Arvamus

Hr Priit Pikamäe Teie nr Riigikohus [email protected] Meie 29.03.2017 nr 9-2/170396/1701396 Arvamus põhiseaduslikkuse järelevalve asjas nr 3-3-2-1-16 Austatud Riigikohtu esimees Vangistusseaduse (VangS) § 311 on põhiseadusega (PS) vastuolus osas, milles see ei võimalda juurdepääsu lehekülgedele www.oiguskantsler.ee ja www.riigikogu.ee. Selline piirang ei ole kooskõlas ka Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsiooni (EIÕK) ning Euroopa Inimõiguste Kohtu (EIK) praktikaga. Ühiskonna turvalisus on väga kaalukas hüve, ent selle saavutamiseks kasutatav meede - vaidlusalustele veebilehekülgedele juurdepääsu piiramine - ei ole mõõdukas. Kinnipeetavate interneti kasutamisega kaasnevaid ohte on tänapäeval võimalik edukalt maandada. Seda tõestab vanglates rakendatav VangS §-s 311 sätestatud ülimalt piiratud ligipääs internetile õigusaktide ja kohtulahenditega tutvumiseks. Vaidlusalustel veebilehtedel avaldatav teave on riigiasutuste loodud ja avaldamiseks valitud. Sellisele teabele juurdepääsu võimaldamine suurendab kinnipeetava teadlikkust ühiskonnas toimuvast ning loob talle selgema arusaama tema õigustest ja kohustustest. Õiguskantsleri ja riigikogu veebilehtedel olev teave on abiks õiguste kaitsmisel kohtus või haldusmenetluses. Seega toetab sellisele teabele juurdepääs VangS § 6 lõikega 1 ette nähtud vangistuse eesmärki soodustada kinnipeetava taasühiskonnastamist, sujuvat vabadusse naasmist ja vabaduses õiguskuulekat hakkamasaamist. Retsidiivsuse vähendamisel on ühtlasi otsene mõju ühiskonna turvalisusele ja ka vangistuse kulude vähendamisele. VangS § 311 reguleerib interneti kasutamist kinnipeetavate jaoks ammendavalt ning takistab kaebajal ligupääsu vaidlusalustele veebilehtedele. Seega on säte asjassepuutuv. Ühtlasi teatan, et ei soovi asja arutamist suulises menetluses.  2 Piirangu põhiseaduspärasus Internetile juurdepääsu piiramine ei lase kaebajal tutvuda vaidlusalustel veebilehtedel oleva teabega. Seetõttu riivab VangS §-s 311 eeskätt PS § 44 lõikes 1 sätestatud igaühe õigust vabalt saada üldiseks kasutamiseks levitatavat informatsiooni. Asjakohane on ka EIÕK art 10 lg 2. Piirangu eesmärgiks on hoida ära interneti väärkasutamisega (nt sotsiaalvõrkude kaudu ohvrite ja tunnistajate ähvardamine, uute kuritegude sooritamine, põgenemise planeerimine jne.) kaasneda võivat ohtu ühiskonna turvalisusele ja tagada seeläbi teiste inimeste õigusi ning vabadusi. Seega on VangS § 311 puhul tegemist legitiimse eesmärgiga riivega. Vaidlusalused veebileheküljed on riigiasutuste leheküljed, mis kajastavad õiguskantsleri ja riigikogu neile põhiseaduse ja seadustega antud pädevuse raames tehtavat tööd, asutuste ametlikke seisukohti ning teavet asutuste tööga seotud sündmustest ja arengutest. Lehekülgede sisuks on riigiasutuste loodud, kontrollitud ja asutuste poolt avaldamiseks valitud info. Lehekülgedel puudub arutelu- või kommentaariumi keskkond. Veebilehel www.oiguskantsler.ee on muu hulgas valimik õiguskantsleri vangistuse teemadel koostatud seisukohtadest ja õiguslikest hinnangutest. Samuti teave vangistust reguleerivate õigusaktide kooskõlast põhiseadusega. Niisamuti on leheküljel info õiguskantsleri kui riikliku väärkohtlemise