Kiri

EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: KEM/21-0728 - Euroopa maastikukonventsiooni muutmise protokolli heakskiitmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Justiitsministeerium; Kultuuriministeerium; Maaeluministeerium; Rahandusministeerium; Eesti Linnade ja Valdade Liit; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 14.06.2021 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/8ea9a25f-9f75-404e-8107-2c4112d1e46d Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/8ea9a25f-9f75-404e-8107-2c4112d1e46d?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main Tõlge inglise keelest Euroopa maastikukonventsiooni muutmise protokoll Strasbourg, 01.08.2016 Euroopa Nõukogu liikmesriigid ja teised 20. oktoobril 2000 Firenzes allakirjutamiseks avatud Euroopa maastikukonventsiooni (edaspidi konventsioon) osalised, soovides edendada Euroopa koostööd väljaspool Euroopat paiknevate riikidega, kes tahavad rakendada konventsiooni sätteid, on kokku leppinud järgmises. Artikkel 1 Konventsiooni pealkiri asendatakse järgmisega: „Euroopa Nõukogu maastikukonventsioon“. Artikkel 2 1. Preambuli 5. lõigu järel lisatakse uus lõik: „olles üldiselt teadlikud maastiku üleilmsest tähtsusest inimesi ümbritseva keskkonna olulise osana;“ 2. Preambuli senise 12. lõigu järele lisatakse uus lõik (uus 13. lõik): „tahtes võimaldada konventsioonis sõnastatud väärtuste ja põhimõtete kohaldamist väljaspool Euroopat paiknevate riikide suhtes, kes selleks soovi avaldavad;“ Artikkel 3 Konventsiooni artikli 3 tekst asendatakse järgmisega: „Konventsiooni eesmärk on edendada maastike kaitset, korraldust ja planeerimist ning organiseerida konventsiooniosaliste omavahelist koostööd.“ Artikkel 4 Konventsiooni artikli 6 jao C lõige 2 asendatakse järgmisega: „Maastike identifitseerimisel ja hindamisel toimub artikli 8 kohaselt rahvusvahelisel tasandil konventsiooniosaliste vahel kogemuste ja metoodikate vahetus.“ Artikkel 5 Konventsiooni III peatüki pealkiri asendatakse järgmisega: „III peatükk. Konventsiooniosaliste koostöö“. Artikkel 6 Konventsiooni artikli 11 lõige 1 asendatakse järgmisega: „Euroopa Nõukogu maastikuauhind on tunnustus kohalikele ja piirkondlikele ametiasutustele ja nende ühendustele, kes on konventsiooniosalise maastikupoliitika raames rakendanud püsivalt toimivaid tegevuskavasid või meetmeid maastiku kaitseks, korralduseks ja/või planeerimiseks ning näidanud sellega eeskuju teistele konventsiooniosaliste piirkondlikele ametiasutustele. Auhinna võib määrata ka maastikukaitset, -korraldust või -planeerimist märkimisväärselt edendanud vabaühendustele.“ Artikkel 7 Konventsiooni artikli 14 lõige 1 asendatakse järgmisega: „Konventsiooni jõustumise järel võib Euroopa Nõukogu Ministrite Komitee kutsuda Euroopa Liitu ja riike, mis ei kuulu Euroopa Nõukogu liikmesriikide hulka ühinema konventsiooniga Euroopa Nõukogu statuudi artikli 20 punktis d viidatud häälteenamuse ja Ministrite Komitees esindatud konventsiooniosaliste ühehäälse otsuse alusel.“ Artikkel 8. Ratifitseerimine või heakskiitmine, jõustumine 1. Protokoll on ratifitseerimiseks või heakskiitmiseks avatud konventsiooniosalistele. 2. Ratifitseerimis- või heakskiitmiskirjad antakse hoiule Euroopa Nõukogu peasekretärile. 3. Protokoll jõustub selle kuu esimesel päeval, mis järgneb kolme kuu möödumisele päevast, mil kõik konventsiooniosalised on avaldanud käesoleva artikli kohaselt nõusolekut end protokolliga siduda. 