Sotsiaalministeerium 19.03.2022 nr 5-13/22/1188
Eelnõu esitamine kooskõlastamiseks
Esitame kooskõlastamiseks kaitseministri määruse "Kaitseliidu tegevliikme ja toetajaliikme
tervisenõuded" eelnõu. Palume Teie kooskõlastust 3 tööpäeva jooksul eelnõu esitamisest
eelnõude infosüsteemis.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Kalle Laanet
Minister
Lisa: KaLS_tervisenõuded_EN.docx
KaLS_tervisenõuded_SK.docx
Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 /
[email protected] / www.kaitseministeerium.ee
Registrikood 70004502
K aitseministri määruse „ Kaitseliidu tegevliikme ja toetajaliikme tervisenõuded “ eelnõu SELETUSKIRI 1. Sissejuhatus ja eesmärk Kaitseministri määrusega kehtestatakse Kaitseliidu tegevliikmeks või toetajaliikmeks võtmisel esitatavad tervisenõuded ja sätestatakse võimalused nendele nõuetele vastavuse tõendamiseks. Määrus kehtestatakse Kaitseliidu seaduse (edaspidi KaLS ) § 24 lõike 4, § 26 lõike 5 ja § 28 lõike 6 alusel. Kaitseliidu seaduse kohaselt saab Kaitseliidu tegevliikmeks või toetajaliikmeks võtta isiku, kelle terviseseisund vastab Kaitseliidu tegevliikme või toetajaliikme tervisenõuetele. Praegu kehtivad Kaitseliidu tegevliikme tervisenõuded ja perearsti tervisetõendi vorm on kehtestatud 1999. aastal ning need vajavad tänaseks mitmel põhjusel kaasajastamist. Uute tervisenõuetena sätestatakse, et Kaitseliidu tegevliikmeks või toetajaliikmeks astuda sooviva isiku terviseseisund peab vastama vähemalt mootorsõidukijuhi le esitatavatele tervisenõuetele. Eelnõu eesmärk on vältida Kaitseliidu liikmeks astumisel nõutava tervisekontrolli läbimise ja eraldi tervisetõendi esitamise kohustust , selle asemel saab isik tervisenõuetele vastavust tõendada mootorsõidukijuhi või mootorsõiduki juhtimisõiguse taotleja kehtiva tervisetõendi, kehtiva mootorsõiduki juhtimisõiguse olemasolu või muu kehtiva tõendiga , mis kinnitab vähemalt liiklusseaduse § 101 lõike 10 alusel kehtestatud tervisenõuetele vastavust . E elnõu ja seletuskirja on koostanud Kaitseministeeriumi tervishoiuvaldkonna juht Mari-Ann Lõõnik (
[email protected] ) . Eelnõu on normitehniliselt üle vaadanud Kaitseministeeriumi õigusloome valdkonna juht Guido Pääsuke (
[email protected] ). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. P aragrahviga 1 kehtestatakse Kaitseliidu tegevliikme ja toetajaliikme tervisenõuded. Eelnõu kohaselt võib Kaitseliidu tegevliikmeks ja toetajaliikmeks võtta isiku, kelle terviseseisund vastab vähemalt liiklusseaduse § 101 lõike 10 alu s el kehtestatud tervisenõuetele, st kellel on terviseseisundi poolest lubatud mootorsõidukit juhtida. Kaitseliidu tegevliikmed saavad osaleda kõikide KaLSi §-s 4 sätestatud ülesannete täitmisel, kuid toetajaliikmeid võib kaasata ainult KaLSi § 4 lõike 1 punktides 1–6 sätestatud Kaitseliidu ülesannete täitmisse ning ilma vahetu sunni kohaldamise volituseta korrakaitseorgani ülesannete täitmisse. S õjaväelist väljaõpet antakse KaLSi § 4 l õike 1 p unkti 4 kohaselt tegevliikmetele ja see on peamiseks Kaitseliidu ülesandeks, mill es osalemine seab teatavaid nõudeid isiku füüsilisele suutlikkusele ( nt nägemise, kuulmise ja jäsemete liikuvuse osas ) , kuid teatud psüühika- ja käitumishäired (nt sõltuvushäired, suhtlemist