ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS
Märge tehtud 16.02.2023
Kehtiv kuni 16.02.2098
Alus:AvTS § 35 lg 1 p 12
Teabevaldaja: Sotsiaalministeerium
MINISTRI KÄSKKIRI
01.03.2023 nr 31
Taotluse vastavaks tunnistamise ja rahuldamise
otsuse kehtetuks tunnistamine
RESOLUTSIOON
1. Sotsiaalministeerium tunnistab kehtetuks Riigi Tugiteenuste Keskuse 30. mai
2019. a taotluse vastavaks tunnistamise ja rahuldamise otsuse nr 11.6-26/0182
(edaspidi taotluse rahuldamise otsus) Mittetulundusühing Loovlend
(registrikood 80377983, edaspidi MTÜ) 26. aprilli 2019. a projekti nr RE.3.01.19-
0099 „Muusikarõõm eakatekodudes“ (edaspidi projekt) osas.
2. Sotsiaalministeerium kohustab MTÜd tagastama täielikult 26. aprilli 2019. a
projekti ellu viimiseks taotluse rahuldamise otsusega eraldatud ja toetuse
saajale ettemaksuna üle kantud toetuse summas 10 000,00 eurot.
3. Toetus tuleb tagasi maksta 60 kalendripäeva jooksul arvates käesoleva otsuse
kättesaamisest. Tagasimakse kanda Rahandusministeeriumi arveldusarvele:
a) SEB Pank EE891010220034796011 (BIC/SWIFT: EEUHEE2X);
b) Swedbank EE932200221023778606 (BIC/SWIFT: HABAEE2X);
c) LHV Pank EE777700771003813400 (BIC/SWIFT: LHVBEE22) või
d) Luminor Bank EE701700017001577198 (BIC/SWIFT: RIKOEE22).
Maksekorraldusele lisada viitenumber 2800082912 ja selgituses märkida
„Hasartmängumaksu projekt RE.3.01.19-0099“.
Otsuse peale võib esitada kaebuse Tallinna Halduskohtule halduskohtumenetluse
seadustikus sätestatud korras ja tähtaegadel.
I Asjaolud
1. MTÜ esitas 15. aprillil 2019. a esialgse taotluse ning vastavuskontrolli käigus tehtud
päringu vastusena 26. aprillil 2019. a lõpliku parandatud taotluse kogumahus (projekti
abikõlblikud kulud) 17 150 eurot, millest toetus moodustas 10 000 eurot ning MTÜ
omafinantseering 7 150 eurot. Omafinantseeringu kohustuse määr on 41,69%. Toetuse
määr on 58,31%.
2. Riigi Tugiteenuste Keskus toetas MTÜ projekti taotletud mahus.
3. Taotluse rahuldamise otsuse punkt nr 2 kohaselt on toetuse saaja kohustatud toetust
kasutama ja projekti ellu viima vastavalt sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri 8.
märtsi 2019. a käskkirja nr 21 „Hasartmängumaksu laekumistest toetuse andmise
2
tingimused ja kord“ (edaspidi kord) sätestatud nõuetele. Kord on kättesaadav
Sotsiaalministeeriumi avalikus dokumendiregistris aadressil
https://adr.rik.ee/som/dokument/6286985.
4. Sotsiaalministri 17. juuli 2020. a käskkirjaga nr 71 kinnitati sotsiaalkaitseministri ning
tervise- ja tööministri 8. märtsi 2019. a käskkirja nr 21 „Hasartmängumaksu laekumistest
toetuse andmise tingimused ja kord“ (edaspidi muudetud kord) muudatus. Käskkirja punkti
nr 2 alusel kohaldatakse muudatust ehk uut korda kõigile 8. märtsi 2019. a käskkirja nr 21
alusel tehtud taotluse rahuldamise otsustele. Muudetud kord on kättesaadav
Sotsiaalministeeriumi avalikus dokumendiregistris
https://adr.rik.ee/som/dokument/7400467.
5. Korra muutmise põhjuseks oli toetuse rakendamisega seotud ülesannete üleandmine Riigi
Tugiteenuste Keskuselt Sotsiaalministeeriumile. Muudetud korra alusel otsustab taotluse
rahuldamise otsuse täielikult või osaliselt kehtetuks tunnistamise ja aluseta makstud
toetuse tagasi nõudmise Sotsiaalministeerium. Toetuse saajat puudutavad nõuded
sisuliselt muutunud ei ole. Kuna tagasinõude teeb Sotsiaalministeerium muudetud korra
alusel, viidatakse otsuses üldjuhul muudetud korrale. Mõlemale korrale viidatakse juhul,
kui nõuete järjekorranumbrid on erinevad.
