Järelevalvemenetlus

-864235 -144145 0 0 ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS Märge tehtud 02.12.16 Juurdepääsupiirang kehtib kuni 01.12.2021 Alus: AvTS §35 lg 1 p 2 Ehitusekspertiisibüroo OÜ Akadeemia tee 20 12611 Tallinn Te ie 17.11.2016 nr 1602-05TS Meie 02.12.16 nr 16-4/ 16-1231-010 Vastus pöördumisele Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TJA) alustas 31.10.2016 järelevalvemenetlust Ehitusekspertiisibüroo Osaühing (registrikood 10312261 ) suhtes seoses majandustegevuse registrisse kantud andmete kontrollimisega. Oma kirjas viitasime muuhulgas asjaolule, et diplomeeritud ehitusinsener V kutsetunnistus, mis on antud üldehitusliku ehitamise kompetentsiga ei anna isikule pädevust tegutseda sadamarajatise, nagu kai, lainemurdja või muu avaveekogu ehitise ehitusprojekti ekspertiisi tegemise alaliigil. Enne 01.07.2014 käsitleti majandustegevuse registris sadamaehitust ja hüdrotehnilist ehitust ühe liigitusena – hüdrotehniline ehitamine. Alates 01.07.2014 nimetati hüdrotehniliste ehitiste projekteerimine, ehitamine jm (sadamad, kaid, lainemurdjad, tammid vms) ümber sadamarajatiste (kaid, lainemurdjad ja muud avaveekogude ehitised vms) alaliigiks. Ümber nimetamise tingis asj aolu , et hüdrotehnilise ehitamise sisu on olnud pigem seotud siseveekogudesse (tammid, paisud ja muud siseveekogude ehitised vms) ehitamisega. See tähendas, et senised registrisse kantud liigitused loeti sadamaehituseks ning kui ettevõte soovis tegutseda ka siseveekoguehitiste ehitamisega seotud tegevusala alaliikidel, siis tuli selline alaliik ettevõtjal eraldi juurde lisada. Kõiki ettevõtjaid, kellel oli majandustegevuse registris märgitud hürdotehniline ehitamine, teavitati toimunud muudatusest majandustegevuse registrisse kontaktiks märgitud e-posti aadressil. Teavitus saadeti kõikidele ettevõtjatele nimetatud liigitusega, olenemata asjaolust, kas ettevõtte vastutava spetsialisti sisuline pädevus oli tõendatud. Seega võeti mõiste sadamaehitus majandustegevuse registris kasutusele 01.07.2014 ning enne nimetatud kuupäeva kasutati mõistet hüdrotehniline ehitamine. Hüdrotehnilise ehitamise (ning sh ka sadamaehituse) pädevust tõendas ka diplomeeritud ehitusinsener V kutsetunnistus, kui see oli antud hüdrotehnilise ehituse kompetentsiga. Oma 17.11.2016 vastuskirjas selgitate, et vastavalt diplomeeritud ehitusinsener V kutsestandardi versioonile 2, mis kehtis kuni 14.01.2009 on üldehitus, hüdrotehniline ehitus ja geotehnika määratud ühe erialana ning leiate, et kui isikul on diplomeeritud ehitusinsener V kutsetunnistus üldehitusliku ehitamise kompetentsiga, siis on selle tunnistuse alusel isiku pädevus tõendatud ka hüdrotehnilise ehituse (ning sh ka sadamaehituse) alaliikidel. See väide ei vasta tõele. Vastavalt diplomeeritud ehitusinsener V kutsestandardi versioonile 2, mis kehtis kuni 14.01.2009 jagunesid ehitusinsenerid erialati järgmiselt: 1. Üldehitus, hüdrotehniline ehitus ja geotehnika 2. Ehitusprojekti juhtimine 3. Ehitusmaterjalide tootmine 4. Tee- silla- ja raudtee-ehitus 5. Veevarustus- ja kanalisatsioon 6. Kütte- ja ventilatsioon 7. Maaparandusehitised 8. Ehituskorraldus. Ehitusökonoomika. Ehitiste haldamine . Ehitusvaldkonna inseneride kutsekvalifikatsioonide tõendamise ja omistamise korra (edaspidi IKOK), mis on kooskõlastatud Inseneride Kutsenõukogu poolt ning kinnitatud 03.09.2004 lisas IKOK-1 on märgitud ehitusvaldkonna inseneride kutseomistamisel eristatavate erialade ja ametialade loend. Loendis on selgelt erialadena eristatud nii üldehitus kui ka hüdrotehniline ehitus. See tähendab, et kui isikule omistati üldehituse kompetents, siis sellega koos ei ole omistatud talle hüdrotehnilise ehituse kompetentsi ning viimane tuli taotleda eraldi. Nõustume Teie väitega, et diplomeeritud ehitusinseneri kutse puhul ametialasid ei eristatud. Antud menetluses ei mängi see asjaolu rolli, sest arutelu