Pärnu Vallikraavi kandmine keskkonnaregistri veekogude nimistusse

Romek Kosenkranius Pärnu Linnavalitsus Teie 31.03.2016 nr 10-9/10936-5 [email protected] Meie 30.05.2016 nr 17-6/16/2964-4 Pärnu Vallikraavi kandmine keskkonnaregistri veekogude nimistusse Esitame Teile kooskõlastamiseks, ettepanekute ja vastuväidete esitamiseks Keskkonnaministeeriumi kantsleri käskkirja eelnõu „Pärnu Vallikraavi kandmine keskkonnaregistri veekogude nimistusse“. Ootame Teie vastuväiteid ja ettepanekuid käskkirja eelnõu kohta 30 kalendripäeva jooksul. Ettepanekute ja vastuväidete esitamata jätmise korral nimetatud tähtaja jooksul loetakse eelnõu Teie poolt kooskõlastatuks ja eeldatakse, et Teil puuduvad eelnõu kohta ettepanekud ja vastuväited. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Andres Talijärv Kantsler Lisad: 1. Keskkonnaministeeriumi kantsleri käskkirja eelnõu; 2. Keskkonnaministeeriumi kantsleri käskkirja lisa Teadmiseks: Keskkonnaameti Pärnu- Viljandi regioon, Keskkonnainspektsioon, Keskkonnaagentuur, Maa-amet, Veeteede Amet, Maria Mägi Advokaadibüroo, Korteriühistu Sadama 4 ärimaja Irja Truumaa 6262899, [email protected] Narva mnt 7a [email protected] Registrikood 70001231 15172 Tallinn www.envir.ee Telefon 626 2802  -864235 -144145 0 0 EELNÕU Käskkiri …………….. 201 6 nr ………. Pärnu Vallikraavi kandmine keskkonnaregistri veekogude nimistusse Käskkiri kehtestatakse Vabariigi Valitsuse 10.12.2009 määruse nr 186 „Kesk konnaministeeriumi põhimäärus“ § 14 lõike 1 ja k eskkonnaregistri seaduse § 39 lõike 3 alusel. 1. ÕIGUSLIK JA FAKTILINE ALUS Keskkonnaministeerium kui keskkonnaregistri vastutav töötleja sai Pärnu Linnavalitsuselt 14.08.2015 selgitustaotluse, milles paluti võtta seisukoht Pärnu Vallikraavi kuul u mise/mitte kuulumise küsimuses Pä r nu jõe (VEE1123500) koosseisu. Keskkonnaagentuur, kelle ülesandeks on keskkonnaminist ri 19.06.2015 määruse nr 36 „Keskkonnaagentuuri põhimäärus“ § 6 punkti 9 kohaselt Eesti keskkonnaseisundi ja seda mõjutavate tegurite kohta info kogumine , töötlemine ja analüüsimine, ning sama määruse § 6 punkti 1 5 kohaselt täidab talle õigusaktidega pandud andmekogu volitatud töötleja ülesandeid , on Vabariigi Valitsuse 27.05.2003 korraldusega nr 333 määratud keskkonnaregistri volitatud töötlejaks, välja arvatud maardlate nimistu osas . Seega on Keskkonnaagentuur veekogude asukoha, alaliigi ja kaitsevajaduse määramisel tunnustatud asutuseks k eskkonnaregistri seaduse § 39 lõike 3 tähenduses . Keskkonnaministeerium ja Keskkonnaagentuur analüüsisid esitatud taotlust ja jõudsid järgmistele järeldustele: Suurus ja veevahetus suurema veekoguga 1.1. Pärnu Vallikraav on märkimisväärse suurusega tehisveekogu (pikkus ca 550 m, laius ca 4 5 m ja veepeegli pindala ca 2,6 hektarit) , mille veesüsteem on Pärnu jõega olulisel määral ühenduses. Maa-amet on 02. juuni l 2008. a teinud Pärnu Vallikraavi kohta Eesti Topograafia andmekogusse (ETAK) kande, et tegemist on vooluveekoguga, mille ETAK kood on 5123581 . K eskkonnaagentuuri hinnangul ei ole siiski võimalik Pärnu Vallikraavi kohta üheselt