Haapsalu Linnavalitsus
[email protected]
Posti 34
90504, Haapsalu
JÄRELEVALVE AKT
18.07.2025 nr 5.1-3/18847-1
I. ÜLDSÄTTED
1.1. Järelevalve teostamise õiguslik alus on sotsiaalhoolekande seaduse (SHS) § 157 lõige 3.
1.2. Järelevalve teostamisel kontrolliti Haapsalu Linnavalitsuse tegevust täisealiste
sotsiaalteenuste (koduteenus, väljaspool kodu osutatav üldhooldusteenus, tugiisikuteenus,
isikliku abistaja teenus, sotsiaaltransporditeenus ja eluruumi tagamise teenus)
korraldamisel ja kättesaadavuse tagamisel.
1.3. Järelevalve teostamise koht: Haapsalu Linnavalitsus, Posti 34, Haapsalu linn, 90504,
Lääne maakond, kontaktid
[email protected] ja üldtelefon +372 472 5300.
1.4. Telesilla toimumisaeg oli 05.06.2025.
1.5. Järelevalve teostajad Sotsiaalkindlustusameti (SKA) üldosakonna järelevalve talituse
peaspetsialistid Ülle Sihver ja Aime Koger.
1.6. Järelevalvemenetluses kasutatud meetodid olid tutvumine dokumentide ja registrite
andmetega, suuline ja kirjalik küsitlemine ning kogutud tõendite analüüs.
Järelevalvemenetluse ajal oli järelevalve teostajatel juurdepääs Sotsiaalteenuste ja -
toetuste andmeregistri (STARi) Haapsalu Linnavalitsuse menetlustele.
1.7. Järelevalvetoimingutes osalesid Haapsalu Linnavalitsuse aselinnapea Kaja Rootare,
sotsiaalnõunik Krista Levina ning hallatava asutuse Haapsalu Hoolekandekeskus direktor
Annaliisa Täht ja projektijuht/sotsiaaltöötaja Reet Lumiste.
JÄRELEVALVE TULEMUSED
Haapsalu Linnavalitsus on kontrollitud täisealiste sotsiaalteenuste menetlustes sotsiaalteenuste
korraldamise kohustust täitnud ja teenuste kättesaadavuse taganud.
Sotsiaalkindlustusamet lõpetab järelevalvemenetluse.
JÄRELEVALVEMENETLUSE KOKKUVÕTE
3.1. Järelevalvemenetlus algatati 14.05.2025, mil Haapsalu Linnavalitsusele edastati vastav
teade nr 5.1-3/13450-1. Eelmine SKA haldusjärelevalve toimus lastekaitse töö kontrollimiseks.
Täisealistele korraldatavate sotsiaalteenuste haldusjärelevalvet ei ole varem läbi viidud.
Haapsalu linna elanike arv seisuga 01.01.2025 oli 12 822, neist vanuses 65+ oli 3 457 (ehk 26,96
%). Haapsalu Linnavalitsuse info põhjal olid seisuga 01.05.2025 järelevalve fookuses olevate
täisealiste sotsiaalteenuste saajate arvud järgmised: koduteenus – 182; väljaspool kodu osutatav
üldhooldusteenus (üldhooldusteenus) – 123; isikliku abistaja teenus - 2; tugiisikuteenus – 6;
eluruumi tagamise teenus – 48 peret; sotsiaaltransporditeenus – viie õpilase koolisõit.
Haapsalu Linnavolikogu määrusega 29.11.2024 nr 45 kinnitati Haapsalu Hoolekandekeskuse
põhimäärus, mille kohaselt on hallava asutuse ülesanneteks muuhulgas
koduteenuse, sotsiaaltransporditeenus; väljaspool kodu osutatav üldhooldusteenuse
(päevahoiuteenus); isikliku abistaja teenuse ja tugiisikuteenus osutamine. Haapsalu
Hoolekandekeskus (hoolekandekeskus) viib ellu projekti „Sotsiaalteenuste kvaliteedi tõstmine
Haapsalu linnas”, mida kaasrahastatakse Euroopa Liidu struktuurivahenditest. Projekti tegevused
toimuvad 01.08.2024 – 31.07.2026.
Keskkonnas Täiskasvanute sotsiaalhoolekande teenustase antakse Eestimaa omavalitsuste
võrdluses aastate 2019-2023 ülevaade. Maksimaalselt hinnatakse omavalitsuste teenuste taset
kaheksa punktiga. Haapsalu linnas oli lähiaastatel hinneteks 3-5-5-5-5. 2023.aastal oli
maksimaalne hinne 8 punkti vaid Kadrina vallas ja Tartu linnas.
3.2. SHSis sätestatud nõuete täitmine
3.2.1. Nõuded sotsiaalhoolekandes töötavale sotsiaaltöötajale
Haapsalu Linnavalitsuse sotsiaalosakonnas on täisealiste sotsiaalteenuste korraldamisega
seotud neli vahetult sotsiaalvaldkonna abilinnapeale alluvat teenistujat (sotsiaalnõunik ja kolm
sotsiaaltöö spetsialisti). Krista Levina on omandanud rakenduskõrghariduse (sotsiaalpedagoog),
Marju Kure kutsekõrghariduse (sotsiaaltöö), Triinu-Liis Reinesberg ja Silja Inalhan omavad
sotsiaalteaduse bakalaureuse kraadi (sotsiaaltöö).
Järelevalve toimingute alguses kodulehel avalikustatud ametijuhendites on erialane kõrgharidus
nõutav vaid 05.05.2025 kinnitatud sotsiaaltöö spetsialisti ametijuhendis.
SHS § 4 punkt 3 kohaselt on sotsiaaltöötaja sotsiaalhoolekandes töötav vastava erialase
ettevalmistusega kõrgharidusega isik. Tulenevalt SHS § 16¹ võib kohaliku omavalitsuse üksus
sotsiaaltöötajana ametisse nimetada isiku, kellele on kutseseaduse alusel välja antud
sotsiaaltöötaja kutse või kellel on riiklikult tunnustatud kõrgharidus sotsiaaltöös või sellele vastav
kvalifikatsioon. Nimetatud säte jõustus 08.05.2022 ning sotsiaaltöötajale täpsemate tingimuste
seadmisel anti neile sotsiaaltöötajatele, kellel puudub erialane kõrgharidus või sellele vastav
kvalifikatsioon või sotsiaaltöötaja kutse, nõuetele vastava kvalifikatsiooni omandamiseks
üleminekuaeg kuni 01.07.2026. SHSi enne 08.05.2022 kehtinud regulatsiooni kohaselt võis
sotsiaaltöötajana töötada mistahes kõrgharidusega inimene, kui tal oli lisaks erialane
ettevalmistus.
SKA seisukoht: Järelevalvetoimingute ajal vastasid ametisse nimetatud sotsiaaltöötajad
kehtivatele nõuetele. SHSi enne 08.05.2022 kehtinud regulatsiooni kohaselt võis
sotsiaaltöötajana töötada mistahes kõrgharidusega inimene, kui tal oli lisaks erialane
ettevalmistus.
3.2.2. Sotsiaalhoolekandelise abi andmise kord
SHS § 14 lõige 1 kehtestab kohaliku omavalitsuse üksuse kohustuse võtta vastu
sotsiaalhoolekandelise abi andmise kord, mis peab sisaldama vähemalt sotsiaalteenuste ja -
toetuste kirjeldust ja rahastamist ning nende taotlemise tingimusi ja korda.
2
Haapsalu Linnavolikogu võttis 28.03.2021 vastu määruse nr 84 Sotsiaalteenuste osutamise
üldine kord (määrus) sätestamaks sotsiaalteenuste võimaldamise üldist korda (sotsiaalteenuste
loetelu, osutamise üldised tingimused jms). Tulenevalt määruse § 1 lõikest 2 kehtestatakse
sotsiaalteenuste osutamise tingimused, kinnitatakse teenuste hinnad ja teenuste omaosaluse
hüvitamise korrad linnavalitsuse määrustega.
Haapsalu Linnavalitsuse on vastu võtnud järgmised järelevalve fookuses olevate täisealiste
sotsiaalteenuste osutamist reguleerivad määrused: Tugiisikuteenuse osutamise kord; Isikliku
abistaja teenuse osutamise kord; Sotsiaaltransporditeenuse osutamise kord Haapsalu linnas;
Koduteenuse osutamise kord (koduteenuse kord) ning Väljaspool kodu osutatava
üldhooldusteenuse kord (üldhooldusteenuse kord). Linnavalitsuse eluasemekomisjoni töö lähtub
Munitsipaaleluruumide valdamise, kasutamise ja käsutamise korrast.
