Otsus

OTSUS 01.11.2023 nr 7-15/2023-025 Aktsiaseltsi Kuressaare Soojus otseliini kaudu elektrienergia edastamise tegevusloa kehtetuks tunnistamise kohta 1. Haldusmenetluse alustamine 24.10.2023 esitas Aktsiaselts Kuressaare Soojus Konkurentsiametile majandustegevusest loobumise teade loobumaks aktsiaseltsile 05.12.2014 tegutsemiseks otseliini kaudu elektrienergia edastamisega antud tegevusloast ELO000004 (Majandustegevusest loobumise teade). 2. Menetlusosalised Aktsiaselts Kuressaare Soojus, äriregistri kood 10105549, asukoht Saare maakond, Saaremaa vald, Kuressaare linn, Kalevi tn 1a, 93815, elektronposti aadress [email protected]. 3. Asjaolud ja menetluse käik Majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse (MSÜS) ülesanne on sätestada majandustegevuse vabaduse kasutamise üldised tingimused ja kord, sealhulgas reguleerida majandustegevuse alustamist, teostamist, lõppemist ja jätkamist, majandustegevuse registri (MTR) pidamist, riiklikku järelevalvet ja vastutust (MSÜS § 1). MSÜS-i kohaldatakse igale ettevõtjale ning tema majandustegevusele kõigil tegevusaladel, kui seaduses ei ole ette nähtud teisiti (MSÜS § 2 lõige 1). Muuhulgas reguleerib MSÜS tegevuslubade andmist muutmist ja kehtetuks tunnistamist, sealhulgas tegevuslubade osas, mis antakse ettevõtjatele tegutsemiseks elektrituruseaduse (ELTS) § 22 lõikes 1 loetletud tegevustega. ELTS § 22 lg 1 punkti 6 kohaselt on tegevusluba nõutav tegutsemisel otseliini või otseliinide kaudu elektrienergia edastamisega (otseliini kaudu elektrienergia edastamine). ELTS § 32 lg 3 punktide 1 ja 2 kohaselt otseliini kaudu elektrienergia edastamiseks antavale tegevusloale lisatakse kõrvaltingimustena liini suurim talituspinge (punkt 1), liini geograafiliste koordinaatide andmed ja liini pikkus (punkt 2). 23.10.2014 ja 24.10.2014 esitas Aktsiaselts Kuressaare Soojus Konkurentsiametile taotlused tegevuslubade saamiseks tegutsemiseks taotluse esitamise hetkel kehtinud ELTS § 22 lg 1 punktis 6 ettenähtud tegevusalal – otseliini kaudu elektrienergia edastamine. Kummaski taotluses määratles aktsiaselts 5 asukohapunkti geograafiliste koordinaatidega liini, mida soovis hakata kasutama otseliinina ELTS § 3 punkti 20 mõistes. Nimetatud ELTS § 3 punkt 20 sätestas, et otseliin on võrguettevõtja teeninduspiirkonnas asuv liin, millel puudub eraldi võrguühendus võrguga, kuid mis võib olla võrguga kaudses ühenduses tootja või tarbija elektripaigaldise kaudu ning mis on ette nähtud elektrienergia edastamiseks ühest elektrijaamast teise või ühele tarbijale. Aktsiaselts soovis taotlustes otseliinina määratletud liinide kaudu edastada kinnistul  2 (5) Kalevi 1a, Kuressaare paiknevas hakkpuidul töötavas soojuse ja elektri koostootmisjaamas (KTJ) toodetud elektrienergiat KTJ vahetus läheduses (samal kinnistul) asuvasse aktsiaseltsi katlamajja (Katlamaja) esimesel juhul sealse hakkpuidu katla Juula ja selle suitsugaasikondenseerija ringluspumba ning teisel juhul Katlamaja ühe ringluspumba (võrgupumba 2) ja õhukompressori toiteks. Konkurentsiametile esitatud andmetest ja dokumentidest nähtuvalt taotles aktsiaselts tegevuslubasid otseliini