määratleda , kas tegemist on seisuveekogu või vooluveekogug a. Pärnu Vallikraavi vee voolusuund ja veetase on Keskkonnaagentuuri hinnangul muutuv ja sõltub Pärnu jõe veetasemest. T ekk e ja praeguse kasutuse eripära 1.2. Pärnu Vallikraav on kaua aega tagasi inimese poolt rajatud kunagine kaitserajatis (tehisveekogu), mis on pärast 2010 – 2011 aastatel tehtud hooldustöid kasutusel sadama ja veeteena. Pärnu Linnavolikogu 20. septembri 2001 määrusega nr 26 kehtestatud Pärnu linna üldplaneering u 2001-2025 seletuskirja p 1.1 on märgitud, et tehislikest maastikuvormidest on säil i nud keskaegse linnakindlustuse kaitsekraav – Vallikraav. Üldplaneeringu s eletuskirja punktis 2.1 on märgitud, et 1860. aastal koostati ehitusprojekt, mille kohaselt osa vanast Vallikraavist otsustati säilitada ja võtta kasutusele talvesadamana ning et Vallikraav praegusele lähedas ima ruumikujuga rajati aastatel 186 3- 1869. Üldplaneeringu seletuskirja p 3 kohaselt oli üldplaneeringu kehtestamise ajal Vallikraavi veealal jahtklubi sadam ja seda kavatseti laiendada, Vallikraavi akvatooriumi kavatseti süvendada ja selle kaldaid kindlustada. Üldp laneeringu lisana kehtestatud keskkonna teemakaardil ( http://www.parnu.ee/fileadmin/user_upload/materjalid/yldplaneering/keskkonna_teemakaart.PDF ) on Pärnu Vallikraav märgitud Pärnu jõe osaks. Pärnu Linnavolikogu 17.10.2013 otsusega nr 88 m äärati kogu Vallikraavi veeala T alvesadama akvatooriumiks. 1.3. Eeltoodust lähtuvalt võib järeldada , et Pärnu Vallikraav on looduskaitseseaduse § 38 lg 5 p 2 tähenduses üldplaneeringuga kavandatud veeliiklusrajatis. Pärnu Vallikraavi ja selle kalda-ala avalik kasutatavus 1.4. Otsustamisel, kas Pärnu Vallikraavi saab kanda avalikult kasutatavate veekogude nimekirja, lähtutakse veeseaduse § 7 lõigetest 2 ja 2 1 . Veeseaduse § 7 lg 2 p 1-4 ja lg 2 1 ei ole võimalik Pärnu Vallikraavile kohaldada , kuna sisuliselt ei ole võimalik määratleda, kas tegemist on seisu- või vooluveekoguga. Pärnu Vallikraav on olnud pikemat aega kasutuses sadama-alana ja Pärnu Linnavolikogu 17.10.2013 otsusega nr 88 määrati kogu Vallikraavi veeala Talvesadama akvatooriumiks. Sellise veekogu kasutamine igaühe poolt igal ajal veeseaduse § 7 lg 1 loetletud tegevusteks ei ole lähtuvalt sadama kasutamise reeglitest võimalik. 1.5. Eeltoodust lähtuvalt ei saa eraldiseisva tehisveekoguna määratletud Pärnu Vallikraavi kanda Vabariigi Valitsuse poolt kehtestatavasse avalikult kasutatavate veekogude nimekirja . Vaatamata asjaolule, et Pärnu Vallikraavi ei saa kanda avalikult kasutatavate veekogude nimekirja, saab selle veekogu valdaja määrata veekogu avaliku kasutamise reeglid, millest saab informeerida avalikkust muuhulgas ka keskkonnaregistri veekogude nimistu kaudu . 1.6. Kuna Pärnu Vallikraavi ei saa kanda avalikult kasutatavate veekogude nimekirja, ei ole Pärnu Vallikraavi kaldal keskkonnaseadustiku §-s 38 sätestatud kallasrada. Kallasraja puudumine ei takista Pärnu Linnavalitsusel määrata Pärnu Vallikraavi kaldal kokkuleppel asjakohaste kinnistute valdajatega teatud maa-alasid avalikuks kasutamiseks. 