Vabariigi Valitsuse seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu kooskõlastamine märkustega

Riigikantselei Teie 09.05.2023 nr 7-2/23-00757-1 Meie 11.05.2023 nr 1-5/23/1964-6 Vabariigi Valitsuse seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu kooskõlastamine märkustega Keskkonnaministeerium kooskõlastab Vabariigi Valitsuse seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu järgmiste märkustega arvestamisel: 1) Eelnõu § 1 punktiga 6 täiendatakse Vabariigi Valitsuse seadust uue §-ga 651, mille lõige 1 sätestab Regionaalministeeriumi valitsemisala ülesanded. Keskkonnaministeeriumil on selle punkti kohta järgmised märkused ja ettepanekud: a. Lõikes 1 on Regionaalministeeriumi valitsemisalasse kuuluma hakkava Maa-ameti ülesanded nimetatud lakooniliselt kui maa- ja ruumivaldkonna ülesanded ning täielikult on nimetamata maareformiga seotud ülesanded. Teeme ettepaneku selguse huvides seadust täpsustada ja loetelus asendada tekst „maa- ja ruumivaldkonna ülesannete täitmine“ tekstiga „maareformi toimingute suunamine ja elluviimine, maa- ja ruumivaldkonna ülesannete täitmine, sealhulgas kartograafiliste, aadressiandmete, kohanimede, geodeetiliste ja geoloogiliste ruumiandmekogude ja maakatastri pidamisel, seonduva andmehõive korraldamine“. Vastavalt sellele on vaja täiendada ka seletuskirja leheküljel 6 lõiku „Punktid 4–6“, milles selgitatakse senise Maaeluministeeriumi valitsemisala (VVS § 64) kehtetuks tunnistamise ja uue Regionaalministeeriumi valitsemisala (VVS § 651) reguleerivaid sätteid. b. Tulenevalt vajadusest ühistranspordi korraldamise ülesannete jaotust täpsustada, teeme ettepaneku asendada VVSi § 651 lõike 1 tekstis sõnad „ning ühistranspordipoliitika kavandamine ja elluviimine“ sõnadega „ning riigisisese ühistranspordipoliitika kavandamine ja elluviimine“. Muudatus on vajalik, kuna ministrite eelkokkuleppe põhjal liigub siseriikliku ühistranspordi korraldus Regionaalministeeriumi valitsemisalasse ja rahvusvaheline ühistransport Kliimaministeeriumi valitsemisalasse. Praegu toetab seda VVS § 61 ja ühistranspordiseaduse muudatus, kuid ei toeta VVS § 651 eelnõukohane sõnastus. Sellega seoses tuleb teha vastavad muudatused ka seletuskirjas. Paldiski mnt 96/ Tallinn 13522/ 626 2802/ [email protected]/ www.envir.ee/ Registrikood 70001231  VVS § 61 selgituste juurde tuleks lisada tekst „Kliimaministeeriumi valitsemisalasse ei kuulu riigisisese ühistranspordipoliitika korraldamine.“, VVS § 651 selgitusi tuleks täiendada § 651 lõike 1 muudetud sõnastusega. c. Juhime tähelepanu, et täpsustamist vajab mõistet „liikuvus“ puudutav. Kui „liikuvus ja liikuvusteenused“ on VVS-i kohaselt Kliimaministeeriumi valitsemisalas, siis liikuvuse/-teenuse olulise osa moodustab riigisisene ühistransport. VVTP käsitluses taandub „liikuvusreformi“ läbiviimise lubadus sisus just ühistranspordi ümberkorraldustele (VVTP-s 6.2.1. Viime läbi liikuvusreformi ja sünkroniseerime erinevad transpordiliigid ning arendame nõudepõhist liikuvust. Tagame tasuta ühistranspordi lastele, eakatele ja puuetega inimestele.). Seega ei ole praegu üheselt aru saada, kes ja millises osas on selle VVTP punkti ja VVS tähenduses „liikuvuse“ osas tegelikult vastutav ministeerium – kui liikuvusreform oleks VVS-i sõnastust arvestades Kliimaministeeriumi kavandada ja läbi viia, aga viidatud VVTP punkti käsitluses rakendustegevusena „ühistranspordireform“ oleks Regionaalministeeriumi vastutusalas. 2) Palume täiendada eelnõu § 1 punktis 9 Vabariigi Valitsuse seadusesse lisatava § 10519 lõiget 7 viitega pakendiseaduse § 393 lõikele 1, kus samuti ei tule asendada viidet Keskkonnaministeeriumile viitega Kliimaministeeriumile. Tegemist on rakendussättega, mille toime on lõppenud. 3) Paragrahvis 15 on sätestatud eraldi keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse muutmine, kuid tegelikult katavad üldised ministeeriumite nimede muutmiskäsud need muudatused ära. Seega on see paragrahv ebavajalik. 