on kindlaks
määratud asjaomases alusaktis;
– liikmesriigis asutatud asutustele, kelle suhtes kohaldatakse liikmesriigi
eraõigust või liidu õigust ja kellele võib kooskõlas valdkondlike normidega
usaldada liidu rahaliste vahendite või eelarveliste tagatiste haldamise niivõrd,
kuivõrd selliseid asutusi kontrollivad avalik-õiguslikud asutused või avalikke
teenuseid osutavad eraõiguslikud asutused ja kontrollivad organid annavad neile
solidaarvastutuse vormis piisavad finantstagatised või samaväärsed
finantstagatised, mis võivad iga meetme puhul piirduda liidu toetuse
maksimumsummaga.
Märkused
Praegune meeskond haldab algatust ka edaspidi. Lisapersonali ei ole vaja.
ET 5 ET
2. HALDUSMEETMED
2.1. Järelevalve ja aruandluse reeglid
Ettepanek põhineb Euroopa kliimamäärusel ja komisjon peab tegema samasuguseid
hindamisi, nagu juba tehakse. Euroopa kliimamäärus põhineb energialiidu ja
kliimameetmete juhtimist käsitleva määrusega kasvuhoonegaaside heite ja muu
kliimateabe jaoks loodud kindlal läbipaistvusraamistikul ning sellega ei nähta
liikmesriikidele ette täiendavaid aruandlusvooge.
2.2. Haldus- ja kontrollisüsteem(id)
2.2.1. Eelarve täitmise viisi(de), rahastuse rakendamise mehhanismi(de), maksete tegemise
korra ja kavandatava kontrollistrateegia selgitus
Ei kohaldata. Ettepanekuga ei rakendata rahastamisprogrammi, vaid kavandatakse
pikaajaline poliitika. Eelarve täitmise viis, rahastuse rakendamise mehhanismid,
maksete tegemise kord ja veamääradega seotud kontrollistrateegia ei ole
asjakohased.
2.2.2. Teave kindlakstehtud riskide ja nende vähendamiseks kasutusele võetud
sisekontrollisüsteemi(de) kohta
Vastavalt ELi HKSi direktiivile hindab komisjon korrapäraselt edusamme ning võib
esitada soovitusi ja lisameetmeid.
2.2.3. Kontrollimeetmete hinnanguline kulutõhusus (kontrollikulude suhe hallatavate
vahendite väärtusse), selle põhjendus ja oodatav veariski tase (maksete tegemise ja
sulgemise ajal)
Algatusega ei kaasne uusi olulisi kontrolle/riske, mida olemasolev
sisekontrolliraamistik ei kataks. Ei ole kavandatud erimeetmeid peale finantsmääruse
kohaldamise.
2.3. Pettuste ja õigusnormide rikkumise ärahoidmise meetmed
Ei ole kavandatud erimeetmeid peale finantsmääruse kohaldamise.