1.7. Pärnu Vallikraavi omanik ja Pärnu Vallikraavi kaldapiirkonna maa omanikud peavad võimaldama Pärnu jõe avalikku kasutamist ja Pärnu jõe kallasraja kasutamist vastavalt keskkonnaseadustiku üldosa seaduse §-dele 37-39 . Käesoleval ajal on Pärnu jõe kallasraja avalik kasutamine võimalik, ületades Pärnu V allikraavi Kalda tänava lõpus asuva silla abil . Pärnu Vallikraavi ja Pärnu jõe kalda kitsendused 1. 8. Kuna Pärnu Vallikraav on inimese poolt rajatud süvend, mis on planeeringuga kavandatud veeliiklusrajatiseks ja mida käesoleval ajal kasutatakse veeliiklusrajatisena, siis ei kohaldata Pärnu Vallikraavile looduskaitseseaduse §-des 34-42 (6. peatükk Rand ja kallas) sätestatut. 1. 9 . Veeseaduse §-s 29 sätestatud veekaitsevööndi kohaldamine Pärnu Vallikraavile ei ole proportsionaalne, arvestades asjaolu, et tegemist on sadamaks määratud veealaga. VeeS § 29 lg 4 punktis 3 sätestatud majandustegevuse keeld on arvestades Pärnu Vallikraavi peamist kasutusviisi veekogu kalda omanikele ebaproportsionaalselt piirav. 1.1 0 . K uigi Pärnu Vallikraavi kaldal tervikuna veekaitsevööndi, kalda ehituskeeluvööndi ja kalda piiranguvööndi kitsendusi ei kohaldata, kehtivad Vallikraavi kalda selles osas, mis kattub Pärnu jõe tavalisest veepiirist arvestatud veekaitsevööndi, piiranguvööndi ja ehituskeeluvööndiga Pärnu jõe tavalisest vee piirist arvestatud kitsendused koos nendele looduskaitseseaduse §-de 40-42 alusel seatud erisustega. Pärnu Vallikraavi kandmine Keskkonnaregistri veekogude nimistusse ja kajastamine planeeringutes 1.1 1 . Pärnu Vallikraav on oma olemuselt veeliiklusrajatis, mis on s amal ajal ka veekogu veeseaduse § 2 p 17 tähenduses. Pärnu Vallikraav on märkimisväärse suurusega veekogu , mille veesüsteem on Pärnu jõega pidevas ühenduses . Pärnu Linnavalitsus soovib selle veekogu kasutamise reeglite täpset määratlemist. Seega on vajalik kanda see veekogu veevarude parema haldamise ja õigusselguse huvides keskkon naregistri veekogude nimistusse, alaliigiga „ rajatis“. Alus sellise veeliiklusrajatise keskkonnaregistri veekogude nimistusse kandmiseks tuleneb KerS § 39 lõikest 3, kuna planeering saab olla aluseks üksnes puhkealade keskkonnaregistrisse kandmisele. Tunnustatud asutus antud juhul on Keskkonnaage ntuur (vt käesoleva käskkirja p 1). 1.1 2 . Kuna Pärnu linna üldplaneeringu 2001-2025 lisana kehtestatud keskkonna teemakaardil on Pärnu Vallikraav märgitud Pärnu jõe osaks, siis tuleb pärast käesoleva käskkirja jõustumist mõistliku aja jooksul viia ka planeeringu joonis seletuskirja ja tegeliku olukorraga vastavusse. Pinnavee seisundi nõuete kohaldamine Pärnu Vallikraavil 1.1 3 . Vaatamata sellele, et Pärnu Vallikraavi veesüsteem on pidevas ühenduses Pärnu jõel keskkonnaministri 28.07.2009 määrusega nr 44 „Pinnaveekogumite moodustamise kord ja nende pinnaveekogumite nimestik, mille seisundiklass tuleb määrata, pinnaveekogumite seisundiklassid ja seisundiklassidele vastavad kvaliteedinäitajate väärtused ning seisundiklasside määramise kord“ moodustatud veekogumiga Pärnu_4 (kood 1123500_4 , Pärnu