SA Eesti Filmi Instituut haldusjärelevalve kokkuvõtte akt

Lisa 1 I Toetuste menetlemise vastavus 31.12.2018 kultuuriministri määrusele nr 25 „Filmikunsti arendamise, tootmise ja levitamise toetamise tingimused ja kord” (edaspidi määrus nr 25): Jrk Nõue/Kriteerium Märkus, kommentaar Järeldus, puuduse EFI kommentaar ja Tähtaeg nr kõrvaldamine tegevus: 1 Taotlusvoorude ettevalmistus: Märkus 1: Kasutuses olevad Mittevastavus Nõustume osaliselt Määruse taotlusvoorude nimetused ei 2026 voorud on juba muutmisest Määrus nr 25 § 3 Toetatavad ole vastavuses määruse nr 25 kodulehel avaldatud. 30 päeva. tegevused: §-s 3 toodud toetatavate Määrusest erinev Vaatame üheskoos Toetavad tegevused (edaspidi tegevuste nimetustega. lähenemine taotlusvoorude ministeeriumiga taotlusvoor või taotlusvoorud) liigitamisel vähendab taotlusvoorude nimetused on jaotatud eelkõige tootmise läbipaistvust ja üheselt üle ja muudame praktikat. etappide lõikes nagu mõistetavust määruse nr 25 Eeldab ka muudatuste stsenaariumi-, arendus-, rakendamisel. Puudub tegemist meie enda tootmistoetus, selge arusaam, millisele arvestuses. Hetkel vähemuskaastootmise toetus jmt. voorule, millised nõuded sh rakendame sisemiselt § 6 Taotlusvooru avamine hindamiskriteeriumid filmižanrite põhist sätestab taotlusvooru avamise rakenduvad tulenevalt liigitust, nt (sh eelarve kinnitamise, taotluste nõuetest. raamatupidamises. esitamise tähtaegade Puuduse kõrvaldamine: Hindamiskriteeriumites kehtestamise, taotlemise korrastada taotlusvoorude toetuse nimetusi on jooksvalt või vooruliselt, nimetusi, et tagada nende lühendatud valdkonna jooksva taotlusvooru sulgemise). vastavus määrusega nr 25. praktikale. Määruses Vältida määruse §-s 3 tehakse täiendused seoses nimetatud toetatavate hindamisega. Seejärel tegevuste liitmist ühte vaatame üle taotlusvooru. hindamiskriteeriumid ja uuendame nimetusi. Toetusi ei liideta samas taotlusvoorus. Tegemist on kahe vooruga, mis 1  toimuvad samal kuupäeval. Hindab sama komisjon, et saaks menetlused kiiremini läbi viia. Määruse nr 25 §-des 1 ega 3 ei ole toodud taotlusvooru(de) nimetusi, kuid §-s 3 toodud tegevuste nimetusi võiks käsitleda voorude nimetustena, et oleks võimalik jälgida erineva sisuga taotluste menetlemise protsessi ja selle vastavust määrusele (nt taotluse hindamisel tuleb lähtuda §-s 13 sätestatud kriteeriumidest). Seda käsitlust toetab ka määruse nr 25 § 6, mis sätestab taotlusvooru avamise (sh eelarve kinnitamise, taotluste esitamise tähtaegade kehtestamise, taotlemise jooksvalt või vooruliselt, jooksva taotlusvooru sulgemise). Tegelikkuses toimitakse filmivaldkonnas väljakujunenud praktika kohaselt, mille järgi toimub liigitus ka filmiliikide põhiselt, mis omakorda jaotatakse tootmise etappideks. Lisaks liidetakse määruse §-s 3 nimetatud erinevad toetatavad tegevused ühte taotlusvooru (nt taotlusvoor „Animafilmi arendus ja tootmine“, milles on liidetud § 3 lg 1 p-des 2 ja 3 nimetatud tegevused). Vt täpsemalt Taotlusvoorude tähtajad 2026 - Eesti Filmi Instituut (leitav ka 2025 toimunud taotlusvoorude ajakava). Tabel 3 Taotlusvoorude nimetused (tähtajalised) Toetatavad tegevused (taotlusvoorude nimetused) määruses nr 25 Tegelik praktika (käskkiri ja/või koduleht) Stsenaariumitoetus (täispikk mängufilm, animafilm; Mängufilmi arendustoetuste ja stsenaariumitoetuste taotlusvoor lühianimafilm, dokumentaalfilm, TV-minisari) Dokumentaalfilmi arendus- ja tootmistoetuste taotlusvoor; TV-minisarja Arendustoetus arendustoetuste taotlusvoor Tootmistoetus (+ lühimängufilm, dokumentaalfilmil põhineva Lühimängufilmi tootmistoetuste taotlusvoor; Animafilmi arendus- ja TV-sarja järeltootmistoetus) tootmistoetuste taotlusvoor; Mängufilmi tootmistoetuste taotlusvoor; Vähemuskaastootmise toetus Vähemuskaastootmise taotlusvoor Levitoetus Eesti filmide levivoor 2 Euroopa väärtfilmi levitoetus ning noorte- ja lastefilmide programmide levitoetus levitajatele Euroopa väärtfilmikinode taotlusvoor Väärtfilmikino toetus filmirepertuaari mitmekesistamiseks Jrk Nõue/Kriteerium Märkus, Järeldus, Puuduse Kommentaar ja tegevus: Tähtaeg nr kommentaar kõrvaldamine 2 Taotlusvooru avamine, Märkus 2: Eelarvet Mittevastavus Nõustume osaliselt 30 päeva eelarve kinnitamine: ei ole toetuste määruse nr 25 §-s 6 Juhul kui voorude eelarve kinnitab minister, taotlemisel kodulehel toodud nõuetega. kaotame paindlikkuses. Määrus nr 25 § 6 lg 5 avaldatud. Vt Kodulehel on olemas eelarved: alusel teavitab toetuse täpsemalt näidis Puuduse https://filmi.ee/tegijale/taotlemine/arhiiv/eraldatud- menetleja taotlusvooru Eesti filmi kinolevi - kõrvaldamine: a) toetused-alates-2018/ eelarvest, erakorralise Eesti Filmi Instituut avaldada kodulehel taotlusvooru avamisest, konkreetse Voorude tähtajad on EFI kodulehe avalahel olemas sealhulgas selle eelarvest Taotlusvoorude taotlusvooru juures ("Tegijale" vaates). Lisaks on kodulehel alajaotuse ja taotluse esitamise eelarveid ei kinnita ka taotlusvooru "Taotlemine" all esimese valikuna "Taotlusvoorude tähtajast oma veebilehel kultuuriminister, vaid eelarve; kalender", mis sisaldab voorude tähtaegu. Sinna vähemalt 14 EFI nõukogu pärast b) muuta toimivat lisame ka taotlusvoorude eelarve hiljemalt kalendripäeva enne KuM-i valitsemisala praktikat, vähemalt 14 päeva enne vooru tähtaega. taotlusvooru avamise eelarve kinnitamist eesmärgiga viia päeva. (eelarve kinnitatakse taotlusvoorude Vooru eelarve selgub peale taotluste esitamist ja hiljemalt 30.12 ja eelarvete hindamiskomisjoni ettepanekut. Avaldatakse § 6 lg 1 kohaselt kinnitab nõukogu koosolek hindamiskomisjoni protokollis. taotlusvoorude eelarve kinnitamine toimub jaan-veebr). kooskõlla VVS § kultuuriminister Taotlusvoorude vahelise eelarve kinnitab EFI Kultuuriministeeriumi 41 lg 1 ja § 46 lg 1 Jooksva taotlusvooru p-d 3 ja 8 ja RES nõukogu aasta alguses. Teatud juhtumitel peab valitsemisala eelarve sulgemisest voorude eelarveid liigutama, sest on olukordi, kus käskkirjaga. kodulehel teavitust ei aasta lõpus taotleja tagastab toetuse, mida saab c) jooksva tehta. taotlusvooru kasutada ainult avatud tähtajaga taotlusvoorus, sest teised taotlusvoorud on lõppenud. 3  § 6 lg 6 alusel teavitab rahaliste vahendite toetuse menetleja jooksva lõppemisel lisada taotlusvooru sulgemisest koheselt vastav samuti oma veebilehel 1 märge EFI nädal enne taotlusvooru veebilehele. sulgemist. Taotlusvoorude kogueelarve (rahalised vahendid edasiantavate toetuste väljamaksmiseks filmikultuuri arendamiseks) kinnitab kultuuriminister KuM-i valitsemisala eelarve käskkirjaga. Minister ei kinnita eelarve käskkirjaga iga taotlusvooru eelarvet eraldi reana. Iga konkreetse taotlusvooru eelarve kinnitab EFI nõukogu protokollilise otsusega, kui kinnitab asutuse iga-aastase eelarve. EFI selgituste kohaselt on rakendatud paindlikku lähenemist, kuna see võimaldab toetuse kasutamata korral vahendeid ühest voorust teise paindlikult ümber suunata. Iga taotlusvooru eelarvest ja täitmise hetkeseisust annab taotlejatele ülevaate kodulehel olev info pärast toetuste eraldamist, vt Eraldatud toetused alates 2018 - Eesti Filmi Instituut. Taotlusvoorude kalenderplaani kohta saadab koordinaator info ka tootjate listi ning avaldatakse EFI kodulehel ja sotsiaalmeedia kontol Facebookis. VVS § 41 lg 1 ja § 46 lg 1 p-d 3 ja 8 ja RES-i alusel on kultuuriministri pädevuses otsustada ministeeriumi eelarvevahendite kasutamise üle. RES täpsustab, et eelarve liigendamine ning vahendite ümberpaigutamine on ministri otsustusruum. Seda pädevust ei saa delegeerida, sest vastav volitusnorm puudub. Riigiülesannetest ei ole lubatud delegeerida valdkondlike poliitikate kujundamist, mis hõlmab endas ka otsust, kas raha suunatakse filmikunsti tootmisesse, arendamisesse või mõni tegevus jääb üldse toetuseta. Toetuste kaudu poliitika kujundamine on sisuline, mitte tehniline tegevus. Otsus, kas raha suunatakse tootmisse, arendamisse või mõni tegevus jääb üldse toetuseta, on sisuline poliitikavalik. RES § 53¹ lg 2 võimaldab üksnes rakendusülesannete volitamist. Volitada saab toetuse andmise tingimuste elluviimist. Tingimuste kehtestamine ja eelarve detailne liigendus peavad jääma ministri otsustada. Seetõttu ei saa EFI nõukogule anda õigust eelarve sisuliseks liigendamiseks. Määruses nr 25 ja sõlmitud halduslepingus puudub EFI-le antud volitus otsustada, kuidas jagada riigieelarvelise d vahendid taotlusvoorude vahel. Taotlusvoorude eelarved peavad olema kinnitatud KuM-i valitsemisala eelarve käskkirjas eraldi ridadena. 4 Jrk Nõue/Kriteerium Märkus, kommentaar Järeldus, Puuduse Kommentaar ja Tähtaeg nr kõrvaldamine tegevus: 3 Taotlusvoorude Märkus 3: nõutud Mittevastavus. Nõustume. 30 päeva hindamiskomisjonid: hindamiskomisjonide asemel hindavad taotlusi eksperdid, Ei ole korrektne kasutada Hindamiskorras ja Määruse nr 25 § 12 lg 1 alusel kes määratakse asutuse juhi hindamiskomisjonide veebilehel parandame hindab nõuetele vastavaks käskkirjaga. liikmete nimetamisel mõisted. tunnistatud taotlusi EFI mõistet „ekspert“. moodustatud hindamiskomisjon. Eksperdid nimetatakse asutuse Puuduse kõrvaldamine: juhi käskkirjaga konkreetsete muuta praktikat ning filmide taotluste hindamiseks. kasutada HMS § 17 kohaselt on hindamiskomisjoni haldusorganil õigus kaasata liikmete nimetamisel lisaks hindajatele ka eksperte. määruse sõnastust, et Kui hindamiskomisjon kaasab vältida segadust vajadusel hindamisprotsessi hindamiskomisjoni täiendavaid eksperte, siis liikmete ja ekspertide eksperdid on hääleõiguseta. eristamisel. 