Kiri

EELNÕU VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse 17. novembri 2011. a määruse nr 140 „Riigikantselei põhimäärus“ ja Vabariigi Valitsuse 31. mai 2012. a määruse nr 39 „Siseministeeriumi põhimäärus“ muutmine Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 17. novembri 2011. a määruse nr 140 „Riigikantselei põhimäärus“ muutmine Vabariigi Valitsuse 17. novembri 2011. a määruses nr 140 „Riigikantselei põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 2 täiendatakse punktiga 31 järgmises sõnastuses: „31) Riigikantselei ülesannete täitmiseks vajalike õigusaktide eelnõude ettevalmistamine;“; 2) paragrahvi 2 punktis 71 asendatakse sõna „kriisikommunikatsiooni“ sõnadega „riski- ja kriisikommunikatsiooni“; 3) paragrahvi 2 täiendatakse punktiga 91 järgmises sõnastuses: „91) kriisireguleerimispoliitika väljatöötamine ja asjaomaste valitsusasutuste tegevuse koordineerimine selle elluviimisel;“; 4) paragrahvi 10 punkt 3 sõnastatakse järgmiselt: „3) õigusosakond;“; 5) paragrahvi 10 lõige 4 sõnastatakse järgmiselt: „(4) Õigusosakond tagab § 2 punktides 3, 31 ja 5 sätestatud ülesannete täitmise.“; 6) paragrahvi 10 lõige 7 sõnastatakse järgmiselt: „(7) Julgeoleku ja riigikaitse koordinatsioonibüroo tagab § 2 punktides 9 ja 9 1 sätestatud ülesannete täitmise.“. § 2. Vabariigi Valitsuse 31. mai 2012. a määruse nr 39 „Siseministeeriumi põhimäärus“ muutmine Vabariigi Valitsuse 31. mai 2012. a määruses nr 39 „Siseministeeriumi põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 7 lõikest 1 jäetakse välja tekstiosa „kriisireguleerimise,“; 2) paragrahv 14 tunnistatakse kehtetuks; 3) paragrahvi 36 lõige 9 sõnastatakse järgmiselt:  2 „(9) Pääste- ja ohutuspoliitika osakonna põhiülesanded on pääste- ja ohutuspoliitika väljatöötamine ning ministeeriumi valitsemisalas olevate asutuste pääste- ja ohutusalase tegevuse koordineerimine.“. § 3. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. juulil 2021. a. Kaja Kallas Peaminister Kristian Jaani Siseminister Taimar Peterkop Riigisekretär  Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 17. novembri 2011. a määruse nr 140 „Riigikantselei põhimäärus“ ja Vabariigi Valitsuse 31. mai 2012. a määruse nr 39 „Siseministeeriumi põhimäärus“ muutmine“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõuga kavandatud muudatused on tingitud hädaolukorra seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadusest.1 Alates 1. juulist 2021. a antakse nimetatud seadusega Siseministeeriumi praegused pädevused, volitused ja ülesanded kriisireguleerimise koordineerimisel üle Vabariigi Valitsusele ja Riigikantseleile. Eelnõu kohaselt tehakse selle seaduse rakendamiseks vajalikud muudatused Riigikantselei ja Siseministeeriumi põhimäärustes. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Riigikantselei julgeoleku ja riigikaitse koordinatsioonibüroost Kersti Maurer (tel 693 5298, e-post [email protected]), Riigikantselei õigusloomeosakonna nõunik Eero Svarval (tel 693 5537, e-post [email protected]), Siseministeeriumi pääste- ja kriisireguleerimispoliitika osakonna õigusnõunik Kadi Parmas (tel 612 5214, e-post [email protected]) ja Siseministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Kertu Nurmsalu (tel 612 5084, [email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Riigikantselei istungiosakonna keeletoimetaja Piret Grigorjeva (tel 693 5507, e-post [email protected]). 