Maaeluministri määruse „Maaeluministri määruste muutmine seoses tähtaegade pikendamisega LEADERis“ eelnõu.

3690454 1189245 EELNÕU 01 .0 3 .2023 0 0 EELNÕU 01 .0 3 .2023 -864235 -144145 0 0 Määrus xx. xx . 20 2 3 nr ….. Maaeluministri määruste muutmine seoses tähtaegade pikendamisega LEADERi s Määrus kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 50 lõike 1 ja § 51 lõike 2 alusel. § 1. Maaeluministri 23. oktoobri 2015. a määruse nr 11 „ Kohaliku tegevusgrupi toetus ja LEADER-projektitoetus“ muutmine Maaeluminis tri 23. oktoobri 2015. a määrust nr 11 „Kohaliku tegevusgrupi toetus ja LEADER-projektitoetus“ muudetakse järgmiselt: 1) paragrahvi 29 lõikes 5 asendatakse tekstiosa „31. detsembriks 2022“ tekstiosaga „ 30. juun iks 2024“; 2) paragrahvi 42 lõikes 3 asendatakse tekstiosa „kuni kolme aasta jooksul arvates PRIA poolt projektitaotluse rahuldamise otsuse tegemisest, kuid hiljemalt 31. detsembril 2024“ tekstiosaga „ hiljemalt 31. detsembriks 2024“ ; 3) paragrahvi 47 lõikes 10 asendatakse tekstiosa „2021. ja 2022. aastal“ tekstiosaga „2023. ja 2024. aastal“ ; 4) paragrahvi 47 täiendatakse lõikega 14 järgmises sõnastuses: „(14) Paragrahvi 29 lõiget 5 kohaldatakse alates 2023. aasta 1. jaanuarist.“ . § 2. Maaeluministri 2. veebruari 2022. a määruse nr 7 „LEADERi kohaliku arengu strateegia 2023 – 2027 ettevalmistamise toetus“ muutmine Maaeluministri 2. veebruari 2022. a määruse nr 7 „LEADERi kohaliku arengu strateegia 2023 – 2027 e ttevalmistamise toetus“ § 10 lõike 1 punktis 4 asendatakse tekstiosa „31. märtsiks 2023“ tekstiosaga „31. maiks 2023“. § 3. Maaeluministri 27. jaanuari 2023. a määruse nr 5 „2023. aastal „Eesti maaelu arengukava 2014–2020 “ alusel antavad Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika kohased maaelu arengu toetused“ muutmine Maaeluminis tri 27. jaanuari 2023. a määruse nr 5 „2023. aastal „Eesti maaelu arengukava 2014–2020 “ alusel antavad Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika kohased maaelu arengu toetused“ § 2 lõiget 10 täiendatakse punktiga 3 järgmises sõnastuses: „3) „Koostöö“.“ . (allkirjastatud digitaalselt) Urmas Kruuse M aaeluminister (allkirjastatud digitaalselt) Marko Gorban Kantsler SELETUSKIRI m aaelu ministri määruse „ Maaeluministri määruste muutmine seoses tähtaegade pikendamisega LEADERis “ eelnõu juurde 1. Sissejuhatus M aaeluministri m äärus „Maaeluministri määruste muutmine seoses tähtaegade pikendamisega LEADERis “ (edaspidi eelnõu ) kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 50 lõike 1 ja § 51 lõike 2 alusel . Eelnõuga muudetakse kolme maaeluministri määrust : 1) maaeluministri 23. oktoobri 2015. a määrus nr 11 „Kohaliku tegevusgrupi toetus ja LEADER-projektitoetus“ (edaspidi LEADERi rakendamise määrus ) ; 2) maaeluministri 2. veebruari 2022. a määrus nr 7 „LEADERi kohaliku arengu strateegia 2023 – 2027 ettevalmistamise toetus“ (edaspidi LEADERi ettevalmistamise toetuse määrus ) ; 3) maaeluministri 27. jaanuari 2023. a määrus nr 5 „2023. aastal „Eesti maaelu arengukava 2014–2020 “ alusel antavad Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika kohased maaelu arengu toetused“ (edaspidi 2023. aastal antavate toetuste määrus ) . Eelnõu hõlmab „Eesti maaelu arengukava 2014–2020“ (edaspidi arengukava ) meetme 19 „Toetus LEADERi kohalikule arengule“ allmeetme 19.3 „Kohaliku tegevusgrupi koostöömeetmete ettevalmistamine ja rakendamine“ (edaspidi allmeede 19.3 ) raames antava LEADER-projektitoetuse ning allmeetme 19.1 „Kohaliku arengu strateegiate ettevalmistamine“ raames antava kohaliku arengu strateegia 2023–2027 (edaspidi strateegia ) ettevalmistamise toetust. LEADERi rakendamise määruses lükatakse edasi koostööprojekti