4 Taotleja ja taotluse vastavuse Märkus 4: EFI taotluste Kuna automaatkontrollid Nõustume 01.01.2027 kontroll: esitamise keskkonnas puuduvad, suureneb vigade EFI eelarveekspert puuduvad automaatkontrollid esinemise tõenäosus, et kontrollib maksevõlga, Määrus nr 25 § 4 Nõuded riigi registritega, et toetust taotleb isik, kel on eelarve proportsioonid taotlejale ja kontrollida taotleja vastavust riigi ees täitmata kohustusi. kontrollib süsteem § 5 Nõuded taotlusele määruse §-s 4 toodud Käsitsi kontroll suurendab automaatselt. nõuetele. Nõuetele vastavust koordinaatori määruse §-dele 4 ja 5 halduskoormust. Puudub 01.01.2027 viiakse kontrollib toetuste viide otsuses, mis kinnitab taotlemine üle TMS-i, koordinaator käsitsi. taotleja ja taotluse kuid selles süsteemis vastavust nõuetele või siis eelarvekontrolli Toetuse otsuses puudub viide, õiguslik alus ja põhjendus funktsionaalsus puudub. kas taotlejate esitatud taotlused vastavad 5  kultuuriministri määruses nr mittevastavaks 25 § 4 ja 5 sätestatud tunnistamise kohta. nõuetele, samuti alus ja põhjendus, kui on alus taotleja Puuduse kõrvaldamine: või taotluse mittevastavaks viia kõikide EFI tunnistamise kohta. taotlusvoorude Vt ka märkus 7. menetlemine üle KuM-i taotluste menetlemise infosüsteemi (edaspidi TMS) hiljemalt 01.01.2027. Kontrollisime toetuste alaliikide lõikes nõutele vastavuse hindamist. Määruse nr 25 toetuse taotluste esitamine toimub EFI taotluste esitamise keskkonnas, kus on kättesaadav ka taotlemise vorm. Samas keskkonnas toimub osaliselt ka nõuetele vastavuse kontroll, mille viib läbi vastava vooru koordinaator. Taotleja saab kinnituse taotluse kättesaamise kohta (määruse nr 25 § 7 lg 2). Taotlusvooru taotluse esitamise tähtaja möödumisel süsteem taotlusi vastu ei võta. Muud nõuded sh maksuvõlgade puudumine ja/või majandusaasta aruannete esitamine jmt riigi ees täitmata kohustused, nende osas automaatkontrollid riigi registritega puuduvad ja kontrolli teostab taotlusvooru koordinaator/assistent. Jrk Nõue/Kriteerium Märkus, kommentaar Järeldus, Puuduse Kommentaar ja Tähtaeg nr kõrvaldamine tegevus: 5 Taotluse hindamine: Märkus 5: (oluline) Mittevastavus. Nõustume osaliselt. 30 päeva Taotlusvoorude Hindamiskriteeriumites Määruse nr 25 § 13 lg 9 kohaselt hindamismetoodikad ei ole Vaide või kaebuse toetuste pealkirjad on viiakse hindamine läbi EFI kooskõlas määrus nr 25 lg 1–8 rahuldamisel on EFI-l risk, sõnastatud lühidalt. kinnitatud hindamismetoodika nimetatud kriteeriumidega. et EFI otsus võidakse Selliselt on taotlejatel järgi, mis on koostatud lähtudes Puudub arusaam, kuidas vaidlustada, sest hindamine lihtsam aru saada, mille määruse § 13 lg 1–8 nimetatud kujuneb lõplik pingerida ja ei ole läbiviidud määruse nr kohta kriteeriumidest ning punktid (juhul kui on määratud 25 fikseeritud kriteeriumide hindamiskriteeriumid avalikustatud EFI kodulehel skaala). Vt ka märkus 1. alusel ning EFI taotluse käivad. Saame lisada hiljemalt taotlusvooru osalise rahuldamise või hindamiskriteeriumite väljakuulutamise või avamise Hindamismetoodikat peab rahuldamata jätmise juurde viite määruse päeval. täpsustama ja selgitama punktile, nt üritustoetuse määruses toodud 6 Kodulehel on võimalik leida iga hindamiskriteeriume, kuid ei otsused ei vasta HMS juures viide § 3 lg 1 p-le taotlusvooru tohi neid lisada ega laiendada. nõuetele. 8). hindamismetoodika. Vt täpsemalt nt Animafilmi arendus Ebaühtlaselt on reguleeritud Puuduse kõrvaldamine: Saame eraldi märkida, et ja tootmine - Eesti Filmi hindamiskriteeriumide alusel 1) hindamismetoodikas saame ühtlustada Instituut. toimuv hindamine, sest puudub saab kirjeldada täpsustavalt dokumentide pealkirjad selgus, kuidas kujunevad hindamiskriteeriume. EFI-l ja allkirjastamise. kriteeriumide hinded/punktid arvestada, et määruses ei ja taotlusele antud koondhinne. ole toodud välja Nt on välja toodud kriteeriumide osakaale, mis punktiskaala (hinded 1-10), tähendab, et kõik kuid neid ei ole sisustatud. kriteeriumid on võrdse Punktiskaalasid ei ole seatud kaaluga; läbivalt kõigis hindamismetoodikates. 2) hindamismetoodikaid tuleb muuta ja täiendada. Hindamismetoodikas tuleb kirjeldada hindamiskomisjoni töökord, hindamiskord sh hindamisviis punktiskaalal või sõnaliselt, kirjeldades täpsustavalt hindamiskriteeriume, mis vastavad määrusele nr 25 § 13 lg 1–8 nimetatud kriteeriumidele. Hindamismetoodikas tuleb kirjeldada, kuidas kujuneb taotluse lõplik hinnang ja taotluste pingerida. 7 Intervjuudes EFI töötajatega selgus, et eksperdid hindavad esmalt esitatud taotlusi iseseisvalt. Komisjoni füüsilised koosolekud toimuvad, arutatakse taotlusi ja kujundatakse hinnang. Hinnangud koondatakse ning nende tulemusel sünnib konsensuslik ettepanek, millest lähtudes teeb EFI otsuse taotluse rahuldamise või rahuldamata jätmise kohta. Ekspertide ettepanek on sisuliselt hindamiskomisjoni protokoll, millest lähtudes teeb EFI toetuse andjana otsuse. Kontrolli teostades selgus, et EFI nimetab ekspertide ettepanekut teatiseks, kuid dokumendi pealkiri on taotluse rahuldamise otsus (nt mängufilmide tootmistoetuste voorus 2025-1 on 20.06.2025 koostatud taotluse rahuldamise otsus taotluse nr 25-MT-001 kohta). Dokumendi allkirjastab EFI juhatuse liige, kuid ta ei ole hindamiskomisjoni liige ja seega puudub tal seos dokumendis toodud hinnanguga. EFI saadab taotlejale e-keskkonna kaudu teatise, milles on toodud tema kohta kavandatav otsus koos ekspertide (ehk hindamiskomisjoni) põhjendustega. EFI töötaja koostab teatise tööarvutis, kuhu dokument salvestatakse. Teatise dokumenti EFI töötaja e-keskkonnas pärast saatmist ei näe. Jrk Nõue/Kriteerium Märkus, kommentaar Järeldus, Puuduse Kommentaar ja Tähtaeg nr kõrvaldamine tegevus: 6 Taotluse hindamine: Märkus 6 (oluline): Toetuse Mittevastavus Nõustume, risk on maksimaalne osakaal projekti olemas! Seotud Määruse nr 25 § 10 lg 3, 4 abikõlblikest kuludest võib Risk, et antud toetus on Vajalik täpsustada määruse Toetuse minimaalne ja ületada maksimaalselt suurem, kui lubatud määrust, et selgemalt jõustumisega. maksimaalne summa ja osakaal lubatud määra, kuna EFI ei maksimaalne osakaal fikseerida omaosaluse %. arvesta toetuse andmisel mh abikõlblikest kuludest. Samas kuna EFI on kõiki avaliku sektori toetusi EL grupierandi määruse üldreeglina esimene (nõue tuleneb riigiabi rikkumise risk. avaliku sektori toetaja, ei reeglitest). saa hinnata terviklikult. Puuduse kõrvaldamine: Tegemist on 2021 siseauditi edaspidiselt tagada EFI on lähtunud aruandes (läbiviijaks AVAC hindamisel, et eraldatav praktikast, et omapanus Auditi OÜ, 14.01.2021) toetus arvestab määrus nr peab olema vähemalt 5% avaldatud kriitilise 25 §-s 10 toodud toetuse kogu eelarvest (kui tegu tähelepanekuga, mis maksimaalset osakaalu, on Eesti projektiga). Kui puudutas toetuse arvestades mh kõikide tegu VKT-ga, siis Eesti maksimaalset summa ja avaliku sektori toetustega eelarvest 5%. osakaalu kooskõla määrus nr kokku. Nt leppida Eesti 25 § 10: Võib esineda Kultuurkapitali (KULKA) 8 olukord, kus toetuse ja teiste avaliku sektori Avaliku sektori panust maksimaalse osakaalu toetusi jagavate asutustega EFI kontrollib toetuse arvestamisel on määrus nr 25 (Tallinna linn jm) kokku saajatel. TMS-is on § 8 lg 3 p 7 tõlgendamisest filmivaldkonnas toetusi automaatne kontroll. sõltuvalt erinev tulemus puudutavas infovahetuses. omaosaluse ning EFI Taotluse esitamise faasis võimaliku maksimaalse on produtsendi eelarve toetatava toetuse osas. prognoos ja kavatsus, mitte tegelik rahastamisstruktuur. Riik on sisuliselt esimene institutsioon, kes projekti rahastamise protsessi käivitab. Alles pärast EFI positiivset otsust on produtsendil võimalik pöörduda teiste rahastajate poole (nt Kultuurkapital, regionaalsed fondid, Euroopa Liidu fondid). Seega puuduvad taotluse menetlemise ajal objektiivselt andmed, mille alusel riigiabi kontrollida oleks võimalik. Riigiabi ja ülerahastamise kontroll toimub lõpparuande esitamise etapis, kus 9 produtsent on kohustatud esitama täieliku ülevaate kõigist projekti rahastajatest ja saadud toetuste summadest. Just selles etapis kontrollib kolme aspekti EFI: • riigiabi reeglite järgimist, • võimalikku ülerahastamist, • kasumi tekkimist projekti elluviimisel. Infovahetus fondide vahel toimub regulaarselt, kuid kuna kõik fondid tegutsevad iseseisvate otsustajatena, ei ole EFI-l ega ühelgi teisel fondil õigust teisi rahastajaid otsusteks sundida, aga lõpparuande puhul vaadatab EFI ka riigiabi % eelarvest. EFI teeb selguse huvides ettepaneku nt määruses või TMS-is kajastada lubatud riigiabi maksimummäära (st kaaluda 95% kogu avaliku sektori rahastus 10  keerulistele filmidele). Vajab KUL-ga ja RM-ga kooskõlastamist. Määruse nr 25 § 10 lg 3 kohaselt peab EFI toetuse maksimaalse osakaalu arvutamisel arvestama ka kõiki avalikest vahenditest (sh Eesti Kultuurkapitalilt ja kohaliku omavalitsuse vahenditest) saadud toetusi, mille kohta otsused on tehtud (st ei ole pooleliolevaid menetlusi). EFI peab kontrollima enne otsuse tegemist riigiabi ja vähese tähtsusega abi registrist, millised toetused on taotlejale eraldatud. Omafinantseering tuleb arvestada EFIlt taotletava toetuse pealt. Määruse nr 25 § 10 lg 2 sätestab toetuse maksimaalse osakaalu, millest suuremat osakaalu ei saa EFI toetus protsentuaalselt projekti abikõlblikest kuludest moodustada. Toetuse maksimaalsed osakaalud projekti abikõlblikest kuludest erinevad