1.3. Märkused Eelnõu on seotud Riigikogu menetluses oleva hädaolukorra seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadusega (edaspidi eelnõu 350 SE). Eelnõu kohaselt muudetakse: - Vabariigi Valitsuse 17. novembri 2011. a määrust nr 140 „Riigikantselei põhimäärus“ (edaspidi Riigikantselei põhimäärus)2; - Vabariigi Valitsuse 30. mai 2012. a määrust nr 39 „Siseministeeriumi põhimäärus“ (edaspidi Siseministeeriumi põhimäärus), avaldamismärkega RT I, 22.04.2021, 4. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kolmest paragrahvist. Eelnõu §-s 1 on esitatud Riigikantselei põhimääruse muudatused, §-s 2 Siseministeeriumi põhimääruse muudatused ja §-s 3 kehtestatakse määruse jõustumise aeg. Eelnõu § 1 kohaselt muudetakse Riigikantselei põhimäärust. Eelnõu § 1 punktid 1, 4 ja 5 on seotud eelnõuga 350 SE kavandatud Vabariigi Valitsuse seaduse (edaspidi VVS) muudatusega. Eelnõu 350 SE kohaselt pannakse Riigikantseleile sisuvaldkonna koordineerimise ülesanne (Siseministeeriumi pädevused, volitused ja ülesanded kriisireguleerimise koordineerimisel antakse üle Vabariigi Valitsusele ja Riigikantseleile). Lisaks nimetatud ülesandele on VVS-i § 77 lõike 1 kohaselt Riigikantselei ülesandeks ka 1 Hädaolukorra seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadus 350 SE - https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/83ceef99-af26-46d5-a2cf-90b91032d02e/H%C3%A4daolukorra %20seaduse%20muutmise%20ja%20sellega%20seonduvalt%20teiste%20seaduste%20muutmise%20seadus 2 Eelnõu kohaselt tehakse muudatused 27. mail 2021. a vastu võetud muudatustega redaktsioonis (seletuskirja koostamise hetkel ei ole 27. mail 2021. a vastu võetud Vabariigi Valitsuse määrust avaldatud). 1 mitmete teiste sisuvaldkondade koordineerimine, näiteks sama lõike punktis 13 toodud riigikaitse planeerimine, täidesaatva riigivõimu asutuste tegevuse koordineerimine riigikaitse arendamisel ja korraldamisel ning psühholoogilise kaitse korraldamine. Samas ei täpsusta seadus Riigikantselei pädevust oma ülesannete täitmiseks vajalike õigusaktide väljatöötajana. Eelnõuga 350 SE täiendatakse VVS-i § 77 lõiget 1 punktiga 15, mille kohaselt valmistab Riigikantselei ette oma ülesannete täitmiseks vajalike õigusaktide eelnõud. 3 Sellest tulenevalt täiendatakse eelnõu § 1 punkti 1 kohaselt ka Riigikantselei põhimääruse § 2 punktiga 3 1, milles sätestatakse, et Riigikantselei valmistab ette oma ülesannete täitmiseks vajalike õigusaktide eelnõud. Selle muudatusega seonduvalt muudetakse ka Riigikantselei põhimääruse § 10 lõiget 4, millega sätestatakse, et nimetatud ülesande täitmise tagab Riigikantselei õigusloomeosakond. Eelnõu § 1 punkti 4 kohaselt muudetakse Riigikantselei õigusloomeosakonna nimetust ning see asendatakse nimetusega õigusosakond. Eelnõu kohaselt täiendatakse osakonna põhiülesandeid (eelnõu § 1 p 1), samuti on muutunud osakonna funktsioonid organisatsiooni varasemate ümberkorraldustega ning osakonna ülesannete hulka on lisandunud organisatsiooni õigusalane nõustamine. Sellest tulenevalt kajastab uus nimetus praegusest selgemalt osakonna põhiülesandeid. Nimetuse muutmine ei too aga kaasa muutusi seniste ülesannete (nt Vabariigi Valitsuse õigusaktide põhiseaduspärasuse tagamine) täitmises. Eelnõu § 1 punktides 2, 3 ja 6 sätestatud muudatused on samuti välja töötatud eelnõuga 350 SE kavandatud muudatuste rakendamiseks, millega viiakse kriisireguleerimispoliitika koordineerimine Siseministeeriumist üle Riigikantseleisse. Eelnõu § 1 punkti 2 kohaselt täpsustatakse Riigikantselei põhimääruse § 2 punkti 71 sõnastust. 