Kiri

Rahandusministeerium 16.05.2023 nr 2-1/2023/2654 Riigi Tugiteenuste Keskus „Majandus- ja taristuministri 17. augusti 2022. a määruse nr 64 „Transpordi infrastruktuuri arendamiseks toetuse andmise tingimused perioodil 2021–2027“ muutmine“ eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Austatud minister, peadirektor Esitame kooskõlastamiseks „Majandus- ja taristuministri 17. augusti 2022. a määruse nr 64 „Transpordi infrastruktuuri arendamiseks toetuse andmise tingimused perioodil 2021– 2027“ muutmine“ eelnõu. Palun kooskõlastage võimaluse korral viie tööpäeva jooksul määruse eelnõu saamisest. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristen Michal kliimaminister Lisad: 1) määruse eelnõu; 2) eelnõu seletuskiri. Ursula Sarnet 715 3404 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158  11.05.2023 Majandus- ja taristuministri 17. augusti 2022. a määruse nr 64 „Transpordi infrastruktuuri arendamiseks toetuse andmise tingimused perioodil 2021–2027“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Määrus kehtestatakse perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse1 § 10 lõike 2 alusel. Kliimaminister muudab majandus- ja taristuministri kinnitatud määrust vastavalt peaministri 19. aprilli 2023. a korraldusele nr 25 „Ministrite pädevus ministeeriumi juhtimisel ja ministrite vastutusvaldkonnad“2, mille punkti 4 kohaselt on kliimaministri vastutusvaldkonnas transport ja transporditaristu (sealhulgas veondus, transiit ja logistika); liikluskorraldus (sealhulgas liiklus raudteel, maanteedel ja tänavatel, vee- ja õhuteedel), transpordisüsteemide, liikuvuse ja liikuvusteenuste (sealhulgas ühistranspordi taristu investeeringud ja transpordivaldkonna suurhanked) planeerimine, liiklusohutuse suurendamine, liiklusvahendite keskkonnakahjulikkuse vähendamise korraldamine ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi vastavate struktuuriüksuste juhtimine. Määruse eelnõuga parandatakse ebaõiged viited, ajakohastatakse sekkumise sõnastust ja sätestatakse maade soetamisega seotud kulud Euroopa ühendamise rahastust kaasrahastatava transpordi taristu projektides abikõlblikena. Eelnõu ja seletuskirja koostas Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi (MKM) transpordi arengu ja investeeringute osakonna ekspert Ursula Sarnet (715 3404, [email protected]). Eelnõu õigusliku ekspertiisi tegi MKM-i õigusosakonna õigusnõunik Gerly Lootus ([email protected]). 2. Määruse sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb üheksast punktist. Määruse § 1 lõikes 2 uuendatakse raudteede sekkumise sõnastust asjakohase muudatuse tõttu perioodi 2021–2027 ühtekuuluvuspoliitika fondide meetmete nimekirjas3. Määruse § 2 lõikesse 4 lisatakse teine lause „Eesmärgi raames toetatakse ka transpordiühenduste rajamise ettevalmistavaid tegevusi Euroopa ühendamise rahastust kaasrahastatavates transporditaristu projektides juhul, kui need aitavad täita rakenduskavaga seotud eesmärke.“, et meetme eesmärgiks oleks ka raudteede ajakohastamiseks ettevalmistavad tegevused jms, mitte üksnes rekonstrueeritud raudteevõrk. Määruse § 5 lisatakse lõige 21, et võimaldada katta hoonestamata ja hoonestatud maa ostu või omandamisega seotud kulude ning maa omandamisega seotud maakorralduse ja metsahindamise töödega seotud kulud projektide puhul, mille ehitust kaasrahastatakse Euroopa ühendamise rahastust (Connecting Europe Facility ehk CEF). See võib olla vajalik näiteks Tartu–Valga lõigul, 1 RT I, 11.03.2022, 1 2 RT III, 29.01.2021, 1 3 https://www.rtk.ee/toetusfondid-ja-programmid/euroopa-liidu-valisvahendid/2021-2027-toetusperiood#meetmete- nimekiri-2021-2027 millel tehtavad tegevused vastavad rakenduskava4 kohastele struktuurivahendite kasutamise eesmärkidele, kuid piiratud riigieelarve tõttu ei ole seda võimalik täielikult rahastada sekkumise eelarvest. Tartu–Valga raudteelõigu kapitaalremonti ja õgvendamist rahastatakse CEF-ist 50% ulatuses. Samas, CEF-ist ei rahastata maade omandamisega seotud kulusid ja riigieelarve5 piiratuse tõttu jääks Tartu–Valga lõigu õgvendamine üldse ära. Kui Tartu–Valga lõigu õgvendamine maaomandamise mittevõimaldamise tõttu ära jääks, seaks see ohtu rakenduskava ja „Transpordi ja liikuvuse arengukava 2021–2035“6 eesmärgi suurendada probleemsete raudteelõikude liiklusohutust ja toimivust, et need vastaksid projektkiirusele kuni 160 km/h, aga ka laiemalt strateegia „Eesti 2035“7 sihi „Eestis on kõigi vajadusi arvestav, turvaline ja kvaliteetne elukeskkond“ eesmärkide ja mõõdikute „vähendada transpordi kasvuhoonegaaside heitkoguseid“ ning „kasvatada ühissõiduki, jalgrattaga või jala tööl käivate inimeste osakaalu“ saavutamisele. Antud juhul oleks ÜF-i ja CEF-i projektide vastastikune sünergia väga suur ja EL-i kahe instrumendi toel saavutatakse parem tulemus. Lisaks on ilmnenud tehnilised vead (vahetult enne määruse kehtestamist sätteid muudeti ja see tingis sätete numeratsiooni muutmise), mis käesoleva määruse muudatusega korrigeeritakse. Nimetatud vead parandatakse eelnõu punktides 3, 5, 7, 8 ja 9. Eelnõu punktiga 6 tunnistatakse kehtetuks määruse paragrahvi 14 lõike 2 punkt 8 kuna see kordab sama lõike punkti 5 teises sõnastuses. 