taotluse Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ametile (edaspidi PRIA ) esitamise tähtpäeva, et luua kohalik e le tegevusrühma dele soodne ja paindlik v õimalus koostööprojekti taotlus e esitamiseks olukorras, kus see praktikas on olnud raskendatud määruses sätestatud taotluse esitamise piiratud täht aja tõttu , ning kuna käesolev Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika programmiperiood hakkab lõppema, on vaja arengukava vahendi d võimalikult suures mahus ära kasutada . Seetõttu võimaldatakse 2023. aastal antavate toetuste määruse alusel toetust taotleda LEADERi tegevuse liigina ka koostöö elluviimise ks. Samuti võimaldatakse kohalikul tegevusrühmal ka 2023. ja 2024. aastal muuta strateegiat ja rakenduskava rohkem kui üks kord kalendriaastas . LEADERi ettevalmistamise toetuse määruses lükatakse edasi kohalike tegevusrühmade strateegiate esitamise tähtpäeva , mis aitab vältida liigset kiirustamist, tagab n õuetekohased strateegiad ja sujuva ülemineku uue perioodi 2023–2027 strateegiate rakendamisele . Määruse eelnõu ja seletuskirja koostas Maaeluministeeriumi maaelupoliitika ja analüüsi osakonna valdkonnajuht Kai Kalmann-Jotautas (625 6136, [email protected] ). Juriidilise ekspertiisi määruse eelnõule ja seletuskirjale tegi Maaeluministeeriumi õigusosakonna peaspetsialist Helen Palginõmm (625 6 260, helen.palginomm @agri.ee ) ning keeleliselt toimetas eelnõu ja seletuskirja sama osakonna peaspetsialist Laura Ojava (625 6523, [email protected] ). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kolmest paragrahvist. Eelnõu §-ga 1 muudetakse LEADERi rakendamise määrust . Eelnõu § 1 p unktiga 1 pikendatakse LEADERi rakendamise määruse § 29 lõikes 5 sätestatud kohaliku tegevu srühma koostööprojekti taotluse PRIA-le esitamise täht aega ühe aasta ja kuue kuu võrra. Seega on edaspidi kohaliku l tegevusrüh ma l võimalus koostööprojekti taotlusi koos koostöökokkuleppega esitada PRIA- le kuni 30.06.2024 (varem kuni 31.12.2022) . Nimetatud tähtpäev läheb edaspidi kokku ka määruse § 37 lõikega 5 , mille kohaselt esitab kohalik tegevus rühm projektitaotluse PRIA -le hiljemalt 30.06. 2024 . Arvestada tuleb, et m ääruse § 29 lõike 7 kohaselt peab k oostööprojekt i endiselt ellu viima hiljemalt 31.12. 2024. Muud atus tehakse, et luua kohalik e le tegevusrühma dele soodne ja paindlik võimalus koostööprojekti taotlus e esitamiseks olukorras, kus see praktikas on olnud raskendatud määruses sätestatud taotluse esitamise piiratud täht aja tõttu ( tähtpäev 31.12.2022) , ning kuna käesolev programmiperiood hakkab lõppema, on oluline tagada arengukava vahendite ärakasutamine võimalikult suures mahus. Eelnõu § 1 p unkti ga 2 muudetakse LEADERi rakendamise määruse § 43 lõiget 3 , asendades tekstiosa „kuni kolme aasta jooksul arvates PRIA poolt projektitaotluse rahuldamise otsuse tegemisest, kuid hiljemalt 31. detsembril 2024“ tekstiosaga „hiljemalt 31. detsembriks 2024“ . Seega edaspidi viib projektitoetuse saajast kohalik tegevusrühm § 29 lõikes 1 nimetatud koostööprojektis kavandatud tegevuse ellu või teeb selles koostööprojektis kavandatud investeeringu ja esitab PRIA-le elektrooniliselt PRIA e-keskkonna kaudu selle tegevuse elluviimist või investeeringu tegemist tõendavad dokumendid kalendriaastas kuni neljas osas ühe taotluse kohta, kuid hiljemalt 31. 