Eelnõu esitamine

Riigikantselei [email protected] 13.04.2021 nr 1-11/931-1 Eelnõu esitamine Kultuuriministeerium esitab Vabariigi Valitsuse 15. aprilli 2021 istungi päevakorda Vabariigi Valitsuse 12. novembri 1996. a määruse nr 284 „Kultuuriministeeriumi põhimääruse kinnitamine“ ja 31. mai 2012. a määruse nr 39 „Siseministeeriumi põhimäärus“ muutmine“ eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Anneli Ott minister Lisad: 1. Eelnõu 2 lehel 2. Seletuskiri 3 lehel Teadmiseks: Siseministeerium Rahandusministeerium Merle Põld 628 2347 [email protected] Suur-Karja 23 / 15076 Tallinn / 628 2222 / [email protected] / www.kul.ee / Registrikood 70000941  Vabariigi Valitsuse 12. novembri 1996. a määruse nr 284 „Kultuuriministeeriumi põhimääruse kinnitamine“ ja 31. mai 2012. a määruse nr 39 „Siseministeeriumi põhimäärus“ muutmine“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Vabariigi Valitsuse 12. novembri 1996. a määruse nr 284 „Kultuuriministeeriumi põhimääruse kinnitamine“ ja Vabariigi Valitsuse 31. mai 2012. a määruse nr 39 „Siseministeeriumi põhimäärus“ muudatused on seotud kohanemispoliitika (sh eestlastele ja Eesti kodanikest tagasipöördujatele kohanemist soodustavate tingimuste loomise) üleviimisega Kultuuriministeeriumi valitsemisalasse, kes tegeleb sisserändajate ja vähelõimunud Eesti elanike lõimumise toetamisega Eesti ühiskonnas juba praegu. Kultuuriministeeriumi põhimääruse kohaselt loob kultuurilise mitmekesisuse osakond tingimusi ka vähemusrahvuste ja hõimurahvaste lõimumiseks Eesti ühiskonnas. Uussisserändajad võivad olla nii vähemusrahvuste kui ka hõimurahvaste hulka kuulujad. Kohanemine on pikemaajalise lõimumise esimene etapp. Kohanemispoliitika on lõimumise üks osa ning selle poliitikavaldkonna tervikliku arengu tagamiseks on eesmärgipärane, et valdkonda koordineerib edaspidi tervikuna Kultuuriministeerium. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Kultuuriministeeriumi kultuurilise mitmekesisuse osakonna juhataja asetäitja Eda Silberg (628 2204, [email protected]) ja õigus- ja varahaldusosakonna juhataja Merle Põld (628 2347, [email protected]). Eelnõu väljatöötamisel tehti koostööd Siseministeeriumi õigusnõuniku Kertu Nurmsaluga (612 5084, [email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Kultuuriministeeriumi kantselei sekretär- keeletoimetaja Anni Viirmets (628 2220, [email protected]). 1.3. Märkused Eelnõuga muudetakse järgmisi Vabariigi Valitsuse määrusi: 1) 12. novembri 1996. a määrus nr 284 „Kultuuriministeeriumi põhimääruse kinnitamine“, RT I, 09.09.2020, 2; 2) 31. mai 2012. aasta määrus nr 39 „Siseministeeriumi põhimäärus“, RT I, 26.02.2021, 13. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kolmest paragrahvist. Eelnõu §-ga 1 muudetakse Vabariigi Valitsuse 12. novembri 1996. a määrust nr 284 „Kultuuriministeeriumi põhimääruse kinnitamine“. Punktis 1 muudetakse Kultuuriministeeriumi valitsemisala ja ülesandeid, lisades lõimumispoliitika elluviimisega seotud ülesannete hulka kohanemispoliitika valdkonna arendamise ja probleemide lahendamise. Punktis 2 muudetakse Kultuuriministeeriumi koostöövaldkonda, lisades lõimumispoliitika hulka kohanemispoliitika eesmärkide kavandamise ja elluviimise. Punktis 3 muudetakse kultuurilise mitmekesisuse asekantsleri tööülesandeid, lisades lõimumise valdkonna hulka kohanemise valdkonna üldiste arengusuundade väljatöötamise ja elluviimise, kohanemisalaste uuringute tegemise ja nende tellimise ning kohanemispoliitika