ennetusasutuse järelevalve kohta vanglates. Selle teabega tutvumine on kinnipeetavale abiks enda õiguste ja kohustuste mõistmisel ning oma õiguste kaitsmisel. Samal põhjusel võib kinnipeetaval olla huvi Riigikogu veebilehel leitavate seaduseelnõude seletuskirjade vastu, mis on sageli abistava tähendusega õigusakti või konkreetse normi eesmärgi määratlemisel ja kohaldamise asjaolude selgitamisel.1 Kinnipeetava internetile juurdepääsu võimaldamist hindas ka EIK asjas Jankovskis vs Leedu ning leidis, et riigiasutuse sisustatud veebilehekülje külastamine toetaks kaebaja resotsialiseerimist ning sellise juurdepääsuga kaasnev julgeolekuoht on vähetõenäoline.2 Vanglate ülesandeks on püüelda normaalsele elule võimalikult lähedase keskkonna loomise poole, mille lahutamatuks osaks on tänapäeval ka internet. Seda on tõdenud ka EIK asjas Kalda vs Eesti3 ja Jankovskis vs Leedu4. Interneti kasutamisega kaasneda võivad ohud on küll reaalsed, ent nende maandamine tänapäeva tehnoloogia juures ja ka teiste riikide vanglate näidetel tõhusalt võimalik. Seda tõestab juba vanglates rakendatav VangS §-s 311 sätestatud ülimalt piiratud ligipääs internetile õigusaktide ja kohtulahenditega tutvumiseks. Teatud tingimustel on kinnipeetavatele laiem interneti juurdepääs tagatud nt Soomes, Rootsis, Norras, Taanis.5 Nende riikide kogemuste järgi on interneti kasutamine avardanud kinnipeetavate võimalusi olla rohkem kontaktis ühiskonnas toimuvaga, valmistada end paremini 1 Vt ka B. R. Dryden. Technological Leaps and Bounds: Pro Se Prisoner Litigation In the Internet Age. U. Pa. J. Const. L. (2008), lk 819-856. 2 pp 59-62. 3 p 52. 4 p 62. 5 Vt ka E. S. Baldursson, V. Karsikas, K. Kuivajärvi. Nordic Prison Education – A Lifelong Learning Perspective. 2009.  3 ette eluks vabaduses, samuti osaleda internetipõhistes õpingutes. Kinnipeetavate tehnoloogiast ja digimaailmast isoleerimine tekitab aga hoopis topelt tõrjutuse olukorra, kus kinnipeetavad saabuvad vanglasse puudulike teadmiste ja oskustega ning väljuvad vanglast veel ebasoodsamas olukorras olevate inimestena.6 Ka õigusloome käigus on tunnistatud vajadust tagada kinnipeetavatele laiem juurdepääs internetis kättesaadavale õigusteabele ja ka nt interneti kasutamiseks lähedastega suhtlemisel.7 Õiguskantsler on mitmel korral leidnud, et interneti kasutamisega seotud regulatsioonid peavad teenima kaasaegse vangistuse eesmärke - soodustama kinnipeetavate suhtlemist nende lähedastega8 ning võimaldama kinnipeetavatel omandada tänapäeva ühiskonnas hakkamasaamiseks vajalike teadmisi ja oskusi (sh toetama kinnipeetavaid nende püüdlustes alustada või jätkata pooleliolevat haridusteed9). Seega ei ole VangS § 311 piirang, milles see ei võimalda juurdepääsu lehekülgedele www.oiguskantsler.ee ja www.riigikogu.ee mõõdukas ja seega põhiseaduspärane. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Ülle Madise Ksenia Žurakovskaja-Aru 693 8404 [email protected] 6 Vt ka R. O’Brien. The Learning Prison. 2010, lk 56-57; Y. Jewkes, H. Johnston. „Caveman in an Era of Speed- Light Technology“: Historical and Contemrorary Perspectives on Communication within Prison. The Howard Journal, Vo. 48/2 (2009), lk 132-141. 7 Vt VTK, p 16. 8 p 8. 9 p 1.