6. Taotluse rahuldamise otsuse punkti 3 kohaselt kohustub toetuse saaja kasutama eraldatud
toetust sihipäraselt ja otstarbekalt taotluses sätestatud eesmärkide täitmiseks, eristama
asutuse raamatupidamises projektiga seotud kulud, kandma kasutamata toetuse tagasi
rakendusüksusele, teavitama rakendusüksust esimesel võimalusel, kui ilmnevad tegevuse
elluviimist raskendavad asjaolud, vastama rakendusüksuse ja ministeeriumi küsimustele
määratud tähtaja jooksul, võimaldama kontrollida taotluse nõuetele vastavust, sh teostada
kohapealset kontrolli.
7. Taotluse rahuldamise otsuse kehtetuks tunnistamisel lähtutakse korra punktidest 4.6 ja 5.1
ja 5.2.
8. Taotluse rahuldamise otsuse punkti 5 kohaselt vähenevad projekti abikõlblike kogukulude
vähenemisel proportsionaalselt toetuse summa ja toetuse saaja omafinantseering.
9. Taotluse rahuldamise otsuse lisa alusel kohustus MTÜ viima ellu projekti ajavahemikus
10.06.2019 – 21.01.2020.
10. Taotluse rahuldamise otsuse punkti 6 kohaselt kohustus MTÜ esitama projekti
lõpparuande 15 tööpäeva jooksul pärast projekti lõppemist.
11. Projekti kohaselt olid projekti planeeritud tulemused järgmised:
Kontsertkohtumiste korraldus üle Eesti eakatekodudes:
mai: esinemised Tartu maakonnas ja Järva maakonnas;
juuni: esinemised Harju maakonnas ja Võru maakonnas ja Valga maakonnas;
juuli: esinemised Viljandi maakonnas ja Hiiu maakonnas;
august: esinemised Pärnu maakonnas ja Lääne maakonnas;
september: esinemised Lääne-Viru maakonnas;
oktoober: esinemised Saare maakonnas ja Põlva maakonnas;
november: esinemised Jõgeva maakonnas;
detsember: esinemised Ida-Viru maakonnas ja Rapla maakonnas.
12. Projektis on nimetatud osalejate sihtväärtuseks on 1500 inimest. Tegevuste kirjelduses on
välja toodud 30 kontserti, eelarves on arvestatud 21 sündmusega.
2
3
13. Projekti kinnitatud eelarve on järgmine:
Tabel 1. Projekti eelarve
Kululiik Ühikute arv ja ühik Ühiku Summa (€)
maksumus (€)
Kontsertkohtumiste 21 päeva x 3 inimest 100 6300
korraldus (õpetaja,
kontsertmeistri ja
grupijuhi tööjõukulu)
Kontsertkohtumiste 21 päeva 400 8400
keskmine
transpordikulu
Kontsertkohtumise - - 1300
korraldus
(kommunikatsioon,
kujundus, logistika,
suhtlus
eakatekodudega)
Aruande koostamine 1 tk 100 100
Projekti 7 kuud 50 350
raamatupidamine
Projekti 7 kuud 100 700
administreerimine
Kokku 17 150
14. MTÜ soovis 9. jaanuaril 2020. aastal e-toetuse keskkonna kaudu saadetud e-kirjas
pikendada projekti aprilli lõpuni. Riigi Tugiteenuste Keskus kooskõlastas 9. jaanuaril 2020
projekti pikendamise kuni 30. aprillini 2020 e-toetuse keskkonna kaudu saadetud e-kirjas.
15. MTÜ palus 29. aprillil 2020 e-toetuse keskkonna kaudu saadetud e-kirjas pikendada
projekti eriolukorrast tulenevalt 2020. aasta lõpuni. Riigi Tugiteenuste Keskus pikendas
projekti kolme kuu võrra 31. juulini 2020. Projekti aruande esitamise tähtaeg oli 21.
august 2020. Ühtlasi paluti MTÜl esitada täpne tegevuskava ja kinnituskirjad
eakatekodudelt.
16. 17. juulil 2020 vahetus rakendusüksus ning Riigi Tugiteenuste Keskuse ülesanded võttis
korra muudatuse alusel üle Sotsiaalministeerium (korra muudatus, vt p 4).
17. MTÜ vastas päringule 31. juulil 2020 esitades vaid ajakava (kuu ja kontserdi toimumise
koht). Ajakava oli 2020. a juuli-detsember kohta. Pikendust samas taotleja ei palunud.
18. Sotsiaalministeerium vastas kirjale 27. augustil 2020 ja tänas esitatud info eest. Menetleja
ei juhtinud tähelepanu, et ajakava esitati projekti välise perioodi kohta ning selleks hetkeks
oli saabunud lõpparuande esitamise tähtaeg (21.08.2020).
