Eelnõu esitamine Vabariigi Valitsuse istungile

Riigikantselei 20.06.2023 nr 2-1/2023/3320 Eelnõu esitamine Vabariigi Valitsuse istungile Austatud riigisekretär Esitame Vabariigi Valitsuse 22.06.2023. a istungi päevakorda arvamiseks Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 23. oktoobri 2002. a määruse nr 323 „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärus“ muutmine“ eelnõu. Eelnõu arvamine 22.06.2023. a istungile on vajalik, kuna eelnõu on ettevalmistatud tulenevalt Riigikogu menetluses olevast Vabariigi Valitsuse seaduse ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõust 216 SE. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tiit Riisalo majandus- ja infotehnoloogiaminister Lisad: eelnõu koos seletuskirjaga. Ragnar Kass 639 7693 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158  EELNÕU 13.06.2023 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS 2023 nr Vabariigi Valitsuse 23. oktoobri 2002. a määruse nr 323 „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärus“ muutmine Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. Vabariigi Valitsuse 23. oktoobri 2002. a määruses nr 323 „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 10 teksti täiendatakse pärast sõna „kaudu“ tekstiosaga „, samuti töösuhete ja töökeskkonna korraldamine ning soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise kavandamine ja elluviimine“; 2) paragrahv 11 sõnastatakse järgmiselt: „§ 11. Valitsemisala Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi valitsemisalas on riigi majandus- ja ettevõtlus-, digiühiskonna, tööhõive ja tööturu poliitika kavandamine ja elluviimine; ettevõtete teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni toetamine ja korraldamine; reaalajamajanduse, tööstuse, kosmose ja turismi valdkonna arendamine; ekspordi arendamine ja investeeringute kaasamise toetamine, sealhulgas välisinvesteeringute usaldusväärsuse tagamine; metroloogia, standardiseerimise, sertifitseerimise, akrediteerimise, tegevuslubade, registrite, tarbijakaitse, toote- ja tööstusohutuse, kaubanduse ja kaubanduse kaitsemeetmete korraldamine, riigi tegevusvaru haldamine, ohutusjuurdluse korraldamine; digiarengu ja küberturvalisuse üleriigiline korraldamine ja järelevalve, ettevõtetele ja kodanikele osutatavate piiriüleste avalike teenuste arendamise ja nendest teavitamise koordineerimine, riigi infosüsteemide arendamise koordineerimine, telekommunikatsiooni korraldamine, meediateenuste riiklik järelevalve; töösuhete ja töökeskkonna korraldamine ning soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise poliitika kavandamine ja elluviimine ning vastavate õigusaktide eelnõude koostamine.“; 3) paragrahvi 17 punktid 3, 4, 7, 9, 10, 11, 13, 17 ja 18 tunnistatakse kehtetuks; 4) paragrahvi 17 punktis 15 asendatakse sõnad „ja postside“ sõnaga „side“; 5) paragrahvi 17 punkt 161 sõnastatakse järgmiselt: „161) strateegiaosakond, kelle põhiülesanne on ministeeriumi valitsemisala strateegilise juhtimise korraldamine, teadus- ja arendustegevuse koordineerimine ja teadmuse levitamine, ministeeriumi poliitikakujundamise ja analüüsivõimekuse toetamine, kriisireguleerimise, riigikaitseliste ülesannete täitmise ja elutähtsate teenuste toimepidevuse korraldamine valitsemisalas, riigi tegevusvaru haldamine, välisvahendite kavandamise, rakendamise, seire ja hindamise koordineerimine ning sellega seonduv väliskoostöö ja järelevalve;“; 6) paragrahvi 17 täiendatakse punktidega 181–183 järgmises sõnastuses: 181) tööhõive osakond, kelle põhiülesanne on tööturupoliitika kavandamine ja selle elluviimise korraldamine, et tagada tööealise elanikkonna suur tööga hõivatus ning tarviliku tööjõu olemasolu tööandjatele. Osakonnal on juhtiv roll tööjõu mobiilsuse, töövõime ja tööhõivevõime arendamisel ning nende poliitikavaldkondadega seotud tööturuteenuste, kulutuste, hüvitiste ja toetuste kujundamisel; 182) töösuhete ja töökeskkonna osakond, kelle põhiülesanne on tööpoliitika kavandamine ja koordineerimine ning selle elluviimise korraldamine. Osakonnal on juhtiv roll töösuhete, sealhulgas individuaalsete ja kollektiivsete töötingimuste ning ohutu ja tervisliku töökeskkonna arendamisel, samuti nende poliitikavaldkondadega seotud kulutuste ja hüvitiste kujundamisel; 183) võrdsuspoliitika osakond, kelle põhiülesanne on soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise poliitika kavandamine ja koordineerimine. Osakonnal on juhtiv roll soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise edendamisel ning lõime koordineerimisel, samuti diskrimineerimise ennetamiseks ja leevendamiseks vajalike meetmete kujundamisel.