Järelevalve akt

Veskiaia OÜ [email protected] Kiviaia tee 15 Kaberla küla, Kuusalu vald, Harju maakond, 74631 18.07.2025 nr 5.1-3/8080-3 JÄRELEVALVE AKT I. ÜLDSÄTTED 1.1. Järelevalve teostamise õiguslik alus: sotsiaalhoolekande seadus (SHS) § 157 lõige 1 ja majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse (MSÜS) § 65 lõige 1. 1.2. Järelevalve teostamisel kontrolliti lapsehoiuteenuse (LHteenus) osutamise vastavust tegevusloa kontrolliesemele ja kõrvaltingimustele Veskiaia OÜs (registrikood 16503045), tegutsemiseks lubatud tegevuskoha Kurna tee 9, Kiili vald, Harju maakond, laste arvu, kellele on lubatud samal ajal teenust osutada, lapsehoidjate vastavust SHSs ja selle alusel teenust vahetult osutavale isikule kehtestatud nõuetele ning ettevõtja hoolsuskohustuse majandustegevusega seotud asjaolude muutumisest teatamise kohustuse täitmist. 1.3. Järelevalve teostamise koht: Kurna tee 9 Kiili vald, Harju maakond. Kontaktandmed: e- post: [email protected], telefon: +372 50 22631. 1.4. Paikvaatluse aeg: 19.03.2025, kell 10.00-10.40 1.5. Järelevalve teostajad: Sotsiaalkindlustusameti (SKA) üldosakonna järelevalve talituse juhtivspetsialist Aasa Harjak ja peaspetsialist Monika Aun. 1.6. Järelevalvemenetluses kasutatud meetodid: küsitlemine, dokumentide nõudmine, isikusamasuse tuvastamine, valdusesse sisenemine, valduse vaatlus. 1.7. Järelevalvetoimingute juures osalesid Lastehoiu esindaja Kairit Sööt ja teenuseosutaja C.V. II. JÄRELEVALVE TULEMUSED Sotsiaalkindlustusamet tuvastas, et Veskiaia OÜ ei ole täitnud LHteenuse osutamisel järgmisi õigusaktides sätestatud nõudeid: 2.1 SHS § 453 lõike 2 punkt 2, mille kohaselt võib üks lapsehoidja hoida väljaspool lapsehoiuteenust saava lapse eluruume korraga kuni kümmet last. Sama paragrahvi lõike 3 kohaselt loetakse kõiki lapsehoiuteenust saavaid alla kolmeaastaseid lapsi kahe lapse eest juhtudel, mil lapsehoiuteenust saab korraga rohkem kui viis last. Paikvaatluse ajal viibis Lastehoiu „T“ rühmas teenusel seitse alla kolmeaastast last ning lapsi hoidis rühma sisenemise hetkel üks lapsehoidja, seega hoidis üks lapsehoidja korraga lubatust rohkem lapsi. 2.2 SHS § 454 lõige 2 punkt 3, mis sätestab nõuded teenust vahetult osutavale isikule ning kohustab, et lapsehoidjana tegutsemiseks peab isik olema läbinud vähemalt 16-tunnise esmaabikoolituse viimase 36 kuu jooksul. Kaks lapsehoidjat (L.S ja E.S) ei olnud läbinud 16-tunnine esmaabi koolitust. Järelevalve menetluse ajal on nad 16-tunnise esmaabi koolituse läbinud. 2.3 LasteKS § 20 lõige 3, mille kohaselt lapsega töötamist võimaldav isik või vastava tegevusloa väljastaja on kohustatud kontrollima käesoleva paragrahvi lõigetes 1–2 sätestatud piirangutest kinnipidamist isiku töölevõtmisel või tegevusloa väljastamisel. Lapsega töötamist võimaldav isik on kohustatud kontrollima lapsega töötava isiku vastavust käesoleva paragrahvi lõigetele 1–2 vähemalt kord 12 kuu jooksul, kui teavitust isiku karistusandmete muutumise kohta ei edastata automaatselt. Juriidilise isiku puhul on käesolevas lõikes sätestatud nõuete täitmise kohustatud korraldama juriidilise isiku seaduslik esindaja, kes võib selle kohustuse edasi delegeerida. Kui nõuete täitmise korraldamine on juriidilise isiku seadusliku esindaja poolt edasi delegeeritud, vastutab nõuete täitmise korraldamise eest isik, kellele see kohustus on delegeeritud. Lapsega töötava isiku käesoleva seaduse nõuetele vastavuse regulaarse kontrollimise tähtaja kulgemist arvestatakse alates 2023. aasta 1.jaanuarist. Veskiaia OÜ ei olnud kontrollinud lapsehoidjatel LasteKS § 20 lõikes 1 ja 2 sätestatud piirangute puudumist. Puudus kõrvaldati järelevalve käigus. 