12.2024 . Muudatus on seotud eelnõu § 1 punktiga 1. Arvestades, et määruse § 29 lõike 7 kohaselt peab edaspidi koostööprojekti ellu viima samuti hiljemalt 31.12.2024, milleni on praeguse seisuga jäänud aega alla kolme aasta , ei ole ka enam asjakohane määruse § 43 lõikes 3 sätestada kolmeaastast kohustust , vaid edaspidi sätestatakse ainult konkreetne kuupäev, millal hiljemalt peab olema koostööprojekt is kavandatud tegevus ellu viidud ja selle tegevuse elluviimist tõendavad dokumendid PRIA-le esitatud – selleks tähtpäevaks on 31.12.2024 . Eelnõu § 1 p unktiga 3 muudetakse LEADERi rakendamise määruse § 47 lõiget 10 ning võimaldatakse – samamoodi nagu aastatel 2020–2022 – kohalikul tegevusrühma l strateegia t ja rakenduskava muut a rohkem kui üks kord kalen driaastas . See tähen d ab, et ka 2023. ja 2024. aastal võib kohalik tegevusrühm muuta strateegiat kuni kaks korda ja rakenduskava kuni neli korda. Sellega t agatakse kohalikule tegevusrühma le võimalus perioodi lõpus vajalikele muudatustele kiiresti reageerida. Eelnõu § 1 punktiga 4 täiendatakse LEADERi rakendamise määruse § 47 lõikega 1 4, lisades rakendussätte . Arvestades, et LEADERi rakendamise määruse § 29 lõike 5 kohaselt saabus koostööprojekti taotluse esitamise tähtpäev kohalikele tegevusrühmadele 31.12.2022 , kuid määruse soodustav muudatus, edasilükatud tähtpäev 30.06.2024 jõustub alles pärast seda, siis rakendatakse ka nende kohalike tegevusrühmade suhtes, kes ei jõudnud selleks tähtpäevaks k oostööprojekti taotlust esitada, seda soodustavat muuda tust tagasiulatuvalt alates 2023. aasta 1. jaanuarist. Säte toob kaasa kohalike tegevusrühmade õiguste laienemise ja sellega ei rikuta õiguskindluse põhimõtet . Eelnõu §-ga 2 muudetakse LEADERi ettevalmistamise toetuse määruse § 10 lõike 1 punkti 4 . Muudatusega pikendatakse kohalike tegevusrühmade ettevalmistavate strateegiate PRIA-le esita mise täht aega kahe kuu võrra. S eega edaspidi peavad kohalikud tegevusrühmad esitama LEADERi ettevalmistamise toetuse määruse § 3 lõike s 3 nimetatud nõuetekohased strateegia d PRIA e-teenuse keskkonna kaudu PRIA - le hiljemalt 31. 05.2023 (varem hiljemalt 31.03.2023) koos kohaliku tegevusrühma üldkoosoleku otsusega strateegia vastuvõtmise kohta . Kohalikud tegevusrühmad on pöördunud strateegiate esitamise tähtpäeva edasilükkamise ettepanekuga Maaeluministeeriumi poole, sest strateegia vastuvõtmine üldkoosoleku otsusega on ajamahukas protsess ja strateegia rahastamiskava lõplikuks vormistamiseks erinevate asjakohaste fondide kaupa on vaja indikatiivse i d eelarve andme i d , kuid eelarve kujunemise põhimõtete arutelud alles käivad . Samuti on kohalikel tegevusrühmadel vaja teada uue perioodi 2023–2027 strateegia rakendamise täpseid nõudeid , et koostada l õplikud , nõuete kohased strateegiad koos detailsete strateegia meetmelehtedega . Maaeluministeeriumil on alles väljatöötamisel uue perioodi määruse „ LEADERi kohaliku arengu strateegia 2023–2027 rakendamine“ eelnõu , milles sätestatakse muu hulgas strateegia rakendamise täpsemad nõuded, nende strateegiate heakskiitmine ja lisaks kohalikele tegevusrühmadele võimalus esitada strateegia heakskiitmiseks see sama strateegia , mille nad esitavad LEADERi ettevalmistamise toetuse määruse § 10 lõike 1 punkti 4 alusel. E eldatavasti esitatakse nimetatud uue perioodi LEADERi määrus e eelnõu varsti eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks , mis tähendab, et kohalikel tegevusrühmadel jääb piisav alt aeg a selles sätestatud nõuetega tutvuda ning esitada LEADERi ettevalmistamise toetuse määruse alusel lõplik ud , nõuetekohased väljatöötatud strateegia d PRIA-le hiljemalt 31. 