kaudu elektrienergia edastamiseks eesmärgiga saada tootjana ELTS §-s 59 nimetatud toetust kummaski taotluses otseliinina määratletud liini kaudu edastatava elektrienergia eest (ELTS § 58 lõige 2). Viidatud sätte järgi elektrienergia kogus, mille kohta antakse ELTS §-s 581 nimetatud päritolutunnistus, samuti elektrienergia kogus, mille eest tervikuna või osaliselt makstakse §-s 59 nimetatud toetust, määratakse kindlaks kauglugemisseadmega ning selleks loetakse tootja elektrijaama kõikides liitumispunktides kokku kauplemisperioodi jooksul võrku antud saldeeritud toodang ning tegevusloa nõuete kohase otseliini kaudu tarbijale edastatud elektrienergia kogus. 23.10.2014 taotluse järgi saab selles määratletud liin (pikkus 29,03 m) alguse KTJ madalpingejaotlast (kilp 10 BHA KTJ kilbiruumis) ja lõpeb Katlamaja madalpinge jaotlas (kilp JK-2, kaitselüliti 16). Katel Juula on kasutuses juhul kui KTJ on hoolduses või kui soojusvõrgus vajalik soojuskoormus on suurem kui KTJ suudab seda väljastada. Katel Juula saab liini kaudu toite oma suitsuimejale, ventilaatoritele, kütuse etteandesüsteemile ja tuhaeraldus süsteemile. Katel Juula suitsugaasikondenseerija töötab reeglina koos katel Juulaga ja tema ringluspump töötab reeglina samal ajal. Väikestel võimsustel on katel Juula suitsugaasikondenseerija võimeline töötama ka ilma ringluspumbata. Nimetatud seadmed saavad oma toite KTJ generaatorilt läbi KTJ omatarbe jaotla ja ei ole ühendatud Elektrilevi OÜ jaotusvõrguga (Elektrilevi võrk). Varustuskindluse tõstmiseks on jäetud võimalus ühendada katel Juula ja selle suitsugaasikondenseerija ringluspump tagasi Elektrilevi võrku paigaldades selleks vajalikud juhtmed. Ajal, mil KTJ generaator seisab (avarii või hooldus) ja töös on katel Juula, saab aktsiaseltsi liin toite Elektrilevi OÜ Kirsi alajaamast (läbi keskpingejaotla 10 BAA ja omatarbe trafo T2). 24.10.2014 taotluse kohaselt saab selles määratletud liin (pikkus 29,03 m) alguse KTJ madalpingejaotlast (kilp 10 BHA, kaitselüliti 15) ja lõpeb Katlamaja madalpinge jaotlas (kilp JK-2). Liini kaudu toidetakse Katlamaja ühte ringluspumpa (võrgupump 2) ja Katlamaja õhukompressorit. Katlamajas on veel kaks ringluspumpa, millest üks saab toite Elektrilevi võrgust ja teine saab toite Elektrilevi võrgust või avarii diiselgeneraatorilt, juhul kui Elektrilevi võrgus on rike. Elektrilevi võrguga võrgupump 2 ja õhukompressor ühendatud ei ole. Võrgupump 2 pumpab oma vee osaliselt ka läbi KTJ, kuid moodustab Katlamaja ja soojusvõrguga ühtse kompleksi ega ole vaadeldav KTJ omatarbena. Ajal, mil soojusvõrgu koormus on väike (suvel ja kevadel/sügisel kui hoonete kütmist soojade ilmade tõttu ei toimu), saab KTJ töötada ka nii, et ta enda ringluspumbad seisavad. Energia kokkuhoiu mõttes on selline pumpade töörežiim mõistlik ja siis võib vaadata võrgupumba 2 tarbimist KTJ omatarbena. Ajal, mil KTJ ringluspumbad seisavad, on kõne all oleva liini kaudu tarbitav elektrienergia KTJ omatarve ja selle aja eest mainitud liini kaudu tarbitud elektrienergia eest toetust ei maksta. Ajal, mil KTJ-s töötab vähemalt üks ringluspump ei ole aktsiaseltsi liini tarbimine