Haapsalu Linnavalitsuse sotsiaalkomisjoni põhimääruse kohaselt hindab komisjon laekunud
avalduste lahendamisel avalduse põhjendatust, komisjonile teada olevat faktilist tõendusmaterjali
ja muid juhtumiga seotud asjaolusid. Sotsiaalkomisjoni töövormiks on koosolek, mis toimub mitte
harvem, kui kord kuus. Erandkorras võib komisjoni läbi viia elektroonilises vormis. Viimati muudeti
sotsiaalkomisjoni koosseisu 21.05.2025 linnavalitsuse korraldusega. Komisjoni esimees on
aselinnapea.
SKA seisukoht: SHS § 14 lõikes 1 sätestatud nõue on täidetud.
3.2.3. Teenuse taotlemine ja abivajaduse hindamine
Tulenevalt SHS § 12 arvestatakse sotsiaalteenuste osutamisel, sotsiaaltoetuste ja muu abi
andmisel isiku tahet (suulist või kirjalikku). Haldusmenetluse seaduse (HMS) § 14 lõige 2
kohustab haldusorganit protokollima suuliselt esitatud taotlus. Sotsiaalnõuniku seletuse kohaselt
registreerib ametnik suulise pöördumise STARis. Peamine on info abivajaduse kohta, teataja võib
olla ka naaber või perearst.
Kirjalikud pöördumised registreeritakse linnavalitsuse dokumendihaldussüsteemis Amphora.
Linnavalitsuse vastavad määrused sätestavad taotluste esitamist. Näiteks üldhooldusteenuse
korra § 7 lõike 1 kohaselt esitab teenuse taotleja või tema esindaja linnavalitsusele või
hoolekandekeskusele kirjaliku või suulise taotluse. Üldhoolduse menetluses 25277284844 on
pöördumisena lisatud poja e-kiri.
Kodulehel on leitavad osad sotsiaalteenuste (isikliku abistaja teenus) ja sotsiaaltoetuste vormid.
Näited kasutatud vormidest: Isikliku abistaja teenuse taotlus (25278557505), Avaldus eluruumi
üürimist taotleva isikuna arvelevõtmiseks (25278956504), Üldhooldusteenuse osalise
rahastamise avaldus (25276875527). Isiklik abistaja vorm on põhjalik, lisaks taotleja (või tema
esindaja) andmetele antakse ülevaade kliendi iseseisvast toimetulekust ja taustaandmetest (nt
milliseid teenuseid veel kasutab).
Haldusmenetluse seaduse (HMS) § 14 lõige 1 kohaselt algab haldusmenetluse haldusorganile
vabas vormis avalduse (taotluse) esitamisega. Kui isiku pöördumise aega ei ole võimalik kindlaks
teha, siis ei saa anda ka hinnangut kas järgiti sotsiaalseadustiku üldosa seaduse (SÜS) § 25
lõikes 1 sätestatud hüvitise andmise kümne tööpäeva pikkust tähtaega.
Tulenevalt SHS § 15 lõikest 1 tuleb kohaliku omavalitsuse üksusel (KOVil) välja selgitada abi
saamiseks pöördunud inimese abivajadus ja sellele vastava abi ulatus ning korraldada abi
osutamine või aidata abi saamiseks vajalikes tegevustes.
Sotsiaalnõuniku 2018. aastal kinnitatud ametijuhendi kohaselt on tema tööülesannete hulgas
teenuste vajaduse väljaselgitamine, teenuste/tegevuste dokumenteerimine ja hindamine,
teenuste korraldamine ja osutamine jms. Sotsiaaltöö spetsialistide ülesannete hulgas on samuti
„kliendi abi vajaduste hindamine“ ning teenuste korraldamine ja osutamine.
Määruse § 5 lõige 2 sõnastus järgib nimetatud kohustust: „Sotsiaalteenuse määramiseks või
sotsiaalteenuse rahaliseks hüvitamiseks hindab linnavalitsuse vastav ametnik taotluse
3
põhjendatust ja taotlusele lisatud dokumente. Vajadusel viiakse läbi taotleja kodukülastus või
hangitakse muul viisil täiendavat informatsiooni isikule sobivaima teenuse väljaselgitamiseks“.
Koduteenuse määruse § 5 lõike 2 kohaselt eelneb koduteenuse määramisele taotleja
abivajaduse hindamine. Abivajaduse hindamiseks külastatakse teenuse taotlejat tema kodus
vähemalt kahe nädala jooksul peale taotluse esitamist ja hinnatakse isiku abivajadust
hindamisinstrumendi abil. Sõnastusest ei ole selgelt arusaadav kas ülesannet täidab ametnik.
Koduteenuse korras on abivajaduse hindamise tähtaeg (vähemalt kahe nädala jooksul peale
taotluse esitamist), mille järgimisel on keerukas täita SÜS § 25 lõikest 1 tulenevat kohustust
otsustada hüvitise andmine kümne tööpäeva jooksul.
Üldhoolduse määruse § 7 lõikes 3 on selgem sõnastus, mille kohaselt algatab teenuse
määramise sotsiaalvaldkonna ametnik või sotsiaaltöötaja, kes hindab taotletava teenuse vajadust
hindamisinstrumendi abil.
Tulenevalt isikliku abistaja määruse § 5 lõikest 3 ja tugiisiku teenuse määruse § 5 lõikest 3 on
abivajaduse hindamise kohustus vaid sotsiaalvaldkonna ametnikul. Näiteks isikliku abistaja
teenuse menetluses 25278248646 hindas ametnik kõrvalabi vajadust 08.05.2025 ja hindamise
läbiviimine on kajastatud korralduses („08.05.2025 teostatud kodukülastusel selgus, et XX-l on
kaks isikliku abistaja kandidaati, kes saavad teda vajadusel ja võimalusel kordamööda abistada“).
Tugiisikuteenuse menetluses 25278249000 hindas abivajadust sama ametnik 14.05.2025 ja
hindamistulemuste põhjal võttis linnavalitsus 15.05.2025 vastu korralduse.
Linnavalitsuse ametnikud on abivajaduse hindamisi läbi viinud ka üldhooldusteenuse menetluses.
Näiteks menetluses 25277285307 osalesid sotsiaalnõunik ja sotsiaaltöö spetsialist ning
menetluses 25277143988 olid hindajateks kaks sotsiaaltöö spetsialisti.
Üldhooldusteenuse menetluste juurde lisatud hindamisdokumentidest nähtub, et valimisse
saanud menetlustes andis enamusel juhtudel hinnangu hoolekandekeskuse töötaja
(hooldusjuht). Näiteks 25276875527, 24271726283, 25276012240 ja 25277284844. STARi
koduteenuse menetluste hindamisdokumendid (näiteks 25276325485, 25277512046 ja
25276064105) on koostanud samuti hooldekeskuse töötaja. Hoolekandekeskuse põhimääruse §
2 lõige 2 sätestab asutuse ülesanded (eelkõige osutada hoolekandeteenuseid), ülesannete
hulgas ei ole/ saa olla SHS § 15 tulenevat abivajaduse hindamise kohustust.
Abi saamiseks pöördunud isiku abivajaduse hindamine on KOVi kohustus, mida ei saa
delegeerida eraõiguslikule juriidilisele või füüsilisele isikule, vallavalitsuse hallatavale asutusele
või teise kohaliku omavalitsuse üksuse ametiasutusele. Avaliku teenistuse seaduse (ATS) § 6
lõike 1 kohaselt tuleb ametiasutuse all mõista riigi või KOV üksuse eelarvest finantseeritavat
asutust, mille ülesandeks on avaliku võimu teostamine. Avalikku võimu teostab tulenevalt ATS §
7 lõikest 2 ametnik. Vastavat ATS § 7 lõikele 1 on ametnikuks isik, kes on riigi või KOV üksusega
avalik-õiguslikus teenistus- ja usaldussuhtes. KOV saab pädevusse antud küsimuste üle
otsustamise delegeerida vaid isikutele, kes saab ATS mõttes teostada avalikku võimu.