05.2023 . See välistab olukorra , kus kohaliku tegevusrühma üldkoosolek võtab vastu selli s e LEADERi ettevalmistava toetuse määruse alusel valmiv a strateegia, mida hiljem tuleb muuta , kui selgu vad uue perioodi LEADERi rakendamise täpse ma d nõude d, s eal h ulgas strateegia rakendamise eelarve jaotus . K ohalik tegevusrühm peab ka hindama vajadust muuta strateegia ettevalmistamise tegevuskava, mis tuli koostada LEADERi ettevalmistamise toetuse määruse § 3 lõike 1 alusel ning mis esitati toetuse taotlemisel PRIA - le. M ääruse § 3 lõike 2 kohaselt võib tegevuskava kuni strateegia väljatöötamiseni muuta ja muudatus võetakse vastu kohaliku tegevusrühma üldkoosoleku või juhatuse otsusega. M ääruse § 10 lõike 1 punkti 6 kohaselt peab kohalik tegevusrühm PRIA - t tegevuskava muudatusest teavitama, välja arvatud tegevuse elluviimise eelarve osas. Samuti peavad k ohalikud tegevusrühmad arvestama sellega , et kui nad soovivad esitada selle sama strateegia, mi lle nad esita vad LEADERi ettevalmistamise toetuse määruse § 10 lõike 1 punkti 4 alusel , ka uue perioodi LEADERi rakendamise määruse alusel heakskiitmiseks , peab selle strateegia vastuvõtmise üldkoosoleku otsus sisaldama muu hulgas uue perioodi 2023 – 2027 strateegia heakskiitmiseks taotluse esitamist . Strateegiate esitamise täht aja pikendamine ei lükka eeldatavasti edasi uue perioodi määruse „ LEADERi kohaliku arengu strateegia 2023–2027 rakendamine“ alusel kohaliku tegevusrühma toetuse taotlus vooru kavandatud toimumise aega . Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/ 1060 artik li 32 lõike s t 3 tuleneb Maaeluministeeriumile kohustus 12 kuu jooksul alates „Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika Eesti strateegiakava aastateks 2023–2027“ Euroopa Komisjoni poolt h eakskiitmise kuupäevast, mis on 11.11.2022, korraldada strateegiate valikuvoor ja tagada, et kohalikud tegevusrühmad suudavad täita neile nimetatud määruse artikli 33 lõikega 3 ettenähtud ülesanded , mis tähendab, et hiljemalt selleks kuupäevaks peavad nende strateegiad olema heakskiidetud ja neile tehtud kohaliku tegevusrühma toetus e taotluste rahuldamise otsused . Eeltoodut arvestades avaneb kohaliku tegevusrühma toetuse taotlus voor eeldatavasti 2023. aasta juuni alguses. Eelnõ u §-ga 3 täiendatakse 2023. aastal antavate toetuste määruse § 2 lõiget 10 punktiga 3 , millega lisatakse toetatavate tegevus e liikide loetellu koostöö elluviimine, mis tähendab, et 2023. aastal võib taotleda toetust ka koostöötegevuste elluviimiseks . Seega võib 2023. aastal taotleda maaelu arengu toetust järgmiste arengukava meetme 19 „Toetus LEADERi kohalikule arengule (CLLD – k ogukonna juhitud kohalik areng)“ tegevuse liikide raames: 1) „Kohaliku arengu strateegiate rakendamine“ ; 2) „Piirkonna elavdamine ning kohaliku tegevusgrup i kui organisatsiooni toimimine“ ; 3) „ Koostöö “ . Muudatus on seotud eelnõu § 1 punktis 1 tehtava muudatusega, mille kohaselt pikendatakse kohaliku tegevusrühma koostööprojekti taotluse PRIA-le esitamise täht aega kuni 30.06.2024 , mis tähendab, et ka 2023. aastal peab olema võimalus taotleda toetust koostöö elluviimiseks . 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu väljatöötamisel võeti aluseks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1303/2013, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondi ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta, nähakse ette üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi ja Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1083/2006 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 320–469) ja Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2020/2220, millega kehtestatakse teatavad üleminekusätted Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondi (EAFRD ) Euroopa Põllumajanduse Tagatisfondi (EAGF) toetuse kohta 2021. ja 2022. aastal ning muudetakse määrusi (EL) nr 1305/2013, (EL) nr 1306/2013 ning (EL) nr 1307/2013 seoses 2021. ja 2022. aastal eraldatavate vahendite ja nende määruste kohaldamisega ning määrust (EL) nr 1308/2013 seoses 2021. ja 2022. aastal eraldatavate vahendite ja sellise toetuse jaotamisega (ELT L 437, 28.12.2020, lk 1−29) , ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1060, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus-, Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu suhtes kohaldatavad finantsreeglid (ELT L 231, 30.06.2021, lk 159–706) . Eelnõus nimetatud Euroopa Liidu õigusaktid on kättesaadavad Euroopa Liidu Teataja veebilehel https://eur-lex.europa.eu . 