käib küsimuse üle, kas diplomeeritud ehitusinsener V kutsetunnistus üldehituse kompetentsiga tõendas isiku pädevust hüdrotehnilise ehituse ja sadamaehituse alal. Ehitusala tegevusalade alaliikide loetelu ning vastutava spetsialisti kutsenimetuste ja -tasemete nõude täpne jagunemine tegevusalade alaliikide kaupa kehtestati majandus- ja tar istuministri 10.07.2014 määrusega nr 54 (edaspidi määrus). Määrusega täpsustati, milline kutsetunnistus peab isikul teatud tegevusala alaliigil tegutsemiseks olema. Enne 01.07.2014 ja määruse jõustumist ei olnud tegevusala alaliikidele vastavaid kutsetasemeid õigusaktidega määratud ja isik võis vastutava spetsialistina tegutseda juhul kui tal oli tegevusala alaliigil tegutsemiseks kutsetunnistus või vastav kõrgharidus ja erialane töökogemus. Kui isiku pädevus oli tõendatud kutsetunnistusega, siis tulenes tema pädevus konkreetselt talle omistatud kutsetunnistusega antud kompetentsi ulatusest. 01.07.2014 kehtestati ehitusseadusega kutsetele üleminekule üleminekuperiood, mille kestel on vastutaval spetsialistil (täna pädev isik) võimalik oma pädevust endiselt veel erialase kõrghariduse ja erialase töökogemusega tõendada. Isik saab aga vastutada üksnes selles ulatuses, milline on tema kvalifikatsioon ehk kutsetunnistuse puhul tunnistusele kantud kompetents. Kutse taotlemine ei ole kohustuslik. Kui aga isik tahab ka peale üleminekuperioodi lõppu olla majandustegevuse registrisse märgitud pädev isik, siis peab ta alates üleminekuperioodi lõpust taotlema määruse kohase kutsetunnistuse. Kuni selle ajani võib ta oma pädevust tõendada lisaks kutsetunnistusele ka erialase kõrghariduse ja erialase töökogemusega. Kuna kutse taotlemine ei ole olnud kohustuslik, siis seetõttu on hüdrotehnika ja sadamaehituse erialal taotletud väga vähe kutseid ning pädevad isikud on tegutsenud kõrghariduse alusel. Kutse taotlemise võimalus on aga olemas olnud ning vastavalt 2005. aastal kehtinud IKOK lisale 1 ning diplomeeritud ehitusinsener V kutsestandardi versioonile 2 tuli eraldi taotleda nii üldehituse kui ka hüdrotehnilise ehituse kompetents. Viimane andis isikule pädevuse tegutseda ka sadamaehituse alal. Teie 17.11.2016 kirja alajaotuses III välja toodud nimekiri väljastatud kutsetest on selge viide asjaolule, et üldehituse ja hüdrotehnilise ehituse kompetentsid on jaotatud eraldi ja neid pidi eraldi taotlema. Näitena saab tuua ka tunnistuse nr 037003, mis on väljastatud diplomeeritud ehitusinsener V kutsestandardi versiooni 2 alusel ning sellega on isikule eraldi antud nii üldehituse kui ka hüdrotehnilise ehituse kompetentsid. 05.12.2005 Eesti Ehitusinseneride Liidule esitatud sooviavalduses ehitusinseneri kutsekvalifikatsiooni saamiseks taotles Teet Sepaste diplomeeritud ehitusinsener V kutset erialal üldehitus. Muid erialasid ei taotletud. Samuti on kutsetunnistusega antud Hannes Kasele ning Jarno Kelule üksnes üldehituse kompetents, mille alusel on iskutel võimalik iseseisvalt tegutseda ainult üldehituse ja konstruktsioonidega seotud alaliikidel. Seega diplomeeritud ehitusinsener V kutsetunnitus üldehituse kompetentsiga ei andnud isikule pädevust tegutseda hüdrotehnilise ehitamise alaliigil ka enne 01.07.2014 ning isikul ei saa olla õiguspärast ootust sellel alal ilma vastava kutsetunnistuseta tegutseda. Majandustegevuse registrisse kantud andmed ei anna isikule pädevust märgitud tegevusala alaliikidel tegutseda. Isiku pädevus tuleneb otseselt talle omistatud kvalifikatsioonist, mida tõendab kas vastava eriala kutsetunnistus või erialane kõrgharidus ja erialane töökogemus. Mööname, et majandustegevuse registrisse on ettevõtjate poolt sisestatud majandustegevusteateid, kus pädeva isiku kvalifikatsiooni tõendamiseks ei ole piisavalt andmeid. Sellised kanded ei anna ettevõtjale pädevust märgitud tegevusala alaliikidel tegutseda, sest isikutel puudub tegelik kvalifikatsioon. Sellised