Maagaasi varu kasutusele võtmise kord

Maaeluministeerium Rahandusministeerium 18.05.2023 nr 3-1/17-0633/2722-1 Määruse „Maagaasi varu kasutusele võtmise kord“ eelnõu kooskõlastamine Austatud minister Esitame kooskõlastamiseks majandus- ja infotehnoloogiaministri määruse „Maagaasi varu kasutusele võtmise kord“ eelnõu ja seletuskirja. Palume kooskõlastust 31. maiks. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tiit Riisalo majandus- ja infotehnoloogiaminister Lisad: 1) määruse eelnõu; 2) määruse eelnõu seletuskiri. Teadmiseks: Eesti Gaasiliit Elering AS Jako Reinaste 625 6419 [email protected] Suur-Ameerika 1/ Tallinn 10122/ 625 6342/ [email protected]/ www.mkm.ee/ Registrikood 70003158  EELNÕU 10.05.2023 MAJANDUS- JA INFOTEHNOLOOGIAMINISTER MÄÄRUS Strateegilise gaasivaru kasutusele võtmise kord Määrus kehtestatakse hädaolukorra seaduse § 183 lõike 4 alusel. § 1. Strateegilise gaasivaru kasutusele võtmine (1) Pärast strateegilise gaasivaru (edaspidi varu) kasutusele võtmise otsuse vastuvõtmist saadab gaasivõrgu süsteemihaldur varu haldajale 24 tunni jooksul: 1) ülevaate tarbijate maagaasiga (edaspidi gaas) varustatuse hetkeseisust; 2) nimekirja gaasi müüjatest, kes on müünud eelmise kuu jooksul gaasi Eesti tarbijatele; 3) maagaasiseaduse §-s 102 lõikes 1 nimetatud andmevahetusplatvormist gaasi müüjate kaupa eelmise kuu gaasi tarbimiskogused võrguettevõtjate edastatud mõõteandmete ning kehtivate võrgu- ja müügilepingute alusel. (2) Varu haldaja müüb kasutusele antava varu bilansiperioodi bilansigaasi hinnaga või kaalutud keskmise soetushinnaga, sõltuvalt sellest, kumb nendest on kõrgem. (3) Varu tehakse kättesaadavaks gaasihoidlas või virtuaalses kauplemispunktis vastavalt gaasi ostja soovile ja müüja võimalustele. § 2. Varu kasutusele võtmisega seotud tegevused (1) Gaasi müüjal, kellel ei ole järgneval bilansiperioodil piisavalt gaasi oma Eestis paiknevate klientide varustamiseks, tekib varu kasutusele võtmise otsuse vastuvõtmisest arvates õigus esitada varu haldajale puuduoleva gaasi ostmiseks kirjalik tellimus järgmise bilansiperioodi kohta. (2) Lõikes 1 nimetatud tellimuses tuuakse välja järgmisel bilansiperioodil Eesti klientidele tarnitavad kogused. Varu haldajal on õigus küsida gaasi müüjalt täiendavaid andmeid tellitava gaasi koguste kohta. (3) Varu haldajal on õigus kehtestada varu tellimuste esitamise formaat. (4) Varu haldaja võtab vastu järgmise bilansiperioodi kohta käivaid gaasi tellimusi igapäevaselt kuni kasutusele lubatud varu ammendumiseni.  2 (5) Kui gaasi tellimuste summeerimise tulemusena selgub, et saadaolev või tehniliselt väljastamist võimaldav gaasi kogus on väiksem kui gaasinõudlus, jagab varu haldaja puudujääva gaasi koguse tellimuse esitanud gaasi müüjate vahel proportsionaalselt müüja eelmise bilansiperioodi gaasi müügimahuga. (allkirjastatud digitaalselt) Tiit Riisalo majandus- ja infotehnoloogiaminister (allkirjastatud digitaalselt) Ahti Kuningas kantsler  10.05.2023 Majandus- ja infotehnoloogiaministri määruse „Strateegilise gaasivaru kasutusele võtmise kord“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Määrus kehtestatakse hädaolukorra seaduse (HOS) § 183 lõike 4 alusel. Määrusega sätestatakse strateegilise maagaasi varu (edaspidi varu) kasutusele võtmise kord koos varu haldaja ja turuosaliste tegutsemise põhimõtetega, et tagada võimalikult selge vastutuse ja ülesannete jaotus. Eelnõu ja seletuskirja koostas Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi kriisireguleerimise osakonna riigi varustuskindluse nõunik Jako Reinaste (tel: 625 6419, e- post: [email protected]). Eelnõu juriidilise ekspertiisi tegi Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Ragnar Kass (e-post [email protected]). 