“; 7) paragrahvi 25 lõike 1 esimene lause sõnastatakse järgmiselt: „Kantslerile alluvad asekantslerid, avalike suhete osakond, eelarveosakond, Euroopa Liidu ja rahvusvahelise koostöö osakond, personaliosakond, strateegiaosakond ning õigusosakond.“; 8) paragrahvi 28 lõike 2 punktid 1, 2, 5 ja 7 tunnistatakse kehtetuks; 9) paragrahvi 28 lõiget 2 täiendatakse punktiga 8 järgmises sõnastuses: „8) tööala.“; 10) paragrahvid 29, 30, 321 ja 34 tunnistatakse kehtetuks; 11) määruse 4. peatüki 3. jagu täiendatakse §-ga 341 järgmises sõnastuses: „§ 341. Tööala asekantsler Tööala asekantslerile alluvad tööhõive osakond, töösuhete ja töökeskkonna osakond ning võrdsuspoliitika osakond.“. Kaja Kallas peaminister Tiit Riisalo majandus- ja infotehnoloogiaminister Taimar Peterkop riigisekretär  13.06.2023 Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 23. oktoobri 2002. a määruse nr 323 „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärus“ muutmine“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõu on ettevalmistatud tulenevalt Riigikogu menetluses olevast Vabariigi Valitsuse seaduse ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõust 216 SE (edaspidi VVS eelnõu). VVS eelnõuga korraldatakse ümber ministeeriumide (Keskkonnaministeeriumi, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi, Maaeluministeeriumi, Rahandusministeeriumi, Sotsiaalministeeriumi ning Haridus- ja Teadusministeeriumi valitsemisala asutuse üleviimine) tööjaotus, et tulemuslikult juhtida rohereformiga kaasnevate eesmärkide saavutamist ning muuta riigivalitsemine muutustega kohanevaks ja paindlikuks. Ministeeriumide ümberkorraldamine lähtub Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammi 2023–2027 punktist 10.1.14 – kaotame ära riigihaldusministri ja ettevõtlus- ja IT ministri koha. Korraldame ümber ministrite ja ministeeriumide tööjaotuse, et tulemuslikult juhtida rohereformiga kaasnevate eesmärkide saavutamist ja täita valitsusliidu poliitilisi eesmärke. Ministeeriumide ümberkorraldamine lähtub ka riigireformi üldisemast põhimõttest, milleks on dubleerimise vähendamine riigiametites ning avaliku teenuse kvaliteedi ja kättesaadavuse parandamine. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium annab Keskkonnaministeeriumile (edaspidi nimetatud Kliimaministeerium) või Kliimaministeeriumi valitsemisalale ning Maaeluministeeriumile (edaspidi nimetatud Regionaal- ja Põllumajandusministeerium) üle Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi valitsemisalasse kuulunud järgmiste valdkondadega seotud ülesanded: ettevõtluse suunamine puhtamate tehnoloogiate poole, meremajanduse rahvusvahelise konkurentsivõime suurendamine, meremajanduse sektorite ja riigile kuuluva veesõidukipargi (välja arvatud Kaitseväe ja Kaitseliidu veesõidukite registris olevad veesõidukid) arendamine, taastuvenergia arendamise kiirendamine ja taastuvenergiaprojektide elluviimise koordineerimine; energeetika, maapõueressursside kasutamise korraldamine, geoloogiline kaardistamine ja riikliku geoloogilise kompetentsi tagamine, elamumajandus ja ehitus, transport, sealhulgas veondus, rahvusvaheline ühistransport, transiit, logistika ja transporditaristu, liikluskorraldus (sealhulgas liiklus raudteel, maanteedel ja tänavatel, vee- ja õhuteedel), transpordisüsteemide, liikuvuse ja liikuvusteenuste (sealhulgas ühistranspordi taristu investeeringud ja hanked ning transpordivaldkonna taristu ja riigile kuuluvate veesõidukite, välja arvatud Kaitseväe ja Kaitseliidu veesõidukite registris olevad veesõidukid, hanked) planeerimine ja elluviimine ning liiklusohutuse suurendamine. Sotsiaalministeeriumist tulevad Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumisse üle tööhõive, tööturu, töösuhete ja töökeskkonna korraldamine ning võrdse kohtlemise ja soolise võrdõiguslikkuse edendamine ja koordineerimine. Eelnevast tulenevalt muudetakse Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärust, kus tunnistatakse kehtetuks teistesse ministeeriumitesse üleminevate valdkondadega ning lisatakse Sotsiaalministeeriumist üle tulevate valdkondadega seonduv. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu on ettevalmistanud ning keeleliselt üle vaadanud, koostöös Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi sisuosakondadega, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Ragnar Kass (e-post: [email protected]; tel: 639 7693). Eelnõusse on sisendi andnud ka Sotsiaalministeeriumi võrdsuspoliitika ja toimetuleku osakonna juhataja Agnes Einman (e-post: [email protected]; tel: 5910 8457). 1.3. Märkused Eelnõu on seotud VVS eelnõuga. Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 23. oktoobri 2002. a määrust nr 323 „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärus“ redaktsioonis RT I, 02.03.2023, 11. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 23. oktoobri 2002. a määrust nr 323 „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärus“. Punktiga 1 täiendatakse § 10 teksti tekstiosaga – samuti töösuhete ja töökeskkonna korraldamine ning soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise kavandamine ja elluviimine. Kuna vastavad valdkonnad tuuakse Sotsiaalministeeriumist MKM-i täiendatakse muudatusega ministeeriumi eesmärki. Punktiga 2 täpsustatakse ministeeriumi valitsemisala ning viiakse § 11 kooskõlla 01.07.2023. a jõustuva VVS sõnastusega. Punktiga 3 tunnistatakse kehtetuks § 17 punktid 3, 4, 7, 9, 10, 11, 13, 17 ja 18. Tegemist on alates 01.07.2023. a Kliimaministeeriumisse üle minevate osakondadega – ehitus- ja elamuosakond (punkt 3), energeetikaosakond (punkt 4), lennundusosakond (punkt 10), maavarade osakond (punkt 11), meremajandusosakond (punkt 13), teede- ja raudteeosakond (punkt 17) ning transpordi arengu ja investeeringute osakond (punkt 18). Samuti viiakse Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskusesse üle üks osakond – infotehnoloogia osakond (punkt 7). Ühtlasi, kuna kriisireguleerimise osakond ühendatakse strateegilise planeerimise osakonnaga, tunnistatakse kehtetuks punkt 9 (vt ka punkti 5 selgitust). Punktiga 4 asendatakse § 17 punktis 15 sõnad „ja postside“ sõnaga „side“. Muudatusega täpsustatakse sideosakonna põhiülesannete valdkonda. Praegu on sideosakonna põhiülesanne elektroonilise ja postside valdkonnas riigi arengukavade väljatöötamine ning elluviimise ja tulemuslikkuse seire, vastavate algatuste eestvedamine ning valdkonda reguleerivate õigusaktide eelnõude ettevalmistamine. Kuna aga postside viiakse üle Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumisse on vajalik täpsustada, et sideosakonna põhiülesanne on elektroonilise side valdkonnas riigi arengukavade väljatöötamine ning elluviimise ja tulemuslikkuse seire, vastavate algatuste eestvedamine ning valdkonda reguleerivate õigusaktide eelnõude ettevalmistamine. Punktiga 5 kujundatakse strateegilise planeerimise osakond ümber strateegiaosakonnaks. Uue osakonna vastutusvaldkond laieneb, kuna sellega liidetakse ka senine kriisireguleerimise osakond ning lisaks senistele ülesannetele hakkab strateegiaosakond vastutama kriisireguleerimise ja riigikaitseliste ülesannete täitmise ning elutähtsate teenuste toimepidevuse korraldamise eest valitsemisalas. Seeläbi on võimalik luua tugevamat sünergiat strateegilise juhtimise, majandusanalüüsi ja riigikaitseliste ülesannete täitmises. Punktidega 6 täiendatakse § 17 punktidega 181–183 ning sätestatakse Sotsiaalministeeriumist üle tulevate valdkondadega seotud osakonnad ning nende põhiülesanded. Sotsiaalministeeriumist tulevad MKM-i üle: 1) tööhõive osakond, kelle põhiülesanne on kavandada tööturupoliitikat ja korraldada selle elluviimist, et tagada tööealise elanikkonna suur tööga hõivatus ning tarviliku tööjõu olemasolu tööandjatele. Osakonnal on juhtiv roll tööjõu mobiilsuse, töövõime ja tööhõivevõime