majandustegevusteated on küll formaalselt kehtivad, kuid pädeva isiku ja ettevõtja tegelikku pädevust ei kajasta. Kuna registrisse on võimalik kanda mistahes hariduse andmeid ning kontroll toimub alles peale teate esitamist järelevalve käigus, siis jäävad nii mõnedki majandustegevusteated registrisse kehtivana üles veel p ikaks ajaks, kuni ettevõtja andmed ise ära muudab. Selline olukord ei saa aga tekitada ettevõtjatele õiguslikku eeldust märgitud tegevusalal tegutsemiseks, kui tegelik pädevus sellel alal puudub. Tehnilise Järelevalve Ametile esitati 2010. aastal taotlus järelevalvemenetluse algatamiseks Ehitusekspertiisibüroo Osaühingu suhtes, et välja selgitada, kas ettevõtte pädeval isikul Teet Sepastel on pädevus teostada ekspertiise ehitusakustika valdkonnas. Kõnealuse järelevalve käigus ei hinnatud ettevõtte pädevust hüdrotehniliste ekspertiiside tegevusala alaliigil. 02.12.2016 tehtud majandustegevuse registri päringu kohaselt on ettevõtja 02.11.2016 muutnud projekteerimise tegevusala majandustegevusteadet nr EP10312261-0001; 17.11.2016 omanikujärelevalve ning ehitusprojekti ekspertiis i ja ehitise audit i majandustegevusteateid vastavalt nr EO10312261-0001 ja EK10312261-0001. Ettevõtja on viinud Hannes Kase, Harry Riibe , Siim Randmäe ning Jarno Kelu andmed vastavusse seaduses sätestatud nõuetega, eemaldanud alaliigid, millel vastutamiseks isikutel pädevus puudub või lisanud täiendavaid andmeid kvalifikatsiooni tõendamiseks. Andmed on tähtaegselt vastavusse viimata pädeva isiku Teet Sepaste suhtes majandustegevusteates nr EK10312261-0001 ning Tehnilise Järelevalve Amet koostab rikkumise kõrvaldamiseks ettevõttele ettekirjutuse. Käesolev ale kirjale on lisatud TJA dokumendiregistris registreeritud kirjad nr 16-4/16-1231-006 ja 16-4/16-1231-008 , mida palusite oma 11.11.2016 e-kirjas . Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liis Piper e hitus- ja elektriosakonna peaspetsialist Teadmiseks: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Liis Piper Saatja: Heiki Meos <[email protected]> Saatmisaeg: 14. oktoober 2016. a. 17:09 Adressaat: Liis Piper; [email protected] Teema: RE: Päring T.Sepaste kutse kohta Manused: VASTUSKIRI TJA T Sepaste.bdoc Tere! Saadan vastuse küsimusele Teet Sepaste kutsega tõendatava pädevuse kohta hüdrotehniliste rajatise osas. Lugupidamisega Heiki Meos ___________________________ EstKONSULT OÜ Sõpruse pst 151A 13417 Tallinn tel. +372 6646 730, +372 5150 020 e-post: [email protected] From: Liis Piper [mailto:[email protected]] Sent: Friday, October 07, 2016 12:44 PM To: [email protected] Cc: Heiki Meos Subject: Päring T.Sepaste kutse kohta Tere Kirjutan Eesti Ehitusinseneride Liidule seoses Tehnilise Järelevalve Ameti poolt algatatud järelevalvementlusega isiku Teet Sepaste üle. Meie andmetel on Teet Sepastele 13.12.2005 väljastatud Eesti Ehitusinseneride Liidu poolt diplomeeritud ehitusinsener V kutsetunnistus üldehitusliku ehitamise kompetentsiga. Majandustegevuse registri arhiivi andmetel on ettevõtja 29.01.2010 märkinud vastutava spetsialisti Teet Sepaste vastutama ka hüdrotehniliste rajatiste ekspertiiside alaliigil. Palume Eesti Ehitusinseneride Liidul selgitada, kas diplomeeritud ehitusinsener V, üldehitus kompetentsiga isikul oli 2005. aastal, kui kutsetunnistus väljastati, kutsestandardi kohaselt pädevus vastutada ka hüdrotehniliste rajatiste (tänase sõnastusega: sadamarajatise, nagu kai, lainemurdja või muu avaveekogu ehitise ehitusprojekti ekspertiisi tegemine) ekspertiisi alal. Lugupidamisega 1  Liis Piper Peaspetsialist 667 2004| [email protected] | www.tja.ee Tehnilise Järelevalve Amet Sõle 23A 10614 Tallinn Paremk lõpsa k e siin piltide allalaadimise k s. Teie privaatsuse k aitsmisek s tõk estas Seda e-posti on pahavara suhtes Avast viirusetõrjega kontrollitud. www.avast.com Outlo ok selle pildi auto maatse allalaadimise In ternetist. A v ast logo 2