3690454 1189245 EELNÕU 26 .06. 202 3 0 0 EELNÕU 26 .06. 202 3 -864235 -144145 0 0 Määrus xx. x x . 20 2 3 nr ….. Maaeluministri 10 . augusti 20 22 . a määruse nr 45 „ Toiduainetööstuse investeeringutoetus energia varustuskindluse tagamiseks “ muutmine Määrus kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 132 lõike 2 alusel. Maaeluministri 10 . augusti 20 22 . a määrus t nr 45 „ Toiduainetööstuse investeeringutoetus energia varustuskindluse tagamiseks “ muudetakse järgmiselt: 1) paragrahvi 2 lõikes 1 asendatakse tekstiosa „24. märtsi 2022. aasta teatise „Riigiabimeetmete ajutine kriisiraamistik majanduse toetamiseks pärast Venemaa kallaletungi Ukrainale“ (ELT C 131 I, 24.03.2022, lk 1–17) “ tekstiosaga „ 17 . märtsi 2023 . aasta teatise „ Riigiabi meetmete ajutine kriisi- ja üleminekuraamistik majanduse toetamiseks pärast Venemaa kallaletungi Ukrainale“ ( ELT C 101, 17. 0 3.2023, lk 3 – 46 ) “ ; 2) paragrahvi 3 lõikes t 1 jäetakse välja tekstiosa „ , kellel oli taotluse esitamisele vahetult eelnenud majandusaastal alla 750 töötaja ja kelle müügitulu nimetatud majandusaastal oli alla 200 miljoni euro“; 3 ) paragrahvi 15 lõi kest 3 jäetakse välja tekstiosa „mikro- ja väikeettevõtja puhul kaheksa hindepunkti ning keskmise suurusega ettevõtja ja suurettevõtja puhul“ ; 4 ) paragrahvi 15 lõikes 7 asendatakse arv „2022“ arvuga „ 2023“ ; 5) määruse normitehniline märkus tunnistatakse kehtetuks . (allkirjastatud digitaalselt) Madis Kallas Regionaalminister (allkirjastatud digitaalselt) Marko Gorban Kantsler
SELETUSKIRI regionaalministri määruse „ Maaeluministri 10 . augusti 20 22 . a määrus nr 45 „ Toiduainetööstuse investeeringutoetus energia varustuskindluse tagamiseks “ muutmine“ eelnõu juurde 1. Sissejuhatus Regionaalministri määrus „Maaeluministri 10. augusti 2022. a määrus e nr 45 „Toiduainetööstuse investeeringutoetus energia varustuskindluse tagamiseks“ muutmine“ (edaspidi eelnõu ) kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 132 lõike 2 alusel. Määrus hõlmab „Eesti maaelu arengukava 2014–2020“ (edaspidi arengukava ) meetme 4 „Investeeringud materiaalsesse varasse“ tegevuse liigi 4.2 „Investeeringud põllumajandustoodete töötlemiseks ja turustamiseks“ alameedet 4.2.6 „Toiduainetööstuse investeeringutoetus energia varustuskindluse tagamiseks“ . Eelnõuga muudetakse maaeluministri 10. augusti 2022. a määrus t nr 45 „Toiduainetööstuse investeeringutoetus energia varustuskindluse tagamiseks“ (edaspidi määrus ) peamiselt seetõttu , et edaspidi on võimalik energia varustuskindluse tagamiseks antava t toidua inetööstuse investeeringutoetust (edaspidi toetus ) taotleda ka nendel suur ettevõtjatel, kellel oli taotluse esitamisele v ahetult eelnenud majandusaastal üle 750 töötaja ja kelle müügitulu nimetatud majandusaastal oli üle 200 miljoni euro . Teine oluline muudatus tehakse selle pärast, et täpsustada riigiabi andmise aluseid, sest 17 . märtsil 2023. a astal võttis Euroopa Komisjon vastu uuendatud riigiabi ajutise kriisiraamistiku teatise, mis puudutab riigiabimeetmete ajutist kriisi- ja üleminekuraamistikku majanduse toetamiseks pärast Venemaa kallaletungi Ukrainale ( edaspidi riigiabi ajutine raamistik ) . Eelnõu ja seletuskirja koostasid Maaeluministeeriumi põllumajanduspoliitika osakonna valdkonnajuht Janeli Tikk (625 6299,
[email protected] ) ning sama osakonna peaspetsialist Indrek Mõtt (625 6292,
[email protected] ). Juriidilise ekspertiisi määruse eelnõule tegi Maaeluministeeriumi õigusosakonna nõunik Kadri Jänes (625 6539,
[email protected] ). Keeleliselt toimetas eelnõu Maaeluministeeriumi õigusosakonna peaspetsialist Laura Ojava (625 6523,