jõgi Sindi paisust suudmeni), jäetakse Pärnu Vallikraav oma veerežiimi kasutuse eripära tõttu selle veekogumi koostisest välja (vt käesoleva käskkirja pp 1.1-1.3). Peamine põhjus, miks Vallikraav ei saa kuuluda Pärnu 4 veekogumi koosseisu on asjaolu, et tõenäoliselt ei ole võimalik sellel veekogul täita kõiki vooluveekogumi hea ökoloogilisi seisundi kriteeriumeid, eeskätt vee-elustiku osas. 1.1 4 . Pärnu_4 veekogumi hüdromorfoloogilise seisundi määramise käigus kaldajoone ja veerežhiimi loodusli kkuse hindamisel on asjakohane võtta arvesse ka Pärnu Vallikraavi kaldajoont ja Pärnu jõe vee kogumist Pärnu Vallikraavi . 1.1 5 . Pärnu Vallikraavi veele kohaldatakse eeskätt nõuet mitte halvendada Pärnu_4 veekogumi seisundit. Selleks peab Pärnu Vallikraavi vesi vastama vähemalt keskkonnaministri 28.07.2009 määrusega nr 44 „Pinnaveekogumite moodustamise kord ja nende pinnaveekogumite nimestik, mille seisundiklass tuleb määrata, pinnaveekogumite seisundiklassid ja seisundiklassidele vastavad kvaliteedinäitajate väärtused ning seisundiklasside määramise kord“ kehtestatud 3B tüüpi vooluveekogumi hea seisundi kriteeriumidele nende näitajate osas, mida Pärnu Vallikraavi veerežiimi ja kasutuse eripära võimaldab saavutada ( üldlämmastikusisaldus , ammooniumioonide sisaldus, üldfo sforisisaldus , biokeemiline hapnikutarve , pH ). 1.1 6 . Pärnu Vallikraavil ei ole asjakohane 3B tüüpi vooluveekogumi nõuete rakendamine vee-elustiku osas , kuid kaladele tuleb tagada võimalus vajaduse korral liikuda Pärnu Vallikraavist Pärnu jõkke. Kui on vajalik Pärnu jõe ja Pärnu Vallikraavi vahelise ühenduse sulgemine, tuleb vältida kalade massilist suremist. 1.1 7 . Pärnu Vallikraavi vesi ja põhjasete ei tohi ületada keskkonnaministri 30.12.2015 määrusega nr 77 „Prioriteetsete ainete ja prioriteetsete ohtlike ainete nimistu, prioriteetsete ainete, prioriteetsete ohtlike ainete ja teatavate muude saasteainete keskkonna kvaliteedi piirväärtused ning nende kohaldamise meetodid, vesikonnaspetsiifiliste saasteainete keskkonna kvaliteedi piirväärtused, ainete jälgimisnimekiri“ kehtestatud prioriteetsete ainete, p rioriteetsete ohtlike ainete, teatavate muude saasteainete ja vesikonnaspetsiifiliste saasteainete k eskkonna kvaliteedi piirväärtusi. Veeseaduse muude nõuete kohaldamine Pärnu Vallikraavil 1. 18 . Kuna Pärnu Vallikraavi veesüsteem on suurema veekoguga pidevas ühenduses, kohalduvad selle veeliiklusrajatise suhtes veeseaduse (VeeS) § 23 sätestatud üldised veekaitsealased kohustused ja veeseaduse § 24 sätted, mis käsitlevad vee kaitset reo- ja heitveega reostamise eest. 1. 19 . Kuna Pärnu Vallikraavi veesüsteem on Pärnu jõega pidevas ühenduses, tuleb sellest veeliiklusrajatisest vee võtmisel, veeliiklusrajatisse saasteainete juhtimisel, veeliiklusrajatisse maavara kaevandamise eesmärgil vee juhtimisel, veeliiklusrajatisse kalakasvatusest vee juhtimisel ja veeliiklusrajatise korrashoiul kemikaalide kasutamisel lähtuda veeseaduse §-s 8 sätestatust, see ga on need tegevused on lubatud ainult vee erikasutusloa alusel. 