ET 6 ET
3. ETTEPANEKU/ALGATUSE HINNANGULINE FINANTSMÕJU
3.1. Mitmeaastase finantsraamistiku rubriigid ja kulude eelarveread, millele mõju
avaldub
• Olemasolevad eelarveread
Järjestage mitmeaastase finantsraamistiku rubriigiti ja iga rubriigi sees
eelarveridade kaupa
Eelarverida Kulu liik Rahaline osalus
Mitmeaasta Kandidaatri
se igid ja
finantsraam Nr Liigendatud Muud Muu
EFTA potentsiaals
istiku /liigendama kolmanda sihtotstarbeline
riigid12 ed
rubriik ta11 d riigid tulu
kandidaadi
d13
09.02.03.00 Liigendat
3. JAH JAH EI JAH
ud
[XX.YY.YY.YY] Liigendat
ud/liigen JAH/EI JAH/EI JAH/EI JAH/EI
damata
[XX.YY.YY.YY] Liigendat
ud/liigen JAH/EI JAH/EI JAH/EI JAH/EI
damata
• Uued eelarveread, mille loomist taotletakse
Järjestage mitmeaastase finantsraamistiku rubriigiti ja iga rubriigi sees
eelarveridade kaupa
Eelarverida Kulu liik Rahaline osalus
Mitmeaasta Kandidaatri
se igid ja
finantsraam Nr Liigendatud Muud Muu
EFTA potentsiaals
istiku /liigendama kolmanda sihtotstarbeline
riigid ed
rubriik ta d riigid tulu
kandidaadi
d
[XX.YY.YY.YY] Liigendat
ud/liigen JAH/EI JAH/EI JAH/EI JAH/EI
damata
[XX.YY.YY.YY] Liigendat
ud/liigen JAH/EI JAH/EI JAH/EI JAH/EI
damata
[XX.YY.YY.YY] Liigendat JAH/EI JAH/EI JAH/EI JAH/EI
ud/liigen
11
Liigendatud = liigendatud assigneeringud / liigendamata = liigendamata assigneeringud.
12
EFTA: Euroopa Vabakaubanduse Assotsiatsioon.
13
Kandidaatriigid ja vajaduse korral Lääne-Balkani potentsiaalsed kandidaadid.
ET 7 ET
damata
ET 8 ET
3.2. Ettepaneku hinnanguline finantsmõju assigneeringutele
3.2.1. Hinnanguline mõju tegevusassigneeringutele – ülevaade
– ✓ Ettepanek/algatus ei nõua tegevusassigneeringute kasutamist
– Ettepanek/algatus nõuab tegevusassigneeringute kasutamist, mis toimub järgmiselt:
3.2.1.1. Heakskiidetud eelarvest saadavad assigneeringud
miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)
Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik Nr
Aasta Aasta Aasta Aasta Mitmeaastane
finantsraamistik
DG: <…….> 2021–2027
2024 2025 2026 2027
KOKKU
Tegevusassigneeringud
Kulukohustused (1a) 0,000
Eelarverida
Maksed (2a) 0,000
Kulukohustused (1b) 0,000
Eelarverida
Maksed (2b) 0,000
Eriprogrammide vahenditest rahastatavad haldusassigneeringud
Eelarverida 3) 0,000
DG: <…….> Kulukohustused = 1 a + 1b + 3 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
Assigneeringud KOKKU Maksed = 2a + 2b + 3 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
Maksed = 2a + 2b + 3 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
Aasta Aasta Aasta Aasta Mitmeaastane
finantsraamistik
2024 2025 2026 2027 2021–2027
KOKKU
ET 9 ET
Kulukohustused 4) 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
Tegevusassigneeringud KOKKU
Maksed 5) 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
Eriprogrammide vahenditest rahastatavad 6) 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
haldusassigneeringud KOKKU
Mitmeaastase finantsraamistiku Kulukohustused =4+6 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
RUBRIIGI <….> assigneeringud
Maksed =5+6 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
KOKKU
3.2.2. Hinnanguline tegevusassigneeringutest rahastatav väljund (ei täideta detsentraliseeritud asutuste puhul)
kulukohustuste assigneeringud miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)
Aasta Aasta Aasta Aasta Lisage vajalik arv aastaid, et näidata
KOKKU
2024 2025 2026 2027 finantsmõju kestust (vt punkt 1.6)
Märkige
eesmärgid ja VÄLJUNDID
väljundid
Väljun
Kesk
Liik14 dite Kokku
Arv
Arv
Arv
Arv
Arv
Arv
Arv
mine Kulu Kulu Kulu Kulu Kulu Kulu Kulu
arv kulud
kulu
kokku
ERIEESMÄRK nr 115…
- Väljund
- Väljund
- Väljund
14
Väljunditena käsitatakse tarnitud tooteid ja osutatud teenuseid (rahastatud üliõpilasvahetuste arv, ehitatud teede pikkus kilomeetrites jms).