[email protected] ). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Määrust muudetakse järgmiselt. Eelnõu punkt iga 1 muu detakse määruse § 2 lõi get 1, sest 17 . märtsil 2023. a võttis Euroopa Komisjon vastu uuendatud riigiabi ajutise kriisi raamistiku . Nimetatud raamistik näeb Euroopa Liidu liikmesriikidele ette ühtsed reeglid riigiabi andmiseks ettevõtjatele, et võimaldada neil Venemaa agressioon ist Ukraina vastu põhjustatud majanduslikust raskest olukorrast taastuda . R iigiabi ajutise raamistiku osa 2.1 punkt 60 sätestab, et lisaks olemasolevatele võimalustele, mis põhinevad EL-i toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punktil c, võivad praeguses kriisis olla asjakohaseks, vajalikuks ja sihipäraseks lahenduseks ajutised piiratud abisummad ettevõtjatele, keda on mõjutanud Venemaa kallaletung Ukrainale või selle otsesed või kaudsed tagajärjed. R iigiabi ajutise raamistiku punkti 61 kohaselt loeb komisjon sellise riigiabi E L-i toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti b alusel siseturuga kokku sobivaks, kui on täidetud kõik järgmised tingimused: a) abi kogusumma ettevõtja kohta ühes liikmesriigis ei ületa ühelgi ajahetkel 2 miljonit eurot. Abi võib anda otsetoetuste, maksu- ja maksesoodustuste vormis või muus vormis, nagu tagasimakstavad ettemaksed, garantiid, laenud ja omakapital, tingimusel et selliste meetmete kogunimiväärtus ei ületa ülemmäära 2 miljonit eurot ettevõtja kohta ühes liikmesriigis ; kõik kasutatud arvud peavad väljendama brutosummasid, see tähendab, et neist ei ole maha arvatud makse ega muid tasusid; b) abi antakse eelarveprognoosiga abikava raames; c) abi antakse hiljemalt 31. detsembriks 2023 ; d) abi antakse kriisist mõjutatud ettevõtjatele; e) põllumajandustoodete töötlemise ja turustamisega tegelevatele ettevõtjatele antakse abi tingimusel, et seda ei anta osaliselt või täielikult edasi esmatootjatele, ning seda ei määrata kindlaks asjaomaste ettevõtjate poolt turule viidud või esmatootjatelt ostetud toodete hinna või koguse alusel, välja arvatud siis, kui viimasel juhul ei viidud tooteid turule või ei kasutanud asjaomased ettevõtjad neid toiduks, vaid näiteks destilleerimiseks, metaankääritamiseks või kompostimiseks. Riigiabi ajutine raamistik sätestab ettevõtja kohta antava toetuse maksimaalseks suuruseks 2 miljonit eurot. Seejuures tuleb arvesse võtta erinevate abi andjate poolt riigiabi ajutise raamistiku alusel antud abi. Kui ettevõtjal on riigiabi ajutise raamistiku punkti 61 alapunktis a ettenähtud piirmäär 2 miljonit eurot täitunud ja seetõttu talle selle raamistiku alusel abi andmist kohaldada ei saa, on ettevõtjale siiski võimalik abi anda komisjoni määruse (EL) nr 1407/2013 artikli 3 alusel kuni 200 000 eurot. Samas on endiselt määruse kohaselt toetuse maksimaalne suurus kogu arengukava programmiperioodi jooksul ühe taotleja kohta 250 000 eurot, kui taotlejaks on mikro- või väikeettevõtja ning 500 000 eurot, kui taotlejaks on keskmise suurusega ettevõtja või suurettevõtja. Tulenevalt sellest, et riigiabi ajutine raamistik näeb ette, et abi tuleb anda hiljemalt 31. detsembriks 2023 , siis muudetakse eelnõu punktiga 4 ka määruse § 15 lõiget 7, mille kohaselt teeb Põllumajanduse Re gistrite ja Informatsiooni Amet (edaspidi PRIA ) taotluse osalise või täieliku rahuldamise otsuse või taotluse rahuldamata jätmise otsuse 65 tööpäeva jooksul arvates taotluse esitamise tähtpäevast, ku id hiljemalt 31. detsembril 2023 ja mitte enne, kui Euroopa Komisjon on teinud riigiabi teatise kohta lubava otsuse. Toetuse maksmiseks riigiabi ajutise raamistiku alusel peab riik saama toetusele Euroopa Komisjonilt heakskiidu (riigiabi luba) . Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 108 lõike 3 kohaselt ei saa toetust anda enne komisjonilt heakskiitva otsuse saamist. Riigiabi ajutise raamistiku alusel toetuse andmise ks riigiabi loa taotlus esitati komisjonile xx.xx . 