ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST
Lp Karin Tuulik Teie 28.01.2025 nr
[email protected]
Meie 12.02.2025 nr 2.3-4/25/598-7
Arvamuse avaldamine eelnõule
Täname, et saatsite Andmekaitse Inspektsioonile (AKI) arvamuse avaldamiseks välismaalaste
seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu (eelnõu). AKI
on avaldanud arvamuse nimetatud eelnõu osas kooskõlastusringil, mille käigus tehtud märkustega
on osaliselt arvestatud. Edastatud eelnõu osas on AKI-l siiski järgmisel tähelepanekud.
Eelnõu § 1 punktid 16, 36 ja 66 reguleerivad viisaregistris, välismaalase lühiajalise Eestis
töötamise registreerimise andmekogus ning elamislubade ja töölubade registris andmete
säilitamise tähtaegu. AKI on eelnõule arvamuse andmisel juhtinud tähelepanu, et regulatsioon, mis
jätab määrusandjale kaalutlusruumi selle suhtes, kas põhimääruses sätestatakse täiendav
säilitamise tähtajad või mitte, ei ole sobiv lahendus.
Isikuandmete säilitamise tähtaegade põhimääruses täpsustamise vajadus peab olema selge
andmekogu loomisel, kuna andmekogu andmeid tohib kasutada ainult seadusega pandud
ülesannete ja eesmärkide täitmiseks (nö igaks juhuks andmete säilitamine ei ole lubatud). Järelikult
peab seadusandjale olema juba andmekogu loomisel selge, millised andmed mille ülesande jaoks
on vajalikud ning kui kaua säilib nende kasutatavus andmekogu eesmärkide saavutamisel. Seega
juhul, kui andmekogus töödeldavate erinevate andmeliikide säilitamiseks on vajalik erinev
regulatsioon, tuleb see otsustada seadusandjal.
Kui sisulise kaalumise tegelikult säilitamist väärivate andmete säilitustähtaegade üle jäetakse
määrusandjale, on seadusandja pädevus sisutühi. Lisaks on see vastuolus välismaalaste seadusega
kehtestatud ning eelnõuga kehtestatavate volitusnormidega, mis näevad iga ülalnimetatud
andmekogu puhul ette, et andmekogu põhimääruses sätestatakse andmekogu pidamise kord,
sealhulgas andmete säilitamise täpsemad tähtajad. Ehk täpsemate säilitustähtaegade põhimääruses
sätestamine on ette nähtud määrusandja kohustusena, mitte diskretsiooniõigusena.
Eelnõust ega seletuskirjast ei ole jätkuvalt selge, kas andmekogude maksimaalse tähtaja jooksul
on põhjendatud ja vajalik kõikide andmekogu andmete säilitamine. Näiteks välismaalase
lühiajalise Eestis töötamise registreerimise andmekogus ja elamislubade ja töölubade registris ei
ole logide säilitamist eraldi reguleeritud, mis tähendab sisuliselt, et logid säilitatakse koos kõikide
teise andmekogu andmetega maksimaalse tähtaja jooksul ehk 25 aastat välismaalase lühiajalise
Eestis töötamise registreerimise andmekogu puhul ja alaliselt elamislubade ja töölubade registri
Tatari tn 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 /
[email protected] / www.aki.ee / registrikood 70004235
puhul, mis ei ole AKI hinnangul kuidagi põhjendatud.
Ülaltoodut arvesse võttes palub AKI andmekogude säilitustähtajad hoolikalt üle vaadata tulenevalt
eelkõige andmete säilitamise vajadusest ja eesmärgist ning teha vastavad muudatused eelnõus ja
seletuskirjas. Tähtajatu andmete säilitamine on suur riive isiku privaatsusele ja seetõttu ka väga
erandlik, mistõttu tuleb selliseid säilitustähtaegu ka erilise hoolikusega üle vaadata ja vajadusel
täiendavalt põhjendada.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Pille Lehis
peadirektor
Irina Meldjuk
[email protected]
+372 6274108
2 (2)