Teie nr 8 1/8439 Meie 14 . 12 .201 6 nr 6 6/16 51 Justiits ministeerium info @ just .ee Arvamuse andmi ne eelnõule „Maa-, haldus- ja ringkonna k ohtu kantselei kodukor ra muutmine“ Justiitsministri määruse „Maa- , haldus- ja ringkonnakohtu kantselei kodukor ra muutmine“ eelnõu ( 8 1/8439 ) kohaselt lõpetataks alates 01.01.2017. a Tallinna Halduskohtus ja Tallinna Ringkonnakohtus HKMS 27. ptk järgi menetletavates asjades (nn loaasjades) pabertoimiku loomine ning kasutusele võetaks vaid digitaalne toimik; eelnõuga nähakse ette menetluse käigus esitatud või koostatud paberdokumentide hävitamine hiljemalt pärast asja menetluse lõppu. Seletuskirja kohaselt omab eelnõus märgitud kohtuasjades pabertoimiku pidamise lõpetamine ning digitaalsele menetlusele üleminek mõju vaid Tallinna Halduskohtu ja Tallinna Ringkonnakohtu kohtunikele ja kohtuteenistujatele, kes puutuvad kokku kõnealuste asjade menetlemisega. Eelnõu esitati arvamuse andmiseks Tallinna Halduskohtule ja Tallinna Ringkonnakohtule ning lisaadressaadina Registrite ja Infosüsteemide Keskusele. Riigikohus tutvus eelnõu ja selle seletuskirjaga. Esiteks juhime tähelepanu asjaolule, et asjad , milles enam pabertoimikut ei koosta ta ks , jõua vad ka Riigikohtu menetlusse . Seega mõjutab pabertoimikuta menetletavate asjade lahendamine ka Riigikohtu menetlust . Seletuskirjas ei ole pabertoimikust loobumise ning digitaalse toimiku kasutuselevõtu mõjude ulatuse hindamisel eeltooduga arvestatud . Riigikohus ei pea sellist lähenemist õigustatuks. Teiseks leiame, et korrakohase ja tõhusa õigusemõistmise vältimatuks eelduseks on HKMS § 8 7 lg 1 ja TsMS § 5 7 kohaselt pabertoimik või digit aalne t oimik. Tänase seisuga ei ole olemasolevad tehnilised lahendused pabertoimikust loobumise pilootprojekti alustamiseks valmis . A renduses olev Digitoimiku (DT) rakendus , võimaldades koondada kohtuasja dokumendid ühtsesse ligipääsetavasse kogumisse, on küll tulevikus pabertoimiku asendamise seisukohast perspektiivikas , kuid ei ole hetkel töövahendina kasutatav. S üsteemi oluliste tehniliste puuduste tõttu ei ole olnud võimalik testida selle süsteemi kasutatavust töövahendina, seega ei saa anda positiivset hinnangut rakenduse sobivusele õigusemõistmisel isegi pilootprojekti raames . Õ igusemõistmise toimimist ei saa siduda tehnilise süsteemiga, mille valmisolekus ja tegelikus sobivuses ei ole kõik puudutatud osapooled veendunud. Ilma spetsiaalse digitoimiku rakenduseta ei ole ka kohtute infosüsteem (KIS 2) käsitatav digitaalse toimikuna TsMS § 5 7 mõttes. Toimiku pidamine digitaalselt eeldab ergonoomilist rakendust, mille abil on menetlusdokumente võimalik kohtuistungil ja kohtulahendi kirjutamisel kiiresti lehitseda. Seda ei ole võimalik tagada praeguses KIS2 s, kus iga dokument tuleb eraldi avada. Sageli on ühe dokumendi avamiseks vaja avada mitu faili ning avanemisega kaasnevad ooteajad. Kiirus on seda olulisem, et HKMS 2 7. peatük i asjad on sageli kiireloomulised. Pabertoimikust loobumine ilma toimiva digitoimiku rakenduseta võib tuua kaasa tõendi vahetu uurimise nõude (HKMS § 1 57 lg 3 ) rikkumise. Kui kohus tõendit sisalda vat faili kohtuistungil ei ava , ei saa toimuda tõendi uurimist. Eelnõu ei ole ja selle koostamise käik pole olnud kooskõlas Euroopa Kohtunike Konsultatiivnõukogu arvamusega nr 14 (2011) „Õigusemõistmine ja infotehnoloogia (IT)“ (eriti p d 1 2, 34-36) . See dokument rõhutab iseäranis, et infosüsteemid oleks enne uute õigusaktide töösserakendamist uute nõuetega kooskõlla viidud . Riigikohus peab kõnealust pilootprojekti oluliseks digitoimikule ulatuslikumaks üleminekuks. Ilmselgelt puuduliku rakendusega ei täida pilootprojekt oma eesmärki – uurida digitoimiku kasutamise reaalseid mõjusid kohtutes. Eeltoodust tulenevalt leiame, et planeeritud muudatus ei toeta kohtumenetluse läbiviibimist, vaid hakkab õigusemõistmist takistama. Riigikohus on seisukohal , et digitaalse kohtumenetluse pilootprojekti alustamine tuleb edasi lükata kuni on tehtud muudatuse mõjude analüüs kõigi kohtuastmete osas, st on analüüsitud planeeritud muudatuste mõju ka III astme menetluses ning on tervikuna läbi mõeldud pabertoimikuta menetletava kohtuasja liikumine läbi kõigi kohtuastmete , tehnilised lahendused võimaldavad luua töövahendina kasutatava ja funktsioneeriva keskkonna toimikusse kuuluvate digitaalsete dokumentidega tutvumiseks (nt toimiva DT rakendus e näol ) ja piisava testimise tulemusena on tuvastatud , et eeltoodud tehnilise lahenduse valmidus võimaldab selle rakendamist pabertoimikust loobumise pilootprojekti raames igapäevase töövahendina ning süsteemi valmisolekut on kinnitanud kõik kohtuastmed. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kerdi Raud Direktor Riigikohus Lisaadressaadid Tallinna Halduskohus Tallinna Ringkonnakohus Registrite ja Infosüsteemide K eskus
Saatja: Ene Pellja </O=RIIGIKOHUS/OU=EXCHANGE ADMINISTRATIVE GROUP (FYDIBOHF23SPDLT)/CN=RECIPIENTS/CN=ENE PELLJA838>
Saaja: Kadri Nõmm
Teema: FW: Maa-, haldus- ja ringkonnakohtu kantselei kodukorra eelnõu ja seletuskiri (DT sätted)
Tere!
Palun registreeri Deltas analoogselt eelmise eelnõuga (07.12.2016
6-6/16-51-1). Palun lisa kommentaari viidatud registreeringu RK arvamus.
Uue eelnõu arvamuse andmise tähtaeg on 03.03.2017.
Tänud
Ene
From: Margit Lauri [mailto:
[email protected]]
Sent: Monday, February 27, 2017 10:17 PM
To: Ene Pellja <
[email protected]>; Rauno Kiris
<
[email protected]>
Subject: Maa-, haldus- ja ringkonnakohtu kantselei kodukorra eelnõu ja
seletuskiri (DT sätted)
Tere!
Edastan teile lubatud eelnõu ja seletuskirja. Eelnõu ja seletuskiri on
hetkel majasisesel kooskõlastusringil (õigusloome korralduse talituses
kontrollis). Majast välja eelnõud ja seletuskirja enam enne
allkirjastamist ei saadeta. Kui Riigikohtul on ettepanekuid või
tähelepanekuid, siis oleksin tänulik kui saaksin need selle nädala
jooksul.
Tervitades,
Margit