4. Määruse mõjud Eelnõuga tehtavad m uudatuse d on kohalikel e tegevusrühmadele positiivsed. M uudatus, millega pikendatakse , sealhulgas tagasiulatuvalt koostööprojekti taotluse PRIA-le esitamise tähtaega ühe aasta ja kuue kuu võrra , aitab luua ko halikele tegevusrühmadele soodsa ja paindlik u võimalus e koostööprojekti taotluste esitamiseks olukorras, kus see praktikas on olnud raskendatud määruses sätestatud taotluse esitamise piiratud tähtaja tõttu. Muudatus võimaldab kohalikel tegevusrühmadel edaspidi koostööprojekte taotleda pikema aja jooksul , sealhulgas 2023. aastal , ning seega viia ellu rohkem koostöötegevusi, mis tagab arengukava vahendite optimaalse kasutamise ja aitab kaasa kohalike tegevusrühmade tegevu s piirkondade arengule. Vastavalt arengukava allmeetmes 19.3 sätestatule tuleneb k oostööprojekti vajadus strateegiast ja k oostööprojektid peavad panusta ma meetme 19 „Toetus LEADERi kohalikule arengule“ eesmärkidesse . Koostööprojekti v aldkondadeks võivad olla näiteks kultuuripärand, sport ja tervis, sotsiaalne kaasatus, ettevõtlus , sealhulgas põllumajandus, noored, keskkonnasäästlikud majandamisviisid või muu strateegiakohane valdkon d . Muudatus, millega võimaldatakse kohalikul tegevusrühmal ka 2023. ja 2024. aastal muuta strateegiat kuni kaks korda ja rakenduskava kuni neli korda , aitab kohalikel tegevusrühma d e l perioodi lõpus vajalikele muudatustele kiiresti reageerida. Muudatus, millega pikendatakse kohalike tegevusrühmade strateegiate PRIA-le esitamise tähtaega kahe kuu võrra, aitab vältida liigset kiirustamist ja tagab nõuetekohased väljatöötatud strateegiad . 5. Määruse rakendamisega seot ud tegevused, vajalikud kulu d ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne lisakulu ega -tulu. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks Sotsiaalministeeriumile ja Rahandusministeeriumile. Eelnõu väljatöötamisest teavitati MTÜ-d Eesti Leader Liit ja kohalikke tegevusrühm i ning eelnõu koostamisel võeti aluseks nende esitatud ettepanekud. Eelnõu esitatakse arvamuse andmiseks PRIA-le ja MTÜ-le Eesti Leader Liit. Sotsiaalministeerium Rahandusministeerium Meie: 03.03.2023 nr 1.4-3/208 Maaeluministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Austatud minister Maaeluministeerium esitab Teile kooskõlastamiseks maaeluministri määruse „Maaeluministri määruste muutmine seoses tähtaegade pikendamisega LEADERis“ eelnõu. Palume Teie kooskõlastust viie tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Urmas Kruuse Maaeluminister Lisad: 1. Eelnõu, EN.docx; 2. Seletuskiri, SK.docx. Taavi Kurvits 625 6526 [email protected] Lai tn 39 // Lai tn 41 / 15056 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee Registrikood 70000734 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: MEM/23-0263 - Maaeluministri määruse „Maaeluministri määruste muutmine seoses tähtaegade pikendamisega LEADERis“ eelnõu. Kohustuslikud kooskõlastajad: Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 13.03.2023 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/55eab87b-32cc-43e8-8dc6-7566e54585c1 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/55eab87b-32cc-43e8-8dc6-7566e54585c1?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main