19. Sotsiaalministeerium saatis e-toetuse keskkonna kaudu meeldetuletused aruande
esitamise tähtaja möödumise kohta 27. jaanuaril 2021 ja 19. veebruaril 2021 ning otse
äriregistris MTÜ kontaktaadressina toodud meiliaadressil
[email protected], e-
toetuse keskkonda lisatud meiliaadressil
[email protected] ning avalikult kättesaadaval
meiliaadressil
[email protected] meeldetuletuse 16. märtsil 2021.
20. MTÜ vastas viimasele meeldetuletusele 24. märtsil 2021, paludes ühtlasi projekti
pikendamist 2021. a lõpuni.
3
4
21. Sotsiaalministeerium ei kooskõlastanud 26. märtsil 2021 aadressil
[email protected]
saadetud vastuses projekti pikendamist. Ühtlasi palus ministeerium esitada e-toetuse
keskkonnas projekti lõpparuanne koos tegevuste toimumist tõendavate dokumentidega
ning raamatupidamise väljavõtte projekti tulude-kulude kohta.
22. Sotsiaalministeerium saatis 18. aprillil 2021 e-kirja palvega võtta aruande esitamise
küsimustes esimesel võimalusel ühendust või edastada inimese kontaktandmed, kes
saaks projektijuhti aidata aruande koostamisel.
23. MTÜ saatis kulude kohta täpsustava küsimuse 7. mail 2021. Kirjas toodu kohaselt olid
projektiga seotud tööjõukulud välja maksmata ning MTÜ küsis, kas saaks töötasu projekti
kestel tehtud töö eest veel välja maksta.
24. Sotsiaalministeerium vastas 7. mai 2021 kirjas, et projekti kulud peavad olema tehtud
projekti perioodi jooksul ning tasutud projekti perioodi jooksul või hiljemalt aruande
esitamise tähtajaks. Sotsiaalministeerium palus esitada aruanne koos lisadokumentidega.
Sotsiaalministeerium täpsustas, et kui kõik on korrektne, võib toetuse andja kaaluda
võimalust aktsepteerida töötasu hilisemat väljamaksmist rõhutades, et väljamakseid
koheselt siiski ei tehtaks.
25. MTÜ esitas 10. mail 2021 toetuse kasutamise aruande (edaspidi aruanne), mis pidi
andma ülevaate projekti teostumisest ja projekti tegelikest üldnäitajatest (korraldatud
kontserdid, projektis osalenud inimeste arv jms) ja eelarve täitmisest. E-posti teel
(
[email protected]) edastati tegevuste toimumist tõendavate dokumentidena fotod
linnalaagrist ja toimunud kontsertidest. MTÜ ei esitanud raamatupidamise väljavõtet.
26. Aruande menetlemisel võttis Sotsiaalministeeriumi esindaja telefoni teel MTÜga ühendust
kas 10. või 11. mail 2021 juhtides tähelepanu, et esitamata on raamatupidamise väljavõte.
Seejärel on raamatupidamise väljavõtet küsitud kuni 3. novembrini 2021 kokku viiel korral.
Kirjades ei ole MTÜ esindaja selgitustes toodud keerulise isikliku ja tervisliku seisundi tõttu
tähtaegu määratud ning sellepärast ongi saadetud korduvalt meeldetuletusi. Kahele
viimasele Sotsiaalministeeriumi kirjale ei ole MTÜ vastanud. Täpsem info on tabelis 2.
27. Kuna ettemaksena antud toetuse puhul puudus Sotsiaalministeeriumil korra lisana
kinnitatud ja toetuse saajale täitmiseks kohustuslik finantsaruande vorm, on projekti tulude-
kulude väljavõte projekti kulude kontrollimisel esmane abivahend, kuna selle abil on
võimalik tuvastada projektiga seotud kulud, omafinantseeringu kohustuse täitmine ning
see, kas projektis on tagastamisele kuuluv toetuse jääk.
28. Raamatupidamise väljavõtte põhjal saab paluda toetuse saajal esitada täiendavaks
kontrolliks konkreetseid kulu- ja maksedokumente. Päringute käigus Sotsiaalministeerium
kuludokumentide küsimiseni ei jõudnud, kuid toetuse saaja palus nende
komplekteerimisele viidates lisaaega ning esitas neid osaliselt ja mitmes jaos. Väljavõtte
asemel kuludokumentide esitamine raskendas kontrolli, kuna Sotsiaalministeerium pidi
kulud käsitsi summeerima.
Tabel 2. Aruandega seotud kirjavahetus
Päringu kp Sisu Keskkond MTÜ vastus
10.05.2021 Juhitud tähelepanu Suuline päring 11.05.2021-13.05.2021
või puuduva MTÜ küsib
11.05.2021 raamatupidamise maksekorralduse formaadi
väljavõtte kohta. kohta. Väljavõtet lisatud ei
ole.