Hindamisdokumendina on kasutusel määruste lisadena kinnitatud „Hindamisinstrument
hooldusvajaduse ja sotsiaalteenuse määramiseks“. SHS § 18 lõige 1 näeb ette korduvhindamise
juhtudel kui teenusesaaja kõrvalabi vajadus võib teenuse osutamise perioodil terviseseisundi või
elukeskkonna muutuste tõttu väheneda või suureneda. Koduteenuse menetluses 25278147229
on 03.05.2022 täidetud põhjalik hindamisdokument, muutunud abivajadusel on vormi lõppu
kantud täiendavaid lauseid (3.10.2024 ja 05.05.2025). Lisainfot ei saa pidada terviklikuks
lähenemiseks, mille põhjal otsustada teenuse muutunud mahu ja sageduse üle.
Hoolekandekeskuse direktori seletuse kohaselt otsitakse võimalusi, kuidas saaks abivajaduse
juhtumikirjeldusi koostada kiiresti jms.
Täisealiste sotsiaalteenuseid korraldavate ametnike ametijuhendites on STARi kasutamise
tööülesanne kirjeldatud erineva täpsusega. 2018.aastal kinnitatud ametijuhendites on „riiklike
statistiliste aruannete koostamine ja esitamine“, 2022. aastal kinnitatud juhendis „andmete
kogumine ja arvestuse pidamine osutatud sotsiaalteenuste ja -toetuste ning nende saajate kohta“
ning 2025. aastal kinnitatud ametijuhendis „Sotsiaalregistri (STAR) haldamine“.
4
SHSis on osade sotsiaalteenuste andmete STARi kandmise tähtaega pikendatud. Haapsalu
Linnavalitsuse sotsiaalosakonna täisealiste sotsiaalteenuste osutamist korraldavad ametnikud on
alustanud STARi Sotsiaalteenuste ja -toetuste põhimääruse § 8 lõige 1 punktides 8, 11 ja 12
sätestatud andmete sisestamist.
Näiteks üldhoolduse menetlus (nimetusega „hooldekodusse suunamine“) 25277284844 avati
avalduse esitamisega samal päeval (25.03.2025), 03.03.2025 toimunud abivajaduse hindamise
dokument lisati 31.03.2025 ja korraldused järelevalvetoimingute ajal.
Haldusmenetluse seaduse § 6 kohustab ametnikke kasutama uurimispõhimõtet ja vajadusel
hankima lisainfot. STARi menetlustest ei nähtu, et ametnikud järgivad uurimispõhimõtet ja teevad
STARis erinevaid päringuid Rahvastikuregistrisse, SKAle, Tervisekassale jt
SKA seisukoht: Kontrollitud menetlustes on toimunud abivajaduse hindamisi, mille kohta
koostatud dokumentidest ei nähtu ametniku osalemine. Oluline on analüüsida kas seni kasutusel
olev hindamisdokument vajab muutmist.
3.2.4. Koduteenuse korraldus
S-veebi 2024. aasta kohta koostatud koduteenuse aruandest nähtub, et aasta jooksul sai tasuta
koduteenust 258 isikut. Rahastamine toimus nii eelarvelistest (193 108) kui ka projekti (15 011.30)
vahenditest. Keskmised kulutused ühe teenustunni kohta olid 11.70.
Kodulehel on leitav koduteenuse kirjeldus, otsetee koduteenuse korra Riigi Teatajas avaldatud
teksti ja teenuse osutaja kodulehele. Sotsiaalosakonna ametnike kontakte lisatud ei ole. Lugeja
leiab info hoolekandekeskuses ajavahemikul 01.08.2024 – 31.07.2026 käimasoleva projekti
kohta.
Haldusotsus
SHS § 18 lõige 2 kohaselt koostab KOV koostöös teenust saava isiku ja teenuseosutajaga
teenuse osutamise haldusakti või halduslepingu, määrates selles muu hulgas kindlaks kõrvalabi
vajaduse määrast tulenevad toimingud, mis tagavad isiku iseseisva toimetuleku kodustes
tingimustes. Haapsalu Linnavalitsuses on haldusaktiks linnavalitsuse korraldus, millega
kinnitatakse varem sotsiaalkomisjoni poolt vastu võetud otsus.
Koduteenuse osutamise kord kirjeldab teenuse sisu, mis arvestab sotsiaalkaitseministri
määrusega nr 40 „Nõuded koduteenusele“ (osutatavad koduabiteenused ja isikuabiteenused).
Muuhulgas arvestataks, et koduteenuse osutamine ei ohusta sotsiaalhooldaja ja teenuse saaja
elu ja tervist (§ 4 lõige 8). Tulenevalt § 8 lõikest 2 osutatakse koduteenust üldjuhul tasuta.
Koduteenuse korra § 5 lõike 4 kohaselt esitatakse teenuse taotlus koos hindamiste tulemustega,
täiendavate dokumentidega ja hindaja ettepanekuga sotsiaalkomisjonile. Kontrollitud
menetlustes oli komisjon koduteenuse otsuste õiguslike alustena nimetatud SHS § 17, § 18 ja §
19, Haapsalu Linnavalitsuse 05.05.2021. määrust nr 3 „Koduteenuse osutamise kord“, kohaliku
omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lg 1, § 30 lg 1 p 2, Haapsalu linna põhimääruse § 46 lg 1 p
2. Protokollilise otsuse lõppu kantakse lause „Sotsiaalkomisjoni otsusega mittenõustumisel on
taotlejal õigus esitada vaie 30 päeva jooksul haldusmenetluse seaduses sätestatud korras
Haapsalu Linnavalitsusele. Järelevalvetoimingute ajal saadud seletuse kohaselt saavad taotlejad
linnavalitsuse korralduse (millel vaidlustamisviide puudub), komisjoni otsuseid (koos
vaidlustamisviitega) ei saadeta.
Näide taotluse menetlemise tähtaja ja STARis kajastamise kohta projekti kaudu rahastatud
teenusesaaja osas. Tulenevalt sotsiaalkomisjoni 10.05.2024 protokollist esitas
hoolekandekeskus 08.05.2023 sotsiaalosakonnale taotluse paludes suunata projekti
„Hoolduskoormusega inimese toetamine Haapsalu linnas“ Ü.K. Komisjon otsustas suunata
koduteenusele tagasiulatuvalt alates 18.04.2024. STARis avati 09.05.2024 menetlus
24270943040 nimetusega „Muu probleem“, dokumendid ja määratud abinõu kanded puuduvad.
5
Tulenevalt koduteenuse korra § 6 lähtutakse koduteenuse mahu ja sageduse määramisel
teenusesaaja abivajadusest. Lisatud näites lähtutakse mahu ja sageduse määramisel
abivajaduse hindamise tulemustest. Samas ei ole ametnik abivajaduse hindamisel osalenud ja
korralduses kinnitatakse vääralt sageduseks üks kord nädalas.
Menetluse 25276325485 dokumentide põhjal toimus 27.01.2025 kõrvalabi vajaduse hindamine,
hindajaks ei ole ametnik, vaid hoolekandekeskuse hooldusjuht. Tema hinnang/ kommentaar:
„Minimaalne kõrvalabi vajadus olemas. Tagatakse teenusega supiköök“.
Sotsiaalhoolekande komisjoni protokolli ei ole lisatud, kuid linnavalitsuse 12.02.2025 korralduse
nr 120 kohaselt suunatakse L.T hoolekandekeskuse eelarvelisele koduhooldusteenusele üks
kord nädalas tagasiulatuvalt alates 27.01.2025. Korraldus volitab hoolekandekeskuse direktorit
koduteenuse lepingut allkirjastama.
Lepingu 2-2.1/ 25/12 nimetab lähtumise linnavalitsuse 12.02.2025 korraldusest nr 120 ja punkti
3.1. kohaselt jõustub allakirjutamise momendist (korralduse kohaselt tagasiulatuvalt 27.01.2025)
ja kehtib tähtajatult. Lepingu lisa Hoolduskava on täidetud sooja toidu koju toomise kohta kolmel
päeval nädalas (korralduses on maht üks kord nädalas“).
Esimesed koduteenuse menetlused avati STARis 02.10.2020, menetlusdokumentidena on
enamasti lisatud hindamisinstrument.
Koduteenuse osutamine
Koduteenuse osutajaks on hoolekandekeskus, mille koosseisu kuuluvad sotsiaalhooldajad
lähtuvad teenuse osutamisel koduteenuse korrast, töölepingust ja tööjuhendist, sotsiaalala
töötaja eetikakoodeksist, teenuse osutaja töökorralduse reeglitest, koduteenuste osutamise
lepingust ja hoolduskavast ning otsese juhi seadusjärgsetest korraldustest .
