Lp advokaat Kaspar Kaljurand Teie 31.07.2024
Advokaadibüroo Eversheds Sutherland Ots & Co Meie 01.08.2024 nr 12.2-7/180-2
Eesti Keskkonnateenused AS-i lepinguline esindaja
e-post:
[email protected]
Vastus teabenõudele
Teabenõudega olete palunud:
1) infot, kui palju on alates 01.09.2017 kuni tänaseni Riigihangete vaidlustuskomisjon
(edaspidi vaidlustuskomisjon) lahendanud hankelepingu muutmisest tulenevaid
vaidlusi;
2) hinnangut, kas RHS § 185 järgi on vaidlustuskomisjonil pädevus lahendada
hankelepingu muutmisest tulenevaid vaidlusi või peaks nende lahendamine kuuluma
halduskohtumenetluse seadustiku (edaspidi HKMS) § 266 lg-s 1 ning HKMS § 267 lg-
s 1 toodu kohaselt otse halduskohtu pädevusse.
Hankelepingu muutmisest tulenevaid vaidlustusi pole vaidlustuskomisjonile esitatud.
Vaidlustuskomisjonile on küll esitatud vaidlustus Kliimaministeeriumi ja Eesti Rahvusvaheliste
Autovedajate Assotsiatsiooni vahel 22.12.2023 sõlmitud halduslepingu muutmise lepingu
„Kliimaministeeriumi ja Eesti Rahvusvaheliste Autovedajate Assotsiatsiooni vahel 19.12.2018
sõlmitud halduslepingu nr 1.1-8/18-456-1 muutmise kokkulepe nr 1-6/23/69“ tühisuse
tuvastamiseks, kuid see vaidlustus jäi läbi vaatama, kuna tegemist polnud hankelepinguga
(file:///C:/Users/ulvi.reimets/Downloads/Autoettev%C3%B5tete%20Liit%20vs%20Kliimami
nisteerium%20(202755)%20(2).pdf). Seega pole vaidlustuskomisjon lahendanud hankelepingu
muutmise vaidlustusi ega pidanud ka jätma sellist vaidlustust läbi vaatamata põhjendusel, et
vaidlustuskomisjonil pole riigihangete seadusest (edaspidi RHS) tulenevat pädevust selliseid
vaidlustusi läbi vaadata.
Vaidlustuskomisjon peab oma tegevuses lähtuma RHS-ist. RHS § 185 lg 4 p-ides 2-6 on toodud
alused hankelepingu vaidlustamiseks. RHS § 197 lg-s 3 peab vaidlustuskomisjon lähtuma siis,
kui rahuldab RHS § 185 lg 4 p-ide 2-6 alusel esitatud vaidlustuse. Sõlmitud hankelepingu
muutmist ei ole nimetatud RHS § 185 lg 4 p-ides 2-6, RHS §-is 197 ei ole sätestatud seda,
millise otsuse peaks vaidlustuskomisjon tegema siis, kui tuvastab, et hankelepingut on
muudetud vastuolus RHS-iga. Seega RHS-is puudub regulatsioon hankelepingu muutmise
vaidlustamiseks vaidlustuskomisjonis.
Hankelepingu muutmist peab saama vaidlustada. RHS §-s 123 on toodud hankelepingu
muutmise alused. Peamiseks vaidlusküsimuseks saab olla see, kas hankija sai hankelepingut
muuta või pidi läbi viima uue riigihanke. Kui analoogiast lähtuvalt saaks hankelepingu vaidlusi
käsitleda ka hankelepingu muutmise vaidlustena, siis näiteks RHS § 185 lg 4 p-i 3 alusel
esitatud hankelepingu muutmise vaidlustuse lahendamisel saaks RHS § 121 lg 1 p-ist 1 tuletada
hankelepingu lubamatu muutmise tuvastamisel hankelepingu muutmise tühisuse (hankija on
jätnud registrile hanketeate esitamata) ja lähtuda RHS § 197 lg-st 3. Vaidlustuskomisjon aga ei
Tartu mnt 85 / 10115 Tallinn / 611 3713 /
[email protected]
saa asuda selliselt analoogiast lähtuvalt RHS-i tõlgendama ja ise laiendama oma pädevust,
mistõttu tuleks hankelepingu muutmise vaidluste lahendamise pädevus anda
vaidlustuskomisjonile (või ka kohtule) seaduste muutmise kaudu.
Hankelepingu muutmine on hankeasi (HKMS § 266 lg 1), HKMS § 268 lg 1 kohaselt on
halduskohtule kaebuse esitamise eelduseks riigihangete vaidlustuskomisjonis menetluse
läbimine (va riigisaladuse ja salastatud välisteabega seotud hankeasi). Ei ole välistatud, et
halduskohus asub hankelepingu muutmise kaebust saades seisukohale, et menetlus
vaidlustuskomisjonis on läbimata.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Ulvi Reimets
Riigihangete vaidlustuskomisjoni liige
2 (2)