elluviimisega seotud organisatsioonide, asutuste ja ministeeriumide koostöö koordineerimise. Punktis 4 muudetakse kultuurilise mitmekesisuse osakonna põhiülesandeid, lisades lõimumise, sh kohanemise valdkonna koordineerimise. Eelnõu §-ga 2 muudetakse Vabariigi Valitsuse 31. mai 2012. a määrust nr 39 „Siseministeeriumi põhimäärus“. Punktis 1 muudetakse Siseministeeriumi tegevusvaldkonda, jättes välja uussisserändajate kohanemisega seonduva. Punktis 2 muudetakse Siseministeeriumi ülesandeid, jättes välja uussisserändajate kohanemise valdkonna. Punktis 3 muudetakse Siseministeeriumi kodanikuühiskonna ja kohanemispoliitika osakonna nimetust ja põhiülesandeid. Osakonna uus nimetus on kodanikuühiskonna osakond, mille põhiülesanded on kodanikuühiskonna poliitika väljatöötamine ja korraldamine ning ministeeriumi valitsemisalas olevate asutuste kodanikuühiskonna alase tegevuse koordineerimine. Eelnõu §-ga 3 sätestatakse määruse jõustumine 1. mail 2021. a. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Määruse rakendamisega ei kaasne olulist sotsiaalset ega demograafilist mõju, mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele, majandusele, elu- ja looduskeskkonnale, regionaalarengule ega omavalitsuste korraldusele. Muudatusega kaasneb mõju riigiasutustele, sest muudetakse kahe ministeeriumi ülesandeid. Kultuuriministeeriumi haldusalasse tuuakse kohanemispoliitika valdkond, mis hõlmab kohanemispoliitika eesmärkide kavandamist, rakendamist, uuringute tegemist ning valdkonnaga seotud organisatsioonide, asutuste ja ministeeriumide koostöö koordineerimist. Kultuuriministeeriumis on moodustatud kohanemisvaldkonna ületulekuga seoses töörühm, mille ülesanne on ületulekuga seotud tööde plaanimine, juhtimine vastavalt ajakavale ning kvaliteedi tagamine. Regulaarselt toimuvad kohtumised nii ministeeriumide asekantslerite kui ka teemavaldkondade esindajate vahel (sh strateegia-, õigus-, finantsosakond, rahvusvahelised suhted, dokumendihaldus jm). Muudatusega antakse Kultuurministeeriumile üle kohanemispoliitika valdkonna elluviimisega seotud Euroopa Sotsiaalfondi projekt „Toetuse andmise tingimused uussisserändajate kohanemise toetamiseks“, mille rakendusasutus on seni olnud Siseministeeriumi välisvahendite osakond ja elluviija Siseministeeriumi kodanikuühiskonna ja kohanemispoliitika osakond. Euroopa Sotsiaalfondi perioodi 2014–2021 rakendusasutuse ülesande täitmise võtab üle Kultuuriministeeriumi finantsosakond ja elluviija hakkab olema Kultuuriministeeriumi kultuurilise mitmekesisuse osakond. Kohanemise valdkonnas jätkab Kultuuriministeerium kohanemisprogrammi elluviimist, uussisserändajatele vajalikku teavet pakkuva infoplatvormi arendamist ning sihtrühmale vajalike teenuste pakkumist. Perioodil 2021–2027 saab prioriteetse suuna Sotsiaalsem Eesti valdkonna „Eesti keel ja lõimumine“ sekkumise „Kohanemisprogramm ning uussisserändajate nõustamine“ elluviijaks Integratsiooni Sihtasutus. Rakendusasutuse roll jääb Kultuuriministeeriumile. Muudatusel on mõju ka Siseministeeriumi nendele ametnikele, kelle teenistusülesannete hulka kuulus kohanemispoliitika valdkonna tegevus – vastavad teenistuskohad viiakse üle Kultuurministeeriumisse. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne riigieelarvele lisatulusid ega -kulusid. Muudatustega kaasneb teenistuskohtade üleviimine Siseministeeriumist Kultuuriministeeriumisse. Sellega kaasnevad tegevuskulud, mille täpne suurus selgub pärast seda, kui ametnikele ja töötajatele on konkreetsed ettepanekud tehtud ja teenistuskohtade ülemineku kuupäev on kokku lepitud. Ametnike ja töötajate üleviimisega koondamisolukorda ei teki. Muudatused viiakse ellu ministeeriumide vahel olemasoleva eelarve ümberpaigutamise piires. Siseministeerium annab üle 2021. aasta kasutamata eelarve osa, nõuded ja kohustused ning aastate 2022–2025 eelarved nii riigituludest (nt nõunike palk ja majandamiskulud) kui ka välisvahendite eelarvetest. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. mail 2021. a. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu on koostatud Kultuuriministeeriumi ja Siseministeeriumi koostöös. Eelnõu esitatakse Riigikantseleile ning teadmiseks Rahandusministeeriumile ja Siseministeeriumile.  EELNÕU 08.04.2021 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Tallinn, Toompea 2021. a nr Vabariigi Valitsuse 12. novembri 1996. a määruse nr 284 „Kultuuriministeeriumi põhimääruse kinnitamine“ ja Vabariigi Valitsuse 31. mai 2012. a määruse nr 39 „Siseministeeriumi põhimäärus“ muutmine Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 12. novembri 1996. a määrusega nr 284 kinnitatud „Kultuuriministeeriumi põhimääruse“ muutmine Vabariigi Valitsuse 12. novembri 1996. a määrusega nr 284 kinnitatud „Kultuuriministeeriumi põhimääruses“ tehakse järgmised muudatused: 1) punkti 7 alapunkt 3 sõnastatakse järgmiselt: „3) korraldab, koordineerib ja suunab etenduskunstide, muusika, kirjanduse ja kirjastustegevuse, kujutava ja rakenduskunsti, disaini, loomemajanduse, audiovisuaal- ja meedia, muuseumide, raamatukogunduse, rahvakultuuri ja vaimse kultuuripärandi, muinsuskaitse, spordi ja liikumisharrastuse ning lõimumise, sealhulgas kohanemise valdkonna arendamist ja probleemide lahendamist;“; 2) punkti 7 alapunkt 91 sõnastatakse järgmiselt: „91) korraldab koostöös teiste ministeeriumidega lõimumis-, sealhulgas kohanemispoliitika eesmärkide kavandamist ja elluviimist;“; 3) punkti 193 alapunktid 101–103 sõnastatakse järgmiselt: „101) koordineerib lõimumise, sealhulgas kohanemise valdkonna üldiste arengusuundade väljatöötamist ja elluviimist; 102) korraldab lõimumis-, sealhulgas kohanemisalaste uuringute tegemist ja nende tellimist; 103) koordineerib lõimumis-, sealhulgas kohanemispoliitika elluviimisega seotud organisatsioonide, asutuste ja ministeeriumide koostööd;“; 4) punkti 27 alapunkt 4 sõnastatakse järgmiselt: „4) kultuurilise mitmekesisuse osakonnal – tingimuste loomine Eestis elavate vähemusrahvuste ja hõimurahvaste kultuurielu arenguks; lõimumise, sealhulgas kohanemise valdkonna koordineerimine ning väljaspool Eestit elavate rahvuskaaslaste kultuurielu ja -tegevuse arendamise toetamine;“. § 2. Vabariigi Valitsuse 31. mai 2012. a määruse nr 39 „Siseministeeriumi põhimäärus“ muutmine Vabariigi Valitsuse 31. mai 2012. a määruses nr 39 „Siseministeeriumi põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 7 lõikes 1 asendatakse sõnad „rände ja uussisserändajate kohanemisega“ sõnaga „rändega“; 2) paragrahv 154 tunnistatakse kehtetuks; 3) paragrahvi 36 lõige 51 sõnastatakse järgmiselt: „(51) Kodanikuühiskonna osakonna põhiülesanded on kodanikuühiskonna poliitika väljatöötamine ja korraldamine ning ministeeriumi valitsemisalas olevate asutuste kodanikuühiskonna alase tegevuse koordineerimine.“. § 3. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. mail 2021. a. Kaja Kallas Peaminister Anneli Ott Kultuuriminister Kristian Jaani Siseminister Taimar Peterkop Riigisekretär