toetatavate tegevuste (taotlusvoorude) lõikes: 1) stsenaariumitoetuse, arendustoetuse, tootmistoetuse, levitoetuse ja Euroopa väärtfilmide levitoetus puhul kuni 50%, keeruliste või väikese eelarvega filmide puhul kuni 70%; 2) vähemuskaastootmise toetuse puhul kuni 50%, keeruliste või väikese eelarvega filmide puhul kuni 70% Eesti filmitootja eelarvest; 3) üritustoetuse, täienduskoolitus- ja haridustoetuse, filmialase uurimistöö ja digiteerimise toetuse puhul kuni 70% ning subtiitrite ja kirjeldustõlke toetuse puhul kuni 90%; 4) väärtfilmikino toetuse puhul kuni 80%. EFI praktika on, et EFI toetus ei ületaks 70% kogu projekti eelarvest. EFI ei arvestata teisi avaliku sektori toetusi. Toimitakse nii alates 1997. a. EFI ei kontrolli otsuse tegemisel riigiabi ja vähese tähtsusega abi registrist, palju taotleja veel on saanud toetust konkreetsele projektile. Vahel vaadatakse eraldatud toetusi Eesti Kultuurkapitali kodulehelt. EFI sõnul rakendavad nad 5% omafinantseeringu nõuet, kuigi see ei ole määruses reguleeritud ja seega ei ole selline omafinantseeringu osakaal kooskõlas määrusega. Selgituste kohaselt, kui EFI hindaks kogu avaliku sektori toetust kokku, mõjub see valdkonnale halvavalt. EL siseselt kehtib määrus nr 651/2014 (edaspidi grupierandi määrus), mis näeb ette, et toetusega ei ületataks kogu avaliku sektori lubatud osakaalu ehk arvesse tuleb võtta kõiki avaliku sektori toetusi, mis konkreetsele projektile eraldatud on. Määruses nr 25 on konkreetsete projektide jaoks kehtestatud omaosaluse nõuded, vt § 10 lg 2. EFI ei saa ühelgi juhul anda toetust 100% projekti abikõlblikest kuludest. Peab jälgima, et kui EFI toetuse osakaal keeruliste või väikese eelarvega filmide projekti abikõlblikest kuludest on näiteks kuni 70%, peab enne otsuse tegemist veenduma, et ka koos EFI toetusega jääb kogu avaliku sektori toetus lubatud osakaalu sisse (nt Eesti Kultuurkapitalilt, Tallinna linnalt, Euroopa Liidu vms vahenditest). 11 Jrk Nõue/Kriteerium Märkus, kommentaar Järeldus, Puuduse Kommentaar ja Tähtaeg nr kõrvaldamine tegevus: 7 Taotluse rahuldamise otsus: Märkus 7: EFI taotluse Mittevastavus Nõustume. 30 päeva rahuldamise otsuses esinevad Ekspertide ettepanek HMS § 54–57 sätestavad nõuded ebatäpsused ja vead, mida Haldusakt peab olema selge vormistada hindamis- haldusaktile. Haldusakt on peab parandama. ja üheselt mõistetav. EFI-s komisjoni protokollina, õiguspärane, kui ta on antud on levinud praktika, kus iga millele järgneb EFI juhi pädeva haldusorgani poolt a) HMS nõuetele vastavat taotluse kohtaotsus. andmise hetkel kehtiva õiguse hindamiskomisjoni vormistatakse kaksLisame riigiabi viite alusel ja sellega kooskõlas, protokolli ei koostata, vaid sisuliselt kattuvat otsust, otsusele. proportsionaalne, olemas on ekspertide mis ei ole selge ega üheselt kaalutlusvigadeta ning vastab ettepanek, mida mõistetav. Selgitame, et lühifilmide vorminõuetele. nimetatakse teatiseks osas toimub EFI ja Kulka (allkirjastab asutuse juht). KULKA antavad toetused vahel koostöö, mis Määrus nr 25 § 12 lg 3 alusel teeb on eraldiseisvad EFI-le tähendab, et EFI lühifilmi hindamiskomisjon EFI-le Kontrolli teostades selgus, et haldusülesandena antud taotlusvoorus on üheks ettepaneku taotluse rahuldamise EFI nimetab seda teatiseks, toetusvooru kaudu komisjoniliikmeks Kulka ning põhjendatud juhtudel osalise kuid dokumendi pealkiri on antavatest toetustest. Seega saadetud esindaja. Seega rahuldamise või rahuldamata taotluse rahuldamise otsus (nt ei saa need olla teineteisest valitakse EFI jätmise kohta. mängufilmide tootmistoetuste sõltuvad või seotud taotlusvoorus välja voorus 2025-1 on 20.06.2025 selliselt, et üks toetus lühifilmid, mida toetavad Määrus nr 25 §14 lg 1 teeb koostatud taotluse rahuldamise garanteerib teise toetuse. EFI ja Kulka. Kuna toetuse andja ehk EFI toetuse otsus taotluse nr 25-MT-001 Selleks puudub õiguslik taotlusi on palju ja eraldamise otsuse. Otsus (EFI kohta). alus. Nt Lühimängufilmide vahendeid vähe, siis juhatuse liikme otsus või tootmistoetuste voor 2025 selline koostöö juhatuse liikme volitatud EFI EFI saadab taotlejale e- taotlus nr 25-LM-003 võimaldab anda töötaja otsus) on haldusakt. keskkonna kaudu teatise, lühimängufilmi "Angerjas" lühifilmidele parema milles on toodud tema kohta tootmine. võimaluse õnnestumiseks kavandatav otsus koos (arvestatava eelarve). ekspertide (ehk komisjoni liikmete) põhjendustega. 12 Töötaja koostab teatise EFI juhatuse liige on tööarvutis, kuhu dokument Puuduse kõrvaldamine: praeguseks teinud salvestatakse. Teatise osakonnajuhtidele dokumenti EFI töötaja e- 1) ekspertide ettepanek vajalikud volitused. keskkonnas pärast saatmist ei vormistada hindamis- näe. komisjoni protokollina, millele järgneb asutuse juhi b)seejärel koostatakse otsus. Edaspidi allkirjastab eraldiseisev otsus, mille protokolli hindamis- allkirjastab EFI töötaja V.S, komisjoni esimees ja kuid puudub volitus, millega protokollija, kui EFI juhatuse liige oleks hindamiskomisjoni volitanud otsuse tegemise töökorras ei ole ette nähtud temale kui EFI töötajale. teistsugust korda (nt kõigi hindamiskomisjoni liikmete c) Otsustes on õiguslik alus allkirjastamise kohustus). ebatäpne. Õige viide: “Kultuuriministri 31.12.2018 2) pärast komisjoni määruse nr 25 filmikunsti ettepanekut järgneb arendamise, tootmise ja ärakuulamise etapp, mille levitamise toetamise tingimused lõppedes vormistada lõplik ja kord § 14 lõike 1 alusel, haldusakt s.o taotluse kooskõlas Kultuuriministeeriumi ja Sihtasutuse Eesti Filmi rahuldamise (täies mahus Instituut 26.06.2019 vahel või osaliselt) või sõlmitud halduslepinguga nr 3- rahuldamata jätmise otsus. 4.1/337-1 ja lähtudes komisjoni pp.kk.aaaa koosoleku protokollist 3) Koostada HMS-i nr ...”). nõuetele vastav haldusakt, milles oleksid olemas kõik d) otsuses ei ole kinnitust, et kohustuslikud elemendid. taotlus on läbinud n-ö Põhjendused taotluse vormilise kontrolli ja vastab osalise rahuldamise ja 13  määruse nõuetele, vt ka rahuldamata jätmise kohta märkus 4 lisada toetuse taotluse rahuldamise otsusesse või e) Esines otsuseid, kus oli hindamiskomisjoni tingimuslikult viide KULKA- protokolli ja sel juhul le, mis ei ole õiguslikult viidata toetuse taotluse korrektne rahuldamise otsuses protokollile. Väljavõte f) Haldusaktis peab olema taotleja kohta käivast viide haldusakti vaidlustamise põhjendusest tuleb saata võimaluste, koha, tähtaja ja taotlejale, kui seda ei ole korra kohta. toetuse taotluse EFI otsustes on rahuldamise otsuses. vaidlustamisviide ebatäpne. 4) Liitumine TMSga hiljemalt 01.01.2027. g) Otsustes puudusid viited riigiabile, mis on nõutav. Hindamiskomisjoni koosoleku protokoll ei ole haldusakt ehk otsus kultuuriministri määruse nr 25 § 14 lõike 1 mõistes, sest kultuuriministri määruse nr 25 § 12 lõike 3 alusel teeb hindamiskomisjon EFI-le ettepaneku taotluse rahuldamise ning põhjendatud juhtudel osalise rahuldamise või rahuldamata jätmise kohta. Enne otsuse tegemist peab EFI läbi viima ärakuulamise, mille käigus saavad taotlejad, kelle suhtes kavandatakse taotluse osalise rahuldamise või rahuldamata jätmise otsuse tegemist, esitada oma arvamuse või vastuväited, kui nad leiavad, et ei nõustu nende kohta kavandatava otsusega. EFI kohustub suhtlema taotlejaga e-keskkonna kaudu. Kui ärakuulamise käigus taotleja esitab teavet, millest lähtudes võiks muutuda komisjoni ettepanek, tuleks vastav teave esitada komisjonile arutamiseks. Seejärel saab komisjon arutada, kas nad muudavad oma esialgset ettepanekut või jäävad selle juurde. Kultuuriministri määruse nr 25 § 14 lõike 1 alusel teeb EFI taotluse rahuldamise või rahuldamata jätmise otsuse. Otsus (EFI juhatuse liikme otsus või juhatuse liikme volitatud EFI töötaja otsus) on haldusakt. Kirjalikus haldusaktis märgitakse: • selle andnud haldusorgani nimetus (EFI), • haldusorgani juhi või tema volitatud isiku nimi ja allkiri (juhatuse liige Edith Sepp), • haldusakti väljaandmise aeg ning • muud õigusaktiga ettenähtud andmed. 14 Haldusakt peab olema selge ja üheselt mõistetav. EFI-s levinud praktika, kus iga taotluse kohta vormistatakse kaks sisuliselt kattuvat otsust, ei ole selge ega üheselt mõistetav. Järelevalve käigus vaatasime mh järgmisi EFI otsuseid: a) mängufilmide tootmistoetuste voorus 2025-1 on 20.06.2025 koostatud taotluse rahuldamise otsus taotluse 25-MT-001 kohta (otsus 1) b) ja sama taotluse kohta on tehtud 01.09.2025 haldusakt/taotluse rahuldamise otsus nr 25-MT-001 (otsus 2). Mõlemas otsuses on olemas haldusakti andnud haldusorgani nimetus, haldusorgani juhi või tema volitatud isiku nimi ja allkiri (juhatuse liige Edith Sepp ja EFI töötaja V.S) ja haldusakti väljaandmise aeg. Muud õigusaktiga ettenähtud andmed jagunevad kahe otsuse vahel. Otsus 1 ja otsus 2 on sama nimetusega, kuid veidi erineva sisuga dokumendid ühe taotluse kohta. Jääb arusaamatuks, milline neist on haldusakt määruse nr 25 § 14 lg 1 mõistes. Tekib küsimus, millise dokumendi peale taotleja peaks esitama vaide või kaebuse, kui ta leiab, et ei nõustu tema kohta tehtud otsusega. Seega puudub HMS §-idele 54-57 sätestatud nõuetele vastav üheselt arusaadav ja selge taotluse rahuldamise otsus ehk haldusakt. Otsuseid tuleb teha üks ning ja otsuse peab allkirjastama juhatuse liige, kui ta ei ole seda volitanud edasi mõnele EFI töötajale. Otsuse õiguslik ja faktiline alus Haldusaktis tuleb märkida haldusakti andmise faktiline ja õiguslik alus. Otsustes on õiguslik alus