Sotsiaalministri 17. oktoobri 2007. a määruse nr 67 „Tööinspektsiooni põhimäärus“ muutmine

MINISTRI MÄÄRUS 01.03.2023 nr 8 Sotsiaalministri 17. oktoobri 2007. a määruse nr 67 „Tööinspektsiooni põhimäärus“ muutmine Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 ja § 49 lõike 1 punkti 10 alusel. Sotsiaalministri 17. oktoobri 2007. a määruses nr 67 „Tööinspektsiooni põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 10 lõike 1 teine lause ja § 11 tunnistatakse kehtetuks; 2) paragrahvi 12 tekst sõnastatakse järgmiselt: „Tööinspektsiooni osakonnad ja nende põhiülesanded on järgmised: 1) järelevalve osakond, mille põhiülesanded on töökeskkonnaalase ehk töötervishoiu ja tööohutuse ning töösuhete järelevalve kavandamine ja tegemine; järelevalve aruannete koostamine; tööõnnetuste ja kutsehaigestumisjuhtumite uurimine ning analüüsimine; tööinspektorite nõustamine ja kontrollimine järelevalve tegemisel ning tööõnnetuste ja kutsehaigestumisjuhtumite uurimisel; osakonnasisese õigusabiteenuse osutamine ning inspektsiooni esindamine järelevalve ja väärteomenetlustega seotud kohtuvaidlustes; 2) ennetuse ja teabe osakond, mille põhiülesanded on viia ellu töökeskkonna poliitikat läbi ennetus- ja teavitustöö, nõustades üldsust, töötajaid ja tööandjaid töökeskkonna ning töösuhetega seotud nõuetest, ohtudest ja parimatest praktikatest, sh avalike suhete ja rahvusvaheliste suhete ning teavitustöö kavandamine ja korraldamine; asutuse veebilehe haldamine; Euroopa Sotsiaalfondi toetusel elluviidava programmi tegevuse korraldamine ja koordineerimine; Euroopa Komisjoni ja välispartneritega infovahetuse koordineerimine; inimestele selgituste andmine töökeskkonna ja töösuhte nõudeid reguleerivate õigusaktide rakendamise kohta, sealhulgas selgitustaotlustele ja teabenõuetele vastamine; töökeskkonna konsultandi teenuse pakkumine, sealhulgas töökeskkonnaalane tööandjatele suunatud ennetus- ja teavitustöö ning töötajate nõustamine oma pädevuse piires; ennetus- ja teavitustegevuste elluviimine koostöös teiste osakondadega, sealhulgas infohommikute korraldamine, messidel osalemine, kodanike vastuvõttude korraldamine ja läbiviimine, infotelefoni töökorralduse koordineerimine ja infotelefonile vastamise tagamine, inspektsiooni nimel avalike ettekannete tegemine ja artiklite kirjutamine ning muude avalikkuse teavitamise tegevuste kavandamine ja elluviimine; 3) üldosakond, mille põhiülesanded on inspektsiooni põhiteenuste toimimise tagamine ja toetamine, seejuures töökeskkonna andmekogu pidamine; isikuandmete ja infovarade kaitse tagamine ning infotehnoloogilise töö korraldamine koostöös teiste asutustega; asjaajamise ja arhiivitöö korraldamine; riigivara haldamine ning hooldus- ja remonditööde korraldamine; hangete ja tellimuste ettevalmistamine ja läbiviimine.“;  2 3) paragrahvi 14 lõige 4 sõnastatakse järgmiselt: „(4) Töövaidluse lahedamise asjaajamist korraldab üldosakond.“; 4) paragrahvi 16 punkt 51 tunnistatakse kehtetuks; 5) paragrahvi 16 punkt 9 sõnastatakse järgmiselt: „9) kehtestab Tööinspektsiooni teenistuskohtade koosseisu ministri kinnitatud teenistuskohtade koosseisu arvu piires, kinnitab struktuuriüksuste põhimäärused, ametijuhendid, tööplaanid, teenistujate palgad, reeglid töökorraldusele, asjaajamiskorra, puhkuste ajakava, palgajuhendi, eelarve detailse jaotuse ja muud töökorralduslikud dokumendid;“; 6) paragrahvi 18 tekst sõnastatakse järgmiselt: „Peadirektori ajutisel äraolekul asendab teda üldosakonna juhataja, viimase äraolekul järelevalveosakonna juhataja või peadirektori poolt määratud ametnik.