TJA seisukoht

-864235 -144145 0 0 ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS Märge tehtud: 2 3 .12.2016 Kehtib kuni: 2 3 .12 .2021 Alus: AvTS § 35 lg 1 p 17 Teabevaldaja: Tehnilise Järelevalve Amet Feliks Siirak European Agency of Inspecting and Certification [email protected] Marati 14 11712 Tallinn Teie 28.11.2016 nr 01/106 Meie 23.12.16 nr 26-1/ 16-1582-014 Taotluse osaline rahuldamine Austatud Feliks Siirak Tehnilise Järelevalve Amet ( edaspidi TJA ) teavitab T eid seoses European Agency of Inspecting and Certification OÜ ( edaspidi EAIC ) taotlus e ga tegutsemiseks vastavushindamisasutusena direktiividega 2014/90/EÜ ja 2013/53/EÜ hõlmatud valdkon dades järgmisest. Faktilised asjaolud EAIC esitas 19.10.2016 T JA- le taotluse tegutsemiseks vastavushindamisasutusena direktiividega 2014/90/EÜ ja 2013/53/EÜ hõlmatud valdkondades ; TJA võttis EAIC taotluse menetlusse ja otsustas menetlu sse kaasata Veeteede Ameti ( edaspidi VA ) paludes VA-lt seisukohta EAIC- le tegevusõiguse andmise kohta (TJA kiri 28.10.16 nr 26-1/16-1582-002) ; VA palus EAIC taotluse sisuliseks hindamiseks esitada nimekiri vahenditest ja vastavushindamise protseduurid (VA kiri 08.11.2016 nr 1-1-5/3894) ; TJA tuvastas taotluse läbivaatamisel, et EAIC ei ole koos taotlusega esitanud vastavushindamise protseduure ja andmeid töövõtjate teenuste kasutamise või mittekasutamise kohta ning palus EAIC-l taotluse puudused kõrvaldada (TJA kiri 09.11.2016 nr 26-1/16-1582-004) ; 09.11.2016 esitas EAIC TJA- le vastavushindamise protseduurid ; 15.11.2016 esitas EAIC kirjavahetuse planeeritavate töövõtjatega milleks olid Poola laevaregistri labor (PRS), Neva katselabor, Terviseameti kesklabori füüsikalabor, RES Laboratory ja Tartu observatooriumi labor ; 17.11.2016 asus VA seisukohale, et EAIC poolt esitatud informatsioon kasutatavate vahendite kohta on pealiskaudne ja ei ole piisav täitmaks TNVS sätestatud nõudeid (VA kiri 17.11.2016 nr 1-1-5/3894) ; 22.11.2016 esitas EAIC katselabori RES Laboratory 27.09.2016 allkirjastatud koostöölepingu ; 23.11.2016 TJA , vaadanud läbi kõik EAIC ja teiste menetlusosaliste poolt esitatud dokumendid ning kuulanud ära nende arvamused ja vastuväited ning lähtudes TNVS nõuetest , otsustas, et EAIC peab tõenda ma vastavushindamise protseduurideks vajalike vahendite olemasolu kas nende oma nda mise teel või väljast tellitavate teenuste korral koostöölepingutega vastavushindamise protseduuride teostamiseks akrediteeritud asutustega, samuti kõrvaldama välise tööjõu palkamisega seotud puudused (TJA kiri 23.11.16 nr 26-1/16-1582-008) ; 28.11.2016 saatis EAIC TJA- le kirja, milles selgitas EAIC tuginemist alltöövõtu kasutamise teemal rahvusvahelise standardi ISO 17065:2012 ( edaspidi Akrediteerimisstandard ) punktidest 6.2.2.4 ja 6.2.2.1 märkuse 1 teisest lõigust ; 07.12.2016 esitas EAIC raam lep ingud järgmiste alltöövõtjatega (erinevad osaliselt endistest alltöövõtjatest ): Mereabi, RES Laboratory , Physical-Technical Testing Institute , Teslab ja Force Technology ; 14.12.2016 toimus TJA-s asja menetlevate ametnike ja EAIC esindaja vaheline koosolek , mille käigus Feliks Siirak esitas oma arvamused ja vastuväited . TJA selgitas F. Siirak’ u le õigusaktidest tulenevaid nõudeid (TJA koosoleku protokoll 14.12.2016 26-1/16-1582-013) ; 16.12.2016 esitas EAIC TJA- le dokumendid alltöövõtjate (erinevad osaliselt endistest alltöövõtjatest ) Force Technology , Fleetwood Testing Laboratory , Teslab , RES Laboratory , Corrosion Testing Laboratory ja Physical-Technical Testing Institute pädevuste kohta ja Feliks Siiraki elulookirjelduse . S amuti esitas EAIC oma seisukoha, et TJA käsitlus alltöövõtja kasutamise suhtes ning nende kohustusliku ISO 17025 