SHS § 19 sätestab nõuded koduteenust vahetult osutavale isikule. Teenust ei tohi vahetult
osutada isik, kelle karistatus tahtlikult toimepandud kuriteo eest võib ohtu seada teenust saama
õigustatud isiku elu, tervise ja vara.
Hoolekandekeskus direktor edastas 17.05.2025 Registrite ja Infosüsteemide Keskusele taotluse,
millega soovis kontrollida 49 töötaja osas kas isikul on mõistetud kriminaalkaristus. Teenuse
osutamist takistavad asjaolud töötajatel puudusid.
SKA seisukoht: Järgitud on SHS § 19 nõuet
Teised koduteenuse osutajate tööle võtmise nõuded võib kehtestada tööandja. SKA koostatud
koduteenuse juhendis soovitatakse, et koduteenust osutav isik on hooldustöötajale vastava
erialase ettevalmistusega. Linnavalitsuse kirjalikust vastusest nähtub, et viimase kuue aasta
jooksul on töötajaid suunatud hooldustöötajate kutseõppesse. S-veebis 2024.aasta kohta
koostatud aruandes kohaselt oli 2024.aastal tööl 14 töötajat, kellest pooled olid läbinud erialase
väljaõppe.
Hoolekandekeskuse direktori seletuse ja tema ajakirjas Sotsiaaltöö ilmunud artikli Haapsalus on
koduteenus palju arenenud ja vajab palju veel arendamist põhjal saab kinnitada, et koduteenuse
osutamine on ladusalt korraldatud ja pidevas arengus. Koduteenusega pakutakse ennetavat
järelevalvet ja võimaldatakse teenus ka nädalalõppudel ja õhtutundidel. Töö on korraldatud
tarkvaralahendus Fleet Complete kaudu alates 2019.aastast. Hoolekandekeskuses on töötajate
iga-aastased arenguvestlused, teenuse osutamise probleemidest teavitatakse hooldusjuhti kohe,
kui need on ilmnenud jms. Viimati uuendati sotsiaalhooldaja tööjuhendit 01.11.2024.
Koduteenuse kvaliteedijuhis nimetab kvaliteedi tagamise näitajana ka teenuse osutamise
tulemuste ja mõju regulaarse hindamise. Tagasiside vorm on leitav koduteenuse korra lisana.
Kirjalike ja suuliste kaebuste ja ettepanekutega saab pöörduda otse hooldusjuhi või direktori
poole, samuti edastada kodulehe kaudu.
SKA seisukoht: Haapsalu Linnavalitsuse poolt on koduteenus abivajajale korraldatud ja
kättesaadav.
6
3.2.5. Üldhooldusteenuse korraldus
Kodulehel on leitav teenuse kirjeldus, info taotlemise ja rahastamise kohta. Samuti on otseteed
Haapsalule lähemate hooldekodude veebilehtedele. Korraldava ametniku kontakte pole lisatud.
KOVi võimalus määrata hoolduskulu piirmäär
SHS § 221 lõike 3 kohaselt võib kohaliku omavalitsuse üksus kehtestada hoolduskomponendi
kulude tasumise piirmäära. Tulenevalt Haapsalu Linnavolikogu 28.04 2023 otsusest nr 98 volitati
linnavalitsust kehtestama piirmäär. Kodulehel on avalikustatud piirmäära summa (600.- eurot).
SHS seletuskirja kohaselt saab KOV piirmäära kehtestamisel aluseks võtta koostööpartnerite või
haldusterritooriumil või koostööpiirkondades tegutsevate ööpäevaringse üldhooldusteenuse
pakkujate hinnataseme. Kehtestatud hoolduskulude tasumise piirmäär ei pea katma
kvalifitseeritud hooldustöötajate kulusid iga teenuseosutaja juures, vaid see peab kindlustama
inimesele teenuse tegeliku kättesaadavuse selliselt, et tal on võimalus valida vähemalt mõne
teenuseosutaja vahel. KOVi poolt kehtestatud piirmäär ei ole takistuseks hooldekodukoha
leidmisel, kuid võib olla ebapiisav kõigis hooldekodudes hoolduskulude katmiseks ja tuleb
arvestada täiendava tasumisega.
Haapsalule lähemal asuvatest üldhooldusteenuse osutajatest on SA Läänemaa Haigla koosseisu
kuuluvas hooldekodus alates 01.05.2025 hoolduskulu 790 eurot kuus ning Oru ja Risti
hooldekodudes 575 eurot.
Aselinnapea seletuse kohaselt tuli linnavalitsusel 2023. aasta üldhooldusteenuse eelarvet
täiendada summas ca 200 000 eurot, järgnevatel aastatel on suureneva kuluga varem arvestatud.
2025.aastal on olnud senini 25 uut üldhooldusteenuse rahastamise korraldust. Lisaks on
teenuseosutajatega kokkulepe, et linnavalitsus tasub eritransporditeenuse (raamitransport)
osutamise eest.
Haldusotsus
Üldhoolduse määruse § 7 reguleerib teenuse taotlemist ja teenusele määramist. Määruse
lisadeks on hindamisinstrumendi ja tagasiside vormid. Lõike 4 kohaselt esitab sotsiaalvaldkonna
ametnik sotsiaalkomisjonile teenuse taotluse koos hindamise tulemuste, täiendavate
dokumentidega ja omapoolse ettepanekuga. Sotsiaalnõuniku ametijuhendis on nimetatud
tööülesanne puudega isikutele ja eakatele sobiva hoolekandelise abi osutamine ja teenuste
osutamise koordineerimine ning sotsiaaltöö spetsialisti tööülesannete seas on teenuste
korraldamine ja osutamine.
Määruse § 7 lõikes 5 nimetatud sotsiaalkomisjoni otsuse vastuvõtmise tähtaeg (30 tööpäeva) ei
ole kooskõlas SÜS § 25 lõike 1 nõudega, mille kohaselt on hüvitise andja kohustus otsus vastu
võtta kümne tööpäeva jooksul.
Menetluste 25278147229 ja 25278147425 juurde lisatud dokumentidest nähtub, et taotluse
koduteenusele suunamiseks koostas hoolekandekeskus. Direktori seletuse kohaselt on taotlused
koostatud nende asutusele võetud telefonikõnede (suuliste pöördumiste) alusel.
Tulenevalt SHS § 15 lõikest 1 tuleb kohaliku omavalitsuse üksusel (KOVil) välja selgitada abi
saamiseks pöördunud inimese abivajadus ja sellele vastava abi ulatus ning korraldada abi
osutamine või aidata abi saamiseks vajalikes tegevustes.
Määruse § 5 lõige 2 sõnastus järgib nimetatud kohustust: „Sotsiaalteenuse määramiseks või
sotsiaalteenuse rahaliseks hüvitamiseks hindab linnavalitsuse vastav ametnik taotluse
põhjendatust ja taotlusele lisatud dokumente. Vajadusel viiakse läbi taotleja kodukülastus või
hangitakse muul viisil täiendavat informatsiooni isikule sobivaima teenuse väljaselgitamiseks“.
Koduteenuse määruse § 5 lõike 2 kohaselt eelneb koduteenuse määramisele taotleja
abivajaduse hindamine. Abivajaduse hindamiseks külastatakse teenuse taotlejat tema kodus
vähemalt kahe nädala jooksul peale taotluse esitamist ja hinnatakse isiku abivajadust
hindamisinstrumendi abil. Sõnastusest ei ole selgelt arusaadav kas ülesannet täidab ametnik.
7
Üldhoolduse määruse § 7 lõikes 3 on selgem sõnastus, mille kohaselt algatab teenuse
määramise sotsiaalvaldkonna ametnik või sotsiaaltöötaja, kes hindab taotletava teenuse vajadust
hindamisinstrumendi abil.
Linnavalitsuse ametnikud on abivajaduse hindamisi läbi viinud, näiteks üldhooldusteenuse
menetluses 25277285307 osalesid sotsiaalnõunik ja sotsiaaltöö spetsialist. Samuti üldhoolduse
menetluses 25277143988 olid hindajateks kaks sotsiaaltöö spetsialisti.
Tulenevalt isikliku abistaja määruse § 5 lõikest 3 ja tugiisiku teenuse määruse § 5 lõikest 3 on
abivajaduse hindamise kohustus vaid sotsiaalvaldkonna ametnikul. Näiteks isikliku abistaja
teenuse menetluses 25278248646 hindas ametnik kõrvalabi vajadust 08.05.2025 ja hindamise
läbiviimine on kajastatud korralduses („08.05.2025 teostatud kodukülastusel selgus, et XX-l on
kaks isikliku abistaja kandidaati, kes saavad teda vajadusel ja võimalusel kordamööda abistada“).