“; 7) paragrahv 19 tunnistatakse kehtetuks. (allkirjastatud digitaalselt) Peep Peterson tervise- ja tööminister (allkirjastatud digitaalselt) Maarjo Mändmaa kantsler  Sotsiaalministri 17. oktoobri 2007. a määruse nr 67 „Tööinspektsiooni põhimäärus“ muutmise määruse seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Määrusega muudetakse sotsiaalministri 17. oktoobri 2007. a määrust nr 67 „Tööinspektsiooni põhimäärus“ (edaspidi põhimäärus). Muudatused on peamiselt seotud Tööinspektsiooni (edaspidi TI) struktuuri, peadirektori ülesannete ja asendamise ning töövaidluskomisjonide tööga. TI-s on toimunud mitmed struktuurimuudatused, kuid põhimäärus on jäänud siiani muutmata. Seega muudetakse põhimääruses osakondade ülesannete jaotust selliselt, et see vastaks tegelikkusele. Lisaks selleks, et iga struktuurimuudatus ei tooks kaasa vajadust põhimäärust muuta, antakse määrusega TI peadirektorile õigus paindlikumalt korraldada asutuse struktuuri. Samuti lisatakse üldosakonna ülesandeks töövaidluskomisjonide töö toetamine ning määratakse peadirektori asendajaks tema äraolekul järelevalveosakonna juhataja või peadirektori poolt määratud ametnik. 1.2. Määruse ettevalmistaja Määruse ja seletuskirja on koostanud Sotsiaalministeeriumi töösuhete ja töökeskkonna osakonna töösuhete juht Liis Tõnismaa (626 9805, [email protected]) ja Tööinspektsiooni jurist-nõunik Janek Saarepuu (5919 8107, [email protected]). Määruse juriidilise ekspertiisi on teinud õigusosakonna andmekaitseõiguse juht, õigusnõunik Ethel Bubõr (626 9738, [email protected]) ja sama osakonna peaspetsialist Kristiina Kaasik ([email protected], 626 9336). 1.3. Märkused Määrusega muudetakse sotsiaalministri 17. oktoobri 2007. a määrust nr 67 „Tööinspektsiooni põhimäärus“ (RT I, 17.12.2020, 2). Määrus ei ole seotud muude menetluses olevate eelnõudega. Määrus ei ole seotud isikuandmete töötlemisega isikuandmete kaitse üldmääruse tähenduses. 2. Määruse sisu ja võrdlev analüüs Määruse punktiga 1 tunnistatakse kehtetuks põhimääruse § 10 lõike 1 teine lause ja § 11. Seoses TI ressursside optimaalse kasutamise ja organisatsiooni efektiivsema toimimise eesmärgiga on TI struktuurist alates 2020. aastast likvideeritud eraldiseivate üksustena talitused ning talituse juhtide ametikohad. Järelevalveosakonda juhib osakonna juhataja. Järelevalveosakonna koosseisus on rakkerühmad, mille teenistust korraldavad juhtiv tööinspektorid. Struktuuriüksuste muutmine peaks olema paindlikum, et võimaldada vastavalt vajadusele tööd efektiivsemalt korraldada. Seega tunnistatakse põhimääruses kehtetuks viide talitustele ning sätted, mis reguleerivad struktuuriüksuste juhtimist, et asutus saaks ise oma struktuuriüksuste juhtimist paindlikumalt korraldada. Määruse punktiga 2 muudetakse põhimääruse §-i 12. Nimetatud paragrahvi muutmine on tingitud TI ressursside optimaalse kasutamise ja juhtimise efektiivsemaks muutmise vajadusest. Eelnevat arvestades on alates 01.10.2021 TI peadirektori käskkirjaga muudetud TI struktuuri ning likvideeritud struktuurist ennetusosakond, teabe ja välissuhete osakond ning finantsosakond. Struktuurist likvideeritud ennetusosakonna ning teabe ja välissuhete osakonna teenistuskohtade arvelt on moodustatud ennetuse ja teabe osakond. Ennetusosakonna ning teabe ja välissuhete  2 osakonna ülesannete koondamine ühte s.o ennetuse ja teabe osakonda annab parema võimaluse TI-le pandud ülesannete täitmiseks, osakondade juhtimiseks ning olemasolevate ressursside efektiivsemaks kasutamiseks. Likvideeritud osakondade ülesanded on jaotatud üldosakonna, järelevalveosakonna ja ennetuse ja teabe osakonna vahel. Muudatused on tingitud vajadusest koondada inspektsiooni põhiteenuste (ennetuse ja teavituse, järelevalve ja töövaidluste lahendamise) toimimise tagamiseks ja toetamiseks olemasolev ressurss ühte struktuuriüksusesse, mis võimaldab optimeerida ülesannete täitmist