15
Vastavalt punktile 1.3.2 „Erieesmärgid“.
ET 10 ET
Erieesmärk nr 1 kokku
ERIEESMÄRK nr 2 ...
- Väljund
Erieesmärk nr 2 kokku
KOKKU
ET 11 ET
3.2.3. Hinnanguline mõju haldusassigneeringutele – ülevaade
– ✓ Ettepanek/algatus ei nõua haldusassigneeringute kasutamist
– Ettepanek/algatus nõuab haldusassigneeringute kasutamist, mis toimub
järgmiselt:
3.2.3.1. Heakskiidetud eelarvest saadavad assigneeringud
Aasta Aasta Aasta Aasta 2021–2027
HEAKSKIIDETUD ASSIGNEERINGUD
2024 2025 2026 2027 KOKKU
RUBRIIK 7
Personalikulud 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
Muud halduskulud 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
RUBRIIK 7 kokku 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
RUBRIIGIST 7 välja jäävad kulud
Personalikulud 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
Muud halduskulud 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
RUBRIIGIST 7 välja jäävad kulud kokku 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
KOKKU 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
3.2.4. Hinnanguline personalivajadus
– ✓ Ettepanek/algatus ei nõua personali kasutamist
– Ettepanek/algatus nõuab personali kasutamist, mis toimub järgmiselt:
3.2.4.1. Rahastatakse heakskiidetud eelarvest
Hinnanguline väärtus täistööaja ekvivalendina
Aasta Aasta Aasta Aasta
HEAKSKIIDETUD ASSIGNEERINGUD
2024 2025 2026 2027
Ametikohtade loeteluga ette nähtud ametikohad (ametnikud ja ajutised teenistujad)
20 01 02 01 (komisjoni peakorteris ja esindustes) 0 0 0 0
20 01 02 03 (ELi delegatsioonides) 0 0 0 0
01 01 01 01 (kaudne teadustegevus) 0 0 0 0
01 01 01 11 (otsene teadustegevus) 0 0 0 0
Muud eelarveread (märkige) 0 0 0 0
• Koosseisuväline personal (täistööaja ekvivalendina)
20 02 01 (üldvahenditest rahastatavad lepingulised töötajad ja riikide
0 0 0 0
lähetatud eksperdid)
20 02 03 (lepingulised töötajad, kohalikud töötajad, riikide lähetatud
0 0 0 0
eksperdid ja noored eksperdid ELi delegatsioonides)
Haldustoetuse - peakorteris 0 0 0 0
eelarverida
[XX.01.YY.YY] - ELi delegatsioonides 0 0 0 0
01 01 01 02 (lepingulised töötajad ja riikide lähetatud eksperdid kaudse
0 0 0 0
teadustegevuse valdkonnas)
01 01 01 12 (lepingulised töötajad ja riikide lähetatud eksperdid otsese
0 0 0 0
teadustegevuse valdkonnas)
Muud eelarveread (märkige) - Rubriik 7 0 0 0 0
ET 12 ET
Muud eelarveread (märkige) - Rubriigist 7 välja jäävad kulud 0 0 0 0
KOKKU 0 0 0 0
3.2.5. Hinnanguline mõju digitehnoloogiaga seotud investeeringutele – ülevaade
Kohustuslik: järgmises tabelis tuleks esitada parim hinnang ettepanekust/algatusest
tulenevate digitehnoloogiaga seotud investeeringute kohta.
Erandkorras, kui see on vajalik ettepaneku/algatuse rakendamiseks, tuleks rubriigi 7
assigneeringud esitada selleks ettenähtud eelarvereal.