Tugiisikuteenuse menetluses 25278249000 hindas abivajadust sama ametnik 14.05.2025 ja
hindamistulemuste põhjal võttis linnavalitsus 15.05.2025 vastu korralduse.
Üldhooldusteenuse menetluste juurde lisatud hindamisdokumentidest nähtub, et valimisse
saanud menetlustes andis enamusel juhtudel hinnangu hoolekandekeskuse töötaja
(hooldusjuht). Näiteks 25276875527, 24271726283, 25276012240 ja 25277284844. STARi
koduteenuse menetluste hindamisdokumendid (näiteks 25276325485, 25277512046 ja
25276064105) on koostanud samuti hooldekeskuse töötaja. Hoolekandekeskuse põhimääruse §
2 lõige 2 sätestab asutuse ülesanded (eelkõige osutada hoolekandeteenuseid), ülesannete
hulgas ei ole/ saa olla SHS § 15 tulenevat abivajaduse hindamise kohustust.
Abi saamiseks pöördunud isiku abivajaduse hindamine on KOVi kohustus, mida ei saa
delegeerida eraõiguslikule juriidilisele või füüsilisele isikule, vallavalitsuse hallatavale asutusele
või teise kohaliku omavalitsuse üksuse ametiasutusele. Avaliku teenistuse seaduse (ATS) § 6
lõike 1 kohaselt tuleb ametiasutuse all mõista riigi või KOV üksuse eelarvest finantseeritavat
asutust, mille ülesandeks on avaliku võimu teostamine. Avalikku võimu teostab tulenevalt ATS §
7 lõikest 2 ametnik. Vastavat ATS § 7 lõikele 1 on ametnikuks isik, kes on riigi või KOV üksusega
avalik-õiguslikus teenistus- ja usaldussuhtes. KOV saab pädevusse antud küsimuste üle
otsustamise delegeerida vaid isikutele, kes saab ATS mõttes teostada avalikku võimu.
Hindamisdokumendina on kasutusel määruste lisadena kinnitatud „Hindamisinstrument
hooldusvajaduse ja sotsiaalteenuse määramiseks“. SHS § 18 lõige 1 näeb ette korduvhindamise
juhtudel kui teenusesaaja kõrvalabi vajadus võib teenuse osutamise perioodil terviseseisundi või
elukeskkonna muutuste tõttu väheneda või suureneda. Koduteenuse menetluses 25278147229
on 03.05.2022 täidetud põhjalik hindamisdokument, muutunud abivajadusel on vormi lõppu
kantud täiendavaid lauseid (3.10.2024 ja 05.05.2025). Lisainfot ei saa pidada isiku terviklikuks
abivajaduse hindamiseks. Sotsiaalosakonnal on analüüsida kas seni kasutusel olev
hindamisdokument vajab muutmist. Hoolekandekeskuse direktori seletuse kohaselt otsitakse
võimalusi, kuidas saaks abivajaduse juhtumikirjeldusi koostada kiiresti jms.
Täisealiste sotsiaalteenuseid korraldavate ametnike ametijuhendites on STARi kasutamise
tööülesanne kirjeldatud erineva täpsusega. 2018.aastal kinnitatud ametijuhendites on „riiklike
statistiliste aruannete koostamine ja esitamine“, 2022. aastal kinnitatud juhendis „andmete
kogumine ja arvestuse pidamine osutatud sotsiaalteenuste ja -toetuste ning nende saajate kohta“
ning 2025. aastal kinnitatud ametijuhendis „Sotsiaalregistri (STAR) haldamine“.
SHSis on osade sotsiaalteenuste andmete STARi kandmise tähtaega pikendatud. Haapsalu
Linnavalitsuse sotsiaalosakonna täisealiste sotsiaalteenuste osutamist korraldavad ametnikud on
alustanud STARi Sotsiaalteenuste ja -toetuste põhimääruse § 8 lõige 1 punktides 8, 11 ja 12
sätestatud andmete sisestamist.
Näiteks üldhoolduse menetlus (nimetusega „hooldekodusse suunamine“) 25277284844 avati
avalduse esitamisega samal päeval (25.03.2025), 03.03.2025 toimunud abivajaduse hindamise
dokument lisati 31.03.2025 ja korraldused järelevalvetoimingute ajal.
8
Haldusmenetluse seaduse § 6 kohustab ametnikke kasutama uurimispõhimõtet ja vajadusel
hankima lisainfot. STARi menetlustest ei nähtu, et ametnikud järgivad uurimispõhimõtet ja teevad
STARis erinevaid päringuid Rahvastikuregistrisse, SKAle, Tervisekassale jt
SKA seisukoht: Kontrollitud menetlustes on abivajadus välja selgitatud ja hindamisdokument
lisatud menetlusdokumentide hulka.
3.2.4. Koduteenuse korraldus
S-veebi 2024. aasta kohta koostatud koduteenuse aruandest nähtub, et aasta jooksul sai tasuta
koduteenust 258 isikut. Teenuse osutamise rahastamine toimus nii eelarvelistest (193 108) kui
ka projekti (15 011.30) vahenditest. Keskmised kulutused ühe teenustunni kohta olid 11.70.
Esimesed koduteenuse menetlused avati STARis 02.10.2020, menetlusdokumentidena on
enamasti lisatud hindamisinstrument.
Kodulehel on leitav koduteenuse kirjeldus, otsetee koduteenuse korra Riigi Teatajas avaldatud
teksti ja teenuse osutaja kodulehele. Sotsiaalosakonna ametnike kontakte lisatud ei ole. Lugeja
leiab info hoolekandekeskuses ajavahemikul 01.08.2024 – 31.07.2026 käimasoleva projekti
kohta.
Koduteenuse määramine
SHS § 18 lõige 2 kohaselt koostab KOV koostöös teenust saava isiku ja teenuseosutajaga
teenuse osutamise haldusakti või halduslepingu, määrates selles muu hulgas kindlaks kõrvalabi
vajaduse määrast tulenevad toimingud, mis tagavad isiku iseseisva toimetuleku kodustes
tingimustes.
Koduteenuse osutamise kord (koduteenuse kord) kirjeldab teenuse sisu, mis arvestab
sotsiaalkaitseministri määrusega nr 40 „Nõuded koduteenusele“ (osutatavad koduabiteenused ja
isikuabiteenused). Tulenevalt § 8 lõikest 2 osutatakse koduteenust üldjuhul tasuta. Muuhulgas
sätestatakse, et koduteenuse osutamine ei ohusta sotsiaalhooldaja ja teenuse saaja elu ja tervist
(§ 4 lõige 8).
Sotsiaalnõuniku 2018. aastal kinnitatud ametijuhendi kohaselt on tema tööülesannete hulgas
teenuste vajaduse väljaselgitamine, teenuste/tegevuste dokumenteerimine ja hindamine,
teenuste korraldamine ja osutamine jms. Sotsiaaltöö spetsialistide ülesannete hulgas on samuti
„kliendi abi vajaduste hindamine“ ning teenuste korraldamine ja osutamine.
Koduteenuse korra § 5 lõike 4 kohaselt esitatakse teenuse taotlus koos hindamiste tulemustega,
täiendavate dokumentidega ja hindaja ettepanekuga sotsiaalkomisjonile. Koduteenuse korras on
abivajaduse hindamise tähtaeg (vähemalt kahe nädala jooksul peale taotluse esitamist), mille
järgimisel on keerukas täita SÜS § 25 lõikest 1 tulenevat kohustust otsustada hüvitise andmine
kümne tööpäeva jooksul.
Sotsiaalkomisjoni töövormiks on koosolek, mis toimub mitte harvem, kui kord kuus. Erandkorras
võib komisjoni läbi viia elektroonilises vormis. Komisjon otsuste õiguslike alustena on nimetatud
SHS § 17, § 18 ja § 19, Haapsalu Linnavalitsuse 05.05.2021. a määruses nr 3 „Koduteenuse
osutamise kord“, kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lg 1, § 30 lg 1 p 2, Haapsalu linna
põhimääruse § 46 lg 1 p 2.
Sotsiaalkomisjoni otsus kinnitatakse linnavalitsuse korraldusega (§ 5 lõige 5). Teenuse sisu ja
toimingud määratakse vastavalt iga teenuse taotleja vajadustele ning fikseeritakse hoolduskavas
(§ 5 lõige 8).