olemasolevate ressurssidega. TI struktuurist kaotati ka finantsosakond. Pärast osakondade liitmist on peaspetsialist halduse alal ning peajurist lepingute ja hangete alal viidud üldosakonna koosseisu ja üldosakonna põhiülesandeid on täiendatud riigivara haldamise ning hooldus- ja remonditööde korraldamise, hangete ja tellimuste ettevalmistamise ja läbiviimise ülesannetega. Finantsjuhi ametikoht on viidud TI peadirektori vahetusse alluvusse ning finantsjuhi ülesanded on määratud tema ametijuhendis. Peaspetsialist finantside alal on viidud ennetuse ja teabe osakonda ning ülesanded on määratud ametijuhendis. Selle ametikoha tööd korraldab ja kontrollib aga finantsjuht ning ennetuse ja teabe osakonna põhiülesannete hulka ei kuulu eelarvega seonduvad ülesanded. Seega on finantsosakonna põhiülesanded osaliselt pandud üldosakonnale ning osaliselt (eelarvega seonduv) finantsjuhi ja peaspetsialist finantside alal ametijuhenditesse. Sellest tulenevalt kehtestatakse § 12 tervikuna uues sõnastuses ning paragrahvis on loetletud järgmised osakonnad: järelevalve osakond, ennetuse ja teabe osakond ning üldosakond. Määruse punktiga 3 muudetakse põhimääruse § 14 lõiget 4. Muudatus on tingitud vajadusest sätestada selgemalt töövaidluse asjaajamist korraldav regulatsioon. Kuni 2018 oli struktuuris eraldi üksus „Töövaidluskomisjonid“ ja sekretär-referendid olid selle üksuse koosseisus. Alates 2018 on sekretär-referendid üldosakonna koosseisus. Täna on struktuuris üksus „Töövaidluskomisjonid“ ja seal koosseisus on ainult TVK juhatajad. Seega on vajalik täpsustada põhimääruses, et töövaidluse asjaajamist korraldab TI üldosakond. Määruse punktidega 4 ja 5 muudetakse põhimääruse §-i 16, tunnistades kehtetuks punkti 51 ning täiendades punkti 9 sõnastust. Põhimääruse § 16 punkti 51 regulatsioon viiakse sama paragrahvi punkti 9 alla. Määruse punktidega 6 ja 7 muudetakse põhimääruse § 18 ning tunnistatakse kehtetuks põhimääruse § 19. Muudatused on tingitud asjaolust, et 100 teenistujaga organisatsioonis puudub vajadus peadirektori asetäitja ametikoha täitmiseks. Peadirektori asetäitja ülesanded on alates 01.01.2023 jaotatud osakondade juhatajate või teiste ametnike vahel. Siiski on vajadus määrata ametikohad, mille teenistujad on valmis täitma peadirektori ülesandeid olukorras, kus peadirektor viibib ajutiselt eemal, näiteks: puhkusel, töövõimetuslehel vmt asjaolul. Selleks nähakse muudatusega ette, et peadirektori asendajaks on esmajärjekorras üldosakonna juhataja, viimase puudumisel järelevalve osakonna juhataja või mõni teine peadirektori määratud ametnik. 3. Määruse vastavus Euroopa Liidu õigusele Määrus on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Muudatused avaldavad mõju riigiasutustest Tööinspektsioonile. Muudatustel puudub sotsiaalne mõju, mõju majandusele, mõju elu- ja looduskeskkonnale, mõju regionaalarengule ning mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele. Muudatused ei avalda mõju töötajatele ega tööandjatele. Struktuuriga seotud muudatused mõjutasid teatud määral Tööinspektsiooni ametnike töökorraldust, kuid ametnike teenistusülesandeid ei muudetud ning ametnike ei koondatud. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud  3 Määruse rakendamine ei too kaasa täiendavaid kulusid riigieelarvele. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Määruse kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu töötati välja koostöös Tööinspektsiooniga. Vastavalt Vabariigi Valitsuse reglemendi § 6 lõikele 1 ei pea ministeeriumi ja tema valitsemisala töökorraldust puudutavaid ministri määruse eelnõusid teistele ministeeriumidele kooskõlastamiseks esitama. Teistele ministeeriumidele käesoleva määruse muutmisega õigusi ega kohustusi ei kaasne.