1.2 0 . Kuna Pärnu Vallikraav on inimese poolt suurema veekogu kalda ehituskeeluvööndisse rajatud veeliiklusrajatis , siis sellise rajatise korrashoiul ilma kemikaale kasutamata, sh sette eemaldamisel kuni projekteeritud sügavuseni, veeliiklusrajatisse tahkete ainete paigaldamisel, veeliiklusrajatise likvideerimisel, veeliiklusrajatise paisutamisel või veeliiklusrajatise veesüsteemi eraldamisel suuremast veekogust ei ole veeseaduse §-s 8 sätestatust lähtumine asjakohane. Ainus asjakohane kohustus Pärnu Vallikraavi veesüsteemi eraldamisel Pärnu jõe küljest on vältida kalade massilis t hukkumis t. 1.2 1 . Pärnu Vallikraavi kandmine keskkonnaregistri veekogude nimistusse rõhutab, et ka sellel veekogul on kõik isikud veeseaduse § 23 lg 1 kohaselt kohustatud vältima ve e reostamist ja liigvähendamist, veekogu risustamist ning vee-elustiku kahjustamist. Pärnu Vallikraavi omanik peab tagama, et veeliiklusrajatis ei põhjusta sellega ühenduses oleva Pärnu_4 veekogumi (Pärnu jõgi Sindi paisust suudmeni) saastatust. S oovitatav on vältida vähemalt 10 m kaugusel Pärnu Vallikraavi süvendi servast keemilise taimekaitsevahendi, väetise, reoveesette kasutamist, sõnnikuhoidla, sõnnikuauna, reoveemahuti, käimla ja veeseaduse § 26 lõikes 4 loetletud keskkonnariskiga reostusallikate paigaldamist. Samuti on soovitatav tagada, et vähemalt 10 m kaugusel Pärnu Vallikraavi süvendi servast oleks maismaa aastaringselt kaetud taimkattega (nt muru või põõsastik), sest taimed takistavad erosiooni ja koguvad taimetoitaineid, mis muidu jõuaksid vette. Veekaitseliselt sobiv lahendus on ka kõvapinnaselt kogutava sademevee juhtimine Pärnu Vallikraavist eemale. Pärnu Vallikraavi kalda - ala veekaitsemeetmed lahendab kohalik omavalitsus oma õigusaktide ja planeeringutega . 2 . KÄSKKIRJA EELNÕU KOOSKÕLASTAMINE PUUDUTATUD ISIKUTEGA Käesoleva käskkirja aluseks on Pärnu Linnavalitsuse 24.09.2015 taotlus nr 10-9/10936 . Pärnu Vallik raavi ega Pärnu jõe kalda kitsenduste ulatus ei suurene käesoleva käskkirja kehtestamise tõttu. Käskkirja menetlusse kaasati Pärnu L innavalitsus, kuid menetlusse ei kaasatud kõiki Pärnu Vallik raavi kaldapiirkonna kinnistute omanikke ja valdajaid , kuna käesolev käskkiri ei too kaasa õiguste riivet. E elda me , et kohalik omavalitsus selgitab ise välja puudutatud isikud ja esitab puudutatud isikute seisukohad Keskkonnaministeeriumile. Kuna korteriühistu Sadama 4 ärimaja esitas Pärnu Linnavalitsuse 24.09.2015 taotluse nr 10-9/10936 osas oma kirjaliku seisukoha, loeti puudutatud isikuks korteriühistu Sadama 4 ärimaja ja saadeti eelnõu arvamuse avaldamiseks korteriühistule Sadama 4 ärimaja ja Maria Mägi advokaadibüroole, kes on antud küsimuses korteriühistu lepinguline esindaja. Käskkirja eelnõu saadeti arvamuse avaldamiseks Maa-ametile, Keskkonnaagentuurile, Keskkonnaameti Pärnu Viljandi regioonile , Keskkonnainspektsioonile ja Veeteede Ametile. 