22.07.2021 Meeldetuletus puuduva E-toetuse 27.07.2021 MTÜ esindaja
raamatupidamise keskkond ja e- teavitab, et on puhkusel
4
5
väljavõtte kohta. post ning süstematiseerib ja
Tegevuste toimumise
[email protected] edastab arved ja
tõendamiseks esitatud om maksekorraldused.
fotode kohta küsimusi Väljavõtet esitatud ei ole.
ei ole.
18.08.2021 Meeldetuletus puuduva E-post -
raamatupidamise
[email protected]
väljavõtte kohta). om
Juhitud tähelepanu, et
kõiki arveid ja
maksekorraldusi
esitada ei ole palutud.
22.09.2021 Meeldetuletus puuduva E-post MTÜ vastab 21.10.2021,
raamatupidamise
[email protected] et aruandega on plaanis
väljavõtte kohta) om tegeleda 23.10.2021.
2.11.2021 saadab MTÜ
mõned kuludokumendid
kahe kirja manusena.
03.11.2021 Meeldetuletus ning E-post Kirjale ei ole vastatud.
küsimus, kas
[email protected]
organisatsioonis on om
raamatupidaja, kelle
poole võiks aruande
päringuga pöörduda.
15.11.2021 Küsimused E-post Kirjale ei ole vastatud.
kuludokumentide kohta
[email protected]
ning meeldetuletus om
raamatupidamise
väljavõtte esitamise
kohta.
II Õiguslik põhjendus
29. Vastavalt muudetud korra punktile 4.6 tunnistab Sotsiaalministeerium taotluse rahuldamise
otsuse osaliselt või täielikult kehtetuks sealhulgas järgmistel juhtudel:
1) tegevus, mille jaoks toetust anti, on toetuse saajal ellu viimata;
2) toetuse saaja ei ole toetust kasutanud sihipäraselt;
3) projektis kirjeldatud eesmärke ei ole saavutatud;
4) toetuse saaja ei võimalda või raskendab oluliselt kontrolli tegemist.
30. Vastavalt muudetud korra punktile 6.1. kohustub toetuse saaja :
1) toetuse saamise korral kasutama eraldatud toetust sihipäraselt ja otstarbekalt taotluses
sätestatud eesmärkide täitmiseks;
2) eristama asutuse raamatupidamises projektiga seotud kulud;
3) kandma kasutamata toetuse tagasi;
4) teavitama ministeeriumi esimesel võimalusel, kui ilmnevad tegevuse elluviimist
raskendavad asjaolud;
5) vastama ministeeriumi küsimustele määratud tähtaja jooksul;
6) võimaldama kontrollida taotluse nõuetele vastavust, sh teostada kohapealset kontrolli.
31. Vastavalt muudetud korra punkti 2.1.4 alapunktile 6 on korra raames mittetoetatavad
„kulud, mis on tehtud väljaspool toetuse otsuses määratud tegevuse elluviimise perioodi
(abikõlblik periood)“. Punkti 2.2.1 kohaselt on toetatava tegevuse elluviimise ehk abikõlblik
periood toetuse rahuldamise otsuses sätestatud ajavahemik, millal algab ja lõpeb projekti
tegevus ning tekib projekti elluviimiseks vajalik kulu.
5
6
See tähendab, et kulu peab olema tekkinud taotluse rahuldamise otsuse ja selle
muutmisotsustes märgitud projekti tegevuse elluviimise perioodil. Selle kohta, et kulu peab
olema tasutud projekti tegevuse elluviimise perioodil, korras nõuet ei ole. Kulu peab olema
tasutud enne aruande esitamist hiljemalt.
32. Vastavalt muudetud korra punkti 2.1.4 alapunktile 9 on korra raames mittetoetatavad
„muud projekti elluviimise seisukohast põhjendamatud ja ebavajalikud kulud“.
33. Vastavalt muudetud korra punktile 2.2.2 võib väikeprojekti taotlusvoorust toetatava
tegevuse elluviimise periood olla maksimaalselt üks aasta.
34. Vastavalt muudetud korra punktile 3.3 peab toetuse saaja esitama ministeeriumile projekti
elluviimise kohta lõpparuande e-toetuste keskkonna kaudu ning punkti 3.4 kohaselt
viieteistkümne tööpäeva jooksul pärast toetatava tegevuse elluviimise perioodi lõppu.
Punkti 3.6. kohaselt kontrollib ministeerium 20 tööpäeva jooksul aruande laekumisest, kas
projekti aruanne on nõuetekohaselt täidetud ja taotluses kirjeldatud eesmärgid ja
tegevused on täidetud ja ellu viidud. Vajaduse korral saadab ministeerium aruande
parandamiseks tagasi ning annab tähtaja paranduste tegemiseks. Lisandunud aja võrra
pikeneb menetlemise aeg. Ministeerium kinnitab nõuetekohase projekti aruande viie
tööpäeva jooksul parandatud aruande saamisest.
