Meetme 5.1.5 FKO otsus

KÄSKKIRI 03.05.2023 nr 74 Turisminõudluse suurendamise toetamiseks antud toetuse osalise tagasinõudmise otsus 1. Õiguslik regulatsioon ja tuvastatud asjaolud 1.1. Ettevõtlusministri 02.07.2015. a käskkirjaga nr 15-0186 „Toetuse andmise tingimused turisminõudluse suurendamise toetamiseks“ kehtestati toetuse andmise tingimused turisminõudluse suurendamise toetamiseks (edaspidi toetusskeem). Toetusskeemi punkti 6.2 kohaselt on tegevuste elluviijaks perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse (edaspidi STS2014_2020) § 16 lõike 1 punkti 1 ja lõike 4 mõistes Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutus (edaspidi EIS). Toetusskeemi punkti 2.1 alusel viib EIS ellu alategevust „Eesti kui reisisihi tuntuse suurendamine“ (edaspidi reisisihi projekt), mille number struktuurifondide operatiivsüsteemis on 2014-2020.5.01.16-0175. Projekti rahastamise määr on 100%. Projekti rahastatakse Euroopa Regionaalarengu Fondist ning riigieelarve vahenditest. Toetusskeemi punkt 2.2 alusel viib EIS ellu alategevust „Turismiinfo juhtimine“ (edaspidi turismiinfo projekt), mille number struktuurifondide operatiivsüsteemis on 2014-2020.5.01.16-0188. Projekti rahastamise määr on 100,0%. Projekti rahastatakse vaid Euroopa Regionaalarengu Fondist. Projekti abikõlblikkuse periood on 1. jaanuar 2015 kuni 31. detsember 2023. Vabariigi Valitsuse 15.12.2022. a korraldusega nr 350 kinnitatud „Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse meetmete nimekirja“ järgi on toetusskeemi rakendusüksusteks EIS ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium (edaspidi MKM) ning rakendusasutuseks MKM. Ettevõtlusministri ning majandus- ja taristuministri 30.10.2015 a käskkirja nr 1.1-1/15-0342 „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi tööprotseduuride kirjelduse kinnitamine perioodiks 2014–2020“ (edaspidi TPK) punkti 7 järgi võtab rakendusasutus MKM endale rakendusüksuse EIS funktsiooni toetuse tagasinõudmise otsuse tegemisel, kui EIS on toetuse saaja, et tagada rakendusüksuse kohustuste lahusus. Rahandusministri 07.11.2016 a käskkirjaga nr 225 „Loa andmine rakendusüksuse ülesannete täitmiseks“ on MKMile antud õigus täita rakendusüksuse funktsiooni TPKs sätestatud juhtudel. 1.2. 22.02.2023 a informeeris EISi järelevalve- ja vastavusosakond MKMi reisisihi ja turismiinfo projektide tegevuse käigus 2022. aasta jooksul teenitud tuludest. Reisisihi projekti tuludeks olid ettevõtjate osalustasud erinevatel programmi raames korraldatud õppereisidel, koolitustel ja välismessidel osalemise eest. Kokku oli Reisisihi projektis tulusid 28 500,00 eurot. Turismiinfo projekti üheks tegevuseks on Eesti riikliku turismiinfosüsteemi ja veebilehe www.visitestonia.com haldamine. Muu hulgas on veebilehe külastajatel võimalik leida infot erinevate majutusteenust pakkuvate ettevõtjate kohta. Leht on liidestatud www.booking.com broneerimissüsteemiga, mis võimaldab visitestonia.com lehe külastajatel liikuda majutusasutuse andmete juurest otse booking.com broneerimissüsteemi ja majutus broneerida. Liidestamine on tasuline ning booking.com broneerimissüsteemi pidaja BOOKING.COM B.V tasub EISile  2 komisjonitasu iga visitestonia.com lehelt suunatud broneeringu eest. 2022. aasta jooksul on komisjonitasusid EISile tasutud kokku 5 435,45 eurot. 1.3. Toetusskeemi punkti 6.6.1 järgi ei ole projekti rahastamisel arvestatud tulude teenimisega. Sama punkti järgi koosneb reisisihi projekti elluviimise kogukulude eelarve 36 471 436 eurot ja turismiinfo projekti elluviimise kogukulude eelarve 4 919 901 eurot 100% ulatuses abikõlblikest kuludest. 2. MKMi seisukoht 2.1. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1303/2013, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondi ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta, nähakse ette üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi ja Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1083/2006, (edaspidi ühissätete määrus) artikli 61 lõige 1 määratleb puhastulu rahavoona, mis tekib kasutajate poolt tegevusega seotud kaupade või teenuste eest tasumisel tehtavatest otsemaksetest. Näiteks kasutajate poolt taristu kasutamise eest vahetult makstavad tasud, maa või hoonete müügi või rentimise või teenuste eest makstavad tasud, millest on maha arvatud antud perioodi vältel kantud tegevuskulud ja lühikese kasutusajaga varustuse asenduskulud. 