arendamisel ning nende poliitikavaldkondadega seotud tööturuteenuste, kulutuste, hüvitiste ja toetuste kujundamisel; 2) töösuhete ja töökeskkonna osakond, kelle põhiülesanne on kavandada ja koordineerida tööpoliitikat ning korraldada selle elluviimist. Osakonnal on juhtiv roll töösuhete, sealhulgas individuaalsete ja kollektiivsete töötingimuste ning ohutu ja tervisliku töökeskkonna arendamisel, samuti nende poliitikavaldkondadega seotud kulutuste ja hüvitiste kujundamisel; 3) võrdsuspoliitika osakond, kelle põhiülesanne on kavandada ja koordineerida soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise poliitikat. Osakonnal on juhtiv roll soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise edendamisel ning lõime koordineerimisel, samuti diskrimineerimise ennetamiseks ja leevendamiseks vajalike meetmete kujundamisel. Punktiga 7 jäetakse § 25 lõikest 1 sisuliselt välja infotehnoloogia osakond ning kriisireguleerimise osakond. Kuna MKM infotehnoloogia osakond viiakse üle Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskusesse, on vajalik määrusest antud osakond välja jätta. Samuti ühendatakse kriisireguleerimise osakond strateegiaosakonnaga. Punktiga 8 tunnistatakse kehtetuks § 28 lõike 2 punktid 1, 2, 5 ja 7. Tegemist on MKM-ist Kliimaministeeriumisse üle minevate valdkondade asekantslerite nimetustega – ehitus (punkt 1), energeetika ja maavarad (punkt 2), meremajandus (punkt 5) ja transport (punkt 7). Punktiga 9 täiendatakse § 28 lõiget 2 Sotsiaalministeeriumist MKM-i üle tuleva valdkonna asekantsleri ametikohaga – tööala. Punktiga 10 tunnistatakse kehtetuks §-d 29, 30, 321 ja 34 milles on sätestatud MKM-ist Kliimaministeeriumisse üle minevate valdkondade asekantslerite ning nendele alluvate osakondade loetelutega – ehituse asekantslerile allub ehitus- ja elamuosakond (§ 29), energeetika ja maavarade asekantslerile alluvad energeetikaosakond ja maavarade osakond (§ 30), meremajanduse asekantslerile allub meremajandusosakond (§ 321) ning transpordi asekantslerile alluvad lennundusosakond, teede- ja raudteeosakond ning transpordi arengu ja investeeringute osakond (§ 34). Punktiga 11 täiendatakse määruse 4. peatüki 3. jagu §-ga 341 ning sätestatakse Sotsiaalministeeriumist MKM-i üle tulevate valdkondadega seoses tööala asekantsler ning temale alluvad osakonnad – tööhõive osakond, töösuhete ja töökeskkonna osakond ning võrdsuspoliitika osakond. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul ei ole puutumust Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Kuna määruse eelnõu on seotud VVS eelnõuga, siis on määruse mõjud hinnatud VVS eelnõu raames ning täiendavaid mõjusid ei kaasne. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Kuna määruse eelnõu on seotud VVS eelnõuga, siis on määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud hinnatud VVS eelnõu raames ning täiendavaid tegevusi, vajalikke kulusid ja eeldatavaid tulusid määruse eelnõuga ei kaasne. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. Kuigi VVS eelnõu jõustub 01.07.2023. a, on Riigikantselei koostöös Justiitsministeeriumi Riigi Teataja talitusega andnud suunised, et määruste muutmiste eelnõudele jõustumis- või rakendussätteid ei lisata. Tulenevalt haldusmenetluse seaduse § 93 lõikest 2 hakkab määrus kehtima (jõustub) kolmandal päeval pärast kehtivas korras avaldamist, kui seaduses või määruses endas ei ole sätestatud hilisemat tähtpäeva. Seaduses ettenähtud juhul jõustub määrus käesolevas lõikes sätestatust varem. Tulenevalt Riigi Teataja seaduse § 9 lõike 2 esimesest lausest ning § 9 lõike 6 esimesest lausest esitatakse akt avaldamiseks hiljemalt allakirjutamisele või seaduse väljakuulutamisele järgneval tööpäeval. Akt avaldatakse seitsme tööpäeva jooksul avaldamiseks esitamisest. Seega, kuna Riigi Teatajal on aega akt avaldada seitse tööpäeva + kolm päeva avaldamisest jõustumiseks, ei saa praegusel juhul tekkida olukorda, kus eelnõu jõustuks varem, kui VVS eelnõu. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu on kooskõlastatud mitteametlikult Sotsiaalministeeriumi, Keskkonnaministeeriumi ja Maaeluministeeriumiga. Eelnõule märkuseid ei esitatud.