Näide kuidas hindamise tulemus kajastub küll hoolduskavas, kuid korralduse nimetab
„koduhooldusteenust“ (mitte koduteenust) ja hoolduskavast erinevat sagedust. Menetluse
25276325485 dokumentide põhjal toimus 27.01.2025 kõrvalabi vajaduse hindamine, hindajaks ei
ole ametnik, vaid hoolekandekeskuse hooldusjuht. Tema hinnang/ kommentaar: „Minimaalne
kõrvalabi vajadus olemas. Tagatakse teenusega supiköök“. Sotsiaalhoolekande komisjoni
9
protokolli ei ole lisatud, kuid linnavalitsuse 12.02.2025 korralduse nr 120 kohaselt suunatakse L.T
hoolekandekeskuse eelarvelisele koduhooldusteenusele üks kord nädalas tagasiulatuvalt alates
27.01.2025. Korraldus volitab hoolekandekeskuse direktorit koduteenuse lepingut allkirjastama.
Lepingu 2-2.1/ 25/12 nimetab lähtumise linnavalitsuse 12.02.2025 korraldusest nr 120 ja punkti
3.1. kohaselt jõustub allakirjutamise momendist (korralduse kohaselt tagasiulatuvalt 27.01.2025)
ja kehtib tähtajatult. Lepingu lisa Hoolduskava on täidetud sooja toidu koju toomise kohta kolmel
päeval nädalas.
Näide taotluse menetlemise tähtaja ja STARis kajastamise kohta projekti kaudu rahastatud
teenusesaaja osas. Tulenevalt sotsiaalkomisjoni 10.05.2024 protokollist esitas
hoolekandekeskus 08.05.2023 sotsiaalosakonnale taotluse paludes suunata projekti
„Hoolduskoormusega inimese toetamine Haapsalu linnas“ Ü.K. Komisjon otsustas suunata
koduteenusele tagasiulatuvalt alates 18.04.2024. Protokollis on lause „Sotsiaalkomisjoni
otsusega mittenõustumisel on taotlejal õigus esitada vaie 30 päeva jooksul haldusmenetluse
seaduses sätestatud korras Haapsalu Linnavalitsusele“. Saadud seletuse kohaselt saavad
taotlejad linnavalitsuse korralduse (millel vaidlustamisviide puudub), komisjoni otsuseid (koos
vaidlustamisviitega) ei saadeta. STARis avati 09.05.2024 menetlus 24270943040 nimetusega
„Muu probleem“, dokumendid ja määratud abinõu kanded puuduvad.
Koduteenuse osutamine
Koduteenuse osutajaks on hoolekandekeskus, mille koosseisu kuuluvad sotsiaalhooldajad
lähtuvad teenuse osutamisel koduteenuse korrast, töölepingust ja tööjuhendist, sotsiaalala
töötaja eetikakoodeksist, teenuse osutaja töökorralduse reeglitest, koduteenuste osutamise
lepingust ja hoolduskavast ning otsese juhi seadusjärgsetest korraldustest. Viimati uuendati
sotsiaalhooldaja tööjuhendit 01.11.2024.
SHS § 19 sätestab nõuded koduteenust vahetult osutavale isikule. Teenust ei tohi vahetult
osutada isik, kelle karistatus tahtlikult toimepandud kuriteo eest võib ohtu seada teenust saama
õigustatud isiku elu, tervise ja vara.
Hoolekandekeskus direktor edastas 17.05.2025 Registrite ja Infosüsteemide Keskusele
taotluse, millega soovis kontrollida 49 töötaja osas kas isikutele on mõistetud kriminaalkaristus.
Töötajatel puudusid koduteenuse osutamist takistavad asjaolud.
SKA seisukoht: Järgitud on SHS § 19 nõuet
Teised koduteenuse osutajate tööle võtmise nõuded võib kehtestada tööandja. SKA koostatud
koduteenuse juhendis soovitatakse, et koduteenust osutav isik on hooldustöötajale vastava
erialase ettevalmistusega. Linnavalitsuse kirjalikust vastusest nähtub, et viimase kuue aasta
jooksul on töötajaid regulaarselt suunatud hooldustöötajate kutseõppesse. S-veebis 2024.aasta
kohta koostatud aruandest nähtub, et 2024.aastal oli tööl 14 töötajat, kellest pooled olid läbinud
erialase väljaõppe.
Hoolekandekeskuse direktori seletuse ja tema ajakirjas Sotsiaaltöö ilmunud artikli Haapsalus on
koduteenus palju arenenud ja vajab palju veel arendamist põhjal saab kinnitada, et koduteenuse
osutamine on ladusalt korraldatud. Tarkvaralahendus Fleet Complete on kasutusel juba alates
2019.aastast. Koduteenusega pakutakse ennetavat järelevalvet ja võimaldatakse teenus ka
nädalalõppudel ja õhtutundidel.
Koduteenuse kvaliteedijuhis nimetab kvaliteedi tagamise näitajana ka teenuse osutamise
tulemuste ja mõju regulaarse hindamise. Kirjalike ja suuliste kaebuste ja ettepanekutega saab
pöörduda otse hooldusjuhi või direktori poole, samuti edastada kodulehe kaudu.
Hoolekandekeskuses on töötajate iga-aastased arenguvestlused, teenuse osutamise
probleemidest teavitatakse hooldusjuhti siis kui need on ilmnenud jms.
SKA seisukoht: Haapsalu Linnavalitsuse hallatava asutuse poolt on abivajajatele koduteenus
korraldatud ja kättesaadav.
3.2.5. Üldhooldusteenuse korraldus
10
Kodulehel on leitav teenuse kirjeldus, info taotlemise ja rahastamise kohta. Samuti on otseteed
Haapsalule lähemate hooldekodude veebilehtedele. Korraldava ametniku kontakte pole lisatud.
Haapsalu Linnavalitsus tasub teenuseosutajate hoolduspersonali kulud vastavalt hooldekodude
poolt avaldatud hindadele linnavalitsuse poolt kehtestatud piirhinna (600 eurot) summas.
Haldusotsus
Üldhoolduse määruse § 7 reguleerib teenuse taotlemist ja teenusele määramist. Lõike 4 kohaselt
esitab sotsiaalvaldkonna ametnik sotsiaalkomisjonile teenuse taotluse koos hindamise tulemuste,
täiendavate dokumentidega ja omapoolse ettepanekuga. Sotsiaalnõuniku ametijuhendis on
nimetatud tööülesanne puudega isikutele ja eakatele sobiva hoolekandelise abi osutamine ja
teenuste osutamise koordineerimine ning sotsiaaltöö spetsialisti tööülesannete seas on teenuste
korraldamine ja osutamine. Hooldekodu koha otsib üldjuhul lähedane, lähedase puudumisel siis
KOV
Sotsiaalkomisjoni otsus tuleb kinnitada linnavalitsuse korraldusega „Hoolduskulude hüvitamine“.
Näiteks 26.03.2025 korraldusel nr 268 on järgmised õiguslikud alused: SHS § 221, Haapsalu
Linnavolikogu 28.03.2021. määruses nr 84 „Sotsiaalteenuste osutamise üldine kord“, Haapsalu
Linnavalitsuse 04.03.2020. määrus nr 4 „Väljaspool kodu osutatava üldhooldusteenuse kord“,
Haapsalu Linnavolikogu 28.04 2023 otsus nr 98 (volitus, et hinna võib kehtestada linnavalitsus),
kohaliku omavalitsuse korralduse seadus § 6 lg 1, § 30 lg 1 p 2 ning Haapsalu linna põhimäärus
§ 46 lg 1 p 2. Linnavalitsus võtab kohustuse tasuda alates arvete alusel hoolduskulu (a´le 600 ).
Korralduses puuduvad viited sotsiaalkomisjoni otsustele, abivajaduse hindamisele.
Sotsiaalnõuniku seletuse kohaselt muutis 2023. aasta hooldereform SHS § 221 lõikes 2 nimetatud
kulud universaaltoetuseks, millele on õigustatus kõigil, kelle üldhooldusteenuse vajadus on välja
selgitatud. Sotsiaalkomisjonis ei ole vajalik hoolduskulu piiramäära üle arutleda. Korralduse üks
õiguslik alus on SHS § 221 lõige 1 sõnastuses „Kui kohaliku omavalitsuse üksus on välja
selgitanud isiku vajaduse...“. Seega on asjakohane korralduses nimetada üldhooldusteenuse
vajaduse hindamise aeg.