2023. aastal. Eelnõu punktiga 2 laiendatakse taotlejate sihtgruppi. Muudatuse tulemusena saab edaspidi toetust taotleda ka suurettevõtja, kellel oli taotluse esitamise aasta le vahet ult eelnenud majandusaastal üle 750 töötaja ja kelle müügitulu n imetatud majandusaastal oli üle 200 miljoni euro. See tähendab, et kui varem loeti määruse tähenduses suurettevõtjaks ettevõtja, kellel oli taotluse esitamise aastale vahetult eelnenud majandusaastal vähem kui 750 töötajat (koos partner- ja sidusettevõtjatega) ja kelle müügitulu nimetatud majandusaastal oli väiksem kui 200 miljonit eurot, siis muudatuse tulemusena loetakse suurettevõtjaks ettevõtja, kes ei vasta komisjoni soovituse 2003/361/EÜ lisa artiklis 2 sätestatud kriteeriumidele ning suurettevõtja mõistet ei piiritleta enam töötajate arvu ja müügitulu suurusega. Venemaa sõjaline agressioon Ukraina vastu on märkimisväärselt mõjutanud energiaturgu – kütuse, elektri ja gaasi hinnad on märkimisväärselt tõusnud ning sellel on tugev mõju toiduainetööstusele. Toiduainetööstused (v.a kalatööstus) olid 2022. aasta I kvartalis 4,5 miljoni euroga kahjumis, 2022. aasta II ja III kvartali kasum oli kaks kolmandikku väiksem kui 2021. aasta II ja III kvartalis. Kasumit on vähendanud kiirem tooraine- ja energia-, kuid ka muude kulutuste, sealhulgas nt pakendite kasv võrdluses müügitulu suurenemisega. Maksu- ja Tolliameti andmetel on stabiilselt käivet deklareerivate toiduainetööstuste deklareeritud käive deklareerimisperioodil 2022 I–IV kvartali võrdluses 2021 I–IV kvartaliga suurenenud 22%, samal ajal on kallinenud sisseostetava toorme hinnad oluliselt enam, nt teravili 56%, piim 45%. Tooraine osa moodustab toiduainetööstuste kogukuludes 32–64%, energiakulud keskmiselt 2,4%. Seega nähtub statistikast, et viimastel aastatel on toiduainetööstustel kulud märkimisväärselt kasv anud ja sellest tulenevalt on veelgi olulisem , et need ettevõtjad teeksid investeeringuid, mis aitaks kasvavaid kulusid (kasvavate kuludega kaasnevaid mõjusid) vähendada. Üheks võimaluseks ongi toetada neid ettevõtjaid selliste investeeringute tegemisel, mis aitavad kaasa energia varustuskindluse tagamisele. Tehtava muudatuse puhul on arvesse võetud, et hinnad on märkimisväärselt tõusnud , s eal h ulgas energiahinnad ning jätkub sõjategevus Ukrainas, mis mõjutab kõiki ettevõtjaid olenemata nende teg evusalast ja suurusest. Kriitilise tähtsusega on toetada ettevõtjad, kelle põhitegevusala on EMTAK -i kohaselt toiduainete tootmine (EMTAK-i jao C alajagu 10) või joogitootmine (EMTAK-i jao C alajagu 11) , olenemata nende ettevõtjate suurusest, selliste investeeringute tegemisel, mis on suunatud energia varustuskindluse tagamisele, sest toiduainetööstuste majanduslik elujõulisus on nii toidutarneahela toimimise kui ka toidujulgeoleku tagamise l elulise tähtsusega. Seega antakse edaspidi seda toetust isikule, kes vastab järgmistele nõuetele: 1) ta on äriseadustiku tähenduses ettevõtja; 2) ta tegutseb punktis 4 nimetatud põhitegevusalal, mida Venemaa sissetungi tõttu Ukrainasse on suurenenud sisendihinnad negatiivselt enim mõjutanud; 3) ta on mikro-, väikese või keskmise suurusega ettevõtja või suurettevõtja; 4) tema põhitegevusala on EMTAK-i kohaselt toiduainete tootmine (EMTAK-i jao C alajagu 10), välja arvatud kala, vähilaadsete ja limuste töötlemine ja säilitamine (EMTAK-i jao C alajagu 102), või joogitootmine (EMTAK-i jao C alajagu 11); 5) ta loetakse tegutsevaks punktis 4 nimetatud põhitegevusalal, kui see oli äriregistri andmetel tema põhitegevusala taotluse esitamise aastale vahetult eelnenud majandusaastal. Eelnõu punktiga 3 muudetakse määruse § 15 lõige t 3 . Muudatus tehakse tulenevalt sellest, et oleks kõigile üheselt arusaadav, et minimaalne hindepunktide summa tao tluse rahuldamiseks on 30% määruse lisades 2 ja 3 kehtestatud maksimaalsest hindepunktide summast. See tähendab, et t aotluse rahuldamiseks vajalik minimaalne hindepunktide summa on kõigi ettevõtjate puhul ehk mikro- ja väikeettevõtja, keskmise suurusega ettevõtja ja suurettevõtja puhul üheksa hindepunkti. E elnõu punktiga 5 tunnistatakse määruse normitehniline märkus 1 kehtetuks . Nimetatud muudatus on seotud eelnõu punktis 1 tehtud muudatusega, mille kohaselt võttis Euroopa Komisjon 17. märtsil 2023. aastal vastu uuendatud riigiabi ajutise kriisiraamistiku teatise mille alusel 2023. a astal toetust (riigiabi) antaks . 