KTJ omatarve ja sellele makstakse toetust. Juhul kui generaator seisab (avarii või hooldus) saab liin toite Kirsi alajaamast ja varustuskindluse tõstmiseks on jäetud võimalus ühendada võrgupump 2 ning õhukompressor tagasi Elektrilevi võrku paigaldades selleks vajalikud juhtmed. Konkurentsiamet rahuldas Aktsiaseltsi Kuressaare Soojus 23.10.2014 taotluse 05.12.2014 otsusega nr 7.2-3/14-028 Aktsiaseltsile Kuressaare Soojus tegevusloa andmise kohta (Otsus 028). Aktsiaseltsi 24.10.2014 taotluse rahuldas amet 05.12.2014 otsusega nr 7.2-3/14-029 Aktsiaseltsile Kuressaare Soojus tegevusloa andmise kohta (Otsus 029). Nimetatud otsustega  3 (5) andis Konkurentsiamet aktsiaseltsile mainitud taotluste alusel ja juhindudes otsuste tegemise hetkel kehtinud ELTS § 22 lg 1 punktist 6, § 23 lõikest 1 ning lõike 2 punktidest 2 ja 3, § 26 lõigetest 1 ja 6, § 32 lg 3 punktidest 1 ja 2 ning MSÜS § 16 lõikest 2, § 17 lõigetest 1, 2, 3, 4 ja 5 ning § 19 lõigetest 1, 2 ja 7 tähtajatud tegevusload (otseliini kaudu elektrienergia edastamise tegevusload) tegutsemiseks KTJ-s toodetud elektrienergia edastamiseks kummaski otsuses otseliinina määratletud liini kaudu kinnistul Kalevi 1a, Kuressaare. Konkurentsiameti 05.12.2014 Otsusega 028 Aktsiaseltsile Kuressaare Soojus antud tegevusluba on MTR-s registreeritud numbriga ELO000003. Sama kuupäeva Otsusega 029 antud tegevusluba on MTR-s registreeritud numbriga ELO000004. 09.07.2018 jõustus ELTS § 22 lg 1 punkti 6 muudatus, mille järgi on tegevusluba nõutav tegutsemisel otseliini või otseliinide kaudu elektrienergia edastamisega. Nimetatud muudatusega kaasnevalt väljastatakse ühele juriidilisele või füüsilisele isikule üks otseliini tegevusluba ning erinevad samale isikule kuuluvad otseliinid kantakse tegevusloa kõrvaltingimustesse. Juhul kui ettevõtjal on juba üle ühe otseliini tegevusloa, kantakse tema otseliinid ühele tegevusloale1. Lähtudes eeltoodust esitas Aktsiaselts Kuressaare Soojus 11.10.2018 Konkurentsiametile taotluse oma otseliini kaudu elektrienergia edastamise tegevusloa ELO000004 muutmiseks selliselt, et selles tegevusloas esitatud otseliini andmetele (ELTS § 23 lõike 2 punktides 2 ja 3 nimetatud liini suurim lubatud talitluspinge, liini geograafiliste koordinaatide andmed ja liini pikkus) lisatakse asjakohased andmed aktsiaseltsi tegevusloas ELO000003 määratletud otseliini kohta. 11.10.2018 esitas Aktsiaselts Kuressaare Soojus Konkurentsiametile samuti teate majandustegevusest loobumise kohta tegutsemisest tegevusloa ELO000003 kohaselt otseliini kaudu elektrienergia edastamisega hetkest, kui saab Konkurentsiameti otsuse selle tegevusloa kehtetuks tunnistamise kohta (majandustegevusest loobumise teade). Eeltoodut arvesse võttes lahendas Konkurentsiamet Aktsiaseltsi Kuressaare Soojus 11.10.2018 taotluse ja majandustegevusest loobumise teate 22.11.2018 otsusega nr 7-15/2018/18-038 Aktsiaseltsi Kuressaare Soojus kahest otseliini kaudu elektrienergia edastamiseks antud tegevusloast ühe tegevusloa muutmise ja teise tegevusloa kehtetuks tunnistamise kohta. Juhindudes MSÜS § 32 lõikest 1 ning lg 2 punktist 1, MSÜS § 37 lg 1 punktist 2 ja