Kui hoolduskulu ja teenusesaaja sissetuleku summa ei taga koha maksumust, siis hinnatakse
sotsiaalkomisjonis teenusesaaja ja tema seadusejärgsete ülalpidamiskohuslaste majanduslikku
võimekust (sh sissetulekuid, varalist seisu jm) ning võimalusel kaetakse puudujääv summa linna
eelarvest. Näiteks menetluses 24271726283.
Linnavalitsus kirjaliku seletuse info põhjal tasuti seisuga 01.05.2025 keskmisest
vanaduspensionist madalamat sissetulekut saavatele 55le teenusesaajatele osaliselt ka nende
makstavad majutus ja toitlustuskulusid. Näiteks menetluses 25276875527 võtab linnavalitsus
kohustuse tasuda hooldustöötajate ja abihooldustöötajate kulu (600), väiksema sissetuleku
hüvitis (417.60) ja lisaks ka omaosaluse summast puudujääv osa (432.40).
Haldusaktide vastuvõtmisel tuleb järgida SÜS § 25 lõikes 1 sätestatud tähtaega.
Sotsiaalkomisjoni otsustes ei ole taotluse esitamise ja hindamise aja infot. Kontrollitud menetluste
põhjal saab kinnitada, et hoolduskulu rahastus algab teenusele asumise päevast. Näiteks
menetluses 25276875527 esitati avaldus 07.03.2025 ja linnavalitsuse 12.03.2025 alusel algas
rahastus 07.073.2025. Samuti menetluses 24271726283 - korraldus võeti vastu 11.04.2025,
rahastus algas tagasiulatuvalt 01.04.2025 teenusele asumise kuupäevast.
Määruse § 7 lõikes 5 nimetatud sotsiaalkomisjoni otsuse vastuvõtmise tähtaeg (30 tööpäeva) ei
ole kooskõlas sotsiaalseadustiku üldosa seaduse (SÜS) § 25 lõike 1 nõudega, mille kohaselt on
hüvitise andja kohustus otsus vastu võtta kümne tööpäeva jooksul.
Haapsalu Linnavalitsuse kirjalikust vastusest nähtub, et korraldus edastatakse teenuseosutajale
ja/või kliendile ning seejärel sõlmitakse teenuseosutajaga leping. Hindamisdokumentide
edastamist teenuseosutaja üldiselt ei vaja, sest koha leidmise käigus annab lähedane/ametnik
võimalikult detailse info.
11
STARis avati esimene menetlus pealkirjaga „Hooldekodusse suunamine“ 2014.aastal. Kehtivaid
menetlusi oli seisuga 14.07.25 kokku 163 , neist enamuse on avanud sotsiaalnõunik kas taotluse
saabumisega samal päeval (25276012240) või hindamisega samal päeval (25277512525).
Teenuse saajate arv seisuga 01.05.2025 oli 123
KOVi kohustus rahastada hoolduskulu
SHS ei sätesta, kuidas täpselt pidi enne 01.07.2023 üldhooldusteenusele asunud isiku teenuse
vajaduse hindamist läbi viima. Kuid sätestab, et teenusvajaduse hindaja peab olema ametnik.
Aselinnapea seletuse kohaselt tehti 2023. aasta mais-juunis ära korraga suur töö. Kasutati
hindamisinstrumendi lühivormi, hindamine algas hooldusvajaduse kirjeldusega (näiteks
menetlused 23263654547 ja 23263654340)
Hooldekodudelt saabuvate koondarvetega tutvumisel tõusetunud küsimuste korral võetakse
ühendus hooldekodu raamatupidajaga ja saadakse kohe vastus. Kohamaksu muudatustest
teavitab hooldekodu üks kuu ette ja info hinnamuutuse kohta saavad kõik sotsiaalosakonna
töötajad. Hoolekandeasutustega seotud töömured on üle riigi samad: kohtade puudus üleüldiselt
ja keerulisematele klientide (sõltuvus+mäluhäired) ja teenuse hinna hüppeline tõus. Aselinnapea
hinnangul võib tulevikus riigi poolt kehtestatud toetus algse mõtte kaotada - hinnatõus kajastub
pigem kliendipoolses omaosaluses, mitte teenust osutavate hooldustöötajate ja
abihooldustöötajate kulus.
KOVi võimalus määrata hoolduskulu piirmäär
SHS § 221 lõike 3 kohaselt võib kohaliku omavalitsuse üksus kehtestada hoolduskomponendi
kulude tasumise piirmäära. Tulenevalt Haapsalu Linnavolikogu 28.04 2023 otsusest nr 98 volitati
linnavalitsust kehtestama piirmäär. Kodulehel on avalikustatud piirmäära summa (600.- eurot).
SHS seletuskirja kohaselt saab KOV piirmäära kehtestamisel aluseks võtta koostööpartnerite või
haldusterritooriumil või koostööpiirkondades tegutsevate ööpäevaringse üldhooldusteenuse
pakkujate hinnataseme. Kehtestatud hoolduskulude tasumise piirmäär ei pea katma
kvalifitseeritud hooldustöötajate kulusid iga teenuseosutaja juures, vaid see peab kindlustama
inimesele teenuse tegeliku kättesaadavuse selliselt, et tal on võimalus valida vähemalt mõne
teenuseosutaja vahel. KOVi poolt kehtestatud piirmäär ei ole takistuseks hooldekodukoha
leidmisel, kuid võib olla ebapiisav kõigis hooldekodudes hoolduskulude katmiseks ja tuleb
arvestada täiendava tasumisega.
Haapsalule lähemal asuvatest üldhooldusteenuse osutajatest on SA Läänemaa Haigla koosseisu
kuuluvas hooldekodus alates 01.05.2025 hoolduskulu 790 eurot kuus ning Oru ja Risti
hooldekodudes 575 eurot.
Aselinnapea seletuse kohaselt tuli linnavalitsusel 2023. aasta üldhooldusteenuse eelarvet
täiendada summas ca 200 000 eurot, järgnevatel aastatel on suureneva kuluga varem arvestatud.
2025.aastal on olnud kuni 01.05.2025 ca 25 uut üldhooldusteenuse rahastamise korraldust.
Lisaks on teenuseosutajatega kokkulepe, et linnavalitsus tasub eritransporditeenuse
(raamitransport) osutamise eest.
SKA seisukoht: Järgitud on SHS § 21 lõike 1 nõuet.
3.2.6. Tugiisikuteenuse ja isikliku abistaja teenuse korraldus
SHS § 25 lõige 2 sätestab nõuded tugiisikuteenust vahetult osutavale isikule ja SHS § 29 lõige 2
sätestab nõuded isiklikule abistajale. Hoolekandekeskus direktori vastusest nähtub, et
kõnealustel teenuseosutajatel karistatus puudub.
Kodulehel on avalikustatud tugiisikuteenuse eesmärk ja teenust korraldavate hoolekandekeskuse
sotsiaaltöötajate kontaktid, lisatud on otsetee vastava linnavalitsuse määruse leidmiseks.
Taotluse saab esitada vabas vormis (näiteks menetluses 25278249000). Teenuse vajaduse
hindamisel kasutatakse hindamisinstrumenti. Näiteks 25278606746 koostati dokument
12
sotsiaalmaja sotsiaaltöötaja poolt 21.03.2018 ja samale vormile on 2024.aasta detsembris kantud
teise sotsiaaltöötaja täiendus „Tugiisikuteenus seoses maksehäiretega“.
Näide taotluse menetlemise tähtaja, linnavalitsuse korralduse õiguslike aluste ja STARis
kajastamise kohta. Menetluses 25278249000 oli sotsiaalkomisjonis (09.05.2025) arutelu all
taotlus (esitatud 30.04.2025) ning sotsiaalnõuniku ja sotsiaaltöö spetsialisti allkirjastatud
hindamisinstrument (02.05.2025). Sotsiaalkomisjon otsustas, et tugiisikuteenuse määramine on
põhjendatud. Linnavalitsus võttis 15.05.2025 vastu korralduse nr 434 „Tugiisikuteenusele
suunamine ja lepingu sõlmimine“, mille õiguslikud alused on kohaliku omavalitsuse korralduse
seaduse § 6 lg 1, § 30 lg 1 p 2, SHS § 23, § 24, § 25, Haapsalu Linnavalitsuse 16.08.2017. a
määruses nr 7 „Tugiisikuteenuse osutamise kord“ ja Haapsalu Linnavolikogu 28.03.2021. a
määrusest nr 84 "Sotsiaalteenuste osutamise üldine kord". Nimetatud on lähtumine
sotsiaalkomisjoni 09.05.2025. protokollist nr 9. Korraldusega kinnitatakse kõnealune protokoll,
määratakse teenuse maht, osutamise ajavahemik, tugiisiku ülesanded ja volitatakse Haapsalu
Hoolekandekeskuse direktorit sõlmima tugiisikuteenuse osutamise lepingut.
