Meetme 5.1.3 FKO otsus

KÄSKKIRI 18.05.2023 nr 88 Ettevõtlusteadlikkuse arendamise toetamiseks antud toetuse osalise tagasinõudmise otsus 1. Õiguslik regulatsioon ja tuvastatud asjaolud 1.1. Väliskaubandus- ja ettevõtlusministri 31.03.2015. a käskkirjaga nr 15-0094 „Toetuse andmise tingimused ettevõtlusteadlikkuse arendamiseks“ kehtestati toetuse andmise tingimused ettevõtlusteadlikkuse arendamise toetamiseks (edaspidi toetusskeem), mida on muudetud ettevõtlusministri 22.07.2016. a käskkirjaga nr 16-0225, 23.03.2017. a käskkirjaga nr 17-066, 21.02.2019. a käskkirjaga nr 19-030 ja 25.05.2021. a käskkirjaga nr 126. Toetusskeemi kohaselt on selles sätestatud tegevuste elluviija Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutus1 (edaspidi EIS). Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse (edaspidi STS2014_2020) § 2 punkti 9 järgi on toetusskeemis nimetatud elluviija toetuse saaja. Toetusskeemi punktide 1.1.2 ja 1.1.5.2 alusel viib EIS toetusskeemi raames ellu väikese ja keskmise suurusega ettevõtjatele suunatud ekspordi arendamise tegevusi (edaspidi ekspordi projekt). Ekspordi projekti number struktuurifondide operatiivsüsteemis on 2014-2020.5.01.15-0162. Toetusskeemi punkti 2.4 alusel viib EIS ellu alategevust „Eesti ettevõtjate nõustamine välisturgudele minekul ja rahvusvahelise koostöö edendamisel“ (edaspidi nõustamise projekt), mille number struktuurifondide operatiivsüsteemis on 2014-2020.5.01.16-0333. Mõlema projekti struktuuritoetuse rahastamise määr on 100% ning neid rahastatakse Euroopa Regionaalarengu Fondist. Ekspordi ja nõustamise projektide abikõlblikkuse periood on 1. jaanuarist 2015. aastal kuni 31. detsembrini 2023. aastal. Vabariigi Valitsuse 15.12.2022. a korraldusega nr 350 kinnitatud „Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse meetmete nimekirja“ järgi on toetusskeemi rakendusüksusteks EIS ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium (edaspidi MKM) ning rakendusasutuseks MKM. Ettevõtlusministri ning majandus- ja taristuministri 30.10.2015. a käskkirja nr 1.1-1/15-0342 „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi tööprotseduuride kirjelduse kinnitamine perioodiks 2014–2020“ (edaspidi TPK) punkti 7 järgi täidab rakendusasutus rakendusüksuse funktsiooni toetuse tagasinõudmise otsuse tegemisel, kui EIS on toetuse saaja, et tagada rakendusüksuse kohustuste lahusus. Rahandusministri 07.11.2016. a käskkirjaga nr 225 „Loa andmine rakendusüksuse ülesannete täitmiseks“ on MKMile antud õigus täita rakendusüksuse funktsiooni TPKs sätestatud juhtudel. 1.2. 22.02.2023. a informeeris EISi järelevalve- ja vastavusosakond MKMi ekspordi ja nõustamise projektide tegevuse käigus 2022. aasta jooksul EISi poolt teenitud tuludest. Toetusskeemi punkti 2.2.2 järgi on ekspordi projekti üheks tegevuseks rahvusvahelistel messidel ühisstendide korraldamine. Asjast huvitatud ettevõtjad saavad ühisstendil osaleda oma väljapanekuga ning 1 15.11.2021. a sõlmisid Ettevõtluse Arendamise Sihtasutus (edaspidi EAS) ja Sihtasutus KredEx ühinemislepingu. Ühinemislepingu tulemusel loodi Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutus, mis on EASi õigusjärglane. EAS lõpetas ühinemise tulemusel tegevuse.  2 peavad selle eest tasuma EISile osalustasu. 2022. aastal oli selliseid tasusid kokku 392 903,40 eurot. Nõustamise projekti üheks tegevuseks on ettevõtja poolt välja valitud eksportturul ekspordipartneri otsingu teenus. Teenus on ettevõtja jaoks tasuline. Nõustamise projektis oli 2022. aastal ekspordipartneri otsingu teenuse tulu kokku 20 000 eurot. 1.3. Toetusskeemi punkti 6.6.1 järgi ei ole projekti rahastamisel arvestatud tulude teenimisega. Sama punkti järgi koosnevad nii ekspordi projekti elluviimise eelarve (14 100 000 eurot) kui ka nõustamise projekti elluviimise eelarve (6 810 000 eurot) terves ulatuses abikõlblikest kuludest, mille toetuse määr on 100%. 2. MKMi seisukoht 2.1. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1303/2013, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondi ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta, nähakse ette üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi ja Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1083/2006, (edaspidi ühissätete määrus) artikli 61 lõige 1 määratleb puhastulu rahavoona, mis tekib kasutajate poolt tegevusega seotud kaupade või teenuste eest tasumisel tehtavatest otsemaksetest. Näiteks kasutajate poolt taristu kasutamise eest vahetult makstavad tasud, maa või hoonete müügi või rentimise või teenuste eest makstavad tasud, millest on maha arvatud antud perioodi vältel kantud tegevuskulud ja lühikese kasutusajaga varustuse asenduskulud. Tegevuskulude kokkuhoidu käsitatakse puhastuluna, välja arvatud, kui kokkuhoid tasaarvestatakse tegevustoetuse samaväärse vähendamisega. 2.2. STS2014_2020 § 45 lõike 1 punkti 7 kohaselt tehakse finantskorrektsiooni otsus toetuse vähendamiseks, kui toetuse saaja teenib ühissätete määruse artikli 61 tähenduses abikõlblikest kuludest mahaarvamisele kuuluvat puhastulu. 2.3. Vabariigi Valitsuse 01.09.2014. a määruse nr 143 „Perioodi 2014–2020 struktuuritoetusest hüvitatavate kulude abikõlblikuks lugemise, toetuse maksmise ning finantskorrektsioonide tegemise tingimused ja kord“ (edaspidi ühendmäärus) § 5 lõike 6 järgi tuleb projekti elluviimisel teenitud puhastulu maha arvata väljamakstavast toetusest juhul, kui projekti abikõlblikud kulud ületavad enne puhastulu mahaarvamist 100 000 eurot ning tulu on teenitud abikõlblikkuse perioodil. 2.4. Toetusskeemi punkti 6.5.2 järgi kohaldatakse olukorras, kus elluviija teenib projekti elluviimise käigus puhastulu, ühendmääruse § 5 lõiget 6. 2.5. Käesoleva käskkirja punktis 1.2 toodud osalustasu on teenitud projekti tegevusega osutatud teenuse eest. Seega on tegemist ühissätete määruse artikli 61 lõike 1 mõistes rahavooga, mis on tekkinud kasutajate poolt tegevusega seotud kaupade või teenuste eest tasumisel tehtavatest otsemaksetest. Eelnimetatud tulu on teenitud projekti abikõlblikkuse perioodil ning punktis 1.3 kirjeldatud ekspordi ja nõustamise projektide abikõlblikud kulud ületavad enne puhastulu mahaarvamist 100 000 eurot. Seega kohaldub ühendmääruse § 5 lõige 6. 2.6. MKM on eespool toodut arvestades kohustatud arvestama ekspordi ja nõustamise projektidele makstavast toetusest maha teenitud puhastulu. 2.7. Rahandusministeerium on 2015. aastal avaldanud juhendi „Tulu teenivate projektide juhend programmperioodil 2014–2020“ (edaspidi juhend). Juhend annab rakendusüksustele täpsemad juhised tulu teenimise kaasuste lahendamiseks. Juhendi punkti 8 järgi käsitletakse igasugust tulu puhastuluna, kui tulu on teenitud projekti elluviimise ajal ja kõik projekti kulud on abikõlblikud. 2.8. EIS ise ei kanna projekti elluviimisega seotud kulusid. Seega, võttes arvesse juhendi punkti 8, ei teki EISil ühissätete määruse artikli 61 lõike 1 mõistes kulusid, mida tuleb maha arvestada teenitud tulust. Seega on kogu EISi teenitud tulu puhastulu ühissätete määruse artikli 61 lõike 1 mõistes, mis  3 kuulub STS2014_2020 § 45 lõike 1 punkti 7 ja ühendmääruse § 5 lõike 6 alusel abikõlblikest kuludest mahaarvamisele. 2.9. Haldusmenetluse seaduse § 40 alusel võimaldas MKM EISil esitada käskkirja eelnõule vastuväited. EIS ei esitanud vastuväiteid otsuse põhjenduste ega ka tagasinõude suuruse osas. 3. Otsus 3.1 Võttes arvesse tuvastatud asjaolusid ja lähtudes STS2014_2020 § 45 lõike 1 punktist 7, § 46 lõikest 3, § 47 lõikest 2, § 48 lõikest 1 ning ühendmääruse § 5 lõikest 6 peab EIS: 3.1.1. tagastama ekspordi projekti osas välja makstud toetuse summas 392 903,40 ning nõustamise projekti osas välja makstud toetuse summas 20 000, kokku 412 903,40 eurot Rahandusministeeriumi kontole nr EE 93 2200 2210 2377 8606, märkides viitenumbriks 2550077303; 3.1.2. tagasi nõutud toetuse tasuma 60 kalendripäeva jooksul tagasinõudmise otsuse kättesaamise päevast arvates; 3.1.3. vähendama ekspordi projekti eelarvet tagasi nõutud toetuse summa 392 903,40 euro ja nõustamise projekti eelarvet tagasi nõutud toetuse summa 20 000 euro võrra. STS2014_2020 § 48 lõike 3 järgi võib EIS toetuse tagasi maksmise kohustuse tasaarveldada EISi poolt väljamaksmiseks ette valmistatava projekti maksetaotlusega ning vähendada maksetaotluses taotletavat summat tagasi nõutud toetuse võrra. Tasaarveldamise tegemisega loetakse toetus tagastatuks. Tasaarvelduse tegemise tähtaeg on 60 kalendripäeva tagasinõudmise otsuse kättesaamisest arvates. 3.2 Käesolevat käskkirja on võimalik vaidlustada vastavalt STS2014_2020 §-le 51, esitades vaide rakendusasutusele haldusmenetluse seaduses sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Tiit Riisalo majandus- ja infotehnoloogiaminister