2.4 MSÜS § 29, mis sätestab, et ettevõtja on majandustegevuse teostamise käigus kohustatud võtma meetmeid majandustegevuse nõuete ning tegevusloa kõrvaltingimuste olemasolu korral ka nende täitmise tagamiseks ja majandustegevuse nõuetele või kõrvaltingimustele mittevastavuse viivitamatuks kõrvaldamiseks (hoolsuskohustus). Kuni 08.05.2025 ei olnud teenuseosutaja täitnud ettevõtja hoolsuskohustust ning ei olnud tegevusloa väljastajat teavitanud majandustegevusega seotud lapsehoidjate vahetumisest ega eemaldanud töötajad, kellega oli töösuhe lõppenud. Kuna nelja lapsehoidja andmed puudusid MTRis, ei olnud teada nende vastavus SHS § 454 sätestatud nõuetele. Teenuseosutaja asus mittevastavusi kõrvaldama järelevalve menetluse ajal, kui puudustele tähelepanu juhiti. Arvestades asjaolu, et Veskiaia OÜ on järelevalvemenetluse ajal asunud puudusi kõrvaldama ning näidanud üles soovi LHteenuse kvaliteeti parandada, ei pea Sotsiaalkindlustusamet käesolevalt otstarbekaks aktis toodud rikkumiste kõrvaldamiseks ettekirjutuse tegemist. SKA hinnangul on vajalik nõuete täitmise järelkontroll, mis viiakse läbi hiljemalt 31.12.2025. III. JÄRELEVALVEMENETLUSE KOKKUVÕTE SKA algatas järelevalvemenetluse 19.03.2025. 3.1. Paikvaatluse kokkuvõte Järelevalve käigus selgus, et teenuseosutaja ei ole LHteenuse osutamisel täitnud kõiki õigusaktides sätestatud nõudeid. Paikvaatluse ajal „T“-rühma sisenemisel viibis rühmas seitse alla 3-aastast last ning nendega oli üks lapsehoidja. Lapsehoidja väitis, et kolleeg puudub tervislike põhjuste tõttu, mistõttu viibis ta rühmas üksinda. Kairit Sööt selgitas, et tema on sel päeval samuti selles rühmas lapsehoidjana tööl, kuid majja sisenedes viibis ta teises ruumis. 2 Lapsehoidja isiku samasuse tuvastamisel selgus, et vahetult teenust osutava lapsehoidja andmed (C.V) tegevusloal puudusid, mistõttu ei olnud teada tema vastavus seaduses sätestatud nõuetele. Lastehoiu „K“- rühmas viibis kümme alla 3-aastast last ja nendega viibis õuealal kaks lapsehoidjat (M.P.ja K.K). Õues viibimise ajal oli lapsehoiuga tulnud tutvuma veel üks laps koos vanemaga, kuid seda last sel hetkel kohalolevana ei arvestatud. Lapsehoidjate sõnul kui lapsi on rühmas üle kümne, kaasatakse asendustöötaja L.S. 3.2. Andmete õigsuse kontroll registritele ja dokumentidele tuginedes Teenust vahetult osutatavate isikute andmete kontrollimisel majandustegevuse registrist (MTR) ja töötamise registrist (TÖR) ning paikvaatlusel tuvastatud andmete ja teenuseosutaja edastatud dokumentide võrdlemisel selgus, et andmed ei ole vastavuses. Järelevalve paikvaatluse ajal puudusid vahetult teenust osutavate lapsehoidjate andmed (C.V, L.S, ja E.S) MTRis, mistõttu ei olnud lapsehoidjate vastavust teenust vahetult osutavale isikule sätestatud nõuetele (SHS § 454) võimalik kontrollida. Lapsehoidjatel (sh asendajatel), kelle andmed MTRis puuduvad ning kelle nõuetele vastavust ei ole majandushaldusasutus (SKA) saanud kontrollida, puudub õigus lastele teenust vahetult osutada. Järelevalve algatamisel oli MTRis lapsehoidjate [A.J (TÖRi andmetel tööleping nr 11 lõpetatud 19.07.2024 ja Ü.A (TÖR andmetel tööleping nr 4 lõpetatud 26.08.2024)] andmed, kellega oli töösuhe lõppenud. Lisaks on MTRis alates 11.04.2025 lisatud K.V, kuid andmeid TÖRi pole lisatud ning pööratud sellele tähelepanu. K.Sööt selgitas, et K.V ei ole veel asenduslapsehoidjana teenuseosutamisel kaasatud, mistõttu ei ole lapsehoidja andmeid TÖRi edastatud. Teenuseosutaja kontrollis teenust vahetult osutavate isikute lastega töötamise piirangute puudumist (07.04.2025), edastades taotluse andmete väljastamiseks karistusregistrist, alles siis, kui järelevalve menetluse ajal sellele tähelepanu juhiti. Seisuga 07.07.2025 töötab MTRi andmetel Veskiaia OÜs 10 lapsehoidjat, kes vastavad seadustes sätestatud nõuetele. 