Rubriikide 1–6 assigneeringuid tuleks kajastada „tegevusvaldkonna IT-kuludena, mis
on eraldatud rakenduskavadele“. Nende kulud kuuluvad tegevuseelarvesse, mida
kasutatakse otseselt algatuse rakendamisega seotud IT-platvormide/vahendite
taaskasutamiseks/ostmiseks/arendamiseks ja nendega seotud investeeringuteks (nt
litsentsid, uuringud, andmete säilitamine jne). Selles tabelis esitatud teave peaks
olema kooskõlas 4. jaos „Digimõõde“ esitatud üksikasjadega.
Mitmeaas
Aasta Aasta Aasta Aasta tane
finantsra
Digi- ja IT-assigneeringud KOKKU amistik
2024 2025 2026 2027 2021–
2027
KOKKU
RUBRIIK 7
Institutsiooni tasandi IT-kulud 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
RUBRIIK 7 kokku 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
RUBRIIGIST 7 välja jäävad kulud
Poliitikavaldkondade IT-kulud
0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
rakenduskavadele
RUBRIIGIST 7 välja jäävad kulud kokku 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
KOKKU 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000
3.2.6. Kooskõla kehtiva mitmeaastase finantsraamistikuga
Ettepanek/algatus:
– ✓ on täielikult rahastatav mitmeaastase finantsraamistiku asjaomase rubriigi
sisese vahendite ümberpaigutamise kaudu
Lisavahendeid ei ole vaja. Praegune meeskond haldab algatust ka edaspidi.
– tingib mitmeaastase finantsraamistiku asjaomases rubriigi mittesihtotstarbelise
varu ja/või mitmeaastase finantsraamistiku määruses sätestatud erivahendite
kasutuselevõtu
– nõuab mitmeaastase finantsraamistiku muutmist
3.2.7. Kolmandate isikute rahaline osalus
Ettepanek/algatus:
– ✓ ei näe ette kolmandate isikute poolset kaasrahastamist
– näeb ette kolmandate isikute poolse kaasrahastuse, mille hinnanguline summa
on järgmine:
ET 13 ET
assigneeringud miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)
Aasta Aasta Aasta Aasta
Kokku
2024 2025 2026 2027
Nimetage kaasrahastav asutus
Kaasrahastatavad assigneeringud
KOKKU
3.3. Hinnanguline mõju tuludele
– ✓ Ettepanekul/algatusel puudub finantsmõju tuludele
– Ettepanekul/algatusel on järgmine finantsmõju:
– omavahenditele
– muudele tuludele
– märkige, kas see on kulude eelarveridasid mõjutav sihtotstarbeline tulu
miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)
Jooksval Ettepaneku/algatuse mõju16
eelarveaastal
Tulude eelarverida
kättesaadavad
assigneeringud Aasta 2024 Aasta 2025 Aasta 2026 Aasta 2027
Artikkel ….
4. DIGIMÕÕDE
4.1. Diginõuded
Diginõuded puuduvad.
4.2. Andmed
Diginõudeid ei ole kindlaks tehtud.
4.3. Digilahendused
Diginõudeid ei ole kindlaks tehtud.
4.4. Koostalitlusvõime hindamine
Diginõudeid ei ole kindlaks tehtud.
4.5. Digimõõtme rakendamist toetavad meetmed
Diginõudeid ei ole kindlaks tehtud.
16
Traditsiooniliste omavahendite (tollimaksud ja suhkrumaksud) korral tuleb märkida netosummad, st
brutosumma pärast 20 % sissenõudmiskulude mahaarvamist.
