Meeli Tuubel
Saatja: Meeli Tuubel
Saatmisaeg: esmaspäev, 6. veebruar 2023 16:48
Adressaat: '
[email protected]'
Teema: RE: selgitustaotlus
Tere
Selgitan järgnevalt sotsiaaltöötaja ettevalmisnõudeid.
Sotsiaalhoolekande seadus (SHS) § 161 sätestab kohaliku omavalitsuse üksuse sotsiaaltöötajale esitatavad nõuded,
mille kohaselt võib sotsiaaltöötajana ametisse nimetada sotsiaaltöötaja kutsega või sotsiaaltöö kõrgharidusega või
sellele vastava kvalifikatsiooniga isiku. SHS § 160 üleminekusätete lõikes 41 on öeldud, et kohaliku omavalitsuse
üksuse sotsiaaltöötaja ettevalmistus peab vastama käesoleva seaduse §-s 161 sätestatud nõudele hiljemalt 2026.
aasta 1. juuliks. See tähendab, et vastavalt üleminekusättele võib enne 01.07.2026 ametisse nimetada ka sellise
sotsiaaltöötaja, kellel veel ei ole nõutud haridust ja ettevalmistust, aga hiljemalt 01.07.2026 peavad tal need nõuded
olema täidetud. Alates 01.07.2026 kehtivad nimetatud nõuded täies mahus kõikidele nii juba ametis olevatele kui ka
ametisse nimetatavatele KOVi sotsiaaltöötajatele.
Esmalt tuleb tuvastada, kas kõne all olev sotsiaaltöötaja on omavalitsuse ametnik, sest avaliku teenistuse seaduse
(ATS) kohaselt nimetatakse üksnes ametnikke ametisse. Kuigi Narva Linna Sotsiaalabiamet on põhimääruse kohaselt
Narva linna ametiasutus, siis avalikus teenistuses on ka töölepingulised suhted ja töötajad võetakse ametiasutuses
töökohale, millel ei teostata avalikku võimu, vaid tehakse üksnes avaliku võimu teostamist toetavat tööd (ATS § 7
lõige 4). Narva Linna Sotsiaalabiameti direktori, teenuseid-toetusi määrava ametniku ja lastekaitsespetsialisti
iseloomustab avaliku võimu teostamine, direktori puhul täiendavalt ametiasustuse juhtimine.
Teisalt tuleks vaadata, kas nimetatud ametikohtadel tehakse sotsiaaltöötaja tööd. SHS § 4 punktis 1 nimetatud
sotsiaaltöötaja mõistet (sotsiaalhoolekandes töötav vastava erialase ettevalmistusega kõrgharidusega isik) tuleks
kitsamalt käsitleda. Selleks ei saa olla iga sotsiaalhoolekandes töötav isik, näiteks sotsiaalhoolekandes töötav
autojuht või raamatupidaja. Sama küsimus võib tekkida asutuse juhi puhul, kes korraldab üksnes asutuse
majandustegevust, personalijuhtimist, esindab asutust, kuid tal pole kokkupuudet klienditööga. Mida suurem
asutus, seda väiksem tõenäosus on, et asutuse juht teeb vahetut sotsiaaltööd, nõustab ja teeb konkreetse inimese
toimetulekut parandavaid toiminguid ja otsuseid. Narva Linna Sotsiaalabiameti põhimäärusest ameti direktori
ülesannete hulgas seda ei nähtu, kuid see ei tähenda, et direktor ei tegele sotsiaaltööga.
Teenuseid ja toetusi määrav sotsiaalabiameti ametnik ja lastekaitsetöötaja teevad kindlasti vahetut sotsiaaltööd.
Seejuures lastekaitsetöötajale esitatavad nõuded tulenevad lastekaitseseadusest (LasteKS). LasteKS § 19 kohaselt
peab lastekaitsetöötajal peab olema erialane ettevalmistus ja kõrgharidus ning hiljemalt kahe aasta möödumisel
alates lastekaitsetöötajana teenistusse asumisest omandama sotsiaaltöötaja kutse spetsialiseerumisega
lastekaitsele. Nimetatud tingimused jõustusid 2016. aastast, seadus võeti vastus 2014 ja praeguseks on ka enne
seaduse jõustumist tööleasunute suhtes üleminekuaeg möödunud ja esitatud nõuded pidid olema täidetud hiljemalt
2022. aasta 1. jaanuariks.
Kohaliku omavalitsuse sotsiaaltöötaja nõuded SHS § 161 võeti vastu 28.04.2022 ja jõustusid 08.05.2022. SHS § 160 lg
41 üleminekuaega kuni 2026. aasta 1. juulini tuleks käsitleda nii varasemate kui seaduse redaktsiooni jõustumise
järgselt omavalitsusse ametisse nimetatud sotsiaaltöötajate puhul. Sellist tõlgendamist toetab analoogia
lastekaitseseadusega ja asjaolu, et muul juhul ei oleks kohalikule omavalitsusele jäänud üldse ettevalmistusaega, et
planeerida oma personalipoliitika üksnes sotsiaaltöö kõrgharidusega või kutsega ametnike leidmiseks. Silmas tuleb
ka pidada, et sotsiaaltöö kõrgharidus on võrdsustatud sellele vastava kvalifikatsiooniga, näiteks nõustavate
elukutsete esindajad (psühholoog, pedagoog, õde jne). Sotsiaaltööle lähedasel eriala kõrghariduse kompetentside
hindamisel saab lähtuda sotsiaaltöötaja kutsestandardist, tase 6 ja tase 7 (mõeldud juhtivale sotsiaaltöötajale).