35. Vastavalt muudetud korra punktile 3.7 on ministeeriumil õigus täiendavalt kontrollida
toetuse saaja esitatud aruannete õigsust ja toetuse otsuses nimetatud eesmärgil
kasutamise sihipärasust. Muuhulgas on ministeeriumil õigus kontrollida toetuse
kasutamisega seotud andmeid ja dokumente ning saada toetuse saajalt kirjalikke ja suulisi
seletusi.
36. Taotluse kohaselt pidi toimuma kas 30 (tegevuste kirjelduses toodud arv) või 21 (projekti
eelarves toodud arv) kontserti sündmust ning projektis osalema 1500 inimest.
37. 10.05.2021 e-toetuste keskkonnas esitatud aruandes on toodud, et projektis osales 1270
inimest ning toimus 18 kontserti. Aruandes välja toodud külastajate arvud ei ole
dokumentidega tõendatud. Sündmuse toimumise kohta on tõenduseks esitatud fotosid
ning transpordikulu arveid. Viimaseid on aruandes toodud sündmusega seostatud vaid
kohanimele tuginedes. Sündmuste toimumise kuupäevi aruandes toodud ei ole. Aruandes,
fotodel ja arvetel toodud info võrdlus on toodud tabelis nr 3.
38. Merivälja ja Rannapera kontserdi toimumise kuupäev on toetuse saaja esitatud kontserdi
plakati põhjal pool aastat varasem transpordikulu arve kuupäevast. See ei vasta
käibemaksuseaduse § 37 lõikes 1 toodud nõudele esitata arve seitsme kalendripäeva
jooksul. Seega ei ole tõendatud, et tegemist on sihipäraselt projekti heaks tehtud kuluga.
Tabel 3. Tegevuste toimumise tõendamine
Kontserdi Kontserdi Külastajate Sündmuse Sündmusega
toimumise toimumise arv toimumise seotud
kuupäev koht aruandes tõendamine foto kuludokument
abil
14.06.2019 Merivälja 100 Fotol 45 külastajat Tonovan OÜ
kl 11:30 arve nr 1745
04.12.2019
Merivälja,
Viimsi
(Rannapere) ja
Iru
6
7
Tartu 50 Foto on tehtud selja
tagant. Pildil 12
külastajat.
Harku 200 Foto esinejatest
Villa Benita 50 Publikut näha vähe
Pirita 80 Foto esinejatest
Põlva 80 Foto esinejatest Tonovan OÜ
arve nr 1636
20.08.2019,
tasumine
tõendatud
Pärnu 35 Foto esinejatest Tonovan OÜ
arve nr 1708
30.10.2019,
tasumine
tõendatud
Viimsi 80 Külastajaid on näha
selja tagant, kuid
tundub, et tegemist
on sööklaga, kuhu 80
inimest ei mahu
Kadriorg 50 Fotol on näha mõned
külastajad.
Viljandi 50 Fotol on näha 25 Marpen Bussid
inimest. arve nr 20033
kp 25.02 2020
29.11.2019 Iru 150 Foto on tehtud Tonovan OÜ
kl 15:00 publikust ning sellel arve nr 1745
on näha umbes 40 04.12.2019
inimest. Kontserdi Merivälja,
plakati kohaselt Viimsi
toimus kontsert 29.11 (Rannapere) ja
kl 15:00 ehk toimus 1 Iru
kontsert. Plakatil
puudub info, et
kontserti rahastab
Sotsiaalministeerium.
13.06.2019 Rannapere 120 Foto esinejatest Tonovan OÜ
kl 15:30 arve nr 1745
04.12.2019
Merivälja,
Viimsi
(Rannapere) ja
Iru
Värska 30
Tabasalu 100 Marpen Bussid
arve nr 20032
kp 20.02.2020
Kuressaare- 30 Johan Spa
Loona mõis majutuse arve
30 maksekorraldus
11.08.2020
Kohila mõis 35
Valkla 20
Vormsi 20
7
8
39. MTÜ esitatud dokumentide ja selgituste põhjal leiab Sotsiaalministeerium, et projekti
tegevuste elluviimisel ja toetuse sihipärase kasutamise tõendamisel esineb olulisi puudusi.
Saavutatud näitajate kohta esitatud andmed on raskesti kontrollitavad ning sündmuste
toimumise kohta ei ole esitatud täpset infot. Kontrolli tulemusel on selgunud, et aruandes
on toodud eksitavat infot tegevuste elluviimise kohta ning aruande ja järelpäringute
vastuste põhjal ei ole olnud Sotsiaalministeeriumil võimalik veenduda, kui palju projektis
ette nähtud tegevustest tegelikult ellu viidi ning milline oli saavutatud sihttase.
