.
Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon
Viide: Riigikogu Kantselei / 19.06.2026 / 1-1/15-968;
Riigikantselei / 19.06.2026 / 2-5/26-01288
Resolutsiooni teema: Käibemaksuseaduse muutmise seaduse eelnõu (968 SE)
Adressaat: Rahandusministeerium
Ülesanne: Palun eelnõu läbi vaadata ning esitada ettepanek valitsuse arvamuse kujundamiseks.
Tähtaeg: 09.07.2026
Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 16.7.2026 istungil.
Palun esitada seisukoht eelnõude infosüsteemis (EIS, toimik nr 26-0739).
Kontroll: Diana Mölder
Teadmiseks riigiasutustes: Justiits- ja Digiministeerium <
[email protected]>
Kinnitaja: Heili Tõnisson, valitsuse nõunik
Kinnitamise kuupäev: 19.06.2026
Resolutsiooni koostaja: Heili Tõnisson
[email protected],
EELNÕU Käibemaksus eaduse muutmise seadus § 1. Käibemaksuseaduse muutmine Käibemaksuseaduses tehakse järgmine muudatus : 1) paragrahvi 15 lõiget 2 täiendatakse punktiga 6 järgmises sõnastuses: „6) füüsilisele isikule eluruumi kütmiseks või sooja tarbevee tootmiseks võõrandatav soojusenergia , maagaas puitkütus, sealhulgas küttepuud, puitbrikett, puidugraanulid ja hakkpuit . Sa ma käibemaksu määra rakendatakse nimetatud kaupade ja teenuste võõrandamisel korteriühistule, elamuühistule või muule elamu majandamiseks tegutsevale isikule, kui neid kasutatakse eluruumide kütmiseks või sooja tarbevee tootmiseks.“ . § 2. Seaduse jõustumine Käesolev seadus jõustub 202 6 . aasta 1. novembril . Lauri Hussar Riigikogu esimees Tallinn, 20 2 6 Algatavad Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioon, Jaak Aab, Ester Karuse, Tanel Kiik, Andre Hanimägi, Züleyxa Izmailova 17 .06 .202 6 . a. Helmen Kütt Sotsiaaldemokraatl iku Erakonna fraktsiooni aseesimees Jaak Aab Ester Karuse Riigikogu liige Riigikogu liige Andre Hanimägi Tanel Kiik Riigikogu liige Riigikogu liige Züleyxa Izmailova Riigikogu liige
Käibemaksuseaduse muutmise seaduse eelnõu s eletuskiri 1. Sissejuhatus Eestis on viimastel aastatel toimunud kiire hinnatõus, mis on halvendanud paljude leibkondade toimetulekut. Hinnatõusu on mõjutanud energiakriis, sõda, toormeturgude kõikumised ning maksupoliitilised otsused. Täiendavat hinnasurvet on tekitanud käibemaksumäära tõus, mille tulemusena on üldine käibemaksumäär tõusnud 24 protsendini. Kodude kütmise kulu on vältimatu sundkulu. Eesti kliimas ei ole inimesel võimalik loobuda eluruumi kütmisest ning talvised küttekulud moodustavad paljude leibkondade eelarves t olulise osa. Eriti tugevalt mõjutab küttekulude tõus madalama sissetulekuga inimesi, pensionäre, lastega peresid ning üksi elavaid inimesi. E elnõu eesmärk on langetada soojusenergia erinevate liikide käibemaksumäära. Selline lahendus aitaks nii kaugkütte tarbijaid kui ka kodude omanikke, kes eluruumide kütmiseks ka sutavad maagaasi, küttepuid, puitbriketti, puidugraanuleid ja hakkpuitu. 2. Seaduse eesmärk Eelnõu eesmärk on vähendada kodude kütmisega seotud sundkulude mõju leibkondade eelarvele ning tagada erinevate kütteviiside tarbijate võrdsem kohtlemine. Eelnõuga langetatakse 24 protsendilt 9 protsendile käibemaksumäär, mida rakendatakse: eluruumi kütmiseks või sooja tarbevee tootmiseks kasutatavale soojusenergiale; eluruumi kütmiseks või sooja tarbevee tootmiseks kasutatavale maagaasile; eluruumi kütmiseks kasutatavale puitkütusele, sealhulgas küttepuudele, puitbriketile, puidugraanulitele ja hakkpuidule. Muudatuse eesmärk ei ole soodustada tööstuslikku energiatarbimist ega üldist ettevõtluses kasutatava energia tarbimist, vaid vähendada kodutarbijate vältimatuid küttekulusid. 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõuga täiendatakse käibemaksuseaduse § 15 lõiget 2 uue punktiga 6. Muudatuse kohaselt rakendatakse 9-protsendist käibemaksumäära füüsilisele isikule eluruumi kütmiseks või sooja tarbevee tootmiseks võõrandatavale soojusenergiale ja maagaasile ning eluruumi kütmiseks võõrandatavale puitkütusele, sealhulgas küttepuudele, puitbriketile, puidugraanulitele ja hakkpuidule. Sama määra rakendatakse ka juhul, kui nimetatud kaupu või teenuseid ostab korteriühistu, elamuühistu või muu elamu majandamiseks tegutsev isik eluruumide kütmiseks või sooja tarbevee tootmiseks. Selline täpsustus on vajalik, kuna kortermajades ei osta soojusenergiat või muud kütet sageli iga elanik eraldi, vaid seda teeb korteriühistu t või elamu t majandav isik. Kaugkütte puhul on hinnad Eestis Konkurentsiameti poolt reguleeritud. Seetõttu jõuab käibemaksumäära langetamine kaugkütte tarbijani otseselt lõpphinna kaudu. Maagaasi puhul kajastub madalam käibemaksumäär kodutarbija arvel. Puitkütuse puhul aitab maksulangetuse mõju tarbijani jõudmist tagada konkurents turul . Eelnõu sõnastus kohtleb erinevaid kodude kütmise viise võrdselt ning lähtub põhimõttest, et maksuleevendus peab puudutama kodu kütmise vältimatut kulu, mitte ainult üht konkreetset kütteviisi. 