lõikest 3 ning ELTS § 32 lg 3 punktidest 1 ja 2 muutis Konkurentsiamet nimetatud otsusega aktsiaseltsi otseliini kaudu elektrienergia edastamise tegevusluba ELO000004 (ameti 05.12.2014 Otsust 029) selliselt, et lisas tegevusloas ELO000003 esitatud otseliini andmed (liini suurim lubatud talitluspinge ja liini geograafiliste koordinaatide andmed ning liini pikkus) tegevusloa ELO000004 kõrvaltingimustesse ning tunnistas kehtetuks ameti 05.12.2014 Otsusega 028 aktsiaseltsile antud otseliini kaudu elektrienergia edastamise tegevusloa (ELO000003). 19.01.2023 teavitas Aktsiaselts Kuressaare Soojus Konkurentsiametit kavatsusest hakata lisaks hakkpuidust toodetavale elektrile tootma elektrit päikesest. Päikeseelektrijaam plaanitakse ühendada hakkpuidust elektrit tootva jaama (aktsiaseltsi KTJ) madalpinge poolele ja Elektrilevi 1 Elektrituruseaduse, energiamajanduse korralduse seaduse ja maagaasiseaduse muutmise seaduse 576 SE Seletuskirjas elektrituruseadus ja energiamajanduse korralduse seaduse muutmise seaduse eelnõu juurde (https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/469fc0ff- 35d7-472a-b01a-3bc968dae72b, lk 7) järgi ELTS § 22 lg 1 punkti 6 muudatuse järgselt väljastatakse otseliinide kaudu elektrienergia edastamiseks ühele juriidilisele või füüsilisele isikule vaid üks tegevusluba. Erinevad samale isikule kuuluvad otseliinid kantakse tegevusloa kõrvaltingimustesse. Muudatuse järgselt kantakse ettevõtete, millel on juba üle ühe otseliiniga elektrienergia edastamise tegevusloa, otseliinid ühele tegevusloale.  4 (5) võrku hakkaks päikese elekter minema läbi olemasoleva elektrijaama liitumispunkti. Otseliinide ühendusskeem jääks esialgu samaks. 24.10.2023 esitas Aktsiaselts Kuressaare Soojus Konkurentsiametile Majandustegevusest loobumise teade, mille järgi aktsiaselts loobub oma otseliini kaudu elektrienergia edastamise tegevusloast ELO000004 põhjusel, et päikeseelektrijaama valmimisel ei saa aktsiaselts toetuse summat otseliini kaudu elektrienergia edastamisel hästi arvutada. Majandustegevusest loobumise teate lahendamise menetlusele kohaldas Konkurentsiamet haldusmenetluse seadust, arvestades ELTS-st ja MSÜS-st tulenevaid erisusi. 24.10.2023 saatis MTR Aktsiaseltsile Kuressaare Soojus automaatteavituse Majandustegevusest loobumise teate menetluse alustamise kohta Konkurentsiametis 24.10.2023 märkega, et teade lahendatakse hiljemalt 23.12.2023 ja aktsiaseltsil on võimalik teate menetluse seisu MTR-s jälgida. 4. Aktsiaselts Kuressaare Soojus Majandustegevusest loobumise teate läbivaatamisel Konkurentsiamet tegi kindlaks ja järeldas MSÜS regulatsiooni järgi on igaühel õigus igal ajal mis tahes tegevusalal vabalt alustada, teostada ning lõpetada majandustegevust (MSÜS § 4 lõige 1). Majandustegevusest loobumisest teatab ettevõtja registripidajale majandustegevuse lõpetamise teatega, märkides teates majandustegevuse lõpetamise aja (MSÜS § 34 lõige 1). Majandustegevusest loobumine on ettevõtja poolt majandustegevuse vabatahtlik lõpetamine ühel või enamal loa- või teatamiskohustusega tegevusalal (MSÜS § 34 lõige 2). Aktsiaselts Kuressaare Soojus 24.10.2023 esitatud