ET 14 ET
ET 15 ET
06.05.2026
Euroopa Parlamendi ja Nõukogu otsuse ettepanek, millega
muudetakse otsust (EL) 2015/1814 seoses turustabiilsusreservis
hoitavate lubatud heitkoguse ühikute kehtetuks tunnistamise
lõpetamisega
Otsuse ettepanek koordinatsioonikogule
Kujundada seisukoht
Kaasvastutaja sisendi tähtpäev 14.05.2026
KOKi esitamise tähtpäev 20.05.2026
VV esitamise tähtpäev 21.05.2026
Subsidiaarsuse tähtpäev 08.06.2026
Vastutav ministeerium: Kliimaministeerium
Kaasvastutajad: Rahandusministeerium, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
Seisukoha valitsusse toomise alus ja põhjendus
Algatuse reguleerimisala nõuab vastavalt Eesti Vabariigi põhiseadusele seaduse või
Riigikogu otsuse vastuvõtmist, muutmist või kehtetuks tunnistamist (RKKTS § 152¹ lg 1
p 1);
Algatuse vastuvõtmisega kaasneks oluline majanduslik või sotsiaalne mõju (RKKTS §
152¹ lg 1 p 2);
Seisukoha võtmist peab oluliseks peaminister või minister (VVS § 20¹ lg 2).
Sisukokkuvõte
Euroopa Komisjon esitas 1. aprillil 2026 ettepaneku muuta turustabiilsusreservi (MSR)
käsitlevat otsust (EL) 2015/1814, mis on üks meetmest Euroopa Liidu heitkogustega
kauplemise süsteemi (ELi HKS) tugevdamiseks. Praeguse süsteemi kohaselt
tunnistatakse kehtetuks kõik reservis olevad lubatud heitkoguste ühikud (LHÜd), mis
ületavad 400 miljonit. Kavandatud muudatusega peatatakse LHÜde kehtetuks
tunnistamise mehhanism, mis võimaldab säilitada need LHÜd puhvrina, mis võib toetada
turu stabiilsust. MSRiga vähendatakse LHÜde pakkumist turule, kui ringluses on liiga palju
LHÜsid, ja lisatakse LHÜsid, kui turgu napib.
MSR on ELi HKS mehhanism, mille eesmärk on tasakaalustada LHÜde pakkumist ja
nõudlust ning suurendada süsinikuturu vastupidavust. Turustabiilsusreserv on toiminud
alates 2019. aastast reeglitel põhineva mehhanismina, et kohandada LHÜde pakkumist
ELi HKSis. See on edukalt tegelenud saastekvootide struktuurse ülejäägiga, mis tekkis
pärast 2008. aasta finantskriisi, ning on sellest ajast alates aidanud taastada usaldust
CO2-turu vastu. 2024. aasta lõpuks oli kehtetuks tunnistatud 3,2 miljardit LHÜd.
Kas EL algatus reguleerib karistusi või haldustrahve? Ei
Kas nähakse ette uue asutuse loomine (järelevalvelised või muud asutused)? Ei
Kas lahenduse rakendamine vajab IT-arendusi? Ei
Eesmärgid
Kavandatava muudatuse eesmärk on suurendada MSRi likviidsuspuhvrit, et tulla toime
tulevase turupingega. Ettepanekuga säilitatakse MSRi põhireeglitel põhinev ülesehitus ja
ELi HKSi terviklikkus turupõhise vahendina, tugevdades samal ajal süsteemi suutlikkust
tagada nii hinnastabiilsus kui ka prognoositavus.
Mõju ja sihtrühm
Mõju valdkonnad
Majandus
Ettevõtlus
Sihtrühm: Ettevõtted
Mõju sihtrühmale: Ettepanek vähendab süsinikuturu hinnavolatiilsust ja parandab
hinnasignaali prognoositavust. See suurendab ettevõtete investeerimiskindlust, eriti
energiamahukates sektorites, võimaldades paremini planeerida investeeringuid vähese
CO2-heitega tehnoloogiatesse.
Elanike ja leibkondade majanduslik olukord
Sihtrühm: Elanikud
Mõju sihtrühmale: Stabiilsem süsinikuturg aitab vältida järske hinnakõikumisi energia- ja
transpordikuludes. See parandab leibkondade võimalusi oma kulusid ette planeerida ning
vähendab ootamatute hinnatõusude riski.