takistavad kõnehäired) välistavad ka muude Kaitseliidu ülesannete täitmisel osalemise. Kaitseliidu relva kandmiseks on KaLSi § 43 lõike 2 punkti 4 kohaselt täiendavalt nõutav, et Kaitseliidu tegevliige on läbinud relvaseaduse §-s 35 1 ettenähtud tervisekontrolli ja omab kehtiv at soetamisloa või relvaloa taotleja tervisetõend it . Kuna kõik Kaitseliidu liikmed ei osale sõjaväelises välja õppes , vaid panustavad muude Kaitseliidu ülesannete täitmisse ( nt kehakultuuri ja spor di arendamine, elanikkonna turvalisuse suurendamine ), siis ei ole Kaitseliidu tegevliikmeks või toetajaliikmeks astumisel relvade käitlemise ga seotud tervisenõuete esitamine põhjendatud. Liiklusseaduses sätestatud m ootorsõidukijuhi ja mootorsõiduki juhtimisõiguse taotleja tervisekontrolliga tehakse kindlaks, kas isiku terviseseisundis esineb meditsiinilisi vastunäidustusi, mille puhul mootorsõiduki juhtimine ei ole lubatud. M ootorsõidukijuht ja juhtimisõiguse taotleja peab olema füüsiliselt ja psüühiliselt võimeline mootorsõidukit juhtima ning tal ei tohi olla tervisehäireid, mis takistavad mootorsõiduki ohutult juhtimist. Lihtsustatuna võib välja tuua, et mootorsõiduki t ei ole lubatud juhtida isikul, kellel esineb mõni järgnev tervisehäire: olulise ulatusega häire nägemisteravuses, vaateväljas, hämaras nägemises või kuulmises ; jäs emete puue või liikumistakistus ; alko holisõltuvus , sõltuvus psühh oaktiivsetest ainetest, psühhotroopsete ainete tarvitamine või raskekujuline väljendunud kognitiivse häirega psüühika- või käitumishäire või vaimne alaareng ; haigus või seisund, mis võib ootamatult alandada juhtimisvõimet või ohutu sõitmise võimet (nt epilepsia, suhkurdiabeet, mitmed südame-veresoonkonnahaigused). M ooto rsõiduki juhtimisõiguse andmiseks ettenähtud tervisekontrolli eesmärk on välistada haigused ja seisundid, mille tõttu võib isik mootorsõiduki juhtimisel oma terviseseisundi tõttu ohtu seada enda või teiste isikute elu ja tervise. Liiklusseaduse § 101 lõike 10 alusel kehtestatud tervisenõuded sisaldavad loetelu meditsiinilistest vastunäidustustest, mis oma olemuselt vastavad ühtlasi nõuetele, et isik saaks edukalt osaleda Kaitseliidu tegevuses. Seega välista b nimetatud tervisehäirete esinemine ka Kaitseliidu ülesannete täitmises osalemise. Eelnõu kohaselt saab Kaitseliidu tegevliikmeks või toetajaliikmeks võtta isiku, kelle terviseseisund vastab vähemalt mootorsõiduki juhtimiseks esitatavatele tingimustele. Kuna mõlemad tervisekontrollid on suunatud sarnasele eesmärgile ja täiendavaid vastunäidustusi Kaitselii du liikmeks olemisega ei seondu, siis ei ole Kaitseliidu tegevliikmeks või toetajaliikmeks astumisel eraldi tervisenõuete kehtestamine põhjendatud. Kaitseliidu tegevliikmeks astumisel praegu kehtivad tervisenõuded on kehtestatud Vabariigi Valitsuse 21. detsembri 1999. a määrusega nr 406 „Kaitseliidu tegevliikmeks võtmist ja tegevliikmeks olekut takistavate füüsiliste puuete ja psüühikahäirete loetelu ning Kaitseliidu tegevliikmeks võtmise ja tegevliikmeks oleku võimalikkuse asjaolude kindlakstegemise korra kinnitamine“, mis tunnistatakse kehtetuks. P aragrahviga 2 kehtestatakse Kaitseliidu tegevliikme ja toetajaliikme tervisenõuetele vastavuse tõendamise