4. Eelnõu terminoloogia Eelnõus kasutatakse mõistet „puitkütus“, mille all peetakse käesoleva seaduse tähenduses silmas kodude kütmiseks kasutatavaid puidupõhiseid kütuseid, sealhulgas küttepuid, puitbriketti, puidugraanuleid ja hakkpuitu. Mõistet „eluruumi kütmine“ kasutatakse eesmärgiga eristada kodumajapidamiste vältimatut küttekulu tööstuslikust või muust ettevõtluses kasutatavast energiatarbimisest. 5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega. Euroopa Liidu käibemaksudirektiiv võimaldab liikmesriikidel rakendada vähendatud käibemaksumäärasid direktiivi III lisas nimetatud kaupadele ja teenustele. Vähendatud määra rakendamine kodude kütmiseks kasutatavale soojusenergiale, maagaasile ja puitkütusele on sotsiaalse eesmärgiga meede, mis on suunatud lõpptarbija toimetuleku parandamisele ning küttekulude regressiivse mõju vähendamisele. Vähendatud käibemaksumäära rakendamine ei ole suunatud tööstusliku energiatarbimise toetamisele ega konkurentsimoonutuse tekitamisele. Soodustus on piiritletud kodude kütmise ja sooja tarbevee tootmisega. 6. Seaduse mõjud Käibemaks on regressiivse mõjuga maks, kuna väiksema sissetulekuga leibkonnad kulutavad suurema osa oma sissetulekust tarbimisele ja sundkuludele. Kodude kütmise kulu on vältimatu sundkulu ning selle osakaal on suurem just väiksema sissetulekuga leibkondade eelarves. Eelnõul on positiivne mõju kodutarbijate toimetulekule. Maksulangetus vähendab kaugkütte, gaasikütte ja puitküttega kodude küttekulusid. Eriti oluline on mõju talveperioodil, mil küttekulud moodustavad suure osa leibkonna igakuistest väljaminekutest. 7. Seaduse rakendamisega seotud eeldatavad kulud Seaduse rakendamise tulemusena väheneb käibemaksu laekumine riigieelarvesse. Eelarvemõju sõltub soojusenergia, kodutarbijatele müüdava maagaasi ning puitkütuste aastasest müügimahust ja hinnatasemest. Eelnõu rakendamine võib eeldada Maksu- ja Tolliameti infosüsteemide ning käibedeklaratsiooni juhendmaterjalide täpsustamist, et maksumaksjatel oleks selge, milliste kaupade ja teenuste puhul saab rakendada 9-protsendist käibemaksumäära. Täpsemad rakendusselgitused on vajalikud eelkõige puitkütuste ja korteriühistutele või elamuid majandavatele isikutele müüdava energia puhul. 8. Rakendusaktid Eelnõu rakendamiseks ei ole vaja kehtestada täiendavaid rakendusakte. Vajaduse korral saab Maksu- ja Tolliamet anda juhendmaterjalid vähendatud käibemaksumäära rakendamise kohta. 9. Seaduse jõustumine Käesolev seadus jõustub 2027. aasta 1. novembril . Jõustumisaeg annab maksukohustuslastele, energia- ja kütusemüüjatele ning Maksu- ja Tolliametile piisava aja vajalike arvestuslike ja infosüsteemide muudatuste tegemiseks. __________________________________________________________________________ Algatavad Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioon, Jaak Aab, Ester Karuse, Tanel Kiik, Andre Hanimägi, Züleyxa Izmailova 1 7 .06 .202 6 . a. Helmen Kütt Sotsiaaldemokraatl iku Erakonna fraktsiooni aseesimees Jaak Aab Ester Karuse Riigikogu liige Riigikogu liige Andre Hanimägi Tanel Kiik Riigikogu liige Riigikogu liige Züleyxa Izmailova Riigikogu liige
Vabariigi Valitsus
.06.2026 nr 1-1/15-968/1
Eelnõu saatmine arvamuse andmiseks
Vastavalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 14 lõike 2 punktile 11 ja § 94 lõikele 1 saadan
Vabariigi Valitsuse arvamuse saamiseks Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsiooni ning
Riigikogu liikmete Jaak Aabi, Ester Karuse, Andre Hanimäe, Tanel Kiige ja Züleyxa Izmailova
k.a 17. juunil algatatud käibemaksuseaduse muutmise seaduse eelnõu (968 SE).
Riigikogu juhatus määras eelnõu juhtivkomisjoniks rahanduskomisjoni.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Lauri Hussar
Lisad: 1) eelnõu kahel lehel
2) seletuskiri neljal lehel
Eneli Illaru
631 6332,
[email protected]
Eelnõude infosüsteemis (EIS) on antud täitmiseks ülesanne.
Eelnõu toimik: RIIGIKOGU/26-0739 - Käibemaksuseaduse muutmise seaduse eelnõu (968 SE)
Eelnõu kohta seisukoha esitamine vastavalt Riigikantselei 19.6.2026 resolutsioonile.
Osapooled: Rahandusministeerium
Tähtaeg: 09.07.2026 23:59
Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/8ed35cf0-fe53-4d85-b5ae-9d441a4f00e5
Link menetlusetapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/8ed35cf0-fe53-4d85-b5ae-9d441a4f00e5?activity=2
Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main