2.2. STS2014_2020 § 45 lõike 1 punkti 7 kohaselt tehakse finantskorrektsiooni otsus toetuse vähendamiseks, kui toetuse saaja teenib ühissätete määruse artikli 61 tähenduses abikõlblikest kuludest mahaarvamisele kuuluvat puhastulu. 2.3. Vabariigi Valitsuse 01.09.2014. a määruse nr 143 „Perioodi 2014–2020 struktuuritoetusest hüvitatavate kulude abikõlblikuks lugemise, toetuse maksmise ning finantskorrektsioonide tegemise tingimused ja kord“ (edaspidi ühendmäärus) § 5 lõike 6 järgi tuleb projekti elluviimisel teenitud puhastulu maha arvata väljamakstavast toetusest juhul, kui projekti abikõlblikud kulud ületavad enne puhastulu mahaarvamist 100 000 eurot ning tulud on teenitud abikõlblikkuse perioodil. 2.4. Toetusskeemi punkti 6.5.2 järgi kohaldatakse olukorras, kus elluviija teenib projekti elluviimise käigus puhastulu, ühendmääruse § 5 lõikes 6 sätestatud tingimusi. 2.5. Käesoleva käskkirja punktis 1.2 toodud tulud on teenitud projekti tegevusega osutatud teenuse eest. Seega on tegemist ühissätete määruse artikkel 61 lõike 1 mõistes rahavooga, mis on tekkinud kasutajate poolt tegevusega seotud kaupade või teenuste eest tasumisel tehtavatest otsemaksetest. Punktis 1.2 toodud tulud on teenitud projekti abikõlblikkuse perioodil ning punktis 1.3 kirjeldatud reisisihi projekti ja turismiinfo projekti abikõlblikud kulud enne puhastulu mahaarvamist ületavad 100 000 eurot. Seega kohaldub ühendmääruse § 5 lõige 6. 2.6. MKM on eespool toodut arvestades kohustatud arvestama reisisihi ja turismiinfo projektidele makstavast toetusest maha teenitud puhastulu. 2.7. Rahandusministeerium on 2015. aastal avaldanud juhendi „Tulu teenivate projektide juhend programmperioodil 2014–2020“ (edaspidi juhend). Juhend annab rakendusüksustele täpsemad juhised tulu teenimise kaasuste lahendamiseks. Juhendi punkti 8 järgi käsitletakse igasugust tulu puhastuluna, kui tulu on teenitud projekti elluviimise ajal ja kõik projekti kulud on abikõlblikud. STS2014_2020-s ja ühendmääruses ei ole puhastulu mõistet defineeritud. 2.8. Toetusskeemi punkti 6.6.1 järgi rahastatakse reisisihi ja turismiinfo projektide tegevusi 100% ulatuses struktuuritoetusest. EIS ise ei kanna projektide elluviimisega seotud kulusid. See tähendab, et võttes arvesse juhendi punkti 8, ei teki EISil ühissätete määruse artikkel 61 lõike 1 mõistes kulusid, mida tuleb maha arvestada teenitud tulust. Seega on kogu EIS teenitud tulu puhastulu ühissätete määruse artikkel 61 lõike 1 mõistes, mis kuulub STS2014_2020 § 45 lõike 1 punkt 7 ja ühendmääruse § 5 lõike 6 alusel abikõlblikest kuludest mahaarvamisele.  3 2.9. Haldusmenetluse seaduse § 40 alusel võimaldas MKM 28.03.2023 EISil esitada käskkirjale vastuväited. EIS ei esitanud vastuväiteid otsuse põhjenduste ega ka tagasinõude suuruse osas. 3. Otsus 3.1. Võttes arvesse tuvastatud asjaolusid ja lähtudes STS2014_2020 § 45 lõike 1 punktist 7, § 46 lõikest 3, § 47 lõikest 2 § 48 lõikest 1 ning ühendmääruse § 5 lõikest 6 peab EIS: 3.1.1. tagastama reisisihi projekti osas väljamakstud toetuse summas 28 500,00 ja turismiinfo projekti osas väljamakstud toetuse summas 5 435,45, kokku 33 935,45 eurot Rahandusministeeriumi kontole nr EE 93 2200 2210 2377 8606, märkides viitenumbriks 2800082925; 3.1.2. tagasinõutava toetuse tasuma 60 kalendripäeva jooksul tagasinõudmise otsuse kättesaamise päevast arvates; 3.1.3. vähendama reisisihi projekti eelarvet tagasinõutud toetuse summa 28 500,00 euro ja turismiinfo projekti eelarvet tagasinõutud toetuse summa 5 435,45 euro võrra. Vastavalt STS2014_2020 § 48 lõikele 3 võib EIS toetuse tagasimaksmise kohustuse tasaarveldada EISi poolt väljamaksmiseks ettevalmistatava projekti maksetaotlusega ning vähendada maksetaotluses taotletavat summat tagasinõutava toetuse võrra, arvestades maksetaotluses sätestatud Euroopa Regionaalarengu Fondi ning riigieelarve vahendite proportsiooni. Tasaarvelduse tegemisega loetakse toetus tagastatuks. Tasaarvelduse tegemise tähtaeg on 60 kalendripäeva tagasinõudmise otsuse kättesaamisest alates. 4. Käesolevat käskkirja on võimalik vaidlustada vastavalt STS2014_2020 §-le 51, esitades vaide MKMile haldusmenetluse seaduses sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Tiit Riisalo majandus- ja infotehnoloogiaminister