4. Protokoll jõustub siiski kahe aasta möödumisel kuupäevast, mil see avati ratifitseerimiseks või heakskiitmiseks, välja arvatud juhul, kui mõni konventsiooniosaline on teatanud Euroopa Nõukogu peasekretärile, et on selle jõustumise vastu. Vastuväite esitamise õigus on ainult Euroopa Liidul või sellistel riikidel, kes olid protokolli ratifitseerimiseks või heakskiitmiseks avamise kuupäeval konventsiooniosalised. 5. Vastuväite esitamise korral jõustub protokoll selle kuu esimesel päeval, mis järgneb kolme kuu möödumisele kuupäevast, mil vastuväite esitanud konventsiooniosaline on andnud ratifitseerimis- või heakskiitmiskirja hoiule Euroopa Nõukogu peasekretärile. Artikkel 9. Teated Euroopa Nõukogu peasekretär teeb Euroopa Nõukogu liikmesriikidele, teistele riikidele ja Euroopa Liidule, kes on konventsiooniga ühinenud, teatavaks iga: a. ratifitseerimis- või heakskiitmiskirja hoiuleandmise; b. protokolli artikli 8 kohase jõustumise kuupäeva; c. protokolliga seotud muu akti, teate või teadaande. Koostatud 15. juunil 2016. aastal Strasbourgis inglise ja prantsuse keeles ning avatud ratifitseerimiseks või heakskiitmiseks 1. augustil 2016. aastal. Mõlemad tekstid on võrdselt autentsed ja antakse ühes eksemplaris hoiule Euroopa Nõukogu arhiivi. Euroopa Nõukogu peasekretär edastab tõestatud koopiad kõigile Euroopa Nõukogu liikmesriikidele ja Euroopa Liidule või mis tahes muule konventsiooniga ühinema kutsutud riigile.  EELNÕU 20.05.2021 VABARIIGI VALITSUS KORRALDUS Tallinn 2021 nr Euroopa maastikukonventsiooni muutmise protokolli heakskiitmine Välissuhtlemisseaduse § 16 alusel kiita heaks Euroopa maastikukonventsiooni muutmise protokoll, mis on koostatud 15. juunil 2016. aastal Strasbourgis. Kaja Kallas Peaminister Taimar Peterkop Riigisekretär  Vabariigi Valitsuse korralduse „Euroopa maastikukonventsiooni muutmise protokolli heakskiitmine“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Euroopa maastikukonventsiooni muutmise protokoll Euroopa maastikukonventsiooni muutmise protokoll koostati 15.06.2016 Strasbourgis ja sellega muudetakse konventsiooni teksti, et võimaldada konventsiooni kohaldada ka riikidel väljaspool Euroopat. Euroopa maastikukonventsioon avati allakirjutamiseks 20.10.2000, konventsioon jõustus 2004. aastal. Konventsiooni osaliseks on 40 Euroopa Nõukogu liikmesriiki (täpsem info: http://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/176/signatures). Eesti suhtes jõustus maastikukonventsioon 1.06.2018, maastikukonventsiooni muutmise protokoll jõustub rahvusvaheliselt, sh Eesti suhtes 1. juulil 2021. Euroopa maastikukonventsioon on rahvusvaheline kokkulepe, mis on mõeldud maastike kaitse, korralduse ja planeerimise, samuti sellealase koostöö edendamiseks Euroopas. Kõige otsesemalt mõjutavad maastikku ruumilise planeerimise, ehituse ja transpordi, majanduse, põllu- ja metsamajandamise valdkonnas tehtavad otsused, kaudsemalt aga kõik inimtegevusega seonduv. Muutuste kavandamisel ja elluviimisel on tähtis, et pöörataks eraldi tähelepanu maastike kvaliteedile – selle erinevate väärtuste säilimisele, aga ka uute väärtuste loomisele. Maastike kvaliteet ja mitmekesisus on kogu ühiskonna jaoks oluline ressurss, mille kasutamine peab olema jätkusuutlik. Maastikukaitse, -korralduse ja -planeerimise edendamiseks Euroopas kohustuvad osalised võtma kasutusele eri meetmeid. Samuti kohustab konventsioon osalisi suurendama inimeste teadlikkust maastikest. See eeldab maastike hindamist, maastikke muutvate tegevuste negatiivsete mõjude ennetamist ja koolitust. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja selle seletuskirja on koostanud Keskkonnaministeeriumi looduskaitse osakonna nõunik Merit Otsus ([email protected], 626 2903), keeletoimetaja oli õigusosakonna peaspetsialist Aili Sandre ([email protected], tel 626 2953), õigusekspertiisi tegi õigusosakonna nõunik Triin Nymann ([email protected], 626 2927). Konventsiooni muutmise protokolli eestikeelse tõlke on kinnitanud vandetõlk Helen Pruul ([email protected], 5552 7313). Välisministeeriumis on eelnõu materjalid läbi vaadanud juriidilise osakonna rahvusvahelise õiguse büroo direktor Kristi Land ([email protected]; 637 7431). 1.3. Märkused Eelnõu ei ole seotud muude menetluses olevate eelnõudega ega Euroopa Liidu õiguse rakendamisega. 2. Korralduse eesmärk Eelnõu eesmärk on heaks kiita Euroopa maastikukonventsiooni muutmise protokoll. 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb ühest punktist, millega kiidetakse heaks Euroopa maastikukonventsiooni muutmise protokoll. 1 Euroopa maastikukonventsiooni muutmise protokoll koosneb üheksast artiklist. Artikkel 1. Konventsiooni nimi „Euroopa maastikukonventsioon“ asendatakse järgmisega: „Euroopa Nõukogu maastikukonventsioon“. Konventsiooni pealkirja muutmine on vajalik, et konventsiooniga saaksid edaspidi liituda ka riigid väljaspool Euroopat. Artikkel 2. Konventsiooni preambulisse lisatakse kaks uut lõiku. Esimene lõik rõhutab maastiku tähtsust üleilmsel tasemel. Teine lõik käsitleb võimalust kohaldada konventsioonis sõnastatud väärtusi ja põhimõtteid ka väljaspool Euroopat paiknevates riikides. Konventsiooni kohaldatakse osaliste kogu territooriumile, välja arvatud artiklis 15 sätestatud erisuse korral ehk juhul, kui riik on ühinemisel ise täpsustanud territooriumi, millele konventsioon kohaldub. Artikkel 3. Konventsiooni muudetakse nii, et konventsiooni artikli 3 tekst toob välja maastikukonventsiooni eesmärgid järgmiselt: edendada maastike kaitset, korraldust ja planeerimist ning organiseerida osaliste maastikualast koostööd. Varasem artikli 3 tekst viitas Euroopa tasandi koostööle. Artikkel 4. Konventsiooni artikli 6 jao C lõiget 2 muudetakse, et tuua välja, et koostöö, kogemuste ja metoodikate vahetamine maastike indentifitseerimiseks ja hindamiseks toimub rahvusvahelisel tasandil. Varasemas tekstis räägiti koostööst Euroopas. Rahvusvaheline koostöö ergutab riike tarvitusele võtma uusi abinõusid: ühendama teadmisi ja kogemusi maastikest, nende väärtustest, aktuaalsetest probleemidest ja poliitikast ning kindlaks tegema need maastikud või probleemid, mis nõuavad rahvusvahelist tähelepanu. Kogemuste vahetamiseks peetakse konventsiooniosaliste regulaarseid kohtumisi ning iga kahe aasta tagant konventsiooni konverents. Artikkel 5. Konventsiooni III peatüki pealkiri muudetakse, Euroopa-ülese koostöö asemel räägib peatükk osaliste koostööst. Artikkel 6. Konventsiooni artikli 11 lõiget 1 muudetakse nii, et Euroopa Nõukogu maastikuauhinnaga on võimalik tunnustada kohalikke ja piirkondlikke ametiasutusi ja nende ühendusi, kes on konventsiooniosalise