akrediteerimise osas ei ole siiski päris õige ning ka ISO 17065 toodud tarnijate heakskiitmise protsessid on asjakohased ; 19.12.2016 esitas EAIC TJA- le l eping u Poola laevaregistri juures asuva laboriga (PRS Testing Laboratory , edaspidi PRS Laboratory ) ; TJA selgitused ja seisukoht 2 .1 Töövõtule (ka alltöövõtt , allhange ) esitatavad nõuded teavitatud asutusena tegutsemise õiguse taotlemisel Kui ettevõtte akrediteering põhineb Akrediteerimisstandardi nõuete täitmise hindamisel akrediteerija poolt, siis teavitatud asutusena tegutsemise õigus põhineb Eesti siseriikliku õigusakti nõuete täidetusel. T aotledes tegevusõigust teavitatud vastavushindamise asutusena EL liikmesriigis peab taotleja järgima lisaks akrediteerimisstandarditele ja EL õigusaktidest tulenevatele nõuetele ka Eesti siseriiklikust õigusest tulenevaid nõudeid Eesti siseriiklikus õigusaktis, milleks on toote nõuetele vastavuse seadus ( edaspidi TNVS ) , sätestatud nõuded vastavushindamisasutustele on kooskõlas EL määrusega 765/2008, samuti direktiividest 2014/90/EL ( edaspidi laevavarustuse direktiiv ) ja 2013/53/EL ( edaspidi väikelaevade direktiiv ) tulenevate nõuetega. Valik, kas nõuda teavitatud asutuselt ja selle alltöövõtjatelt akrediteeringut või kasutada muud hindamise meetodit, on tulenevalt nii laevavarustuse direktiivist (Art. 18 p. 3) kui ka väikelaevade direktiivist (Art. 27 p. 2) ühemõtteliselt liikmesriigi pädevuses ja seda õigust on Eesti Vabariik ka kasutanud. Eeltoodust tulenevalt viitame edaspidi ennekõike TNVS nõuetele ja rõhutame veelkord lisaks 14.12.1016 Teile antud selgitustele, et TNVS nõuded on Akrediteerim isstandardi suhtes ülimuslikud. Õigusaktiga kehtestatud nõuete eiramist ei saa põhistada standardi sätetega, mis võimaldab ka muid lahendusi. TNVS § 25 lg 2 kohaselt k ui vastavushindamisasutus kasutab vastavushindamises tö övõtja teenuseid , tagab ta, et töövõtja vastab vastavushindamisasutuse nõuetele . Seega kehtivad alltöövõtjatele samad nõuded mis vastavushindamisasutuselegi . TNVS § 28 lg 3 kohaselt vastavushindamisasutus ja isik, kes taotleb vastavushindamisasutuse tegevusluba, peab olema tegevusloaga taotletavaks vastavushindamiseks akrediteeritud määruse (EÜ) nr 765/2008 kohase akrediteerimisasutuse poolt. Eeltoodust tulenevalt Eestis tegevusõigust taotleva vastavushindamisasutuse iga töövõtja ehk allhankija peab olema vastavushindamiseks akrediteeritud määruse (EÜ) nr 765/2008 kohase akrediteerimisasutuse poolt . Seejuures kui töövõtja teostab tehnilisi katsetusi, siis peab ta olema akrediteeritud lisaks Akrediteerimisstandardile veel ka standardile ISO 17025 mis tuleneb laevavarustuse direktiivi Art. 20 ja Lisa III p-st 19. Euroopa Komisjoni 2016 aasta Sinine raamat ( edaspidi Blue Guide ) ELi toote-eeskirjade rakendamise kohta, mis on antud valdkonnas vaieldamatult autoriteetne allikas , selgitab alltöövõtu kasutamist järgnevalt: „K ui vastavushindamisasutuse hindamisel kasutatakse akrediteeringut, peab akrediteering käsitlema ka alltöövõtjaid ja filiaale .“ . Blue Guide p eatükis 5.2.5 on selgitatud , et teavitatud vastavushindamis asutuste alltöövõtjatena tegutsevatest asutustest ei pea teavitama. Teavitatud asutus peab asjaomasele liikmesriigile siiski teada andma, et ta kavatseb kasutada teat ava töö tegemiseks alltöövõttu . Liikmesriik võib seejärel otsustada, et tema kui teavitaja ei saa võtta kogu vastutust sellise töökorralduse eest, ning teavituse tühistada või teavitusala piirata. EN ISO/IEC 17000 seeria standardite täitmine annab eelduse, et alltöövõtja vastab suuremale osale nõuetest, nagu teavitatud asutuse enda puhulgi. Kui teavitatud asutuste pädevuse hindamiseks ei kasutata akrediteerimist, peab ametiasutus