4) Palume § 28 (maapõueseaduse muutmine) punkt 2 sõnastada järgmiselt: „2) paragrahvi 14 lõike 21 punkt 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „3) muude maavarade maardla alal, mille kohta ei ole kehtivat kaevandamisluba ega geoloogilise uuringu luba ning ei ole esitatud selle maavara kaevandamisloa ega geoloogilise uuringu loa taotlust ning kui tegevusega on nõustunud Kliimaministeerium, kui Kliimaministeerium ei ole käesolevas lõikes sätestatud loa andjaks, tähtajaliselt kuni 35 aastaks.“;“ Eelnõukohases seaduses on praegu kehtiv viide Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile seadusest välja jäetud ilma seda asendamata. Kuid olukorras, kus loa andja ei ole Kliimaministeerium, on Kliimaministeeriumi nõusolek siiski vajalik. 5) Esitame märkused ja ettepanekud eelnõukohase seaduse § 43 (ruumiandmete seaduse muutmine) kohta: a. Punktiga 1 nähakse ette RAS paragrahvi 61 lõike 1 punktis 2 tekstiosa „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium“ asendatakse sõnaga „Regionaalministeerium“. Teeme ettepaneku punkti muuta selliselt, et sõna „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium“ asendada sõnaga „Kliimaministeerium“, kuna VVS muutmise seaduse eelnõu kohaselt on ehitisregistri pidamine kavas viia Kliimaministeeriumi haldusalasse. Lisaks juhime tähelepanu, et kuna Maa-amet kohenimeregistri vastutava töötlejana esitab aadressiandmete infosüsteemile andmed kohanimede kohta, tuleb RAS § 61 lõike 1 punkti 1 täiendada ja punkt 3 täies osas kehtetuks tunnistada. Kuna Maa-amet on andmete esitajaks nii katastriüksuste kui ka kohanimede osas, on need võimalik sätestada ühes punktis.  Seega teeme ettepaneku RAS § 61 lõike 1 punkt 1 sõnastada järgmiselt: „1) Maa-amet katastriüksuste ja kohanimede kohta;“. b. Teeme ettepaneku sõnastada § 43 punkt 2 järgmiselt: „2) paragrahvi 75 lõiked 1 ja 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(1) Ruumiandmete infrastruktuuri väljaarendamist koordineerib Regionaalministeerium või valdkonna eest vastutava ministri volitusel ministeeriumi valitsemisalasse kuuluv asutus koostöös Majandus- ja Infotehnoloogiaministeeriumi ning Kliimaministeeriumiga. (2) Enne andmekogu asutamist, andmekogus kogutavate andmete koosseisu muutmist, andmekogu kasutusele võtmist või andmekogu lõpetamist kooskõlastatakse andmekogu dokumentatsioon andmekogus töödeldavate ruumiandmete osas Regionaalministeeriumi või valdkonna eest vastutava ministri volitatud ministeeriumi valitsemisalasse kuuluva asutusega.“. Lõikesse 1 tuleb lõppu lisada viide koostööle Kliimaministeeriumiga. E-ehituse taristu arendamise eest vastutab Kliimaministeerium ja ruumiandmete taristu IT-asutus saab olema KeMIT, kes on Kliimaministeeriumi valitsemisalas. Samuti luuakse ja töödeldakse Kliimaministeeriumis nii ruumiandmeid kui ka nendega seotud keskkonnaalaseid andmeid (näiteks Eesti Geoloogiateenistuses, Keskkonnaagentuuris). RAS paragrahvi 75 lõikes 2 on kooskõlastamisele saadetud eelnõus kavas asendada sõna „Keskkonnaministeerium“ sõnaga „Kliimaministeerium“. Juhime tähelepanu, et lõikes 2 toodud ruumiandmete andmekogudes töödeldavate andmete kooskõlastamise pädevus ei jää mitte Kliimaministeeriumi alasse, vaid hakkab olema Regionaalministeeriumi haldusalas, mistõttu tuleb asendada lõikes 2 sõna „Keskkonnaministeerium“ sõnaga „Regionaalministeerium“. 6) Selguse huvides on vajalik täiendada eelnõu seletuskirjas § 28 (maapõueseaduse muutmine) selgitusi. Palume lisada selle lõppu järgmine tekst: „Maapõueseaduse § 27 lõige 12 tunnistatakse kehtetuks, kuna vastasel juhul oleks Kliimaministeeriumi/kliimaministri nõusolek sätestatud kahes lõikes. Paragrahvi 27 lõige 9: „Loa andja saadab käesoleva seaduse § 21 lõikes 2 nimetamata kivimi, setendi, vedeliku või gaasi uuringuloa taotluse kohta antava haldusakti eelnõu kooskõlastamiseks valdkonna eest vastutavale ministrile, kes kooskõlastab haldusakti eelnõu või keeldub selle kooskõlastamisest 30 päeva jooksul taotluse kohta antava haldusakti eelnõu saamisest arvates.