maastikupoliitika raames rakendanud püsivalt toimivaid tegevuskavasid või meetmeid maastiku kaitseks, korralduseks ja/või planeerimiseks ning näidanud sellega eeskuju teiste osaliste piirkondlikele ametiasutustele. Seega on võimalik tunnustada eri osaliste projekte sõltumata sellest, kas nad on Euroopast või väljastpoolt. Artikkel 7. Konventsiooni artikli 14 lõiget 1 muudetakse nii, et protokolli jõustumise järel võib Euroopa Nõukogu Ministrite Komitee kutsuda konventsiooniga ühinema Euroopa Liitu ja Euroopa Nõukogu liikmesriikide hulka mittekuuluvaid riike Euroopa Nõukogu statuudi artikli 20 punktis d viidatud häälteenamuse ja Ministrite Komitees esindatud konventsiooniosaliste ühehäälse otsuse alusel. Algselt oli artikli 14 lõike 1 järgi konventsiooniga ühinemine võimalik üksnes vastavatel Euroopa riikidel. Artikkel 8. Protokolli artikkel 8 määratleb protokolli ratifitseerimise või heakskiitmise ning jõustumise tingimused. Protokoll on ratifitseerimiseks või heakskiitmiseks avatud konventsiooniosalistele. Ratifitseerimis- või heakskiitmiskirjad antakse hoiule Euroopa Nõukogu peasekretärile. Protokoll jõustub selle kuu esimesel päeval, mis järgneb kolme kuu möödumisele päevast, mil kõik konventsiooniosalised avaldasid selle artikli kohaselt nõusolekut end protokolliga siduda (ei realiseerunud – enamus riike järgneva kahe aasta jooksul protokolli heaks ei kiitnud). Muul juhul jõustub protokoll kahe aasta möödumisel kuupäevast, mil see avati ratifitseerimiseks või heakskiitmiseks, välja arvatud juhul, kui mõni konventsiooniosaline on teatanud Euroopa Nõukogu peasekretärile, et on selle jõustumise vastu. Vastuväite esitamise õigus 2 on ainult sellistel riikidel või Euroopa Liidul, kes olid protokolli ratifitseerimiseks või heakskiitmiseks avamise kuupäeval konventsiooniosalised. Ainsana esitas vastuväite Portugal (juulis 2018). Vastuväite esitamise korral jõustub protokoll selle kuu esimesel päeval, mis järgneb kolme kuu möödumisele kuupäevast, mil vastuväite esitanud konventsiooniosaline annab ratifitseerimis- või heakskiitmiskirja hoiule Euroopa Nõukogu peasekretärile. Portugal esitas protokolli heakskiitmiskirja märtsis 2021, mis võimaldab protokollil jõustuda 01. juulil 2021. Artikkel 9. Konventsiooni muutmise protokolli artikkel 9 käsitleb teadete edastamist protokolli ratifitseerimis- või heakskiitmiskirjade hoiuleandmisest ning protokolli jõustumise kohta, samuti muudes olulistes küsimustes. 4. Eelnõu terminoloogia Eelnõus ei võeta kasutusele uusi termineid, mida riigisisestes õigusaktides varem ei ole kasutatud. 5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega. 6. Korralduse mõju Kõige suurem ja olulisem muutus, mis protokolliga kaasneb, on võimalus Euroopa Nõukogu maastikukonventsiooni kohaldada ka väljaspool Euroopat. See võimaldab laiendada nende riikide ringi, kes tunnustavad ametlikult konventsiooni põhimõtteid – maastik on tähtis, nii majanduslikult, ökoloogiliselt kui ka elukeskkonnana igaühele, nii inimesele kui ka loodusele, mistõttu on tähtis ka maastike kvaliteet ja selle parandamine. Riigil on oma tegevuses võimalik tugineda rahvusvahelisele kogemusele ja õigusraamistikule. Mõju välissuhetele on positiivne, kuna konventsiooni muutmise protokoll laiendab võimalust teha maastikukonventsiooni rakendamisel koostööd ja vahetada kogemusi mitte ainult teiste