Hankija teavitus hankemenetluse kehtetuks tunnistamisest

MÄRJAMAA VALLAVALITSUS KORRALDUS Märjamaa 26. august 2024 nr 2-1.1/398 Hankemenetluse kehtetuks tunnistamine Märjamaa Vallavalitsus andis 1. mail 2024 korralduse nr 209, millega algatada sotsiaal- ja eriteenuste erimenetlusega riigihanke „Märjamaa Gümnaasiumi toitlustusteenus 2024 – 2027“ läbiviimine ning kinnitati hankedokumendid. Hanketeade avaldati Riigihangete registris 10.05.2024 kell 15.00 ning pakkumuste esitamise tähtaeg on riigihangete registris 03.06.2024 kell 9.00. Pakkumuste hindamise alus on madalaim hind. Seoses hankedokumentide muutmisega, peab sotsiaal- ja eriteenuste erimenetlusega riigihanke puhul hankedokumentide muutmise ja pakkumuse esitamise vahele jääma vähemalt 5 päeva ning seetõttu pakkumuste esitamise tähtaega muudeti 14.06.2024 kell 9.00-ni. Hankemenetluse jooksul esitati 13 küsimust ning hankedokumente muudeti kahel korral. Tähtaegselt laekus e-keskkonda 2 pakkumust: Pakkumuse Maksumus Pakkuja nr km-ta Baltic Restaurants Estonia AS 493097 260 216,00 P. DUSSMANN EESTI Osaühing 493625 202 650,00 Pakkumused avati riigihangete e-keskkonnas 14.06.2024 kell 10.34 ning teade pakkumuste maksumuse kohta edastati pakkujatele 14.06.2024 kell 11.05. Hankija kinnitas hanketulemused Märjamaa Vallavalitsuse 17. juuli 2024 korraldusega nr 347 ning samal päeval edastas tulemused läbi riigihangete registri ka pakkumuse esitanud pakkujatele. Vastavalt RHS § 120 lõikele 2 ei või Hankija anda nõustumust hankelepingu sõlmimiseks enne 14 päeva möödumist teate esitamisest otsuse kohta, millele järgneb hankelepingu sõlmimine. Baltic Restaurants Estonia AS esitas 29.07.2024 vaidlustuse Riigihangete vaidlustuskomisjonile antud otsuse peale ning taotles Hankija otsuse riigihankes nr 279588 kehtetuks tunnistamiseks, millega hankija tunnistas edukaks P. DUSSMANN EESTI Osaühingu pakkumuse. Riigihangete vaidlustuskomisjon pöördus 21.08.2024 riigihangete seaduse § 195 lg 10 alusel Rahandusministeeriumi poole riikliku järelevalve teostamise taotlusega. Taotlusest selgub, et taotletakse RHS § 208 lg 1 kohaselt võib Rahandusministeerium teha hankijale ettekirjutuse riigihanke kehtetuks tunnistamiseks järgmistel asjaoludel: 1) HD p 19 – Tellitavat toitlustamise teenust peab Toitlustaja pakkuma perioodil 1. august 2024 kuni 31. juuli 2027 järgmistel eritingimustel: [---] 2) Lepingu p 5.2. - Teenus osutatakse ajavahemikul 1. august 2024 kuni 31. juuli 2027.a. 3) Kriteeriumid näeb ette, et maksumus esitatakse Märjamaa Gümnaasiumi toitlustamise hinnale perioodil 01.08.2024 kuni 31.07.2027 vastavalt Lisas 1 ja Lisas 3 toodud tingimustele Lisas 2 esitatud ühikhindadele; 4) Eelteate p 5.1.3 Eeldatav kestus kohaselt Alguskuupäev: 01/08/2024 Kestuse lõppkuupäev: 31/07/2027 Kokkuvõtlikult pole lepingu alguseks määratud 1. augustist 2024 võimalik tagantjärgi lepingut täitma asuda ning seetõttu tuleb hankemenetlus tunnistada kehtetuks. VAKO leiab seejuures, et antud küsimuses (lepingu algus kindlalt fikseeritud) ei ole vahet avatud menetluse ja sotsiaal- ja eriteenuste erimenetlusega riigihanke puhul. VAKO on enda otsuse nr 89-19/202671 punktis 11 (https://riigihanked.riik.ee/rhr- web/#/procurement/1529129/disputes/147507/result), et „kui hankija on hankelepingu alguskuupäeva määranud RHAD-s kindlalt fikseerituna (s.t hankelepingut tuleb asuda täitma (hiljemalt) kindlal kuupäeval) ning asjaomane kuupäev on mistahes põhjusel möödunud, ei võimalda kehtiv õigus hankijal kirjeldatud olukorda õiguspäraselt muul moel lahendada kui hankemenetluse kehtetuks tunnistamise teel. Hankemenetluse venimisest tingitud viivitus hankelepingu sõlmimisel vajaks hankelepingu alguskuupäeva muutmist, mis on käsitletav RHAD muudatusena. RHS § 81 lg 1 kohaselt võib hankija avatud hankemenetluses muuta RHAD kuni pakkumuste esitamise tähtpäeva saabumiseni. Pärast seda on RHAD muutmine keelatud. See tuleneb ka RHS § 120 lg-st 1, mille järgi tuleb hankeleping sõlmida RHAD-s ettenähtud tingimustel. Selle keelu rikkumine on RHS § 214 järgi käsitatav väärteona. Niisiis ei ole hankijal tekkinud sundseisus muud alternatiivi kui hankemenetlus kehtetuks tunnistada. Kirjeldatud olukord on kahtlemata liigitatav „põhjendatud vajaduseks“ RHS § 73 lg 3 p 6 teise alternatiivi mõistes.“ Sarnasele järeldusel on jõudnud hiljem ka Tartu Ringkonnakohus oma otsuse nr 3-18-1987, punktis 14-15 (viidates ka eelpool toodud VAKO otsusele; https://www.riigiteataja.ee/kohtulahendid/fail.html?id=251744030). Lähtudes eeltoodust ja võttes aluseks kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 30 lõike 1 punkti 2, riigihangete seaduse § 15 lõikele 2, § 73 lõike 3 punkt 6, § 185 lõike 1 ja 2, Märjamaa Vallavolikogu 20.02.2024 määruse nr 65 „Märjamaa valla hankekord“ § 10 punktile 7 ning riigihangete üldpõhimõtted, annab Märjamaa Vallavalitsus korralduse: 1. Tunnistada kehtetuks sotsiaal- ja eriteenuste erimenetlusega hankemenetlus „Märjamaa Gümnaasiumi toitlustusteenus 2024 – 2027“ (viitenumber 279588). 2. Käesolev korraldus jõustub teatavakstegemisest. 3. Korralduse kohta on võimalik esitada vaidlustus riigihangete seaduse § 185 sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Triin Matsalu (allkirjastatud digitaalselt) Vallavanem Maigi Linna vallasekretär