Halduskoormus
Kas lahendusega kaasneb mõju halduskoormusele? Ei
Selgitus: Ettepanek ei too kaasa täiendavaid haldusnõudeid ega aruandluskohustusi
ettevõtetele, kuna tegemist on olemasoleva turumehhanismi parameetri muutmisega.
2
Ettepanek ei suurenda riigi halduskoormust, kuna ei loo uusi institutsioone ega
rakendusmehhanisme ning tugineb olemasolevale ELi HKS ja MSR raamistikule.
Keskkond
Kliimamuutused
Ettepanek ei muuda ELi heitkoguste vähendamise eesmärke, kuid toetab nende
saavutamist stabiilsema süsinikuturu kaudu, vähendades hinnavolatiilsust ja tagades
tõhusama toimimise pikaajaliselt.
Riigivalitsemine
Riigieelarve
Kas lahendusega kaasneb mõju riigieelarve tuludele? Kaudne mõju.
Selgitus: Ettepanek võib kaudselt mõjutada riigieelarve tulusid, kuna ELi süsinikuturu
hinnataseme muutused mõjutavad enampakkumistulusid. Samas aitab ettepanek
vähendada hinnavolatiilsust, mis parandab riigieelarve tulude prognoositavust.
Kaasamine
Kaasata kõik asjassepuutuvad partnerid ja osapooled.
3
Eelnõude infosüsteemis (EIS) on antud täitmiseks ülesanne.
Eelnõu toimik: 19.1.1/26-0061 - COM(2026) 153 Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS, millega muudetakse otsust (EL) 2015/1814 seoses turustabiilsusreservis hoitavate lubatud heitkoguse ühikute kehtetuks tunnistamise lõpetamisega
Arvamuse andmine eelnõu kohta Kliimaministeeriumile vastavalt Riigikantselei 06.05.2026 resolutsioonile.
Osapooled: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Rahandusministeerium
Tähtaeg: 14.05.2026 23:59
Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/7eccc956-a7e6-4c00-afaf-9278f648c594
Link menetlusetapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/7eccc956-a7e6-4c00-afaf-9278f648c594?activity=2
Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main
.
Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon
Viide: Kliimaministeerium / / ; Riigikantselei / / 2-5/26-00942
Resolutsiooni teema: Euroopa Parlamendi ja Nõukogu otsuse ettepanek, millega muudetakse otsust
(EL) 2015/1814 seoses turustabiilsusreservis hoitavate lubatud heitkoguse ühikute kehtetuks
tunnistamise lõpetamisega
Adressaat: Kliimaministeerium
Ülesanne: Tulenevalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 152` lg 1 p 2 ning Vabariigi Valitsuse
reglemendi § 3 lg 4 palun valmistada ette Vabariigi Valitsuse seisukoha ja otsuse eelnõu järgneva
algatuse kohta, kaasates seejuures olulisi huvigruppe ja osapooli:
-Proposal for a DECISION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
amending Decision (EU) 2015/1814 as regards ceasing the invalidation of allowances in the market
stability reserve, COM(2026) 153
EISi toimiku nr: 26-0061
Tähtaeg: 15.05.2026
Adressaat: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Rahandusministeerium
Ülesanne: Palun esitada oma sisend Kliimaministeeriumile seisukohtade kujundamiseks antud
eelnõu kohta (eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu).
Tähtaeg: 14.05.2026
Lisainfo: Eelnõu on kavas kiireloomuliselt arutada valitsuse 21.05.2026 istungil ja Vabariigi
Valitsuse reglemendi § 6 lg 6 kohaselt sellele eelnevalt (20.05.2026) EL koordinatsioonikogus.
Esialgsed materjalid EL koordinatsioonikoguks palume esitada hiljemalt 15.05.2026.
Kinnitaja: Merli Vahar, Euroopa Liidu asjade direktori asetäitja
Kinnitamise kuupäev: 06.05.2026
Resolutsiooni koostaja: Sandra Metste
[email protected],