40. Võttes arvesse koroonakriisist tingitud raskusi kontaktürituste elluviimisel, on põhjendatud
näitajate saavutamine vähendatud mahus. Samuti ei sõltunud kõigi kontsertide läbiviimine
MTÜst, vaid vastuvõtjatest, kes ei soovinud koroonakriisi tingimustes taolisi sündmusi läbi
viia.
41. Sotsiaalministeerium on seisukohal, et taotluses kirjeldatud eesmärke ei ole täielikult
saavutatud ega tegevusi, mille jaoks toetust anti, täismahus ellu viidud.
Sotsiaalministeerium ei loe siiski taotluses toodud eesmärkide saavutamata jätmist
rikkumiseks, kuna projekti elluviimine kattus koroonakriisiga, mis raskendas
kontaktürituste korraldamist. Nii suure välise mõjutaja puhul on keeruline hinnata, kui suur
osa saavutamata jäänud eesmärkidest võis olla tingitud toetuse saajast tulenevatest
asjaoludest ja kui palju koroonakriisist.
42. Sotsiaalministeerium on seisukohal, et rikkumiseks on hilinemine aruande esitamisel,
ebausaldusväärsete andmete esitamine projekti aruandes, päringutele vastamata
jätmine ning seetõttu toetuse sihipärase kasutamise ning toetuse andmise
tingimustes kehtestatud nõuete täitmise tõendamata jätmine. Nimetatud rikkumiste
puhul on toetuse andjal õigus taotluse rahuldamise otsus tühistada.
43. Projekti eelarve oli 17 150 eurot. Aruande päringu vastusena andis MTÜ teada, et
projekti kulud olid kokku 12 095 eurot (toetuse saaja kiri 10.05.2021).
44. Toetuse saaja nimel esitatud kulu- ja maksedokumentide (arved, kus saajaks on
märgitud toetuse saaja või maksekorraldused, kus maksja on toetuse saaja) põhjal olid
projektiga seotud kulud kokku 1906,80 eurot (vt Tabel 4).
Tabel 4. Kuludokumendid
Dok. Dok. Dok. Tasumis Kulu Dokumen Kulu sisu kirjeldus
väljastaj numb kuupäev e tekkimis di summa
a nimi er kuupäev e
kuupäev
Tonovan 1708 30.10.2019 4.11.201 16.08.20 264,00 Transporditeenus
AS 9 19 16.08.2019 Tallinn-
Pärnu-Tallinn
Tonovan 1636 20.08.2019 26.08.20 30.06.20 350,00 Transportteenus
AS 19 19 30.06.2019 Tallinn-
Põlva-Tallinn
45. Johan Spa Hotelliga seotud kulu puhul on esitatud vaid maksekorraldus ning puudub info,
mis kuupäeval ja millega seoses teenust tarbiti. Tonovan AS arve nr 1745 puhul on
eelnevalt välja toodud vastuolu käibemaksuseadusega ning ei saa olla kindel, et tegemist
on projekti aruandes välja toodud sündmustega. Ilma nende kahe kuluta on bussitranspordi
8
9
Tonovan 1745 4.12.2019 4.12.201 Ei ole 216,00 Transportteenus :
AS 9 arvel Tallinn Vene tn-
välja Merivälja-Tallinn,
toodud Vene tn-Viimsi-Tallinn,
Vene tn-Viimsi-Tallinn,
Tallinn-Iru-Tallinn
Marpen 20033 25.02.2020 25.02.20 26.02.20 289,00 Transfeer 26.02.2020
Bussid 20 20 Tallinn-Viljandi-Tallinn
OÜ
Marpen 20032 20.02.2020 21.02.20 20.02.20 35,00 Transportteenus
Bussid 20 20 20.02.2020 Tallinn-
OÜ Tabasalu
Johan Esita 11.08.20 752,80
Spa mata 20
Hotell
kulu kokku 938 eurot. Sealhulgas pole ühegi arve puhul tõendatud, et kulu on seotud
projekti tegevusega, kuna aruandes või tegevuste toimumist tõendavates dokumentides
puudub viide sündmuse kuupäevale.
46. Lisaks on toetuse saaja esitanud bussipileteid, taksotšekke ning kütusetšekke koos
koondtabelitega (kulude loeteludega) kokku summas 364,50 eurot (summa põhineb
toetuse saaja poolt koostatud kulude loetelude Exceli failidele).