2025 jaanuari ja veebruari „T“- rühma kohalkäimise tabelist selgub, et 06.01.2025 ja 08.01.2025 ning 13.02, 17.02, 25.02, 26.02, 27.02.2025 on rühmas üle kümne lapse ning kaasatud on kolmanda lapsehoidjana L.S, kes tegevusloale on lisatud alates 11.04.2025 ning kellel on esmaabi väljaõpe läbitud 24.-25.03.2025. 2025 jaanuari „K- rühma kohalkäimisetabelist selgub, et 06.01.2025 on rühmas lapsehoidjana tööl E.S, kellega on TÖRi andmetel töötamine alustatud alates 29.01.2025 ning MTRi on ta lapsehoidjana lisatud alates 11.04.2025, esmaabi väljaõpe on tal läbitud 24.-25.03.2025. K.Sööt selgitas, et E.S sõlmitud VÕSlepingus on fikseeritud, et töötasu makstakse ühekordsemaksena viimasel töötamise lõpu päeval 31.08.2025. SKA juhib tähelepanu, et tulenevalt maksukorralduse seaduse § 252 lõikest 3 kohustusele tuleb teha töötamise registri kanne hiljemalt tööd tegeva isiku tööle asumise hetkeks. SHS § 153 sätestab sotsiaalteenuse osutaja tegevusloa kontrollieseme. SHS § 153 punkti 1 kohaselt peab lapsehoidja vastama SHSis ja selle alusel teenust vahetult osutavale isikule kehtestatud nõuetele. Nõuded teenust vahetult osutavale isikule on sätestatud SHS § 454. Tulenevalt SHS § 454 lõike 2 punktist 3 peab isik lapsehoidjana tegutsemiseks olema läbinud vähemalt 16-tunnise esmaabikoolituse viimase 36 kuu jooksul. 3 MSÜS § 29 kohaselt on ettevõtja kohustatud majandustegevuse teostamise käigus võtma meetmeid majandustegevuse nõuete ning tegevusloa kõrvaltingimuste olemasolu korral ka nende täitmise tagamiseks ja majandustegevuse nõuetele või kõrvaltingimustele mittevastavuse viivitamatuks kõrvaldamiseks (hoolsuskohustus). MSÜS § 30 lõike 2 kohaselt peab ettevõtja tegevusloa andmiseks pädevale majandushaldusasutusele teatama ettevõtjast sõltumata aset leidnud tegevusloa kontrolliesemega seotud asjaolude ja kõrvaltingimustega seotud asjaolude muutumisest (esitama majandustegevuse muutumise teate) viivitamata, kuid hiljemalt viie tööpäeva jooksul. Eeltoodust nähtub, et teenuseosutaja ei olnud täitnud ettevõtja hoolsuskohustust. IV. TÄHELEPANEKUD/ETTEPANEKUD/SOOVITUSED 4.1 SKA juhib teenuseosutaja tähelepanu lastekaitseseaduse § 20 lõike 3 kohaselt on lapsega töötamist võimaldav isik kohustatud kontrollima LasteKS § 20 lõigetes 1–2 sätestatud piirangutest kinnipidamist isiku töölevõtmisel ja kontrollima lapsega töötava isiku vastavust vähemalt kord 12 kuu jooksul, kui teavitust isiku karistusandmete muutumise kohta ei edastata automaatselt. Juriidilise isiku puhul on nõuete täitmise kohustatud korraldama juriidilise isiku seaduslik esindaja, kes võib selle kohustuse edasi delegeerida. Kui nõuete täitmise korraldamine on juriidilise isiku seadusliku esindaja poolt edasi delegeeritud, vastutab nõuete täitmise korraldamise eest isik, kellele see kohustus on delegeeritud. Lapsega töötava isiku LasteKS § 20 sätestatud nõuetele vastavuse regulaarse kontrollimise tähtaja kulgemist arvestatakse alates 2023. aasta 1. jaanuarist. 4.2 Lapsehoiuteenust tohivad vahetult osutada vaid SHS § 454 nõuetele vastavad ja MTRi kantud töötajad. 4.3 SKA juhib tähelepanu, et maksukorralduse seaduse § 252 lõikest 3 tulenevale kohustusele teha töötamise registri kanne hiljemalt tööd tegeva isiku tööle asumise hetkeks. Sama § lõike 2 kohaselt tuleb töötamise registrisse kanda ka tasuta töötamine äriühingus ja füüsilisest isikust ettevõtja juures. (allkirjastatud digitaalselt) Monika Aun peaspetsialist (järelevalve) 4