ebatäpne. Õige viide: “Kultuuriministri 31.12.2018 määruse nr 25 filmikunsti arendamise, tootmise ja levitamise toetamise tingimused ja kord § 14 lõike 1 alusel, kooskõlas Kultuuriministeeriumi ja Sihtasutuse Eesti Filmi Instituut 26.06.2019 vahel sõlmitud halduslepinguga nr 3-4.1/337-1 ja lähtudes komisjoni pp.kk.aaaa koosoleku protokollist nr ...”). Haldusakti andmise faktilist alust ei pea põhjenduses näitama, kui haldusakti adressaadi taotlus rahuldati ja kolmanda isiku õigusi ega vabadusi ei piirata. St taotluste kohta, mis rahuldatakse täismahus, ei pea esitama kirjalikke põhjendusi. Kirjalik põhjendus peab olema esitatud taotluste kohta, mis rahuldatakse osaliselt või mis jäävad rahuldamata. Haldusakti põhjendus esitatakse haldusaktis või menetlusosalisele kättesaadavas dokumendis, millele on haldusaktis viidatud (nt viide komisjoni protokollile, vt eespool selgitust). Otsus 1 on justkui hindamiskomisjoni protokoll, sest selles on toodud hindamiskomisjoni liikmed, koosoleku toimumise aeg, hindamiskomisjoni põhjendused, ekspertide hinded ja üldine paremusjärjestus. Samas selle on allkirjastanud EFI juhatuse liige, kes ei ole hindamiskomisjoni liige (vt eespool märkus 5 taotluste hindamine ja hindamiskomisjoni protokoll). Otsuses 1 esitatud ekspertide hinded ja üldine paremusjärjestus tekitab küsimuse, kuidas on need hinded kujunenud ning kuidas tekkis just selline üldine paremusjärjestus. Otsuses 1 on toodud kokku 11 hindamiskriteeriumit, millest lähtudes on taotlusele antud punkte. Määruse § 13 lg 1 15 näeb tootmistoetuse taotluse puhul ette 5 kriteeriumit. EFI ei saa suurendada määruses toodud hindamiskriteeriumide hulka ega laiendada või muuta nende sisu. Otsuses 1 on viide kõrvaltingimustele, mis peavad olema täidetud hiljemalt 22.08.2025. Haldusmenetluses on haldusorganil võimalik teha otsus kõrvaltingimusega (HMS § 53 ja määruse nr 25 § 14 lg 4), kuid intervjuudes EFI selgitas, et tegelikult peavad olema kõrvaltingimused enne otsuse tegemist täidetud. Otsus 2 on tehtud 01.09.2025, st pärast 22.08.2025. Kõrvaltingimused peavad olema seatud haldusaktis ehk otsuses. EFI-l on õigus määruse nr 25 § 14 lg 5 alusel teha ka taotluse tingimusliku rahuldamise otsus, mille põhjal ei teki toetuse saajal õigust toetuse maksetele. Käesoleval juhul on otsus 1 pigem taotluse tingimusliku rahuldamise otsus. Kõrvaltingimuste ja edasilükkava tingimusega otsused tuleks sõnastada selgelt ühes otsuse dokumendis. Kõrvaltingimuste seadmisel tuleb tähele panna, et tingimuse saab seada, kui on tõenäoline, et lõpliku otsuse tegemiseks vajalik eeldus saabub või täidetakse hiljemalt kõrvaltingimuses märgitud tähtaja jooksul ja kõrvaltingimuse seadmine on mõistlik. Tingimuse nõuetekohasel saabumisel või täitmisel tuleb EFI-l lisada sellekohane teave taotluse rahuldamise otsuse juurde. Otsuses 1 on teave taotlusvooru eelarve kohta, mida ei ole otstarbekas esitada otsuses, vaid see peab olema vastavalt määruse nr 25 § 6 lg-le 5 avaldatud EFI veebilehel. Taotluses esitatud andmeid meeskonna, eelarve, taotletud summa, EFI varasemate toetuste summa kohta ei ole samuti tingimata vajalik esitada otsuses, seda enam, et tehtud otsused on üldjuhul avalikud dokumendid. Tegemist võib olla andmetega, mis võivad olla konfidentsiaalsed ja seega ei sobi avalikus dokumendis esitamiseks. Seega tuleb läbi kaaluda, mis andmed on vajalikud otsuses esitada ning kõik üleliigne välja jätta. EFI sõnul valdkonnast ei ole tulnud kommentaare, et tegemist on konfidentsiaalse infoga. Otsuses peavad olema toetuse väljamaksmise tingimused (määruse nr 25 § 20 lg 1). Samuti peab otsus sisaldama aruande esitamise tähtaegu (määruse nr 25 § 19 lg 1). Otsuses 1 puuduvad toetuse väljamaksmise tingimused või viide määrusele ning vahe- ja lõpparuande esitamise tähtpäevad. Otsuses 2 on need esitatud ja need vastavad määruse nr 25 §-des 20 lg 5 ja § 19 lg -s 1 toodud nõuetele. Otsuses 2 tekitavad segadust punktid 6, 7 ja 13. Punkti 6 kohaselt oli taotletav summa 840 000 eurot, punkti 7 järgi oli toetuse summa sama, kuid punktis 13 on toodud, et EFI toetused kokku olid 900 000 eurot. Punkti 13 alapunktid küll täpsustavad, et taotleja sai lisaks teistest EFI taotlusvoorudest toetust 60 000 eurot, kuid sellisel juhul peaks olema teiste toetuste kohta viide, et nende kohta on tehtud eraldi otsused ja need read on selles otsuses informatiivsed. 16 Otsuse 1 on allkirjastanud EFI juhatuse liige Edith Sepp ja otsuse 2 on allkirjastanud EFI töötaja V.S, kuid puudub volitus, millega EFI juhatuse liige oleks volitanud otsuse tegemise temale kui EFI töötajale. KULKA antavad toetused on eraldiseisvad EFI-le haldusülesandena antud taotlusvooru alusel antavatest toetustest. Seega ei saa need olla teineteisest sõltuvad või seotud selliselt, et üks toetus garanteerib teise toetuse. Selleks puudub õiguslik alus. Haldusaktis peab olema viide haldusakti vaidlustamise võimaluste, koha, tähtaja ja korra kohta. EFI otsustes on vaidlustamisviide ebatäpne. Korrektne viide on saadetud EFI tootmisosakonna koordinaatorile e-kirjaga 06.11.2025. Määruse § 16 lg 1 - nii vaide kui kaebuse esitamiseks aega 30 päeva otsuse teada saamisest. Otsustes puudusid viited riigiabile, mis on nõutav. Riigiabi registrisse on EFI nõutavad kanded korrektselt teinud. Tavapäraselt toimub see koheselt pärast otsuse tegemist. Jrk Nõue/Kriteerium Märkus, kommentaar Järeldus, Puuduse Kommentaar ja Tähtaeg nr kõrvaldamine tegevus: 8 Toetuse kasutamise Märkus 8: EFI ei ole Mittevastavus Nõustume. 01.01.2027 aruanded kehtestanud ega kodulehel Seni on aruanded Määrus nr 25 § 19 lõike 2 avalikustanud toetuse Puuduse kõrvaldamine: esitatud vabas vormis alusel on EFI kohustatud kasutamise aruande vormi koos lõpparuandega. kehtestama ja avalikustama v.a näidisdokumendid. EFI taotlusvoorud viia üle TMS- oma veebilehel toetuse Toetuse saaja esitab toetuse i, mis tagab ka ühtsetel nõuetel kasutamise aruande vormid. kasutamise aruande vabas baseeruva aruandluse esitamise. vormis e-postiga toetuse koordinaatorile, kasutades vajadusel näidiseelarve vorme. 9 Stsenaariumitoetus Märkus 9: Mittevastavus Nõustume Töös Stsenaariumitoetuse Vastav ettepanek on Määrus nr 25 § 3 lg 1 p 1 väljaandmine on KuM juhtis järelevalve määruse eelnõus ja § 6 lg 3 korraldatud 2-etapiliselt, toimingute ajal tähelepanu, et tänaseks ka EFI jagab stsenaariumitoetusi kuigi määruses sellist stsenaariumitoetust ei saa kõrvaldatud. (Stsenaariumitoetus - Eesti võimalust ette nähtud ei ole. väljastada 2-etapilisena. 17 Filmi Instituut) vähemalt 60- Selgus, et stsenaariumi- Jätkuvalt on jaanuar 2026 Määruse muudatust minutilise täispika mängufilmi toetust antakse ühe- või kodulehel üleval taotlejale info, jõustus 07.02.2026. ja vähemalt 60-minutilise kaheetapilise toetusena. et toetust saab taotleda täispika animafilmi Stsenaariumitoetuse kõikide ühe- või kaheetapilise toetusena. stsenaariumi kirjutamiseks. etappide taotlusi võib esitada Puuduse kõrvaldamine: stsenaristi ettevõte või filmi arutada KUM-iga võimalust, kas tootja ettevõte. täiendada määrust nr 25 või II etapi toetust saavad küsida muuta toimivat praktikat. I etapi läbinud projektid. 18  Lisa 2 II Toetuste menetlemise vastavus 16.04.2019 kultuuriministri määrusele nr 14 „ Film Estonia toetuskava“ (edaspidi määrus nr 14). Jrk Nõue/Kriteerium Märkus, kommentaar Järeldus, puuduse EFI kommentaar ja Tähtaeg nr kõrvaldamine tegevus: 10 Taotlusvoorude ettevalmistus Märkus 10: EFI ei ole Mittevastavus Nõustume osaliselt 30 päeva sh avaldamine, eelarve avalikustanud kodulehel Praktikas ei saa kinnitamine: (https://filmestonia.eu/) 2026. Puuduse kõrvaldamine: ülekantud vahendeid Puudus a Film Estonia taotlusvooru edaspidi avaldada EFI arvestada, sest osaliselt määruse nr 14 § 7 lg 2 kohaselt avamise kuupäeva ning veebilehe Film Estonia taotlusvoor on jooksev. kõrvaldatud, peab jooksva taotlusvooru eelarvet seisuga 6.01.2026 (vt alamlehel taotlusvooru 1. jaanuari seisuga st 2026. a avamisest ja eelarvest toetuse ka märkus 2 Lisas 1). avamise kuupäev ning kajastame jooksva aasta Film Estonia andja teavitama oma veebilehel taotlusvooru järgneva eelarvet. Ülekantud taotlusvooru vähemalt 30 kalendripäeva 2025. a eelarve on kodulehel aasta eeldatav eelarve vahendite info lisatakse eelarve on enne taotlusvooru avamise üleval. vähemalt 30 kalendripäeva veebilehele vahendite kodulehel päeva. enne taotlusvooru avamist. selgumisel. General Kui eelarve on kinnitatud, information - muuta kodulehel infot Film Estonia vastavalt. Lisada ka info avalikustatud. ülekantud vahendite osas, mis jäi eelneval aastal kasutamata. 11 Taotluste esitamine ja Märkus 11: Film Estonia Mittevastavust kontrollitud Nõustume. 01.01.2027 vastavuskontroll taotluste ja taotleja dokumentides ei leitud. vastavuskontroll teostatakse, määrus nr 14 § 5 nõuded kuid käsitsi ekspertkomisjoni Kuna automaatkontrollid taotlejale ja § 6 nõuded liikmete poolt. riigi registritega taotlusele puuduvad, suureneb määrus nr 14 § 11 taotluse Iga taotluse kohta on vigade esinemise menetlemine koostatud vastavust tõendav tõenäosus, et toetust kontroll-leht, mis on korrektne taotleb isik, kel riigi ees (vt ka märkus 4 Lisas 1). täitmata kohustusi. Käsitsi 1  kontroll suurendab halduskoormust. Liituda KuM taotluste menetlemise infosüsteemiga (TMS) hiljemalt 01.01.2027. 