STARi menetlusi nimetusega „Tugiisikuteenus“ avab ja korraldab enamus juhtudel Triinu-Liis
Reinesberg.
Kodulehel on avalikustatud isikliku abistaja teenuse eesmärk, lisatud on otseteed vastava
linnavalitsuse määruse leidmiseks ja teenust korraldavate hoolekandekeskuse kodulehele.
Näide taotluse menetlemise tähtaja ja STARis kajastamise kohta. Isikliku abistaja teenuse
menetluses 25278557505 on avaldus (täidetud 01.01.2025) ja esmalt 01.02.2019 toimunud
abivajaduse hindamine (sotsiaalmaja sotsiaaltöötaja) dokument, mille lõpus on sama töötaja
täiendus - viimati oli ümberhindamine 2024.aasta detsembris. Soovitus on sõnastatud: „ Seoses
tervisliku seisundi halvenemisega vajab suuremat abi. Isikliku abistaja teenus kuni 168 tundi
kuus“. Nimetatud dokumendid jõudsid sotsiaalkomisjoni arutelule alles 24.01.2025, otsuse
osutada teenus mahus 168 tundi ajavahemikul 01.01.2025-31.12.2025 kinnitas linnavalitsus
29.01.2025 korraldusega nr 74.
STARi menetlusi nimetusega „Isikliku abistaja teenus“ on avanud Triinu-Liis Reinesberg ja Krista
Levina.
SKA seisukoht: Tugiisikuteenuse ja isikliku abistaja teenuse on soovijatele kättesaadav.
3.2.7. Sotsiaaltransporditeenuse ja eluruumi tagamise teenuse korraldus
Kodulehel on avalikustatud sotsiaaltransporditeenuse eesmärk, lisatud on otseteed vastava
linnavalitsuse määruse leidmiseks ja teenust korraldavate Haapsalu Hoolekandekeskuse ja
Sotsiaalhoole Ühingu kodulehtedele. Sotsiaaltransporditeenust osutatakse Haapsalu
Linnavalitsuse 13.02.2019 määruse nr 6 „Sotsiaaltransporditeenuse osutamise kord“ alusel.
Täpsem info sotsiaaltransporditeenuse kasutamise kohta on leitav hoolekandekeskuse
kodulehel. Teenust osutatakse vastavalt isiku abivajadusele. Kohalikud sõidud palutakse ette
tellida kolm tööpäeva ning sõidud Tallinna viis tööpäeva. Teenust osutatakse üldjuhul
tööpäevadel, ajavahemikus 7.30 – 17.00 sotsiaaltranspordi tellimise registri ja hinnakirja alusel.
S-veebi aruannete keskkonnas ei olnud Haapsalu Linnavalitsuse 2023 ja 2024. aasta
sotsiaaltransporditeenuse aruanded leitavad. STARis ei olnud leitavad menetlused nimetusega
„sotsiaaltransporditeenus“.
Kodulehel on avalikustatud eluruumi tagamise teenuse eesmärk. Eluruumi taotlemise avaldus
tuleb esitada linnavalitsuse eluasemekomisjonile (lisatud kontaktid) ja eluaseme kohandamiseks
avalduse saab esitada linnavalitsuse sotsiaalkomisjonile. Lisatud on otsetee
„Munitsipaaleluruumide valdamise, kasutamise ja käsutamise korra“ tekstini.
13
2024.aasta kohta S-veebis koostatud eluruumi tagamise teenuse aruandest nähtub, et aasta
jooksul sai teenust 48 peret, kelle koosseisus oli 13 pensioniealist ja 15 puudest või east tingitud
erivajadusega isikut.
Sotsiaalkomisjoni protokollilistes otsustes on alajaotus „Ettepaneku tegemine
eluasemekomisjonile“. Linnavalitsusele esitatud avaldustes on esitatud põhjendus ja soov uue
eluruumi suuruse kohta. Sotsiaalkomisjoni otsuse kohaselt lisatakse taotleja munitsipaaleluruumi
taotlevate isikute nimekirja. Protokollilise otsuse juurde on lisatud vaidlustamiseviide:
„Sotsiaalkomisjoni otsusega mittenõustumisel on taotlejal õigus esitada vaie 30 päeva jooksul
haldusmenetluse seaduses sätestatud korras Haapsalu Linnavalitsusele“.
Näiteks menetlus 25278977788, avaldus sotsiaaleluruumi üürimist taotleva isikuna arvele
võtmiseks esitati 30.10.2024 ja komisjon arutas avaldus 08.11.2024, mil otsustati teha ettepanek
eluasemekomisjonile võtta taotleja sotsiaaleluruumi järjekorda.
STARis on esimesed menetlused nimetusega „Elukoha, eluruumi puudumine, sobimatu eluruum“
avatud alates 14.08.2017. Seisuga 14.07.2025 oli kokku 21 kehtivat menetlust, neist 2025. aastal
avati kaheksa. Vastutavad ametnikud Triinu-Liis Reinesberg ja Krista Levina.
SKA seisukoht: Eluruumi tagamise teenus ja sotsiaaltransporditeenus soovijatele kättesaadav.
IV. TÄHELEPANEKUD/ETTEPANEKUD/SOOVITUSED
4.1. Haapsalu Linnavalitsusel tuleb tagada, et alates 01.07.2026 on ametnikel kas kutseseaduse
alusel välja antud sotsiaaltöötaja kutse või riiklikult tunnustatud kõrgharidus sotsiaaltöös või
sellele vastav kvalifikatsioon.
4.2. Kodulehel avalikustatud sotsiaaltöötajate ametijuhendid vajavad kaasajastamist ja
kooskõlla viimist SHSi § 161 nimetatud haridusnõudega.
4.3.Vaatamata asjaolule, et osade andmete STARi kandmise tähtaega on pikendatud, kannavad
Haapsalu Linnavalitsuse sotsiaaltöötajad igapäevatöös STARi Sotsiaalteenuste ja -toetuste
põhimääruse § 8 lõige 1 punktides 8, 11 ja 12 sätestatud andmed. Soovitame varem sisestatud
menetluste korrastamist.
4.4. Tulenevalt SHS § 15 lõikest 1 on KOVil abivajaduse hindamise kohustus, mida ei saa
delegeerida hallatavale asutusele. Soovitame analüüsida abivajaduse hindamise senist
töökorraldust ning kaaluda abivajaduse hindamiseks elektroonilise hindamisvahendi kasutusele
võtmist.
4.5. Tagada, et koduteenuse osutamise perioodil kõrvalabi vajaduse määra muutumisel inimese
tegevusvõime või elukeskkonna tõttu viiakse läbi abivajaduse sisuline (millistes toimingutes on
abivajadus suurenenud, millisel määral vajab lisateenuseid jms) korduv hindamine (SHS § 18
lõige 1).
4.6. Sotsiaalteenuste osutamise üldise korra määruse § 6 lõike 3 kohaselt sätestatakse
haldusaktis (linnavalitsuse korralduses) isikule osutatava teenuse sisu, teenuse toimingute ulatus
ja osutamise sagedus.
Tulenevalt linnavalitsuse erinevate teenuste osutamise kordadest kinnitab linnavalitsus
sotsiaalkomisjoni protokollilise otsuse. Kontrollitud menetluses põhjal saab teha järelduse, et
tugiisikuteenuse ja isikliku abistaja teenuse määramise linnavalitsuse korraldustes on sõnaselgelt
nimetatud kinnitada sotsiaalkomisjoni konkreetse kuupäevaga otsus ning teenuse ulatus ja
sagedus. Linnavalitsuse korralduses (haldusaktis) puudub vaidlustamisviide (HMS § 57). Palume
analüüsida ametnike erinevat tööpraktikat tagamaks kõnealuste Haapsalu Linnavolikogu ja
linnavalitsuse määruste järgimine.
14
(allkirjastatud digitaalselt)
Aime Koger
peaspetsialist (järelevalve)
15