2. Määruse sisu ja võrdlev analüüs Vastavalt HOS § 181 lõikele 1 on varu moodustaja, haldaja ja kasutusele võtmise korraldaja AS Eesti Varude Keskus (edaspidi EVK), kes tegutseb riigiettevõttena Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi (edaspidi MKM) haldusalas. Kuna tehniliselt ei ole võimalik varu hoiustada Eestis, paikneb see Lätis asuvas Inčukalnsi maa-aluses maagaasi (edaspidi gaas) hoidlas. Varu kasutatakse kõikide maagaasiseaduse (MGS) § 61 lõikes 1 toodud tarbijarühmade varustamiseks. Varu haldamiskulude katmiseks kogub EVK turuosalistelt gaasivarumakset vastavalt MGS §-des 267 ja 268 nimetatud tingimustel (jõustus 01.05.2023). EVK müüb varu turuosalistele (gaasi müüjad, süsteemihaldur) ning saadud tulu eest on EVK- l kohustus uus varu moodustada esimesel võimalusel ja vastavalt Vabariigi Valitsuse suunistele. Euroopa Liidus käsitleb gaasi varustuskindluse tagamise meetmeid ja reguleerib gaasi kriisiolukordi määrus (EL) 2017/1938. Määrus defineerib kolm kriisitaset:  varajase hoiatamise tase – võib toimuda sündmus, mille tagajärjel halveneb gaasitarneolukord tõenäoliselt märkimisväärselt;  häireolukorra tase – on tekkinud gaasitarnehäire või erandlikult suur gaasinõudlus, mille tagajärjel halveneb gaasiga varustamine märkimisväärselt, kuid turg suudab kõnealuse häire või nõudlusega toime tulla;  hädaolukorra tase – turupõhine gaasiga varustamine ei ole piisav, et rahuldada kogu nõudlust. Tehniliselt on põhjendatud maagaasisüsteemi vastav hädaolukorra tase välja kuulutada, kui:  bilansihalduritel ei ole piisavalt gaasi oma klientide gaasitarbimise katmiseks ja gaasi ei saa juurde osta või olemasolevat gaasi ei saa kasutada;  süsteemihaldur (AS Elering) ei saa gaasi puudujäägi katmiseks osta piisavas koguses bilansigaasi ei gaasibörsilt ega ka kahepoolsete lepingute alusel;   gaasisüsteemis langevad rõhud seoses asjaoluga, et gaasi tarbimine on suurem kui selle sisestamine gaasisüsteemi. Vastavalt MGS-le informeerib süsteemihaldur probleemist MKM-i ja Konkurentsiametit (MGS § 262 lõige 1) ning pärast olukorra analüüsimist kuulutab määruse (EL) 2017/1938 alusel pädeva asutuse kohustusi täitev asutus, kelleks on MGS § 37 lõike 3 punkti 22 alusel Konkurentsiamet, vajadusel välja hädaolukorra taseme. Olukorra lahendamisel juhindutakse MGS § 263 lõikes 1 nimetatud kavast ja rakendades muu hulgas MGS § 262 lõikes 1 nimetatud meetmeid. Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Järgneb eelnõu paragrahvide kaupa ülevaade määruse sisust. Paragrahviga 1 sätestatakse varu kasutusele võtmise peamised tingimused. Varu antakse kasutusele Vabariigi Valitsuse korraldusega (HOS § 183 lõige 1) ja müüakse turuosalistele (gaasi müüjad, süsteemihaldur) kõikide Eestis paiknevate tarbijarühmade varustamiseks (MGS § 61 lõige 1) enne gaasi tarbimise piiramiseks meetmete rakendamist (MGS § 262 lõige 2) ja kaitstud tarbijate varustamiseks mõeldud gaasivaru kasutusele võtmist (MGS § 264). Kuna varu moodustamine ja kasutusele võtmine toimub HOS alusel, siis varu kasutusele võtmiseks ei ole ilmtingimata vaja välja kuulutada gaasisüsteemis hädaolukorra MGS alusel. Vastavalt määrusele (EL) 2017/1938 tuleb enne tarbijate gaasivarustuse piiramist rakendada kõik muud meetmed, mis on võimalikult turupõhised. Kuna gaasi varumakset kogutakse kõikidelt gaasi tarbijatelt, siis tarbijatel on põhjendatud ootus kriisi olukorras saada varust osa. Varu kasutusele võtmine võib leevendada gaasivarustuse olukorda sedavõrd, et vajadust piirata tarbijatele gaasi kasutamist ei teki. Pärast varu kasutuselevõtmise otsuse vastuvõtmist saadab süsteemihaldur EVK-le ööpäeva jooksul gaasiga varustatusest ülevaate, et EVK saaks aegsasti alustada vajalike ettevalmistustöödega varu kasutusele võtmiseks. Varu müügilepingu sõlmimisel juhindutakse võlaõigusseadusest. Varu müügi hinnaks on bilansiperioodi bilansigaasi hind või EVK poolt varu soetamise kaalutud keskmine hind, sõltuvalt sellest, kumb on kõrgem. Varu müügihind on üldjuhul kõrgem kui turul kaubeldava gaasi hind, mis suunab turuosalisi ostma varu vaid siis, kui turul on reaalne gaasi puudujääk. Bilansiperiood kestab 24 tundi