12 Taotluste esitamine Märkus 12: taotluse vormil Mittevastavus Nõustume 30 päeva on ekslik märge taotluse Puuduse kõrvaldamine: Määruse nr 14 § 7 lg 3 järgi paberil esitamiseks. Kõik Muuta taotluse vormi taotlus peab olema esitatud edastatud taotlused ei ole selliselt, et vormis oleks toetuse andja poolt kinnitatud digitaalselt allkirjastatud. viide taotluse esitamisele taotlusvormil elektrooniliselt elektroonselt taotleja digitaalselt allkirjastatuna Kodulehel toodud Film digiallkirjaga. Edaspidiselt Estonia taotluse vormil on võtta vastu ainult viide, et taotlus tuleb esitada 1 digiallkirjastatud (ühes) eksemplaris paberil taotlused. (mitte spiraalköites). Praktikas esitatakse EFI-le taotlusi elektroonselt (e- postiga), kuigi vanast ajast on jäänud vale viide taotluse vormile. Põhjuseks, et esimestel aastatel kui taotlusvoor avati, toimus taotluste esitamine paberkandjal. Kõik edastatud taotlused ei ole digitaalselt allkirjastatud („Ninja 3“ projekti taotlus on käsitsi allkirjastatud). 2  13 Taotluse menetlemine Märkus 13: TaotlusteMittevastavus Nõustume osaliselt Seotud Määruse nr 14 § 11 lg 1 järgi menetlemise tähtaega (kuni 30Nõuete mittejärgimise Taotlejatel on praktikas määruse on taotluste menetlemise kalendripäeva), on mitmel tulemusena on toetuseks keeruline 5 päevaga muudatuste tähtaeg 30 kalendripäeva. juhul ületatud. raha broneeritud taotlejale puudusi kõrvaldada, sest jõustumisega x ja juhul, kui eelarves ei sõltub teiste riikide § 11 lg 5 järgi võib puuduste Puuduste kõrvaldamiseks on ole rahalisi vahendeid, siis toetustest ja reeglitest. kõrvaldamiseks toetuse andja aega kuni 5 tööpäeva, kuid uusi taotlusi esitada ei saa. Seetõttu EFI annab anda taotlejale kuni viis tegelikkuses oodatakse pikema tähtaja, vastasel tööpäeva, mil peatub taotluse puuduolevaid dokumente/ Puuduse kõrvaldamine: juhul ei saaks mitte menetlemise aeg. Toetuse andja teavet mitu kuud. Tagada, et edaspidi ühtegi positiivset jätab taotluse läbi vaatamata, menetletakse Film Estonia taotlust. Teeme kui taotleja ei ole tähtaja jooksul vooru taotlusi vastavalt ettepaneku KuMle puudusi kõrvaldanud, ning määruse § 11 lg-tes 1 ja 5 muuta vastavalt määrust. teavitab sellest taotlejat toodud tähtaegadele. kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis viie Juhul kui puudusi ei tööpäeva tähtaja saabumisest. kõrvaldata tähtajaks, tuleb Kui puudus kõrvaldatakse, teha otsus taotluse loetakse puudusega seotud nõue rahuldamata jätmise kohta. täidetuks. Kui selle aja jooksul puudust ei kõrvalda, peab EFI taotluse jätma rahuldamata. Kontrollides selgus, et taotluse menetlemise tähtaega sageli ületatakse („Seconds 2“ taotlus esitati 21.12.2023, otsus tehti 5.12.2024; „Haim and Greta“ taotlus esitati 9.07.2024, otsus tehti 30.04.2025; „Sisu 2“ taotlus esitati 20.12.2023, esimene otsus tehti 19.04.2024). Põhjuseks on see, et taotlus on puudusega (nt taotlejal puudub veel mõni leping) ning puuduse kõrvaldamine venib. Praktikas oodatakse tihti mitmeid kuid taotleja järel, et ta edastaks kõik taotluse rahuldamiseks vajalikud dokumendid, samal ajal broneerides eelarves juba taotlejale toetuse summa. See paneb teised taotlejad ebavõrdsesse olukorda, kes võiksid kvalifitseerida toetusele, kuid nt Film Estonia eelarves ei ole piisavalt raha. Olukord on paranenud viimastel aastatel, kuna taotlejate hulk on vähenenud. 3 Jrk Nõue/Kriteerium Märkus, kommentaar Järeldus, puuduse EFI kommentaar ja Tähtaeg nr kõrvaldamine tegevus: 14 Taotluse rahuldamise otsus Märkus 14: Film Estonia vooru Mittevastavus Nõustume. 30 päeva taotluse rahuldamise otsustes on määrus nr 14 § 12 lg 1 järgi ebatäpne viide õiguslikule Puuduse taotluse rahuldamise või alusele, mille alusel toetus kõrvaldamine: Lisada rahuldamata jätmise otsuse teeb eraldatakse. Otsustes on viide taotluse rahuldamise toetuse andja. vaid ekspertkomisjoni otsustesse viide, et Lg 2 järgi taotluse rahuldamise ettepanekule, puudub viide „taotleja ja taotlus otsus tehakse juhul, kui taotleja määruse nr 14 nõuetele vastavuse vastavad määruses nr ja taotlus vastavad määruses osas. 14 nimetatud nõuetele nimetatud nõuetele. vastavalt määruse nr (vt ka märkus 7 Lisas 1). 14 § 12 lg-le 2. HMS § 56 lg 1 kohaselt kirjalik Kui taotleja või taotlus haldusakt ja haldusakti ei vasta nõuetele, siis andmisest keeldumine peab taotluse rahuldamata olema kirjalikult põhjendatud. jätmise otsusesse lisada Haldusakti põhjendus esitatakse vastav õiguslik alus ja haldusaktis või põhjendus. menetlusosalisele kättesaadavas dokumendis, millele on haldusaktis viidatud. HMS § 56 lg 2 kohaselt tuleb haldusakti põhjenduses märkida akti andmise faktiline ja õiguslik alus. 15 Taotluse rahuldamise otsus Märkus 15: taotluse Mittevastavus Nõustume. 30 päeva rahuldamise otsustes puuduvad konkurentsiseaduse § 342 ning viited riigiabi andmisele Puuduse grupierandi määruse artikkel 54 kõrvaldamine: 4  määruse nr 14 § 4 lg 3 ja 1 Kõikide Film Estonia meetmest Lisada taotluse kohaselt loetakse erinevaid eraldatud toetuste puhul on rahuldamise otsustesse filme (vähemalt 60- minutilise tegemist riigiabiga, mis peaks korrektne viide mängufilm, 45-minutiline olema otsuses fikseeritud. grupierandi alusel dokumentaalfilm; vähemalt 3- antavale riigiabile (Film Riigiabi andmise kannab riigiabi Estonia määrus § 4 lg 3 minutiline animafilm; registrisse Film Estonia juht. animasari; kvaliteet-telesari) ja 4) Ilmnes, et alati ei kanta riigiabi toetamist riigiabiks andmist registrisse koheselt konkurentsiseaduse § 30 lõike 1 pärast toetuse eraldamise otsuse mõistes. tegemist, vaid hiljem koos teiste otsustega. Põhjuseks ajapuudus. 16 Taotluse rahuldamise otsus Märkus 16: taotluse Mittevastavus Nõustume. Arutada, kas Seotud rahuldamise otsustes on vale muuta vaide esitamise määruse määruse nr 14 §-s 14 lg 1 alusel viide vaide esitamise Puuduse tähtaeg 10 päevale. muudatuste vaie haldusaktile või toimingule tingimustele. kõrvaldamine: jõustumisega tuleb esitada toetuse andjale 30 Lisada taotluse kalendripäeva jooksul arvates Film Estonia taotluse rahuldamise rahuldamise otsustesse päevast, millal taotleja või otsustes seisab, et „Haldusakti korrektne viide vaide toetuse saaja vaidlustatavast saajal on õigus vaidlustada esitamise tingimustele haldusaktist või toimingust haldusakti 30 päeva jooksul (Film Estonia määrus § teada sai või oleks pidanud alates haldusakti teatavaks 14 lg 1 ja lg 2). teada saama. tegemisest arvates esitades Lg 2 järgi taotleja või toetuse halduskohtumenetluse seadustiku saaja, kelle vaie jääb kohase kaebuse Tallinna vaidemenetluses rahuldamata Halduskohtu Tallinna või kelle õigusi on kohtumajale“. See viide ei vasta vaidemenetluses rikutud, on määruse nr 14 §-s 14 lg 1 ja lg 2 õigus pöörduda sätestatule. halduskohtumenetluse (vt ka märkus 7 Lisas 1) seadustikus sätestatud 5  tingimustel ja korras kaebusega halduskohtusse. 17 Taotluse rahuldamise otsus Märkus 17: Taotluse Mittevastavus Nõustume. 30 päeva rahuldamise otsuse HMS § 68 lg 2 kohaselt vormistamisel on jäetud eelnev Puuduse otsustab haldusakti kehtetuks otsus kehtetuks tunnistamata, kõrvaldamine: tunnistamise haldusorgan, kelle mistõttu paralleelselt kehtivad Vormistada kehtiv pädevuses oleks haldusakti justkui kaks otsust. taotluse rahuldamise andmine kehtetuks tunnistamise otsus taotluse ajal. „Sisu 2“ projektile toetuse rahuldamise muutmise HMS § 70 lg 1 kohaselt eraldamise esimene otsus Film otsusena ning tunnistatakse haldusakt Estonia eelarvest tehti EFI poolt fikseerida selles, et kehtetuks iseseisva 19.04.2024 summas 1,185,962 kehtiv otsus (pp.kk.aaa haldusaktiga, mille suhtes EUR. Teine otsus toetuse nr x summas x) kohaldatakse haldusakti kohta eraldamiseks tehti 4.11.2024 muudab kehtetuks kehtivaid nõudeid. summas 1,335,056 EUR. eelneva taotluse Mõlemad otsused on sama numbriga (CR-084) ning teises rahuldamise otsuse otsuses puudub viide, et see (pp.kk.aaa nr x summas muudaks kehtetuks esimese x). Edaspidi vältida otsuse. praktikat, kus tehakse Film Estonia juhi mitu sama numbriga sõnul arvestatakse alati viimast otsust.otsust, mis paralleelselt Taotlejal võib tekkida õiguslik kehtivad. alus nõuda EFI-lt välja mõlemas otsuses fikseeritud toetuse summa, kuna mõlemad otsused kehtivad. 18 Toetuse kasutamise aruanne Märkus 18: EFI ei ole Mittevastavus Nõustume. Kasutame 30 päeva kehtestanud ega kodulehel TMS-i aruande vorme. määruse nr 14 § 17 lg 2 avalikustanud toetuse kasutamise Puuduse kohaselt kehtestab Film Estonia aruande vormi kõrvaldamine: 6  taotlusvooru aruande vormid (vt ka märkus 8 Lisas 1). Töötada välja toetuse andja ja avalikustab oma vahearuande ja veebilehel. lõpparuande vormid (vastavalt määrusele nr 14 § 17 lg 2 ja lg 7, et toetuse saajal oleks selgus, millist infot, mis formaadis peab EFIle esitama. Lisada aruandevormid EFI veebilehe Film Estonia alamlehele 19 Toetuse kasutamise aruanne Märkus: 19: Määrus eeldab Määruse nõue igal juhul Nõustume. Muudame Seotud vahearuande esitamist, kuigi vahearuande määrust. määruse määruse nr 14 § 17 lg 1 piisab ka lõpparuandest, kui esitamiseks ei ole muudatuste kohaselt peab toetuse saaja projekt lõpeb aasta jooksul. praktikas alati vajalik. jõustumisega esitama nii vahearuande kui lõpparuande. Praktikas on Film Estonia Puuduse taotlusvooru taotluse kõrvaldamine: Kui rahuldamise otsustes märgitud leitakse, et lõpparuande esitamise kohustus vahearuande kohustus ja tähtaeg, osades on nii vahe- on lühemate projektide kui lõpparuande esitamise puhul liigne koormus kohustus ja tähtaeg. taotlejale, tuleb Vahearuannet ei nõuta, kui vastavalt määrust nr 14 projekti eeldatav lõpptähtaeg on muuta. taotlemisega samal kalendriaastal. Kui projekt on mitmeaastane, nõutakse ka vahearuannet. Sellisel juhul tehakse üks tagasimakse toetuse saajale pärast vahearuande 7  kinnitamist ning üks tagasimakse pärast lõpparuande kinnitamist vastavalt reaalsete kulude tekkele. 