Euroopa riikidega, vaid laiemalt. Konventsiooniosalised kohustuvad tegema rahvusvaheliste strateegiate ja programmide raames koostööd maastikuaspektide arvestamisel ning vajaduse korral maastikuküsimuste tõstatamisel. Mõju majandusele. Konventsiooni protokolli heakskiitmisel otsene mõju majandusele puudub, kuid maastike kvaliteedi paranemine ka väljaspool Euroopat avaldab kindlasti kaudset mõju turismivaldkonnale, elukeskkonnale tervikuna ja sotsiaalsele heaolule, mis aitab kaasa majanduskasvule. Korraldusel puudub sotsiaalne mõju, samuti mõju riigi julgeolekule, regionaalarengule ning riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele. 7. Korralduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevus, eeldatavad kulud ja tulud Korralduse jõustamisega ei kaasne lisakulusid ega tulusid. Konventsioon ei sea riigile otseseid kohustusi, vaid iga osaline rakendab konventsiooni, vastavalt oma võimujaotusele, konstitutsioonilistele põhimõtetele ja administratiivsetele meetmetele, pidades seejuures silmas subsidiaarsuse printsiipi ning võttes arvesse Euroopa kohaliku omavalitsuse hartat. 3 8. Rakendusaktid Korralduse jõustamiseks ei ole vaja kehtestada rakendusakte. 9. Korralduse jõustumine Korraldus jõustub üldises korras. Konventsiooni muutmise protokoll jõustub rahvusvaheliselt, sh Eesti suhtes 01.07.2021 – selle kuu esimesel päeval, mis järgneb kolme kuu möödumisele protokollis ettenähtud jõustumisele vastuväite esitanud viimase riigi (Euroopa Nõukogu konventsioonid jõustuvad siis, kui kõik selle vastu võtnud riigid on selle heaks kiitnud) heakskiitmiskirja hoiule andmisest Euroopa Nõukogu peasekretärile. Protokolli artikli 8 punkti 4 kohaselt oli riikidel vastuväidete esitamiseks aega kaks aastat ehk kuni 1. augustini 2018. Ainsa riigina esitas vastuväite Portugal 10. juulil 2018, teatades, et rahvusvaheliste lepingute automaatne jõustumine ei ole Portugali õiguskorras lubatav ning selleks, et protokoll saaks tema suhtes jõustuda, on see vaja riigisiseselt heaks kiita. Portugal esitas 25.03.2021 protokolli heakskiitmiskirja depositaarile, misjärel hakkas kulgema kolmekuuline periood protokolli jõustumiseks. 10. Eelnõu kooskõlastamine ja huvirühmade kaasamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Maaeluministeeriumile, Rahandusministeeriumile, Kultuuriministeeriumile, Justiitsministeeriumile ja Välisministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Eesti Linnade ja Valdade Liidule eelnõude infosüsteemi EIS kaudu. 4  Välisministeerium Rahandusministeerium Justiitsministeerium Maaeluministeerium Kultuuriministeerium 31.05.2021 nr 1-4/21/2781 Vabariigi Valitsuse korralduse „Euroopa maastikukonventsiooni muutmise protokolli heakskiitmine“ eelnõu Keskkonnaministeerium esitab kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse korralduse „Euroopa maastikukonventsiooni muutmise protokolli heakskiitmine“ eelnõu koos seletuskirjaga. Palume, et annaksite kooskõlastuse kümne tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tõnis Mölder Minister Lisad: 1. VV korralduse eelnõu 2. VV korralduse eelnõu seletuskiri 3. Euroopa maastikukonventsiooni muutmise protokolli tekst eesti keeles Teadmiseks: Eesti Linnade ja Valdade Liit Merit Otsus, 626 2903 [email protected] Narva maantee 7a/ Tallinn 15172/ 626 2802/ [email protected]/ www.envir.ee/ Registrikood 70001231