27. mail 2021. a Vabariigi Valitsuse poolt vastu võetud Riigikantselei põhimääruse muudatuste kohaselt muudetakse Riigikantselei struktuuri ja moodustatakse strateegilise kommunikatsiooni valdkonnaga seotud ülesannete täitmiseks strateegilise kommunikatsiooni osakond. Osakonna ülesanne on tagada Vabariigi Valitsuse ja valitsusasutuste kriisikommunikatsiooni suutlikkuse arendamine. Tulenevalt kriisireguleerimispoliitika koordineerimise üleviimisest Siseministeeriumist Riigikantseleisse täpsustatakse eelnõu § 1 punkti 2 kohaselt eelnevalt nimetatud ülesande sõnastust. Riigikantselei põhimääruse § 2 punktis 7 1 asendatakse sõna „kriisikommunikatsioon“ sõnadega „riski- ja kriisikommunikatsioon“. Muudatuse eesmärk on tagada ka hädaolukorra seaduse (HOS) §-s 10 nimetatud riskikommunikatsiooni suutlikkuse arendamine. Eelnõu § 1 punkti 3 kohaselt täiendatakse Riigikantselei põhimääruse § 2 punktiga 3 1, millega sätestatakse sarnaselt VVS-i muudatusega Riigikantselei ülesandena kriisireguleerimispoliitika väljatöötamine ja asjaomaste valitsusasutuste tegevuse koordineerimine selle elluviimisel. Muudatus on ühtlasi seotud ka eelnõu §-ga 2, millega jäetakse Siseministeeriumi valitsemisalast välja kriisireguleerimise kavandamine ja koordineerimine. Eelnõu § 1 punkti 6 kohaselt pannakse kriisireguleerimispoliitika väljatöötamise ja asjaomaste valitsusasutuste tegevuse koordineerimise ülesanne Riigikantselei julgeoleku ja riigikaitse koordinatsioonibüroole. Eelnõu § 2 kohaselt muudetakse Siseministeeriumi põhimäärust. Eelnõu § 2 punkti 1 kohaselt jäetakse Siseministeeriumi põhimääruse § 7 lõikes 1 esitatud ministeeriumi valitsemisala loetelust välja kriisireguleerimine. Kogu kriisireguleerimispoliitika 3 Hädaolukorra seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadus (350 SE) (viide 1). 2 koordineerimine viiakse Siseministeeriumist üle Vabariigi Valitsuse juurde, täpsemalt Vabariigi Valitsuse juures olevasse Riigikantseleisse. Seetõttu tuleb Siseministeeriumi valitsemisalast jätta välja kriisireguleerimise kavandamine ja koordineerimine. Eelnõu § 2 punkti 2 kohaselt tunnistatakse Siseministeeriumi põhimääruse § 14 kehtetuks. Muudatus on seotud eelnõu § 2 punktiga 1. Kuna kriisireguleerimise valdkond liigub Siseministeeriumist ära, tunnistatakse Siseministeeriumi põhimääruses kriisireguleerimise valdkonda puudutav säte kehtetuks. Eelnõu § 2 punkti 3 kohaselt muudetakse Siseministeeriumi põhimääruse § 36 lõiget 9. Muudatuse kohaselt on edaspidi Siseministeeriumis pääste- ja kriisireguleerimispoliitika osakonna asemel pääste- ja ohutuspoliitika osakond. Selle osakonna põhiülesanded on pääste- ja ohutuspoliitika väljatöötamine ja ministeeriumi valitsemisalas olevate asutuste pääste- ja ohutusalase tegevuse koordineerimine. Ohutuse mõistega on hõlmatud eelkõige tule-, vee- ja kemikaaliohutuse valdkonnad, aga ka laiemalt päästesündmuste ärahoidmiseks kavandatavad ennetustegevused. Osakond koordineerib ka Päästeameti ja Häirekeskuse tegevust. Eelnõu § 3 kohaselt sätestatakse määruse jõustumisaeg, milleks on 1. juuli 2021. a. Sel kuupäeval jõustuvad need eelnõuga 350 SE kavandatud muudatused, millega viiakse kriisireguleerimispoliitika koordineerimine Siseministeeriumist üle Riigikantseleisse. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul ei ole Euroopa Liidu õigusega puutumust. 