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu väljatöötamisel võeti aluseks Euroopa Komisjoni 17. märtsi 2023 aasta teatis „ Riigiabi meetmete ajutine kriisi- ja üleminekuraamistik majanduse toetamiseks pärast Venemaa kallaletungi Ukrainale“ (ELT C 101, 17.03.2023, lk 3 – 46) , k omisjoni soovitus 2003/361/EÜ, mis käsitleb mikroettevõtete ning väikese ja keskmise suurusega ettevõtete määratlust (ELT L 124, 20.05.2003, lk 36–41) , ning komisjoni määrus (EL) nr 1407/2013, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes (ELT L 352, 24.12.2013, lk 1–8). Eelnõus nimetatud Euroopa Liidu õigusaktid on kättesaadavad Euroopa Liidu Teataja veebilehel http://eur-lex.europa.eu . 4. Määruse mõjud Muudatus, millega edaspidi võimaldatakse toetust taotleda kõikidel ettevõtjatel, kelle põhitegevusala on EMTAK-i kohaselt toiduainete tootmine (EMTAK-i jao C alajagu 10) või joogitootmine (EMTAK-i jao C alajagu 11), olenemata ettevõtja suurusest, on ettevõtjatele positiivne mõju, sest toetuse abil tehtavad investeeringud aitavad kaasa toidu tarneahela varustuskindluse tagamisele ja toiduainetööstuse toimepidevusele. Täpsemalt aitavad toetuse abil tehtavad investeeringud vähendada sõltuvust fossiilkütustest ja muudest väljastpoolt hangitud sisenditest, et säilitada toiduainetööstuse varustuskindlus, sealhulgas energiajulgeolek. Tehtavate muudatustega ei suurene taotleja ega toetuse saaja halduskoormus . Samas võib mõningal määral suureneda PRIA töökoormus , sest laieneb toetuse taotlejate sihtgrupp. Muudatus ed on vajalikud ja aitavad saavutada toetuse andmisega soovitud eesmärki , milleks on tagada toiduainetööstuse energiajulgeolek senisest suuremal määral . Tehtavad muudatused aitavad tagada toetusraha parema ja täielikuma ärakasutamise. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne lisakulusid ega -tulusid. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitat akse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile. Eelnõu esitatakse arvamuse andmiseks PRIA-le.
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
Rahandusministeerium Meie: 29.06.2023 nr 1.4-3/552
Ministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine
Austatud minister
Maaeluministeerium esitab Teile kooskõlastamiseks maaeluministri määruse „Maaeluministri
10. augusti 2022. a määrus nr 45 „Toiduainetööstuse investeeringutoetus energia
varustuskindluse tagamiseks“ muutmine“ eelnõu.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Madis Kallas
Regionaalminister
Lisad:
1. Eelnõu, EN_meede_4_2_6_2023.docx;
2. Seletuskiri, SK_meede_4_2_6_2023.docx
Indrek Mõtt
625 6292
[email protected]
Lai tn 39 // Lai tn 41 / 15056 Tallinn / 625 6101/
[email protected] / www.agri.ee
Registrikood 70000734
EISi teade
Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine.
Eelnõu toimik: MEM/23-0895 - Maaeluministri 10. augusti 2022. a määruse nr 45 „Toiduainetööstuse investeeringutoetus energia varustuskindluse tagamiseks“ muutmine
Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Rahandusministeerium
Kooskõlastajad:
Arvamuse andjad:
Kooskõlastamise tähtaeg: 13.07.2023 23:59
Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/53b94dc3-3a33-4b46-90fa-67f7a0702ce4
Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/53b94dc3-3a33-4b46-90fa-67f7a0702ce4?activity=1
Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main