20 Toetuse väljamaksmine Märkus 20: Toetuse eraldamise Mittevastavus Nõustume. 30 päeva otsustes on märgitud määrusega määruse nr 14 § 18 lg 1 järgi mittevastav väljamaksmise Puuduse makstakse toetus välja toetuse tähtaeg. kõrvaldamine: saaja tegelike kulude alusel Toetuse saajale ei maksta alati Fikseerida taotluse pärast kulude abikõlblikkuse välja toetust määruses fikseeritud rahuldamise otsuses, et tõendamist ja aruande tähtaja jooksul. toetus makstakse välja kinnitamist 10 tööpäeva Film Estonia määruse § jooksul. Film Estonia taotluse rahuldamise 18 lg 1 alusel partnerile otsustes on märgitud toetuse toetuse saaja tegelike maksmise tähtajaks 40 kulude alusel pärast kalendripäeva alates aruande kulude abikõlblikkuse esitamisest. tõendamist ja aruande Praktikas ei ole mitmel juhul EFI kinnitamist 10 väljamakset partnerile teinud 10 tööpäeva jooksul. tööpäeva jooksul EFI poolt Järgida määruses aruande kinnitamisest. ettenähtud tähtaega . Nt „Sisu 2“ projekti väljamakse toetuste tehti 18 tööpäeva pärast väljamaksmisel. lõpparuande kinnitamisest; Seconds 2 projekti väljamaksed tehti vastavalt 13 tp ja 12 tp pärast vahearuande ja lõpparuande kinnitamist; „Haim and Greta“ projekti esimene väljamakse tehti 17 tp pärast vahearuande kinnitamist. 8 9  SA EESTI FILMI INSTITUUT 26.03.2026 nr 1-17/364-1 HALDUSJÄRELEVALVE KOKKUVÕTTE AKT 1. Järelevalve teostamise kirjeldus Vabariigi Valitsuse seaduse § 751 ning Kultuuriministeeriumi (edaspidi ka KuM ja/või ministeerium) ja Sihtasutuse Eesti Filmi Instituut (edaspidi EFI ja/või Sihtasutus) vahel 26.06.2019 sõlmitud halduslepingu nr 3-4.1/337-1 punkti 2.4.2 alusel teostas KuM haldusjärelevalvet EFI-le antud ministeeriumi valitsemisala vahendite arvelt riigisiseste toetusprogrammide elluviimise täitmise üle (edaspidi ka kui haldusülesande täitmine). Selle käigus hindasime EFI-le esitatud taotluste menetlemise seaduslikkust ning protsessi sisekontrollisüsteemi toimimist. Lisaks hindasime riigieelarvelise tegevustoetuse kasutamist perioodil 01.01.2023 kuni järelevalve toimingute lõpetamiseni. Haldusjärelevalve ja riigieelarvelise tegevustoetuse kasutamise hindamise eest vastutav isik on KuM-i siseauditi juht Krista Nelson. Läbiviimises osalesid siseaudiitor Helen Heiter ja eksperdina õigus- ja haldusosakonna jurist Nora Viira. Sihtasutuses on vastutavaks isikuks juhataja Edith Sepp. Toimingud viidi läbi perioodil september–detsember 2025. Perioodil jaanuar-veebruar 2026 toimus kokkuvõtte projekti kooskõlastamine. Ulatuse piirang: ei hinnatud toetuse tagasinõudmise menetluse vastavust. Kulutustest ei hinnatud Media Desk Eesti rahaliste vahendite kasutamist. Järelevalve prioriteedid olid: 1) saada ülevaade Sihtasutuse üldisest toimimisest, finantskontrollist ning reguleerivatest sisekordadest ning nende vastavusest kehtivatele õigusaktidele sh, kas tagatud on isikuandmete kaitse ja töötlemise vastavus; 2) hinnata, kas taotlusvoorudesse esitatud taotlusi on menetletud vastavalt 31.12.2018 kultuuriministri määrusele nr 25 „Filmikunsti arendamise, tootmise ja levitamise toetamise tingimused ja kord” (edaspidi määrus nr 25) ja 16.04.2019 kultuuriministri määrusele nr 14 „ Film Estonia toetuskava“ (edaspidi määrus nr 14); 3) hinnata, kas haldusülesande täitmiseks eraldatud rahalisi vahendeid EFI tegevuskuludeks on kasutatud eesmärgipäraselt (tegevused on õigusaktidega kooskõlas ja otstarbekad). Peamised õigusaktid ja lepingud, millele vastavust hindasime, olid:  haldusmenetluse seadus (edaspidi HMS) ja asjakohased seotud õigusaktid sh haldusleping nr 3-4.1/337-1 (jõustus 01.07.2019);  avaliku teabe seadus (edaspidi AvTS), riigihangete seadus (edaspidi RHS), korruptsioonivastane seadus (edaspidi KVS), isikuandmete kaitse üldmäärus (GDPR);  KuM-i ja EFI vahelised riigieelarvelise tegevustoetuse kasutamise lepingud aastatel 2023– 2025. Järelevalve teostamisel kasutati järgmiseid meetodeid:  analüüsisime ja hindasime asutuse sisemisi kordasid ja praktikaid (finantsjuhtimine, dokumendihaldus, isikuandmete kaitse, asjade/teenuste ostmine/tellimine);  testisime valikuliselt kulutuste tegemist sh tehinguid seotud isikutega;  kontrollisime valikuliselt määruste nr 25 ja nr 14 alusel taotluste menetlemise, sh toetuse andmise ja väljamaksmise protsessi vastavust nõuetele;  viisime läbi täpsustavad intervjuud EFI juhatuse liikme ja töötajatega: tootmisassistent, tootmisosakonna juht, Film Estonia eelarveekspert, Film Estonia juht, Film Estonia projektijuht, büroojuht ja finantsjuht. 2. Ülevaade Sihtasutusest EFI on riigi asutatud sihtasutus (praeguse nimega alates 2013, asutati 1997 nimega Eesti Filmi Sihtasutus), mille peamiseks eesmärgiks on Eesti rahvusliku filmikultuuri säilitamine ja arendamine, juhindudes riiklikust kultuuripoliitikast ning filmivaldkonna arengusuundadest. Ülesanneteks on: 1) viib ellu riigi filmipoliitikat ja teeb ettepanekuid riigi filmipoliitika kujundamiseks; 2) kogub vahendeid filmipoliitika rakendamiseks ja oma tegevuste elluviimiseks, kaasab selleks ka erakapitali; 3) loob ja rakendab läbipaistva ja efektiivse filmiloomingu toetamise mehhanismi; 4) määrab toetusi filmide arendamiseks, tootmiseks, turundamiseks ja leviks, ürituste läbiviimiseks, filmihariduse edendamiseks ning filmialase uurimistöö ja digiteerimise läbiviimiseks. On riigiabi andjaks; 5) hoiab ja teeb avalikkusele kättesaadavaks tema valduses oleva filmipärandi. Loob selleks vajalikke andmekogusid ja teeb koostööd isikutega, kes sellega tegelevad; 6) arendab rahvusvahelist filmialast koostööd, seahulgas filmide koostootmist ja eksporti; 7) arendab filmihariduslikku tegevust nii iseseisvalt kui koostöös haridusasutustega; 8) aitab kaasa filmi- ja audiovisuaalvaldkonna arengule uutes tehnoloogilistes, seehulgas digitaalsetes keskkondades; 9) loob vajadusel filmipoliitika elluviimiseks sihtfonde ja arendab audiovisuaalvaldkonna uurimistegevust. Abistab teadlasi ja uurijaid eesti audiovisuaalvaldkonda puudutavates teadus- ja uurimistöödes; 10) algatab ja toetab filmielu rikastavaid sündmusi, mis aitavad kaasa filmipubliku harimisele. Riigieelarvelise tegevustoetuse kasutamise lepinguga eraldab KuM EFI-le iga-aastaselt rahalised vahendid oma tegevuste elluviimiseks. Vt täpsem jaotus tabel 2. Alates 2025 on KuM seadnud EFI-le asutaja ootused, mis on kinnitatud 2025 tegevustoetuse lepingus. Seatud on eesmärgid ja määratletud mõõdikud, mida nõukogu seirab. Nõukogu liikmed nimetab EFI põhikirja alusel kultuuriminister. Halduslepingu nr 3-4.1/337-1 punktide 2.4.1 kuni 2.4.3 alusel on KuM-il seoses EFI tegevusega õigus:  saada igal ajal teavet haldusülesande täitmise kohta ja teostada haldusjärelevalvet haldusülesande täitmise üle ja nõuda haldusülesande täitmisega seonduva suulise teabe, dokumentide ja vahearuannete esitamist, samuti teha dokumentidest koopiaid, kontrollimaks haldusülesande täitmise kooskõla lepingus sätestatud tingimustega ning õigusaktidega;  lepingu või haldusülesande täitmise rikkumisel teha ettekirjutus andes puuduste kõrvaldamiseks mõistliku tähtaja. Seisuga 30.11.2025 töötab EFI-s 18 (taandatud täistööajale) töötajat. Personali- ja raamatupidamisteenust osutab Riigi Tugiteenuste Keskus. IT teenust osutab Telia 2 Eesti AS. KuM ei ole varasemalt haldusjärelevalvet EFI-s läbi viinud. Tegevustoetuse kasutamise hindamine toimus 2017 (siseauditi aruanne 01.08.2017). Tabel 1 Ülevaade majandusnäitajatest ja KuM tegevustoetusest aastate lõikes 2022-2025 2 022 2 023 2024 2025 Tulud 11 900 381 12 026 504 13 424 720 tulu ettevõtlusest jm 59 129 60 869 56 112 toetused 11 833 883 11 763 422 12 862 746 välisabi rahv. Org-lt 640 11 227 31 254 muu tulu sh intressitulud 6729 190 986 474 608 KuM riigieelarveline tegevustoetus (riigieelarvest eraldatud, ministri 7 910 298 12 047 398 17 529 370 19 686 330 käskkiri) sh ülekantud eelmisest aastast 2 541 972 4 757 918 Kulud 11 832 194 11 950 214 12 962 343 jagatud toetused 10 462 704 10 285 677 11 476 165 tööjõukulud (koos maksudega) 607 576 790 468 831 680 majandamiskulud 761 914 874 069 654 498 amortisatsioon 0 intressikulud 0 Tulem 68 187 76 290 462 377 Keskmine töötajate arv (taandatud 17 17 18 täistööajale) Allikas: maj. aasta aruanne, ilma OÜta Tallinnfilm, ministri iga-aastased eelarve käskkirjad Tabel 2 Ülevaade toetusest tegevustoetuse kasutamise lepingu alusel Tegevustoetuse kasutamise lepingu 2 022 2 023 2024 2025 alusel Kokku 7 910 298 12 047 398 17 529 370 19 686 330 tegevustoetus 1 064 300 1 243 398 1 243 398 1 193 662 edasiantavad toetused filmikultuuri 6 468 000 6 468 000 7 513 000 7 513 000 arendamiseks edasiantavad toetused dokumentaalfilmide festivalide 45 000 45 000 0 toetamiseks Media Desk Eesti toetus 37 998 46 000 46 000 46 000 väärtfilmikino tegevustoetused 185 000 185 000 185 000 175 750 Berliini filmituru 2023. aasta projekti 60 000 60 000 0 toetus Euroopa Audiovisuaalsektori Vaatluskeskuse nõukogu kohtumise ja 25 000 0 0 filmitööstuse konverentsi toetus rahvusvahelise filmiprodutsentide koolitusprogrammi EAVE töötoa 25 000 0 0 toetus Väliskapitalil Eestis toodetavate filmide toetusmehhanismi Film 0 4 000 000 6 000 000 6 000 