4. Määruse mõju Nende muudatuste mõjusid, mis kaasnevad kriisireguleerimisvaldkonna üleviimisega Siseministeeriumist Riigikantseleisse, on analüüsitud eelnõu 350 SE seletuskirjas.4 Määruse rakendamisega kaasnevad mõjud on hinnatud nimetatud seletuskirjas. Riigikantselei õigusloomeosakonna nimetuse muutmisega mõjusid ei kaasne. Muudatus tingib vajaduse täpsustada Riigikantselei siseseid akte. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Kriisireguleerimise koordineerimise ülesannete üleviimisel Siseministeeriumist Riigikantseleisse riigile lisakulusid ei kaasne, kuna muudatus tehakse Siseministeeriumi ja Riigikantselei vahel töö ümberkorraldamise teel nendele asutustele eraldatud eelarve piires. Praegu täidavad Siseministeeriumis kriisireguleerimise koordineerimisega seotud ülesandeid viis teenistujat. Muudatusega ei ole kavas teenistujate arvu suurendada, samuti ei kaasne teenistuskohtade üleviimisega koondamisi – kõik viis ametikohta viiakse üle Riigikantseleisse. Muudatused viiakse ellu Siseministeeriumi ja Riigikantselei vahel olemasoleva eelarve ümberpaigutamise piires. Teenistuskohtadega seotud tegevuskulud antakse üle Riigikantseleile. Ühes kalendriaastas on viie teenistuja tegevuskulu 223 000 eurot. 2021. aastal annab Siseministeerium Riigikantseleile üle viie ametikoha kuue kuu (juulist detsembrini) tegevuskulu. 2022. aasta eelarve antakse üle 2022. aastal riigieelarve seaduse menetlemise ajal ning alates 2023. aastast annab Siseministeerium Riigikantseleile eelarve üle riigieelarve seaduse 2023–2026 koostamisel. 6. Määruse jõustumine 4 Hädaolukorra seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadus (350 SE) (viide 1). 3 Eelnõu jõustub 1. juulil 2021. a, kui jõustub hädaolukorra seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadus (350 SE), millega muudetakse ka VVS-i ja HOS-i. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks ministeeriumidele. 4  Ministeeriumid Meie: 28.05.2021 nr 7-2/21-01283-1 Vabariigi Valitsuse 17. novembri 2011. a määruse nr 140 „Riigikantselei põhimäärus “ ja Vabariigi Valitsuse 31. mai 2012. a määruse nr 39 „Siseministeeriumi põhimäärus“ muutmise eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Riigikantselei esitab kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 17. novembri 2011. a määruse nr 140 „Riigikantselei põhimäärus“ ja Vabariigi Valitsuse 31. mai 2012. a määruse nr 39 „Siseministeeriumi põhimäärus“ muutmine“ eelnõu ja seletuskirja. Palun teie kooskõlastust hiljemalt 11. juuniks 2021. a. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Taimar Peterkop Riigisekretär Lisad: 1. Eelnõu 2 lk 2. Seletuskiri 4 lk Eero Svarval 6935537 [email protected] Stenbocki maja / Rahukohtu 3 / 15161 Tallinn / Estonia / registrikood 700004809 +372 693 5555 / [email protected] / www.riigikantselei.ee EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: RK/21-0717 - Vabariigi Valitsuse 17. novembri 2011. a määruse nr 140 „Riigikantselei põhimäärus“ ja Vabariigi Valitsuse 31. mai 2012. a määruse nr 39 „Siseministeeriumi põhimäärus“ muutmise eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Kohustuslikud kooskõlastajad: Kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Justiitsministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Maaeluministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Keskkonnaministeerium; Välisministeerium Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 11.06.2021 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/7c0a23b6-6963-44a0-86c8-c7eaed47da90 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/7c0a23b6-6963-44a0-86c8-c7eaed47da90?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main