tegema alltöövõtja juures kohapealseid kontrolle samas ulatuses, nagu oleks ette nähtud akrediteerimise korral . Seega ei piisa sellest, et EAIC ise hindab ja kinnitab alltöövõtjate pädevust kuna TJA peaks rakendama sama põhjalikku kohapealset kontrolli kui rakendataks akrediteerimisel. Kuivõrd sellist protseduuri aga TNVS kohaselt ette nähtud ei ole, siis ongi vastavushindamisasutuste hindamisel ainus võimalus akrediteerimin e ja järelikult peavad ka alltöövõtjad akrediteeritud olema ning alternatiivs et teavitatud asutuse poolset hindamist siin olla ei saa. Kui ühe töövõtja akrediteerimisulatus on kitsam kui EAIC poolt taotletava tegevusõiguse ulatus, siis peab EAIC täies ulatuses tegevusõiguse saamiseks katma akrediteeringuta osa teiste töövõtjatega , kes omavad akrediteeringut puudujäävas osas. Akrediteeritus ja muud eelpool loetletud nõuded ei kehti välise tööjõu palkamise kohta (töövõtu lepingud Kavunenko ja Abramovichiga ) kuna eraisikuid ei akrediteerita . K ui EAIC ei tõenda oma töövõtjate akrediteeringutega, et EAIC käsutuses on kõik vajalikud vahendid vastavushindamisprotseduuride läbiviimiseks kogu taotletavas tegevusõiguse ulatuses, siis on EAIC-l võimalik oma taotluse ulatust kitsendada esitades TJA- le vastavasisulise avalduse taotluse muutmiseks . 3.2 EAIC ärakuulamine ja nõuetele vastavus Tulenevalt haldusmenetluse seaduse § 40 lg 1 sätestatust tuleb isikule anda võimalus esitada asja kohta oma arvamus ja vastuväited, mis on käesoleva kirja üks eesmärke. Seisuga 2 3 .12.2016 on EAIC tõend anud järgmiste töövõtjate nõuetele vastavust: Polski RejestrStatkow S.A (P RS Laboratory ), mis on teavitatud asutus nr 1463 direktiivi 2013/53/EU kohaselt ja akrediteeritud EN 45011 - EN ISO/IEC 17065 järgi; Force Technology , mis on akrediteeritud DS/EN ISO/IEC 17025:2005 järgi . Teiste EAIC potentsiaalsete koostööpartnerite kohta märgime järgmist: RES Laboratory ja TESLAB SRL ei oma ühegi euroopa akrediteerimis-koostööorganisatsiooni (EA) liikme akrediteeringut; Ettevõtetega Corrosion Testing Laboratory , FYZ IKÁLNĚ TECHNICKÝ ZKUŠEBNÍ ÚSTAV s.p . ja Fleetwood Testing Laboratory ei ole EAIC-l kehtivaid lepinguid ; Ettevõtete Mereabi AS ja Physical-Technical Testing Institute osas ei ole EAIC esitanud nende akrediteerimistunnistusi . TJA kavatsus Tunnustada EAIC vastavust tegutsemaks teavitatud vastavushindamisasutusena järgmises ulatuses: Laiatarbe veesõidukite osas (väikelaevad ja jetid ) direktiivi 2013/53/EÜ mooduli tes A, A1, B, D, E, F, G, H Komponendid direktiivi 2013/53/EÜ moodulites B, D, F, G , H Müraemissioon direktiivi 2013/53/EÜ moodulites A, A1, G, H Direktiivi 2014/90/EÜ reguleerimisalasse kuuluvad kaitserõivad ( MSC.81(70):1998+MSC.323(89) ) Direktiivi 2014/90/EÜ reguleerimisalasse kuuluvad päästevestid (MSC.200 (80) :2005 Lisa 17 , M SC.81(70):1998+MSC.226(82)+MSC.323(89) ) Direktiivi 2014/90/EÜ reguleerimisalasse kuuluvad hüdrostaadid ( MSC.81(70):1998 ) Direktiivi 2014/90/EÜ reguleerimisalasse kuuluvad positsioonituled ( Resolution MSC.81(70):1998 ). Kui EAIC ei ole esitanud oma arvamusi ja vastuväiteid p. 4.1 kohta hiljemalt 7 päeva jooksul alates käesoleva kirja kättesaamisest, teeb TJA otsuse anda EAIC- le tegevusõigus vastavushindamisasutusena punktis 4.1 loetletud ulatuses; Kui EAIC esitab peale 23 .12.2016 veel täiendavaid dokumente, mis mõjutavad TJA poolt punktis 4 .1 kirjeldatud kavandatavat otsust, jätab TJA otsuse tegemata senikaua, kuni EAIC on kinnitanud, et ta rohkem dokumente enam ei esita ja taotlus on lõplik. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kaur Kajak Tööstusohutuse teenistuse juhataja-peadirektori asetäitja Koopia: Veeteede Amet Richard Saarman 667 2175 [email protected]