000 Estonia kuludeks sh 60 tuh EUR tegevuskuludeks (alates 2025) Allikas: Perioodil 2022-2025 sõlmitud riigieelarvelise tegevustoetuste lepingud 3  3. Kokkuvõte Haldusjärelevalve ja riigieelarvelise tegevustoetuse kasutamise hindamisel Sihtasutuses tuvastasime: Positiivne tähelepanek Haldusülesande täitmiseks eraldatud rahalisi vahendeid Sihtasutuse tegevuskuludeks on kasutatud eesmärgipäraselt. Finantskontrolli korraldus sh toetuse kasutamise üle, on toimiv ja nõuetele vastav; tagatud on piisav ja asjakohane sisekordadega kaetus, töötajad on nõuetest teadlikud; toimib piisav huvide konflikti ennetus tagamaks toetuste objektiine hindamine. Vt aruanne lk 5. Film Estonia toetuse (määrus nr 14) taotluste menetlemisel toimib nõuetele vastav hindamine. Toetus makstakse välja tagasimaksetena pärast reaalsete kulude tekkimist, taotleja poolt kulude abikõlbulikkuse tõendamist ja aruande kontrollimist. Märkused ja ettekirjutus Haldusülesande täitmine EFIs toetuse taotluste menetlemisel vajab olulist parendamist. Toodi välja 3 (kolm) puudust, mis mõjutavad haldusülesande täitmist toetuse taotluste menetlemisel. a) Sihtasutuse teabe- sh dokumendihaldus on nõuetekohaselt korraldamata. Toetuse menetlemisega seonduv dokumentatsioon on leitav, kuid süsteemselt korraldamata mistõttu korrektne säilimine ei ole alati tagatud (kriitiline), vt aruanne lk 7; b)Sihtasutus on toetanud filmivaldkonna tegevusi, mis ei ole hõlmatud määrustega (keskmise olulisusega), vt aruanne lk 6; c) isikuandmete kaitse korralduse nõuetele vastavus vajab täiendamist (keskmise olulisusega), vt aruanne lk 6 ja 9; Tuvastati mitmeid mittevastavusi ja puudusi määruste nõuetega, mis jagunesid: 8 mittevastavust määrusega nr 25, vt aruande lisa 1. Märkused olid seotud taotlusvoorude eelarvete avaldamisega, taotlusvoorude nimetuste ja määruse toetatavate tegevuste seostatusega, omafinantseeringu nõudega, hindamisprotsessi läbipaistvusega, otsuste ja viidete vastavusega. 9 mittevastavust määrusega nr 14, vt aruande lisa 2; Märkused puudutasid eelarve läbipaistvust ja taotlusvooru avamist, taotluste esitamist ja menetlemist, otsuste, sh viidete vastavust. 3 märkust, mis seotud taotluste menetlusprotsessi automaatkontrollide ja lihtsustamisega, vt lisa 1 ja 2. Ettekirjutus: viia kõik määruse nr 14 ja nr 25 alusel toimuv toetuse taotluste menetlemine üle KuM-i taotluste menetlemise infosüsteemi (edaspidi TMS) hiljemalt 01.01.2027. EFI nõustus ja/või nõustus osaliselt. Kommentaarid on muutmata kujul lisatud järelevalve kokkuvõttele. Järelevalve ajal asuti puudusi likvideerima. KuM kommentaar: 29.12.2025 jõustusid riigieelarve seaduse (nn RE baasseadus) muudatused, milles on toodud ka olulised täpsustused siseriiklike toetuste kohta (§ 531; § 55 – 56). Seetõttu on määruste muutmine plaanis ette võtta 2026. a jooksul. Muudatused kinnitati 26.02.2026. 4  4. Haldusjärelevalve tulemused 4.1.Positiivsed tähelepanekud Halduslepingujärgse ülesannete täitmine:  Taotlusvoorude ettevalmistavad tegevused on olulises osas nõuetele vastavad, taotlusvoorude ajakava, info, juhised taotlejale, määrus nr 25 ja 14 nõuded, hindamise läbiviimise kord on kodulehel avaldatud v.a eelarve avalikustamine.  Määrus nr 25 taotleja ja taotluse hindamiseks on huvide konflikti ennetamise töökorraldus läbimõeldud; hindajateks on isikud, kel endal seos puudub ning kes kinnitavad huvide konflikti puudumist;  Film Estonia taotleja ja taotluse vastavuskontroll on nõuetele vastavalt korraldatud ja toimib. Tagasinõudmisi ei ole, kuna toetus makstakse välja pärast tegelikke kulusid ja abikõlblikkuse kontrolli;  Määruse nr 25 ja määruse nr 14 kohane toetuse kasutamise aruannete finantskontroll on korraldatud ja toimib;  Määruse nr 25 kohaste toetavate tegevuste tutvustamiseks toimuvad iga-aastased teabepäevad taotlejale, kus mh tehakse kokkuvõte ka enamlevinud puudustest taotlemisel ja toetuste kasutamisel. 2025 tehti taotlejatele ülevaade enamlevinud puudustest vastavusauditit teostavalt audiitorilt (läbiviijaks Assertum Audit OÜ); Riigieelarvelise tegevustoetuse kasutamise hindamine:  asutuses kehtivad nõutud sisemised korrad, need on aktuaalsed ja asjakohased. Töötajatele on korrad allkirja vastu tutvustatud;  finantskontrolli korraldus on toimiv ja nõuetele vastav (määratud kulujuhid, toimib 4-silma printsiip kulude kinnitamisel, viiakse läbi väikehankeid, võetakse pakkumusi, toimib piisav kontroll varade üle sh inventuurid). Kasutuses on nõutavad infosüsteemid nagu Riigitöötaja Iseteenindusportaal (RTIP), e-arvete menetlemise süsteem (FITEK). Kulutustest on säilinud nõutav kontroll-jälg.  asutuse eesmärkidega mitteseotud kulutusi ei tuvastatud, tehinguid seotud isikutega ei ole toimunud. Asutuses toimib kontrollisüsteem huvide konfliktiga seonduvate tehingute ennetamiseks (määratud on ametiisikud, kõrvaltegevustest teavitamisel asuti kasutama RTIPs olevat moodulit). 4.2.Halduslepingu alusel haldusülesande täitmise vastavus Haldusjärelevalve käigus kontrolliti valikuliselt toetuse taotluste menetlemise, sh toetuse määramise ja maksmise vastavust määrustele nr 25 ja nr 14 ning tutvuti EFI sisemise töökorralduse ja dokumentidega. a) 31.12.2018 kultuuriministri määrusele nr 25 „Filmikunsti arendamise, tootmise ja levitamise toetamise tingimused ja kord” (edaspidi määrus nr 25) nõuetele vastavus. Märkused ja mittevastavused, vt Lisa 1; Dokumendid olid kättesaadavad: EFI taotluste esitamise keskkonnas, vt Taotlemine | Filmi.ee ja EFI-siseselt (nt asutuse võrguketas, töötajate e-kirjad, Riigitöötaja Iseteenindusportaal). Esitatud märkused kehtivad kõikidele toetuse liikidele ja taotlusvoorudele. b) 16.04.2019 kultuuriministri määrusele nr 14 „ Film Estonia toetuskava“ (edaspidi määrus nr 14) nõuetele vastavus. Märkused ja mittevastavused, vt Lisa 2. Dokumendid olid kättesaadavad: osad dokumendid olid EFI Film Estonia eest vastutavate isikute nimelistel võrguketastel, e-postis. Loomisel ühine asutusesisene sari. 5 4.3. Riigieelarvelise tegevustoetuse kasutamine Märkus 20: KUM-i riigieelarvelise tegevustoetuse lepingutega ei ole EFI-le eraldatud vahendeid, mida EFI võiks anda tegevustoetusena edasi MTÜ-le Eesti Filmi Andmebaas. Tegevustoetuse lepinguga ei ole ette nähtud edasiantavat toetust ERR-i, Eesti Kultuurkapitali ja EFI vahel sõlmitud tootmise rahastamise lepingute alusel filmide rahastamiseks. EFI on välja andnud iseseisvalt konkursi tingimused nn 1 minuti filmide toomiseks, mille andmiseks puudub õiguslik alus. EFI iga-aastases tegevustoetuse lepingus on raha eraldamise jaotus järgmine: 2.1.1. tegevustoetus on 1 193 662 eurot; 2.1.2. edasiantavad toetused filmikultuuri arendamiseks on 7 513 000 eurot (määrus nr 25 alusel toimuvad taotlusvoorud); 2.1.3. väärtfilmi kinode tegevustoetus on 175 750 eurot; 2.1.4. Media Desk Eesti toetus on 46 000 eurot; 2.1.5. väliskapitali toel Eestis toodetavate filmide toetusmehhanismi Film Estonia kulud on 6 000 000 eurot, sealhulgas 60 000 eurot programmi halduskuludeks (määrus nr 14). Selgus, et tegevustoetuse lepingutega ei ole EFI-le eraldatud vahendeid, mida EFI võiks anda:  tegevustoetusena edasi SA-le Eesti Filmi Andmebaas – ca 60 000 EUR aastas;  edasiantava toetusena ERR-i, Eesti Kultuurkapitali ja EFI vahel sõlmitud tootmise rahastamise lepingute alusel filmide rahastamiseks, ca 150 000 EUR lepingu kohta, vt "Eesti lood" tootmine, portreefilmide tootmine (eelvaliku läbinud projektid) - Eesti Filmi Instituut;  nn 1-minuti filmide tootmise rahastamiseks. vt 1-minutifilmide ideekonkurss - Eesti Filmi Instituut, ca 18 000 EUR aastas. EFI on koostanud nn määruse ehk statuudi: 1- MINUTIFILMI määrus - Eesti Filmi Instituut. Nimetatud tegevused ei ole hõlmatud määrusega nr 25 ega nr 14 ja seega neid ei saa rahastada nende määruste alusel korraldatavatest taotlusvoorudest. Puuduse kõrvaldamine: koostöös KuM-iga leida selge lahendus nimetatud tegevuste edasiseks rahastamiseks ja jätkamiseks või nende lõpetamiseks. EFI kommentaar: Soovime täiendada, et EFI toetuste eraldamise määrus ei hõlma kõiki EFI tegevusi, sh tegevustoetuse kaudu kaetavaid ülesandeid. Eesti Filmi Andmebaasi rahastamine on ajalooliselt olnud Kultuuriministeeriumi toetatav tegevus ning selle täitmist on EFI jätkanud valdkonna olulisima andmebaasi toimimise tagamiseks. „Eesti lood“ ja portreefilmide tootmine põhineb Kulka, ERR-i ja EFI vahel sõlmitud koostöölepingutel (vastavalt Eesti lood 2003 ja Portreefilmid 2010), mille alusel toimuvad toetused konkurentsi tingimustel ning määrustes sätestatud põhimõtteid arvestades. Need võib laiendada määrusesse. 1-minutifilmide voor on loodud ajutise meetmena uute autorite ja ideede kaasamiseks. On kaalutud selle toomist eraldi määrusesse, kuid otsus on edasi lükatud, kuigi voor on algselt kavandatud ajutisena, aga on osutunud populaarseks vooruks. Võimalik lahendus on vooru lõpetamine, kui ajutise vooru lisamine määrusesse. 