“ Maapõueseaduse § 21 lõige 2 nimetab järgmised maavarad: järvelubi, järvemuda, meremuda, kruus, liiv, lubjakivi, dolokivi, savi ja turvas. Seega on selles lõikes nimetamata maavaraks, mille puhul tuleb küsida valdkonna eest vastutava ministri nõusolek, ka § 27 lõikes 12 nimetatud põlevkivi, fosforiit ja metallitoore. Valdkonna eest vastutavaks ministriks maapõueseaduse § 21 lõike 3 ja § 27 lõike 9 tähenduses on kliimaminister. Samal põhjusel tunnistatakse kehtetuks § 49 lõige 11 (§ 49 lõikes 8 valdkonna eest vastutava ministriga (kliimaministriga) kooskõlastamise kohustus juba on). Kehtetuks tunnistatavates lõigetes sätestatud muude asjassepuutuvate riigiasutuste kaasamise kohustus kohaldub haldusmenetluse seadusest tulenevalt nagunii, seda ei ole vaja eraldi sätestada.“ See tekst ning lause „Käesoleva eelnõuga tunnistatakse maapõueseaduse § 27 lõige 12 ja § 49 lõige 11 kehtetuks“ tuleks esitada eraldi lõiguna, kuna põlevkivi, fosforiidi või metallitoorme kaevandamise loa taotluse menetluse teema ei seondu samas lõigus eelmistes lausetes jutuks olevaga. Lisaks palume sõnastada lk 17 kolmanda lõigu teine lause järgmiselt: „Kõik ülejäänud geoloogia valdkonna tegevused koonduvad Kliimaministeeriumisse v.a Maa-ameti  geoloogia osakond, keda on valdkonna eest vastutav minister volitanud täitma maapõueseaduse kohaseid ülesandeid „(MaaPS § 21 lõike 11 kohane maavarade registri vastutav töötleja, § 14 kohase maapõue ja maavara kaitse tagamine, § 15 kohane maapõue seisundit ja kasutamist mõjutava tegevuse lubamine ning planeeringute koostamine ja kooskõlastamine, § 27 lõike 2 ja § 49 lõike 2 kohase arvamuse andja) ning kes on ehitusseadustiku § 14 lõike 4 punkti 2 alusel kehtestatud määrusega määratud ehitusgeoloogiliste uuringute aruannete vastuvõtjaks.“. Tehtud on vormistuslikke parandusi, samuti on loetelust välja jäänud, et maapõueseaduse kohaselt annab Maa-amet sarnaselt kaevandamisloa taotlusele arvamuse ka üldgeoloogilise uurimistöö ja geoloogilise uuringu loa taotluse suhtes ja samuti Maa-amet kogub ning teeb avalikkusele kättesaadavaks ehitusgeoloogiliste uuringute aruanded. 7) Seaduseelnõu seletuskirja lisas 3 on Regionaalministeeriumi põhimääruse kavand, Keskkonnaministeeriumil on sellega seoses järgmised ettepanekud ja märkused. a. Põhimääruses on ette nähtud ministeeriumi koosseisus kalanduspoliitika osakond. Keskkonnaministeeriumist üle tulevat kalavarude osakonda põhimääruse kavand ministeeriumi koosseisus ette ei näe. Kalanduspoliitika osakonna ülesandes on kirjas ka kalavarude taastamine ja kaitse. Vastavalt ministeeriumide vahelisele kokkuleppele võetakse praeguses etapis struktuurid üle ilma sisulisi muudatusi tegemata ja välditakse seega koondamissituatsiooni tekitamist üle võetavatele ametnikele ja töötajatele. Kui Regionaalministeerium ei võta üle Keskkonnaministeeriumi kalavarude osakonda, nagu see on ja ühendab osakonnad, tekitatakse koondamissituatsioon vähemalt osakonnajuhataja tasandil. See ei ole kooskõlas kokku lepituga, mistõttu palume põhimäärusega Regionaalministeeriumi struktuuris ette näha mõlemad osakonnad – nii kalanduspoliitika- kui kalavarude osakond. b. Seoses käesoleva kirja punktis 1 alapunktides a ja b tehtud muudatusettepanekuga tuleb vastavad täpsustused teha ka Regionaalministeeriumi põhimääruses – §-s 5 ja § 14 lõike 2 punktis 20. c. Palume täiendada põhimääruse kavandis § 14 lõike 2 punkti 11, mis käsitleb riigivaraosakonna tegevusi, lisades selle lõppu lauseosa „ning korraldada ruumiandmetega seotud tegevusi“. 8) Eelnõu lisa 4 punktid 46 ja 53 on dubleerivad, palume üks neist loetelust välja jätta. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristen Michal Kliimaminister Teadmiseks: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Maaeluministeerium, Maa-amet Annemari Vene, +372 5565 5707 [email protected]