3 . OTSUS 3.1. Eeltoodust tulenevalt ning Vabariigi Valitsuse 10.12.2009 määruse nr 186 „Keskkonnaministeeriumi põhimäärus“ § 14 lõike 1, keskkonnaregistri vastutava töötlejana k eskkonnaregistri seaduse § 39 lõike 3 alusel annan Keskkonnaagentuurile kui vee valdkonna andmekogude pidajale korralduse muuta keskkonnaregistri veekogude nimistu andmeid alljärgnevalt: 3.1 .1 . Kanda keskkonnaregistri veekogude nimistusse Pärnu maakonnas Pärnu linnas katastriüksusel 62520:001:0019 asuv tehisveekogu Pärnu Vallik raav vastavalt käesoleva käskkirja lisas 1 toodud kaardipildile. 3. 1.2 . Täpsustada koostöös Maa-ameti ja Pärnu Linnavalitsusega Pärnu Vallik raavi registrikaardile keskkonnaregistri seaduse § 12 kohaselt kantavad andmed ning kanda need Pärnu Vallikraavi registrikaardile. 3. 1.3 . Tulenevalt punkti de st 1.1.- 1.3 ja 1.11 märkida Pärnu Vallikraavi alaliigiks „rajatis“ ja tulenevalt punkti de st 1.1 4.- 1.1 5 teha Pärnu Vallikraavi registrikaardile märge „ei ole avalik ega avalikult kasutatav“ . 3. 1.4 . T ulenevalt punktidest 1.9-1.11 t äpsustada koostöös Pärnu Linnavalitsuse ja Keskkonnaametiga Pärnu jõe kallasraja, kalda veekaitsevööndi, kalda piiranguvööndi ja kalda ehituskeeluvööndi asukoht ja ulatus Pärnu Vallikraavi kaldal ning Pärnu jõe vasakkaldal Tallinna mnt sillast kuni Läänemereni. Lisada viited vastavatele dok umentidele Pärnu jõe registrikaar di le. 3. 1.5 . Jätta Pärnu Vallikraav liitmata keskkonnaministri 28.07.2009 määruse nr 44 „Pinnaveekogumite moodustamise kord ja nende pinnaveekogumite nimestik, mille seisundiklass tuleb määrata, pinnaveekogumite seisundiklassid ja seisundiklassidele vastavad kvaliteedinäitajate väärtused ning seisundik lasside määramise kord“ lisas 2 loetletud vooluveekogumiga „ Pärnu Sindi paisust suudmeni “ ( 1123500_4 , lühend Pärnu_4 ). 3. 1.6 . Märkida Pärnu Vallikraavi registrikaardil keskkonnaregistri kande õiguslikuks aluseks Vabariigi Valitsuse 10.12.2009 määruse nr 186 „Keskkonnaministeeriumi põhimäärus“§ 14 lõige 1, keskkonnaregistri seaduse § 39 lõige 3 ja käesolev käskkiri. 3. 2 . Eeltoodust tulenevalt ning keskkonnaministri 28.02.2007 määruse nr 18 „Maa-ameti põhimäärus“ paragrahvi 3 alusel teen korralduse Maa-ametile kui r uumiandmete seaduse § 66 lõike 1 alusel ü ldist tähtsust omavate topograafiliste nähtuste andmete hõive korraldajale: 3.2.1. K orrigeerida koostöös Pärnu Linnavalitsuse ja Keskkonnaametiga Pärnu jõe kaldajoon e asukoht , samuti kallasraja, kalda veekaitsevööndi, kalda piiranguvööndi ja kalda ehituskeeluvööndi asukoht ja ulatus Pärnu Vallikraavi kaldal ning Pärnu jõe vasakkaldal Tallinna mnt sillast kuni Läänemereni. 3.2.2. Teha vastav parandus Maa-ameti kitsenduste kaardirakenduses. 4. VAIDLUSTAMISVIIDE Käesoleva käskkirja peale võib esitada kaebuse Tallinna Halduskohtule halduskohtumenetluse seadustiku §-s 46 sätestatud tähtaja jooksul. (allkirjastatud digitaalselt) Andres Talijärv Kantsler Saata: Keskkonnaagentuur, Maa-amet, Keskkonnaameti Pärnu-Viljandi regioon, Keskkonnainspektsioon, Veeteede amet, Pärnu Linnavalitsus , KÜ Sadama 4 ärimaja, Maria Mägi advokaadibüroo Keskkonnamin isteeriumi kantsleri käskkirja „ Pärnu Vallikraavi kandmine keskkonnaregistri veekogude nimistusse “ EELNÕU Lisa Pärnu Vallikraavi asukoha skeem