Eelarveklassifikaator

Rahandusministeerium Teie 04.11.2021 nr 1.1-10.1/7751-1 Suur-Ameerika 1 10122 TALLINN Meie 01.12.2021 nr 5-4/21/4073 [email protected] Eelarveklassifikaatori kooskõlastamine Lugupeetud minister Täname, et olete meile esitanud kooskõlastamiseks rahandusministri määruse „Eelarveklassifikaator“ eelnõu. Edastame Teile Kaitseministeeriumi valitsemisala tähelepanekud ja ettepanekud: Seletuskirjas leheküljel 15 Lisa 4 konto 600 „Riigisaladusega seotud kulud“ osas palume täpsustada selgituse teist lauset järgmiselt: „Eelarve kontol 600 planeeritakse sellised kulud ja investeeringud (sealhulgas käibemaks), mis on seaduse ja määruse järgi on salastatud teave...“. Täpsustus on vajalik, et oleks selge, et konto 600 all kajastatakse kõik kulutused (ehk lisaks kuludele ka investeeringud ja seonduv käibemaks) sõltumata nende majanduslikust sisust, kui selle majandusliku sisu liigendus on salastatud teave. Sellises olukorras, kus riigisaladusega seotud kulutuste puhul ei ole keelatud nende liigendamine kuludeks ja investeeringuteks (samas neid detailsemalt liigendamata), siis kontot 600 kasutatakse üksnes kulude ja käibemaksu kajastamisel, kuid investeeringute ja nende käibemaksu kajastamisel kasutatakse kõigile investeeringutele sõltumata nende liigitusest kinnis- ja erinevateks vallasasjadeks ühte investeeringu kontot ja objektikoodi. Määruse lisas 1 on arvestusobjekti nimetuse osas puudu nõue, et nimetus peab olema unikaalne. Soovitame lisada vastava nõude. Mitte-unikaalsete nimetuste kasutamine ei ole kooskõlas arvestusobjektide nimetamise hea tavaga ning tekitab tehnilisi probleeme näiteks riigi kuluarvestuse infosüsteemis KAIS, kus ei ole lubatud kasutada samanimelisi erinevalt kodeeritud arvestusobjekte, mistõttu riigi finantsarvestuse infosüsteemis SAP kasutatavad mitte-unikaalsed arvestusobjektide nimetused vajavad parandamist ja täiendamist ning sama arvestusobjekti tunnuse kohta on erinevates infosüsteemides käibel paralleelselt mitu nimetust. Lisaks jääb arusaamatuks, miks ühel juhul välditakse (punkt 1. alapunkt 2) täppidega tähti, tühikuid ja kirjavahemärke ning teisel juhul ei tohi kasutada ( punkt 1.1. alapunkt 2) samu asju. Juhime Teie tähelepanu vastuolule arvestusobjekti „Tehingupartner“ kodeerimise nõuetes. Eelnõu § 12 kohaselt kodeeritakse arvestusobjekt üldeeskirja lisa 2 alusel. Üldeeskirja lisas 2 on kood kujul, mis algab nulliga. See on vastuolus kavandatava määruse lisaga 1, kus on punktis 1 toodud koodi nõue, et numbrilist koodi ei alustata nulliga. Kodeerimise reeglite vastuolud toovad kaasa ümberkodeerimisi riigi infosüsteemides, kus nulliga algavates koodides asendatakse koodi esimene null O-tähega, ja süsteemides kasutatakse sama asja kohta erinevaid, mitteühilduvaid koode. Uues sõnastuses ja uute selgituste kohaselt muutub eelarve objektide kodeerimine – edaspidi määrab 8- kohalise objektikoodi 5. koht selle, kas tegemist on kinnisasjaga või ühega viiest vallasasja grupist (seletuskirjas toodud näites on CO2 vahenditest soetatava laeva objektikoodi IN003035, kus 5. koht (3) viitab sellele, et soetatav vallasasi on transpordivahend, ning 6-8. koht (035) tähistab CO2 vahendeid). Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502 viitab sellele, et soetatav vallasasi on transpordivahend, ning 6-8. koht (035) tähistab CO2 vahendeid). Varasemates redaktsioonides ja kaasnevates juhistes kodeerimise reegleid sellises täpsuses määratletud ei olnud. Seletuskirjas ei ole mainitud, kas varasemast kasutusel olevad objektikoodid, mis ei vasta uuele 2022.aastast kehtima hakkavale kodeerimise nõudele, tuleb ära muuta, ning mis ajaks. Vallasasjade objektikoodide kasutuse osas on märgitud, et „vajadusel võib asutus üleriigilise vallasvara koodi 6.–8. kohal kajastada detailset objekti“, mis osutab sellele, et on võimalik luua spetsiifilisi üleriigilisi vallasasja objekte (nagu eeltoodud IN003035). 2021. aasta jooksul toimunud RES/RE protsessis on Rahandusministeerium jäänud ebamääraseks küsimuses, kas see tähendab, et kõik vallasasja spetsiifilised objektid hakkavad olema üksnes üleriigilise tunnusega (3.-4. koht 00). Seletuskiri sõnastab küll kohustuse kasutada objekti kasutaja tunnust kinnisasjade korral, ning õiguse teha spetsiifilisi üleriigilisi koode, kuid jätab täpsustamata, kas saab teha vallasasjadele kindla objekti kasutaja tunnusega vallasasja koodi. Kaitseministeerium ei pea korrektseks lahendust, millega valitsemisala- spetsiifilised vallasasja soetused, mille üleriigiliseks kasutuseks puudub vajadus, kodeeritakse üleriigilisele tunnusele. Näiteks Kaitseministeeriumi valitsemisala kaitseotstarbelise erivarustuse objektikood IN040009 tuleks uue loogika järgi ümber kodeerida, kuivõrd tegemist on vallasasjadega ja kood ei tohiks sisaldada 5. kohal numbrit 0. Kuna kaitseotstarbelist erivarustust ei soeta teised valitsemisalad, siis peaks olema võimalik luua kood IN045009 (ja sellele vastav analoogne kood SE045009), kuid praegusest seletuskirjas sellist võimalust üheselt ei tooda. Ilmselt on seletuskirjas viga lõigus: „Kinnisasjade investeeringute ja investeeringutoetuste kodeerimisel on koodi 3. ja 4. kohal objekti kasutaja tunnus, koodi 5.─8. kohal peavad olema nullist erinevad numbrid, st ei tohi olla kolme nulli.“ Seletuskirjas esitatud objektikoodide loogika järgi peaks olema sõnastus järgnev: „… koodi 5. kohal peab olema null, ning 6.─8. kohal peavad olema nullist erinevad numbrid, st ei tohi olla kolme nulli.“ Määruse jõustumist 2022. aasta eelarvele (ja täitmisele) on seletuskirjas põhjendatud läbi selle, et osa muudatusi on juba rakendatud 2022. aasta riigieelarves, mis on juba Riigikogus menetluses, ning et 2022 eelarvet klassifikaatori vastuvõtmisel ei pea muutma. Kas on olemas kindlus, et kõik muudatused on läbivalt rakendatud, näiteks objektikoodide kodeerimise osas? Selgitamata on jäetud, kuidas rakendatakse muutunud määrust 2022. aasta riigieelarvele osas, kus klassifikaatoris kavandatud muudatusi ei ole veel varasemalt rakendatud. Teeme ettepaneku täpsustada eelnõus, kas 2022. aasta eelarves ja selle rakendamises tuleb muuta ära uutele klassifikaatori nõutele mitte vastavad tunnused, ning kui, siis mis ajaks, samuti hinnata juba käimasolevale eelarvele muudatuste sisseviimise mõjusid. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kalle Laanet Minister Margus Kreinin 717 0079 [email protected] 2 (2)