Majandustegevusest loobumise teatest nähtuvalt loobub aktsiaselts oma otseliini kaudu elektrienergia edastamise tegevusloast (ELO000004), kuna aktsiaseltsi päikeseelektrijaama valmimisel on toetuse summa arvutamine otseliini kaudu edastatava elektrienergia edastamisel raskendatud. MSÜS § 37 lõige 1 sätestab, et majandushaldusasutus tunnistab tegevusloa kehtetuks järgmistel alustel: 1) ettevõtja poolt tegevusloa taotlemisel tahtlikult valeandmete esitamine, mis mõjutas loa andmist ning mille esitamata jätmise korral oleks pidanud tegevusloa andmisest keelduma; 2) ettevõtja majandustegevusest loobumine; 3) ettevõtja suhtes asjaomasel tegevusalal kohtuotsusega kohaldatud või seadusest tuleneva asjaomase majandustegevuse keelu, välja arvatud käesoleva seaduse alusel kohaldatud majandustegevuse keelu kehtimine. Seega saab ettevõtja majandustegevusest loobumine olla majandushaldusasutusele aluseks tegevusloa kehtetuks tunnistamiseks (MSÜS § 37 lg 1 punkt 2). MSÜS regulatsiooni järgi tegevusluba tunnistatakse kehtetuks alates kehtetuks tunnistamise otsuse ettevõtjale teatavaks tegemisest või kättetoimetamisest MSÜS §-s 60 sätestatud korras või alates otsuses märgitud hilisemast tähtpäevast (MSÜS § 37 lõige 3). MSÜS § 37 lg 1 punkti 2 alusel tunnistatakse tegevusluba kehtetuks üksnes tegevusalal, millel ettevõtja on majandustegevusest loobunud (MSÜS § 37 lõige 4). Majandushaldusasutus kannab temale esitatud teadetes sisalduvad andmed ning tegevusloa, ettekirjutuse ja majandustegevuse keelu andmed registrisse hiljemalt andmete aluseks oleva otsuse tegemisele järgneval tööpäeval (MSÜS § 59 lõige 1). Majandustegevusest täieliku loobumise korral majandushaldusasutus tunnistab ettevõtja kohta käivad registriandmed kehtetuks loakohustusega majandustegevuse puhul, arvestades olemasolu korral tähtaega, mille jooksul ettevõtjat on kohustatud majandustegevust jätkama (MSÜS § 61 lg 1 punkt 1).  5 (5) Lähtudes eeltoodust ja Aktsiaseltsi Kuressaare Soojus 24.10.2023 Konkurentsiametile esitatud Majandustegevusest loobumise teatest, mille järgi aktsiaselts loobub oma otseliini kaudu elektrienergia edastamise tegevusloast (ELO000004), kuna rajatava päikeseelektrijaama valmimisel aktsiaselts toetuse summat otseliini kaudu elektrienergia edastamisel hästi arvutada ei saa, hindab Konkurentsiamet, et aktsiaseltsi selline loobumine saab olla ametile aluseks eelmärgitud tegevusloa kehtetuks tunnistamiseks (MSÜS § 37 lg 1 punkt 2) ning on põhjendatud. Eeltoodu alusel ja juhindudes MSÜS § 37 lg 1 punktist 2 ja lõikest 3 Konkurentsiamet otsustas: tunnistada Aktsiaseltsi Kuressaare Soojus 24.10.2023 Konkurentsiametile esitatud Majandustegevusest loobumise teate alusel kehtetuks aktsiaseltsile Konkurentsiameti 05.12.2014 otsusega nr 7.2-3/14-029 antud otseliini kaudu elektrienergia edastamise tegevusluba (ELO000004) alates käesoleva otsuse teatavaks tegemisest. Otsusega mittenõustumisel on õigus 30 päeva jooksul, arvates otsuse teatavaks tegemisest, esitada vaie Konkurentsiametile või kaebus Tallinna Halduskohtule. (allkirjastatud digitaalselt) Margus Kasepalu energia- ja taristuosakonna juhataja