Teie: 23.03.2026 nr HTM/26-0362/-1K
Haridus- ja Teadusministeerium
Munga tn 18, 50088 Tartu Meie: 14.04.2026 nr 5-8/26/15-4
[email protected]
Vastuskiri Haridus- ja teadusministri määruse „„Kaitsetehnoloogia ja tehisaru suutlikkuse
arendamine" (Kaisa) toetuse andmise tingimused ja kord" eelnõule
Käesolevaga edastame Kaitseministeeriumi tagasiside Haridus- ja teadusministri määruse
„„Kaitsetehnoloogia ja tehisaru suutlikkuse arendamine" (Kaisa) toetuse andmise tingimused ja kord"
eelnõule.
1. Rakendusüksuse (RÜ) valik
Esiteks ei nõustu me määruses nimetatud rakendusüksuse määratlusega. Meie hinnangul puudub
Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutusel piisav kompetents rakendusüksuse funktsiooni täitmiseks.
Viimase aasta jooksul on organisatsioonist lahkunud märkimisväärne hulk spetsialiste, kellel oli
süvapädevus struktuurivahendite rakendamise reeglites ja nende praktilises kohaldamises. Sellise
kompetentsi vähenemise mõju avaldub praktikas kas suurenenud halduskoormusena toetuse saajale ja
rakendamise venimisena või halvimal juhul riskina toetusvahendite tagasinõueteks reeglite rikkumise tõttu.
Tuleb arvestada, et kulude nõuetele vastavust kontrollivad lisaks rakendusüksusele mitmed siseriiklikud
tasandid ning Euroopa Liidu audiitorid.
Samuti rõhutame, et äri- või innovatsioonialane kompetents ei ole samastatav rakendusüksuse pädevusega.
Rakendusüksuse roll on olemuselt tehniline ning hõlmab muu hulgas kuludokumentide ja seirearuannete
kontrolli, rahastamis- ja tagasinõuete otsuste tegemist vastavalt struktuurivahendite õigusaktidele ning
andmete sisestamist ja kontrolli vastavates infosüsteemides. Rakendusüksuse ülesannete täitmise eeldused
ja tingimused on sätestatud struktuurivahendite seaduses ning nende täitmist kontrollib Korraldusasutus.
Lisaks juhime tähelepanu, et Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutuse struktuur on muutumisel ning
Euroopa Komisjon on 2025. aasta detsembris andnud Korraldusasutusele ülesande auditeerida uut
struktuuri, sealhulgas kohustuste lahususe ja kompetentside olemasolu osas. Sellest tulenevalt esineb
reaalne risk, et asutus ei kvalifitseeru edaspidi rakendusüksuseks. Sellisel juhul tuleks rakendusüksuse roll
anda Riigi Tugiteenuste Keskusele, mis omakorda eeldaks toetuse andmise tingimuste õigusakti muutmist,
uut kooskõlastusringi ning meetmete nimekirja uut kinnitamist Vabariigi Valitsuse poolt, põhjustades
olulist ajakadu.
Samuti märgime, et perioodi 2021–2027 Ühtekuuluvuspoliitika fondide meetmete nimekirjade muutmise
eelnõus on vastava tegevuse rakendusüksusena määratletud Riigi Tugiteenuste Keskus, mis ei ole
kooskõlas käesoleva määruse eelnõuga.
2. Toetuse andmise tingimuste (TAT) vormi valik
Teiseks ei pea me põhjendatuks toetuse andmist määruse alusel olukorras, kus tegelikku avatud
taotlusvooru ei toimu. Näiliselt avatud taotlusvoor, mille puhul on ette teada, et toetuse saajaks saab olla
üksnes üks konkreetne asutus, kujutab endast kõrget riski nii auditeerimise kui ka vastavushindamise
seisukohast. Struktuurivahendite audiitoritele on selline olukord kergesti tuvastatav, mis võib kaasa tuua
projekti põhjaliku kontrolli ning märkimisväärse täiendava halduskoormuse kõikidele osapooltele.
Eriti tuleb arvestada, et kaitsevaldkond on nii siseriiklikele kui ka Euroopa Liidu tasandi
struktuurivahendite ametnikele uus ja varasemalt piiratud valdkond, mille suhtes rakendatakse kõrgendatud
tähelepanu ning kontrolli. See suurendab omakorda riski, et auditeerimisel püütakse tuvastada võimalikke
rikkumisi või puudusi.
Lisaks tekitab määrusepõhine lahendus põhjendamatut halduskoormust kõikidele osapooltele. Toetuse
Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 /
[email protected] / www.kaitseministeerium.ee
Registrikood 70004502
taotleja peaks esitama formaalse taotluse ning tegema seda uuesti ka projekti muudatuste korral.
Rakendusasutus ja teised osapooled peaksid moodustama hindamiskomisjoni, korraldama
hindamisprotsessi, vormistama selle tulemused ning tegema rahastamisotsuse. Kõik need sammud ei ole
vajalikud juhul, kui toetuse andmise tingimused kehtestatakse ministri käskkirjaga.
Juhime tähelepanu, et õiguslikku piirangut, mis keelaks ministril määrata käskkirja alusel elluviijat
väljaspool oma valitsemisala, ei ole. Sellise lahenduse rakendamine võib küll eeldada riigieelarvelisi
ümberkorraldusi ja poliitilist otsust, kuid see on sisuliselt teostatav ning aitaks vältida põhjendamatut
halduskoormust ja auditiriske.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Hanno Pevkur
minister
Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 /
[email protected] / www.kaitseministeerium.ee
Registrikood 70004502