47. Punktis 46 toodud bussipiletite, taksotšekkide ja kütusetšekkide puhul ei ole tõendatud
toetuse sihipärane kasutamine. Transpordikulu tõenduseks on esitatud MTÜ poolt
kinnitamata dokumentide (kassatšekid, bussipiletid, taksotšekid) loetelud Exceli tabelina,
kuhu on lisatud loetelu esitaja nimi ja lause „Palun hüvitada tehtud majanduskulud
kogusummas.“ Esitatud on ka maksekorraldused, millega MTÜ on summad kandnud üle
projektijuhile. Dokumentidel puudub info, millise sündmusega need seotud on, kes on
teenust kasutanud, kust-kuhu on sõidetud, kas kulu on hüvitatud isikule, kes selle on teinud
ning kas kulu on korrektselt asutuse raamatupidamises projekti tunnusega kajastatud.
47.1. Loetelude esitajaks on Heidi Eskor-Kiviloo, kuid bussipiletite ja taksotšekkide põhjal
nähtub, et sõitjaid oli rohkem. 01.02.2020 kuupäevaga on seotud 8 taksotšekki Tartus
ja üks õpilaste Tartu-Tallinn bussipilet ning 1 taksotšekk ja Tartu-Tallinn täispilet
02.02.2020 kuupäevaga. Jääb arusaamatuks, kas sõitjad olid kõik projektiga seotud
või olid projekti välised isiku, millisel juhul tuleks nende vahel kulu jagada ja näidata
vaid projektiga seotud osa. Samuti ei ole selge, kas aruande esitaja on kulud ise teinud
ehk teenuste eest tasunud või on teenuste eest tasunud kolmandad isikud. 15.11.2021
saadetud päringus on palutud MTÜl seda selgitada, kuid MTÜ ei vastanud kirjale.
Esitatud loetelu põhjal ei ole võimalik veenduda, kas ja milliste projekti tegevustega
sõidud seotud on.
47.2. Kütusetšekkide puhul saab olukorras, kus tööandjal sõidukit ei ole, maksuvabalt
hüvitada isikliku sõiduauto kasutamisega seotud kulusid, kuid hüvitise
maksmiseks peab olema ette näidata Vabariigi Valitsuse 14.07.2006. a määrusega nr
164 kehtestatud korra alusel MTÜ-l vormistatud kirjalik otsus, käskkiri või korraldus,
milles näidatakse hüvitist saava isiku andmed, hüvitise suurus ja sõidu kuupäev või
periood, mille jooksul tehtud sõite hüvitatakse. Kirjalikule otsusele lisatakse sõiduauto
kasutamisõigust tõendava dokumendi koopia ning sõidupäevik. Eelnimetatud tõendeid
9
10
ei ole MTÜ esitanud. Esiteks, esitatud kulude loetelu on allkirjastamata ja kinnitamata.
Teiseks, ei ole selge, kas tegemist on majanduskulu aruandega asutuse sõidukisse
ostetud kütuse kulu kompenseerimiseks, isikliku sõiduauto kasutamise aruandega või
muu mittenõuetekohase kulude hüvitamise viisiga. 15.11.2021 saadetud päringule
MTÜ ei vastanud.
48. Kulu saab olla projektis toetatav, kui sellega seotud kuludokumendid on korrektselt
vormistatud, on tõendatud nende seos projekti tegevustega, kulu on tekkinud projekti
perioodil ning kulu on eristatud organisatsiooni teistest kuludest.
49. Sotsiaalministeeriumi poolt aruande menetlemise raames MTÜ-le esitatud täpsustava
päringu tulemusena esitatud kuludokumentide puhul on puudused kokkuvõtvalt järgmised:
a) üheselt arusaadav ei ole nende seos projektis kokku lepitud tegevustega või aruandes
toodud tegevustega,
b) raamatupidamise algdokumentidena esitatud kuluaruanne bussipiletide, taksotšekkide
ja isikliku sõiduauto kasutamisega seotud kulu hüvitamiseks ei ole korrektselt vormistatud,
c) korduvatest meeldetuletustest hoolimata ei esitanud MTÜ raamatupidamis- või
tabelarvutusprogrammis kajastatud projekti kulude väljavõtet. Väljavõtte esitamata jätmisel
rikkus toetuse saaja muudetud korra punkti 6.1 alapunkti 2, mille kohaselt tuleb eristada
asutuse raamatupidamises projektiga seotud kulud, alapunkti 5, mille kohaselt tuleb
vastata ministeeriumi küsimustele määratud tähtaja jooksul ning alapunkti 6, mille kohaselt
kohustub toetuse saaja võimaldama kontrollida taotluse nõuetele vastavust, sh teostada
kohapealset kontrolli. Elektrooniliste failide puhul ei ole kulude kohapealne kontroll vajalik
ning neid saab kontrollida ka füüsiliselt toetuse saaja ruumides viibimata.