6 Märkus 21 (kriitiline): Sihtasutuse teabe- sh dokumendihaldus on nõuetekohaselt korraldamata. Rahvusarhiiviga kokkulepitud sarjad, mis kajastavad asutuse säilitamisele kuuluvat teavet sh toetustega seonduvat, ei ole komplekteeritud. Toetuse menetlemisega seonduv dokumentatsioon on leitav, kuid süsteemselt korraldamata, mistõttu korrektne säilimine ei ole tagatud (puudutab nii kultuuriministri määruse nr 25 ja nr 14 haldusmenetlusega seonduva dokumentatsiooni säilitamist). Esimene märkus asutuse korrastamata dokumendihalduse kohta tehti siseauditi 2017 aruandes (läbiviijaks Kultuuriministeeriumi siseaudit). Risk „puudub piisav ülevaade sihtasutuses koostatud dokumentidest, ei ole tagatud korrektne säilitamine“. Toetusega seonduva dokumentatsiooni kontroll-jälje puudulikkusele juhiti uuesti tähelepanu 2021 siseauditi aruandes (läbiviijaks AVAC Audit OÜ). Risk: Taotluse menetluse elukaare (erinevate etappidega seonduv) dokumentatsioon ei ole ülevaatlik ja lihtsasti jälgitav“. Mõlematele tähelepanekutele ja riskidele ei ole pööratud piisavalt tähelepanu, järk-järgult on uuendusi ellu viidud. HMS § 19 kohaselt haldusorgan (EFI) säilitab avaldused, taotlused, tõendid, protokollid, andmed kutsete saatmise ja dokumentide kättetoimetamise kohta ning muud haldusmenetluses tähtsust omavad dokumendid. Dokumendid kuuluvad säilitamisele arhiiviseaduses ja selle alusel antud arhiivieeskirjas ettenähtud korras. AvTS § 5 lg 3 p-i 2 alusel võrdsustatakse EFI teabevaldajaga teabe osas, mis puudutab riigi eelarvest avalike ülesannete täitmiseks või toetusena antud vahendite kasutamist. Seega laienevad EFI-le AvTS-s sätestatud teabevaldaja kohustused. Vabariigi Valitsuse 25.05.2017 määruse nr 88 „Teenuste korraldamise ja teabehalduse alused“ (edaspidi VV määrus nr 88) § 1 lõike 3 alusel kohaldub EFI-le määruse 4. peatükk „Teabehaldus korraldamine“ haldusülesande täitmist puudutavas osas. Määruse § 11 kohaselt peab asutuse teabehalduse korraldus tagama: 1) teabe kvaliteedi ja kättesaadavuse; 2) teabe hoiu, vahetamise ja kasutamisega seotud riskide maandamise ja kulude vähenemise; 3) teabehalduse järjepidevuse ametniku või töötaja teenistus- või töösuhte lõppemisel, asutuse töökorralduse muutmisel ning ametniku avaliku võimu teostamise õiguse peatumise või töötaja ajutise äraoleku ajal. Dokumendihaldus on teabehalduse alategevus. VV määruse nr 88 § 16 reguleerib dokumendihalduse korraldust, mille lõige 3 sätestab, et „asutus loob, kooskõlastab ja menetleb dokumente elektrooniliselt.“ Selgus, et:  EFI-s dokumendihaldussüsteem puudub, mingil määral peetakse arvestust Exceli vormingus, mis aga ei suuda neid funktsioone täita. Tulemusena on EFI teave laiali erinevates asukohtades. Eksisteerib risk, et teave kaob, kui töötaja lahkub töölt (kaob nii töötajaga seotud e-post kui pannakse kinni töötaja nimeline võrguketas). Nt: a) Büroojuht haldab sissetulevaid ja väljaminevaid kirju ja asutuse juhi käskkirju võrgukettal ning peab käsitsi arvestust. Kodulehele sisestatakse käsitsi info, vt Dokumendiregister - Eesti Filmi Instituut b) Toetuse taotluste menetlemisega seonduv dokumentatsioon on sõltuvalt dokumendist erinevates kohtades: taotlused on leitavad kas EFI enda taotlemise keskkonnas, vt Taotlemine | Filmi.ee, osad taotlused laekuvad e-kirjaga; toetuste otsused, teatised on leitavad võrgukettal; e-kirjavahetus taotlejaga sh taotleja esitatud vahe ja/või lõpparuanded hoitakse vastava koordinaatori e-postis või võrgukettal. c) Osa teavet prindib vastava vooru koordinaator paberile ja koostab nn osalised pabertoimikud. Paberile ei prindita kogu teave, vaid üksnes olulisemad koordinaatori vaatest. Nii jääb osa teabest kas taotluste süsteemi, töötaja e-postkasti või kellegi nimelisele võrgukettale. 7  d) Finantsidega seonduv teave on kättesaadav Riigitöötaja Iseteenindusportaalist ja FITEK-ist. Samas osa teabest on kättesaadav vastava valdkonna juhi ehk kulujuhi käest, nt teave selle kohta, kas on võetud pakkumusi või läbiviidud hankemenetlus (hankedokumentatsioon, võetud pakkumused, üleandmise-vastuvõtmise aktid). e) Puudub ülevaade, milliseid teenuslepinguid on sõlminud EFI oma vajaminevate teenuste jaoks: osa on leitav büroojuhi, osa vastava valdkonna juhi võrgukettalt;  Dokumentide registreerimisel ei järgita Rahvusarhiiviga kooskõlastatud dokumentide liigitusskeemi, mis koostati 16.07.2024 ja kus on fikseeritud ka alalised sarjad.  Arhiiv vajab korrastamist ja osad paberil säilikud tuleks Rahvusarhiivile üle anda. EFI teabehalduse korraldus seab ohtu teabe hoiu, vahetamise, kasutamise ja säilitamisega seotud riskide maandamise. Tagatud ei ole teabehalduse järjepidevus töötaja töösuhte lõppemisel, asutuse töökorralduse muutmisel ning töötaja ajutise äraoleku ajal. Eksisteerib risk teabe kaotsiminekuks. Puuduse kõrvaldamine 1. koostada EFI kui kogu asutuse teavet hõlmav teabehalduskord (VV määrus nr 88, §12); 2. kaaluda dokumendihaldussüsteemi kasutuselevõttu, mis vastab EFI vajadustele, tagaks dokumendihalduse tõhususe ja õiguspärasuse ning kooskõlas VV määrusega nr 88; 3. säilitada lepingutega seotud pakkumused ja aktid ühes kohas kompaktselt, nt edaspidiselt DHSs; 4. kõik EFI taotlusvoorud viia üle TMS-i hiljemalt 01.01.2027. Sellega on tagatud dokumentatsiooni kompaktne leitavus ja arhiveerimine ühes infosüsteemis. Edaspidiselt on tagatud alaliselt säilitamisele kuuluva dokumentatsiooni/teabe üleandmine Rahvusarhiivile; 5. Korraldada arhiivi korrastamine ja vanade paberil olevate alaliste säilikute üleandmine Rahvusarhiivile. EFI kommentaar: Nõus, et dokumendi- ja teabehalduse korraldus ei ole olnud piisavalt terviklik ja süsteemne ning vajab edasiarendamist. Samas ei ole tegemist olukorraga, kus dokumentide, aga ka toetuste menetlemise või otsustamisega seotud teave puuduks: dokumentatsioon on olemas ja leitav, kuid hajutatult mitmes infosüsteemis ja töökorralduslikus lahenduses. Alates 2017. aastast, mil toimus viimane audit, on EFI järk-järgult võtnud kasutusele mitmeid riiklikke infosüsteeme (RTIP, SAP, FITEK, e-riigikassa, viimased aastad aga TMS), mis katavad olulise osa finants- ja menetlusprotsessidest ning tagavad neis osades nõuetele vastava andmete säilimise ja kontrollitavuse. Alates 2020. aastate algusest (kohe tuli koroona peale) on töös üleminek Kultuuriministeeriumi taotluste menetlemise infosüsteemile (TMS), mis võimaldab tulevikus koondada kogu toetuste menetlemise elutsükli ühte kesksesse keskkonda. Nendest süsteemidest väljapoole jääva dokumentatsiooni maht on piiratud ning iga uue süsteemi kasutusele võtmisega on süsteemist välja jäävate dokumentide hulk vähenenud. See puudutab eelkõige täiendavat kirjavahetust, korralduslikke dokumente ja teenuslepinguid. Kui töötaja lahkub EFI-st, on igal töötajal F-kettal ehk ühiskettal oma kaust või digikonteiner, kuhu ta paigutab info. Teiste dokumentide osas on kavandatud üleminek Delta dokumendihaldussüsteemile, mis võimaldab viia dokumendihalduse kooskõlla Vabariigi Valitsuse määruse nr 88 nõuetega ning Rahvusarhiiviga kooskõlastatud liigitusskeemiga. (Rahvusarhiiviga on meil tihe koostöö füüsiliste projektimaterjalide ja -kaustade ülevõtmisel.) RTIPi üleminekul pakuti ühinemist Deltaga, kuid selleks ajaks ei olnud veel selge, millised menetlusdokumendid lähevad üle TMSi (käskkirjad, otsused, päringud jne). Oleme oodanud TMS-i ülemineku selginemist, et saada terviklik ülevaade sellest, millised protsessid ja dokumendid on TMSiga kaetud ning mis jääb sellest välja. Seetõttu ei ole seni võetud pakkumisi eraldiseisva dokumendihaldussüsteemi kasutuselevõtuks üksnes kirjavahetuse ja teenuslepingute haldamiseks, arvestades, et Delta kasutuselevõtt tähendab 8 täiendavat kulu ning eesmärk on kujundada terviklik süsteemilahendus kui on teada, mida see hõlmab. Arhiivi korrastamine ja vanade paberkandjal olevate alaliste säilikute üleandmine Rahvusarhiivile toimub regulaarselt, aga kuna neid kaustasid oli terve arhiiv täis, siis Rahvusarhiiviga on jätkuv koostöö kaustade liigutamiseks. Nõus, et varasemad siseauditite tähelepanekud ei ole viinud piisavalt kiirete tegevusteni. Selle põhjuseks palume arvestada, et institutsioon on väike, paralleelsed infosüsteemide arendused on olnud kogu aeg töös ning toetuste menetlemise süsteemile üleminek on toimunud mitmes etapis ja erinevate osapoolte kaasamisel. See ei vähenda siiski vajadust teabehalduse süsteemseks korrastamiseks, mille vajalikkust EFI tunnistab ning millega tegeletakse järjepidevalt edasi. Märkus 22: Isikuandmete töötlemine vajab täiustamist. Asutusesiseselt on EFI töökorralduse reeglites fikseeritud, kuidas toimub isikuandmete töötlemine majasiseselt (töökorralduse ptk 13 ISIKUANDMETE TÖÖTLEMINE TÖÖTAJATE POOLT ja ptk 14 TÖÖTAJATE ISIKUANDMETE TÖÖTLEMINE TÖÖANDJA POOLT). Tulenevalt kehtivast isikuandmete kaitse üldmääruse (GDPR, otsekohalduv), artiklitest 13 ja 30, tuleb kodulehel avaldada isikuandmete töötlemise põhimõtted ning koostada lisaks asutusesisene isikuandmete kaitse register (annab ülevaate kus, mis liiki isikuandmeid, töödeldakse ja mis kaitsemeetmed on rakendatud jmt), vt täpsemalt https://gdprinfo.eu/et . Ka VV määruse nr 88 § 13 lg 11 kohaselt on EFI kohustatud avalikustama oma veebilehel kasutajasõbraliku teabe: 1) isikuandmete töötlemise kohta asutuses; 2) juurdepääsu kohta asutuse taaskasutamiseks antud teabele ja teabe taaskasutamise eest võetava tasu kohta. Kontrolli tegemisel ei olnud EFI veebilehel avalikustatud nimetatud teavet. Mittevastavus isikuandmete kaitse seaduse ja üldmääruse nõuetega. Puuduse kõrvaldamine: Avalikustada EFI kodulehel isikuandmete töötlemise põhimõtted ja koostada asutusesisene isikuandmete kaitse register. Järelevalve ajal asuti puudust likvideerima. Vt https://filmi.ee/andmekaitsetingimused/ EFI kommentaar: Seoses uuele veebilehele üleminekuga kadus viide vastavale isikuandmete töötlemiste tingimustele. Lisame veebilehele vastava viite. Muus osas jätkame tegevuste kaardistamisega. (allkirjastatud digitaalselt) Krista Nelson 9