alates hommikul kella 7-st kuni järgmise päeva hommikul kella 7-ni. EVK müüb varu kaalutud keskmise soetushinnaga, kui see on kõrgem kui bilansigaasi hind, kuna EVK tegutseb äriühinguna ja on vaja tagada, et gaasi müügist teenitud tulu kataks varu soetamise kulud, mille arvelt saab hiljem taastada uuesti varu mahu. Olenevalt turuosaliste soovist, gaasi vastuvõtmise võimekusest või gaasi väljastamise tehnilistest piirangutest, teeb EVK varu kättesaadavaks kas hoiukohas või virtuaalses kauplemispunktis. Virtuaalses kauplemispunktis varu kättesaadavaks tegemisel lisanduvad gaasi hinnale ka varu väljastamise ja transportimise kulud. EVK jagab ülevaadet varu piisavuse kohta oma kodulehe kaudu, turuosalistel oleks võimalik planeerida ette gaasi ostu-müügitehinguid. Paragrahviga 2 sätestatakse ostjale tingimused ja teabe hulk, mille alusel EVK teeb varu ostjale kättesaadavaks. EVK kontrollib, et müüdava varu hulk oleks põhjendatud ja tellimus oleks esitatud vastavalt Eestis paiknevate tarbijate varustamiseks. Gaasi suurem ostusoov võrreldes eelmise päeva gaasi müügi kogusega on põhjendatud, kui esinevad ekstreemsed ilmastikuolud, mis suurendavad ka gaasi tarbimist kodumajapidamistes või soojus- ja koostootmisjaamades või kasutatakse varu elektrisüsteemi varustuskindluse tagamiseks (nt töötab Kiisa elektrijaam ja varukütust jaama jaoks ei ole piisavas mahus saadaval). Elektri varustuskindluse tagamiseks varu kasutamine on põhjendatud, sest ilma elektrivarustuseta ei ole võimalik tehniliselt tarbida ka gaasi. Samuti on põhjendatud varu müük süsteemihaldurile gaasisüsteemi töökindluse tagamiseks, et süsteem toimiks igal ajahetkel ja tarbijani jõuaks lubatud gaasivood ka reaalselt. Vajadusel täpsemad tingimused (nt varu maht, müügi periood, tähtajad info vahetamiseks ja tehingu vormistamiseks varu haldaja ja osja vahel) varu kasutuse osas sätestatakse Vabariigi Valitsuse varu kasutusele võtmise otsuses. Operatiivsemaks info vahetamiseks ja varu tellimuse esitamiseks töötab EVK välja vastava veebi keskkonna, kuid vajadusel jääb võimalus esitada tellimus ka lihtsustatud korras e-kirja teel või paberikandjal. Vastav lahendus võetakse kasutusele olenevalt sidelahenduste töökindlusest varu kasutuselevõtmise hetkel. 3. Määruse vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2009/73/EÜ, mis käsitleb maagaasi siseturu ühiseeskirju ning millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2003/55/EÜ (ELT L 211, 14.8.2009, lk 94–136), ja Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2017/1938, mis käsitleb gaasivarustuskindluse tagamise meetmeid. 4. Määruse mõjud Määrusel on positiivne mõju gaasitarbijatele ja laiemalt riigi toimimisele, tagades kodumajapidamises gaasi kättesaadavuse soojusenergia tootmiseks või toiduvalmistamiseks ning ettevõtjatele majandustegevuse jätkamise võimaluse ka kriisi olukorras. Määrusega sätestatakse põhimõtted, mille alusel gaasi müüjad saavad aegsasti ette planeerida kriisiaegseid tegevusi ja gaasi varumist tarbijale. 5. Määruse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse üksuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud Määruse rakendamisega ei kaasne riigieelarvele ega kohaliku omavalitsuse üksuse eelarvele täiendavaid kulutusi ega tulusid. Varu müüakse turuosalistele vähemalt kaalutud keskmise varu soetushinnaga või kallimalt bilansigaasi hinnaga, et saadud tulu arvelt oleks võimalik varu taastada esimesel võimalusel pärast kriisi. Varu hoiustamise kulud kaetakse gaasivarumakse kogumise arvelt (MGS §-d 267 ja 268 jõustuvad 01.05.2023), mida maksavad vastavalt tarbitud kogusele kõik gaasitarbijad gaasivõrguettevõtja vahendusel. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Määruse kooskõlastamine Eelnõu asjus on konsulteeritud EVK, AS Eleringi, gaasivõrgu haldurite ja gaasi müüjatega. Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu ministeeriumitele ning arvamuse andmiseks turuosalistele.