50. Eelnevast lähtudes tunnistab Sotsiaalministeerium muudetud korra punkti 2.1.4
alapunktide 6 ja 9, alusel toetuse saaja poolt esitatud arvete, bussipiletite,
taksotšekkide ja kütusetšekkidega seotud kulu summas 1906,80+ 364,50=2271,30
eurot projektis mittetoetatavaks, kuna nende puhul ei ole tõendatud, et need on
põhjendatud ja vajalikud projekti elluviimise seisukohast. Sotsiaalministeerium ei
loe seega ühtegi esitatud kulu projektis toetatavaks.
51. Lisaks on tõendamata ülejäänud kokkulepitud eelarve kasutamine (kogusummas 14
878,70, sellest toetus 8 675,77 €). Kasutamata toetus summas 8 675,77 eurot tuleb
toetuse saajal tagastada. MTÜ ei ole hetkeseisuga ettemakstud toetust ei osaliselt
ega täielikult tagastanud.
52. Kuna kõik esitatud kulud on abikõlbmatud, ei mõjuta see, et toetuse saaja ei
esitanud raamatupidamise väljavõtet, projekti abikõlblike kulude summat.
53. Sotsiaalministeerium ei pea vajalikuks täiendavaid päringuid kuludokumentide nõuetele
vastavuse või sihipärasuse hindamiseks vastavalt haldusmenetluse seaduse § 40 lõike 3
punktile 3. Sotsiaalministeerium on tutvunud MTÜ esitatud aruande, kuludokumentide,
tegevuste toimumist tõendavate dokumentide, kirjalike ja suuliste selgitustega. Võttes
aluseks tegevuste toimumise ja tehtud kulude tõendamisel ilmnenud raskused, võimetuse
esitada projekti kulude väljavõte ja toetuse saaja vastutustundetu käitumise projekti
aruande esitamisel ja aruandega seotud päringutele vastamisel, on Sotsiaalministeeriumi
hinnangul proportsionaalne tühistada taotluse rahuldamise otsus täies mahus.
54. Sotsiaalministeerium ei pea võimalikuks MTÜ projekti osas tehtud taotluse rahuldamise
otsuse osalist kehtetuks tunnistamist järgnevatel põhjustel.
1. Aruandes välja toodud näitajad ei ole usaldusväärsed ning selliselt ei ole võimalik
hinnata tegelikult ellu viidud töö mahtu. Taotleja ei ole suutnud dokumentaalselt
tõendada kõigi aruandes välja toodud projekti raames toimunud sündmuste
toimumist. Sündmuse toimumise tõendamiseks esitatud fotode põhjal ei ole
10
11
aruandes esitatud projekti käigus saavutatud näitajad (kontserdil osalevate
inimeste arv) usaldusväärsed. Puudub info sündmuste aja kohta (muudetud korra
punkt 6.1 lõikes 1 toodud kohustuse rikkumine) .
2. Tegevuste toimumise tõenduseks esitatud kuludokumentide puhul ei ole üheselt
arusaadav, et need on seotud aruandes märgitud kontsertide korraldamisega
(muudetud korra punkt 6.1 lõikes 1 toodud kohustuse rikkumine).
3. Aruandes toodud kontsertide toimumise ajakava ja kohad ei vasta sellele infole,
mida esitas toetuse saaja Sotsiaalministeeriumile projekti toimumise käigus.
Muudatustest ei ole Sotsiaalministeeriumit teavitatud.
4. Toetuse saaja ei ole vastanud päringutele ja meeldetuletustele ning vastamise
korral on vastus olnud puudulik (muudetud korra punkt 6.1 lõikes 5 toodud
kohustuse rikkumine).
5. Tõendatud ei ole projekti kulude eristamine organisatsiooni teistest kuludest
(muudetud korra punkt 6.1 lõikes 2 toodud kohustuse rikkumine).
6. Toetuse saaja ei ole tagastanud kasutamata toetust vähemalt selles ulatuses, mille
kohta nad ise kuludokumente ei esitanud (muudetud korra punkt 6.1 lõikes 2 toodud
kohustuse rikkumine).
III Otsus
55. Sotsiaalministeerium tunnistab MTÜ projekti osas taotluse rahuldamise otsuse
täielikult kehtetuks muudetud korra punkti 4.6 alapunktide 3–6 alusel, kuna toetuse
saaja ei ole tõendanud toetuse sihipärast kasutamist, toetuse saaja on esitanud
ebaõigeid või puudulikke andmeid ning toetuse saaja ei ole võimaldanud ning on
oluliselt raskendanud kontrolli tegemist. Taotluse rahuldamise otsuse kehtetuks
tunnistamise otsusega kohustub MTÜ tagastama 10 000 eurot, mille toetuse andja
kandis MTÜle üle ettemaksuna.
56. Käskkiri jõustub allkirjastamise päeval.
(allkirjastatud digitaalselt)
Signe Riisalo
sotsiaalkaitseminister
11