1
Kokkuvõttes: sotsiaaltöötaja värbamisel on tulnud kõrghariduse (ükskõik, millise) ja erialase ettevalmistusnõudega
arvestada kogu aeg, täiendavalt lisandub 2026. aasta juulist sotsiaaltöö või lähedase eriala kõrgharidusnõue või
kutsenõue muu kõrghariduse korral. Lastekaitsetöötaja värbamisel pidi arvestama kõrghariduse ja erialase
ettevalmistuse nõudega alates 2016. aastast ja tänaseks peab kõikidel lastekaitsetöötajatel olema lisaks
kõrgharidusele ka sotsiaaltöötaja kutse lastekaitse suunal. Sotsiaalvaldkonna asutuse juhi puhul tuleb hinnata, kas
tema töös on kliendiga vahetut sotsiaaltööd.
Lugupidamisega
Meeli Tuubel
nõunik | Hoolekande ja sotsiaalse kaasatuse osakond
6269 238 |
[email protected]
Sotsiaalministeerium
Suur-Ameerika 1 | 10122 Tallinn
626 9301 | http://www.sm.ee
From:
[email protected] <
[email protected]>
Sent: Saturday, January 14, 2023 9:13 PM
To: SM Info
Subject: selgitustaotlus
Tere!
Palun aidata mul selgusele jõuda sellises küsimuses:
SHS §4.3 kohaselt sotsiaaltöötaja – sotsiaalhoolekandes töötav vastava erialase ettevalmistusega
kõrgharidusega isik; Sama artikli esimese punkti kohaselt sotsiaalhoolekanne – sotsiaalteenuste,
sotsiaaltoetuste, vältimatu sotsiaalabi ja muu abi andmise või määramisega seotud toimingute süsteem,
mille eesmärk on toetada inimese iseseisvat toimetulekut ja töötamist ning aktiivset osalust ühiskonnaelus,
ennetades sealjuures sotsiaalsete probleemide tekkimist või süvenemist üksikisiku, perekonna ja ühiskonna
tasandil.
Sotsiaalhoolekande seaduse §16.1 kohaselt Sotsiaaltöötajana võib kohaliku omavalitsuse üksus ametisse
nimetada isiku, kellele on kutseseaduse alusel välja antud sotsiaaltöötaja kutse või kellel on riiklikult
tunnustatud kõrgharidus sotsiaaltöös või sellele vastav kvalifikatsioon.
Narva linna Sotsiaalabiameti (SAA) põhimääruse järgi on Ameti haldusalaks sotsiaalhoolekanne ja Ameti
ülesanneteks
1. Narva linnas elavatele inimestele toimetulekuraskuste ennetamiseks, kõrvaldamiseks ja
kergendamiseks abi osutamine;
3) sotsiaaltoetuste määramine ja maksmine;
4) sotsiaalteenuste ja muu sotsiaalabi osutamise korraldamine;
5) eestkostega seonduva töö korraldamine ja perekonnaseadusest tulenevate
Siit on minu küsimused:
Kas ma saan õigesti aru, et pärast 08.05.2022 (SHS§16.1 jõustumist) peab kõikidel Narva linna
Sotsiaalabiameti ametisse nimetavatel ametnikel olema SHS§16.1 sätestatud haridus, või kutse …
?(rõhutan- mitte enne 08.05.2022 ametisse nimetatud ja ametis olevatel (nile andis seaduseandja
üleminekuaja), vaid pärast 08.05.2022 ametisse nimetatud ja nimetavatel ametnikel )
Või peaks neid ametnikke kuidagi eristama?
Näiteks kas peaks Narva linna Sotsiaalabiameti direktori või Narva linna Sotsiaalabiameti sotsiaalteenuste
(toetuste) määrava ametniku või lastekaitse osakonna spetsialisti haridus vastama SHS§16.1 -s nõututele,
kui nad võetakse teenistusse (ametnikena) pärast SHS§16.1 jõustumist?
Narva linna Sotsiaalabiameti direktor on peamine spetsialist, kes võtab otsuseid Narva linna sotsiaalsfääris.
Narva linna Sotsiaalabiamet osutab Narva peredele ja lastele teenuseid ja määrab toetusi ja neid toetusi ja
teenuseid on üsna palju. SAA Lastekaitse osakonna spetsialisti ametijuhendi p. 3.7 kohaselt, on spetsialisti
2
teenistusülesandeks „sotsiaalteenuste osutamine klientidele“ .
Kas nad on ka sotsiaaltöötajad SHS mõttes?
Palun vastata minu elektronpostiaadressile.
Ette tänades
Aleksei Jakovlev 14-01-2023
3