Rahanduskomisjon 06.06.2017 nr 7-7/17-400
Eesti Keskerakonna fraktsioon
Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsioon
Eesti Reformierakonna fraktsioon
Eesti Vabaerakonna fraktsioon
Isamaa ja Res Publica Liidu fraktsioon
Sotsiaaldemokraatliku erakonna fraktsioon
Riigieelarve seaduse muutmise seaduse eelnõu (456 SE)
Riigikogu menetluses on riigieelarve seaduse muutmise seaduse eelnõu (456 SE), millega on
kavas muuta seniseid riigieelarve projekti koostamise põhimõtteid. Muudatused riigieelarve
projekti koostamise põhimõtetes mõjutavad oluliselt ka esimese ja teise astme kohtute eelarve
kujundamist.
Kohtute seaduse järgi haldab esimese ja teise astme kohtuid Justiitsministeerium koostöös
kohtute haldamise nõukojaga (KS § 39 lg 1). Justiitsministeerium vastutab kohtusüsteemi
igapäevase toimimise eest ning nõukoja roll on tagada, et kohtusüsteemi kui eraldiseisva
riigivõimu haru sõltumatus on piisavalt tagatud. Esimese ja teise astme kohtuid
finantseeritakse Justiitsministeeriumi eelarvest, kuid kohtusüsteemi sõltumatuse tagamiseks
on eelarve koostamise protsessi kaasatud ka kohtute haldamise nõukoda. Kohtute seaduse
(§ 41 lg 2) järgi annab nõukoda eelneva seisukoha kohtute aastaeelarvete kujundamise ning
muutmise põhimõtete kohta ning kehtiva riigieelarve baasseaduse § 35 lõike 3 kohaselt
lisatakse Justiitsministeeriumi eelarve projekti juurde kohtute haldamise nõukoja arvamus
maakohtutele, halduskohtutele ja ringkonnakohtutele planeeritud vahendite vastavuse kohta
kohtute aastaeelarve kujundamise põhimõtetele. Kehtiva riigieelarve baasseaduse § 37 näeb
ka ette, et maakohtutele, halduskohtutele või ringkonnakohtutele riigieelarve eelnõus
ettenähtud vahendite mahtude muutmisel või vahendite väljajätmisel esitab Vabariigi Valitsus
tehtud muudatused koos kohtute haldamise nõukoja arvamusega riigieelarve eelnõu
seletuskirjas.
Riigikogu menetletava riigieelarve seaduse muutmise seaduse eelnõuga soovitakse Riigikogu
kinnitatavast iga-aastasest riigieelarve seadusest jätta välja ministeeriumide valitsemisalade
liigenduse tase ning anda Vabariigi Valitsusele volitus otsustada riigieelarve vahendite
Lossi 17, 50093 TARTU. Registrikood 74001127. Telefon 730 9002, faks 730 9003, e -post
[email protected]
www.riigikohus.ee
jaotamine valitsemisalade vahel.1 Seejuures kavandatakse muuhulgas tunnistada tervikuna
kehtetuks eelmainitud paragrahvid 35 ja 37, mistõttu ei ole kohtute haldamise nõukojal
senisel kujul võimalik enam esimese ja teise astme kohtute eelarve kujundamise protsessis
osaleda. Eelnõus ei pakuta ka välja alternatiivset lahendust, kuidas nõukoja senist,
Justiitsministeeriumi tasakaalustavat rolli säilitada. Eelnõu kohaselt toimuks esimese ja teise
astme kohtute eelarvestamine samadel alustel ministeeriumide eelarvestamisega ning
kohtusüsteemi käsitletaks kui Justiitsministeeriumi valitsemisalasse kuuluvat asutust, mitte
kui iseseisvat võimuharu. Eeltoodust tulenevalt ei kajastu esimese ja teise astme kohtutele
nende tegevuseks eraldatav raha riigieelarves ja ei ole seetõttu ka laiemale avalikkusele teada.
Kuigi esimese ja teise astme kohtuid rahastatakse Justiitsministeeriumi eelarve kaudu, ei
tohiks esimese ja teise astme kohtutele riigieelarvega eraldatavate vahendite mahu
kujunemine olla üksnes Justiitsministeeriumi ja Vabariigi Valitsuse siseküsimus, vaid selles
osas peab kaasarääkimise võimalus jääma ka Riigikogule. Kavandatav riigieelarve koostamise
protsess, kus esimese ja teise astme kohtute eelarve on täies mahus täidesaatva võimu
otsustada ning kohtusüsteemi ei käsitata eraldiseisva võimuharu, vaid täidesaatva võimu
allasutusena, seab kohtusüsteemi rahastamise sõltumatuse kahtluse alla.
Kohtute haldamise nõukoda leiab, et kohtusüsteemi sõltumatuse tagamiseks on vajalik
säilitada Riigikogu ja kohtute haldamise nõukoja roll esimese ja teise astme kohtute kui
eraldiseisva võimuharu eelarve kujundamisel, ning palub rahanduskomisjoni ja Riigikogu
fraktsioonide toetust küsimuse lahendamisel.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Priit Pikamäe
Riigikohtu esimees
Kohtute haldamise nõukoja esimees
Teadmiseks: justiitsminister
1
Riigieelarve seaduse muutmise seaduse eelnõu (456 SE) seletuskiri, p 1.1.
2(2)