3. Määruse vastavus Euroopa Liidu õigusele Käesoleva määruse aluseks on perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seadus ja selle alusel antud õigusaktid, mis omakorda on kooskõlas asjakohaste ELi õigusaktidega. Käesolev määrus on muu hulgas kooskõlas järgmiste (EL) määrustega:  Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määrus (EL) 2021/1060, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus-, Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu suhtes kohaldatavad finantsreeglid8;  Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määrus (EL) 2021/1058, 24. juuni 2021, mis käsitleb Euroopa Regionaalarengu Fondi ja Ühtekuuluvusfondi9. Euroopa Liidu määrused on Eestile otsekohalduvad, mistõttu tuleb määruses nimetatud ülesannete täitjal tuleb juhinduda neist, arvestades määruses ja selle alusel antavatest Vabariigi Valitsuse 4 Ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava perioodiks 2021–2027, EESTI https://pilv.rtk.ee/s/6nBxRwrmjfwNgzL 5 Raudtee alune maa kuulub riigile ja seega saab ainult riik maad omandada. Maa omandab seega MKM, kes on käesoleva määruse kohaselt projekti elluviija/ toetuse saaja partner. Tartu–Valga maade omandamise suurusjärk võib olla 50 000–100 000 eurot (2022. aasta tehinguhindade statistika kohaselt). 6 Transpordi ja liikuvuse arengukava 2021–2035. Vabariigi Valitsus 7 www.eesti2035.ee 8 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1060, 24. juuni 2021, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus-, Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu suhtes kohaldatavad finantsreeglid 9 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1058, 24. juuni 2021, mis käsitleb Euroopa Regionaalarengu Fondi ja Ühtekuuluvusfondi määrustes sätestatut. 4. Määruse mõjud Määruse suurim mõju seoses § 5 lõike 21 lisamisega on kirjeldatud seletuskirja punktis 2. Muus osas on määruses parandatud enamik tehnilisi vigu. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne lisakulusid ega -tulusid. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ja Riigi Tugiteenuste Keskusele.  EELNÕU 11.05.2023 MÄÄRUS Majandus- ja taristuministri 17. augusti 2022. a määruse nr 64 „Transpordi infrastruktuuri arendamiseks toetuse andmise tingimused perioodil 2021–2027“ muutmine Määrus kehtestatakse perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse § 10 lõike 2 alusel. Majandus- ja taristuministri 17. augusti 2022. a määruses nr 64 „Transpordi infrastruktuuri arendamiseks toetuse andmise tingimused perioodil 2021–2027“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 1 lõike 2 punktis 2 asendatakse tekstiosa „Pärnu rahvusvaheline reisiterminal ja eritasandilised liitumised“ tekstiosaga „rahvusvahelised reisiterminalid“; 2) paragrahvi 2 lõiget 4 täiendatakse teise lausega järgmises sõnastuses: „Eesmärgi raames toetatakse ka transpordiühenduste rajamise ettevalmistavaid tegevusi Euroopa ühendamise rahastust kaasrahastatavates transporditaristu projektides juhul, kui need aitavad täita rakenduskavaga seotud eesmärke.“; 3) paragrahvi 5 lõike 2 sissejuhatavas lauseosas asendatakse arv„9“ arvuga „7“; 4) paragrahvi 5 täiendatakse lõikega 21 järgmises sõnastuses: „(21) Euroopa ühendamise rahastust kaasrahastatava transporditaristu rajamisega seotud punktides 2 ja 3 nimetatud kulud on abikõlblikud juhul, kui vastav taristu valmib hiljemalt 31. oktoobril 2029. a.“; 5) paragrahvi 5 lõike 3 punktis 2 asendatakse tekstiosa „3 ja 5“ tekstiosaga „3, 5 ja 6“; 6) paragrahvi 14 lõike 2 punkt 8 tunnistatakse kehtetuks; 7) paragrahvi 21 lõikest 3 jäetakse välja tekstiosa „vastavalt §-le 20 ja enne § 11 lõikes 3 nimetatud otsuse tegemist“; 8) paragrahvi 23 punktis 6 asendatakse tekstiosa „§ 21 lõike 2“ tekstiosaga „§ 20 lõike 3“; 9) paragrahvi 23 punktis 15 asendatakse arv „15“ arvuga „14“. (allkirjastatud digitaalselt) Kristen Michal kliimaminister (allkirjastatud digitaalselt) Ahti Kuningas kantsler