viisid. Lõike 1 kohaselt sätestatakse, et Kaitseliidu tegevliikme ja toetajaliikme tervise nõuetele vastavust tõendab Tra nspordiameti poolt antud kehtiv mootorsõiduki juhtimisõiguse olemasolu või kehtiv tõend, mis kinnitab isiku terviseseisundi vastavust vähemalt liiklusseaduse § 101 lõike 10 alusel kehtestatud tervisenõuetele. Kui Kaitseliidu tegevliikmeks või toetajaliikmeks astuda sooviv isik omab Transpordiameti poolt antud kehtivat mootorsõiduki juhtimisõigust, saab Kaitseliit seda ise kontrollida Transpordiameti veebilehe kaudu ja isik ei pea selle kohta tõendit esitama. Kaitseliit saab sellisel juhul teha nt veebilehe väljavõtte, kus on näidatud andmete kontrollimise aega ja tulemus t . T ervisenõuete le vastavuse kontrollimise ks valiti selline võimalik lahendus , et vähendada isikute kohustust muretseda erinevaid tõendeid ja neid Kaitseliidule esitada . Samuti on arv estatud, et Transpordiameti poo lt veebis esitatava teabe korral on riigi poolt kinnitatud, et isik on läbinud mootorsõiduki juhtimisõiguse andmiseks nõutava tervisekontrolli ja sellekohane tervis etõend on kontrollimise hetkel kehtiv. Juhul, kui Kaitseliidu liikme ks astuda sooviv isik ei oma kehtivat mootorsõiduki juhtimisõigust, tuleb tal Kaitseli idule esitada tõend, mis kinnitab tema terviseseisundi vastavust vähemalt liiklusseaduse § 101 lõike 10 alusel kehtestatud tervisenõuetele. S ellise tõendi saamiseks võib isik pöörduda oma perearsti poole, kes teostab mootorsõiduki juhtimisõiguse taotlemisel ettenähtud tervisekontrolli ning väljastatud tervisetõendi saab isik esitada Kaitseliidule (Transpordiametis mootorsõiduki juhtimisõiguse taotlemine ei ole vajalik). Samuti on lubatud esitada muu kehtiv tõend , mis kinnitab, et isiku terviseseisundit on kontrollitud vähemalt samaväärselt, kui seda tehakse mootorsõiduki juhtimisõiguse taotlemiseks vajaliku tervisetõendi väljastamisel. N äiteks meremehe, tuukri, piloodi või muul erialal töötamiseks on kehtestatud kõrgemad tervisenõuded ja kui isik on vastav a tervisekontrolli läbinud , siis on sellekohane kehtiv tõend samuti sobiv tõendamaks isiku terviseseisundi vastavust Kaitseliidu tegevliikme ja toetajaliikme tervisenõuetele. Kaitseliidu tegevliikme ja toetajaliikme tervisenõuete kaasajastamisel on olnud eesmärk võtta ühtlasi kasutusele digitaalne tervisetõend, kuid tervise infosüsteemis uue tervisetõendi väljaarendamise asemel on eelistatud lahenduseks olemasolevate tervisetõendite kasutusotstarbe laiendamine. See lihtsustab tervisetõendeid väljastavate arstide tööd ja välditakse vajadust uute tervisetõendite kasutuselevõtuga seotud info tehnoloogiliste arendustööde järele. Lõikes 2 sätestatakse, et Kaitseliidu tegevliikme või toetajaliikme tervisenõuetele vastavust ei pea tõendama isik, kes on KaLSi § 28 lõike 1 1 alusel struktuuriüksuse ülema poolt vabastatud Kaitseliidu liikmeks astumisel n õutavast tervisekontrollist. Tervisekontrollist saab vabastada: isiku, kellel on relvaseaduse §-s 35 1 sätestatud kehtiv tervisetõend; tegevväelase, kelle terviseseisund vastab tegevväelase tervisenõuetele ja kellel on sõjaväerelva kandmise õigus; politseiametniku, vanglateenistuse ametniku ja abipolitseiniku, kelle terviseseisund vastab politseiametniku, vanglateenistuse ametniku või abipolitseiniku tervisenõuetele ja kellel on tulirelva kandmise õigus. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Eelnõu lihtsustab Kaitseliidu tegevliikmeks ja toetajaliikmeks astumist. K aitseministeeriumil on kavas saata kooskõlastusele KaLS i muutmise seaduse eelnõu väljatöötamise ka vatsus, millega soovitakse lihtsustada Kaitseliidu liikmeks astumisel nõutava tervisekontrolli tegemist ning teatud juhtudel on kavas tervisekontrolli nõudest üldsegi loobuda. Kavatsuses nähakse tervisekontrolli läbimise kohustus ette ainult nende Kaitseliidu liikmete puhul, kes osalevad selliste Kaitseliidu ülesannete täitmisel, mille puhul on vigastada saamise korral KaLSis ette nähtud sotsiaalsed tagatised. Seoses Ukraina sõja puhkemisega on märgatavalt suurenenud huvi Kaitseliidu liikmeks astumise vastu, kuid kehtiva seaduse järgi on selleks nõutav tervisekontrolli läbimine. Kuna tervishoiusüsteemis valitseb pandeemia tõttu jätk uvalt suur töökoormus, soovitakse eelnõuga vältida Kaitseliidu liikmeks astumisega seoses täiendava tervisekontrolli tegemist ja eraldi tervisetõendite väljastamist, sest sisuliselt ei esine nende järele vajadust. Eelnõu kohaselt saab Kaitseliidu tegevliikme või toetajaliikme tervisenõuetele vastavust tõendada kehtiva mootorsõiduki juhtimisõiguse olemasolu kaudu ning arstide tööd lihtsustab ka see, kui vajaduse korral saab isik läbida Kaitseliidu liikmeks astumisel nõutava tervisekontrolli sarnaselt mootorsõiduki juhtimisõiguse taotlemisele ning täiendavaid nõudeid selle tervisekontrolli tegemisega seoses arsti jaoks ei kaasne. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Kaitseliidu tegevliikmeks või toetajaliikmeks astumi sel vähenevad tervisekontrolli läbimise ja tervisetõendi esitamise kohustusega seotud administratiivsed tegevused, mistõttu ei kaasne määruse rakendamisega kulu ega tulu riigieelarvele. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitat akse kooskõlasta miseks eelnõude infosüsteemi kaudu Sotsiaalministeeriumi le ning arvamuse avaldamiseks Kaitseliidule .
EELNÕU 1 5 . 03 .202 2 KAITSEMINISTER MÄÄRUS Kaitseliidu tegevliikme ja toetajaliikme tervisenõuded Määrus kehtestatakse Kaitseliidu seaduse § 24 lõike 4 , § 26 lõike 5 ja § 28 lõike 6 alusel. § 1 . Kaitseliidu tegevliikme ja toetajaliikme tervisenõuded Kait seliidu tegevliikmeks ja toetajaliikmeks võib võtta isiku (edaspidi isik ) , kelle terviseseisund vastab vähemalt liiklusseaduse § 101 lõike 10 alusel kehtestatud tervisenõuetele. § 2 . T õend t ervisenõuetele vastavuse kohta (1) P aragrahvis 1 sätestatud t ervisenõuetele vastavust tõendab Transpordiameti poolt antud k ehtiv mootorsõiduki juhtimi sõigus või tervishoiuteenuse osutaja väljastatud kehtiv tõend, mis kinnitab isiku terviseseisundi vastavust vähemalt lii klusseaduse § 101 lõike 1 0 alusel kehtestatud tervisenõuetele . (2) P aragrahvis 1 sätestatud tervisenõuetele vastavust ei pea tõendama isik, kes on Kaitseliidu seaduse § 28 lõike 1 1 alusel struktuuriüksuse ülema poolt vabastatud Kaitseliidu liikmeks astumisel nõutavast tervisekontrollist. (allkirjastatud digitaalselt) Kalle Laanet Minister (allkirjastatud digitaalselt ) Kusti Salm Kantsler