Vaidlustus

29.07.2024 VAIDLUSTUS Riigihange: „Saare maakond, Saaremaa vald, Arsa 10 kV ning Pihtla 10 kV fiidrite ümberehitus (IP7219)“ viitenumber: 281501 Vaidlustaja: Corle OÜ registrikood: 11270435 aadress: Uustalu 2, 75101 Kose vald Vaidlustaja esindajad: Erki Fels, vandeadvokaat Gregor Saluveer, vandeadvokaadi abi Advokaadibüroo TGS Baltic e-post: [email protected] Hankija: Elektrilevi OÜ registrikood: 11050857 aadress: Veskiposti 2, 10138 Tallinn e-post: [email protected] TAOTLUSED 1. Tunnistada kehtetuks Elektrilevi OÜ 24.07.2024 otsus, millega lükati riigihankes kõik pakkumused tagasi. 2. Jätta Corle OÜ menetluskulud Elektrilevi OÜ kanda. 1. ASJAOLUD 1.1. 24.06.2024 avaldas Eletrkilevi OÜ (hankija) lihthankemenetlusena läbi viidava riigihanke „Saare maakond, Saaremaa vald, Arsa 10 kV ning Pihtla 10 kV fiidrite ümberehitus (IP7219)“ (riigihange) hanketeate ja tegi kättesaadavaks riigihanke alusdokumendid (RHAD). 1.2. Pakkumuste esitamise tähtpäev oli 11.07.2024. Ainsaks hindamise kriteeriumiks on riigihankes pakkumuse maksumus. Odavaima ehk hindamise kriteeriumide kohaselt majanduslikult soodsaima pakkumuse esitas Corle OÜ (vaidlustaja). 1.3. 24.07.2024 saatis hankija pakkujatele riigihangete registri vahendusel sõnumi, millega teavitas, et lükkab kõik pakkumused RHAD „Oluline info hankes osalejale“ punkti 15.1 ja riigihangete seaduse (RHS) § 116 lg 1 p 2 alusel tagasi. 1.4. Hankija otsus on vastuolus RHS § 3 p-s 1 sätestatud kohustusega tegutseda riigihanke korraldamisel läbipaistvalt ja kontrollitavalt. Vaidlustaja taotleb riigihangete vaidlustuskomisjonilt (VAKO) hankija otsuse kehtetuks tunnistamist. Advokaadibüroo TGS Baltic AS Ahtri 6a, 10151 Tallinn Kaluri 2, 51004 Tartu [email protected] Telefon +372 626 4300 Telefon +372 730 1610 2. PÕHJENDUSED 2.1. Hankija otsus on järgmise sisuga: „Käesolevaga teatan, et kõik esitatud pakkumused on tagasi lükatud hankedokumendi „Oluline info hankes osalejale“ punkti 15.1. alusel ja kooskõlas riigihangete seaduse § 116 lõige 1 punktiga 2.“ 2.2. Otsuses viidatud RHAD „Oluline info hankes osalejatele“ punkt 15.1 on järgmise sisuga: „Hankijal on õigus kõik pakkumused tagasi lükata järgmistel juhtudel: hankija tegevuseesmärkides ja prioriteetides toimub muudatus, mis välistavad või muudavad ebaotstarbekaks hanke lõpuleviimise hanke alusdokumentides sätestatud korras. 2.3. Hankija otsust ei ole sisuliselt võimalik aru saada, miks on kõik pakkumused tagasi lükatud. Erinevalt nt RHAD „Oluline info hankes osalejatele“ punktis 15.3 sätestatud kõikide pakkumuste tagasilükkamise alusest – kõikide pakkumuste maksumused ületavad eeldatavat maksumust –, ei piisa punkti 15.1 puhul lihtsalt viitest tagasilükkamise alusele. Kui hankija tegevuseesmärkides või prioriteedis toimub muudatus, mis välistab riigihanke lõpuleviimise või teeb selle ebaotstarbekaks, peaks otsusest olema nähtav, milline eesmärk või prioriteet on muutunud ja miks välistab see riigihanke lõpuleviimise. 2.4. Selleks et pakkujatel oleks võimalik veenduda hankija otsuste õiguspärasuses või neid vaidlustada, on hankijal läbipaistvuse ja kontrollitavuse (RHS § 3 p 1) põhimõtetest tulenevalt kohustus talletada riigihanke menetlusega seotud oluline teave, s.o langetatud otsuste tagapõhi, sellega seotud kaalutlused ja argumendid. 1 See kohustus laieneb kõikidele riigihangetele, sh lihthangetele.2 2.5. Kuna hankija ei ole otsuses põhjendanud, millistel kaalutlustel on ta jõudnud järelduseni, et riigihanke lõpuleviimine on välistatud või vähemalt ebaotstarbekas, on hankija otsus õigusvastane. Kui aktsepteerida hankija tegevust, muutub kontrollitavuse põhimõte sisuliseks näiliseks. Hankija saaks igakordselt, kui ta soovib riigihanke lõpetada, viidata lakooniliselt ja mis tahes sisulisi selgitusi esitamata sellele, et tema eesmärgid või prioriteedid on muutunud. 2.6. Hankijal ei ole seejuures võimalik esitada põhjendusi alles vaidlustusmenetluses. VAKO juurdunud praktikas on selgitatud, et VAKO saab hinnata hankija otsuse õiguspärasust üksnes selle vastuvõtmise aja seisuga ja üksnes nendes põhjenduste alusel, mis on esitatud asjaomast otsust sisaldavas aktis või selle juurde kuuluvas dokumendis. 3 Ka Riigikohus on mitmes lahendis selgitanud, et põhjenduste esitamine haldusorgani poolt alles hilisemas menetluses ei muuda akti tagantjärele kontrollitavaks.4 2.7. Kuna hankija otsus on vastusolus läbipaistvuse ja kontrollitavuse põhimõttega (RHS § 3 p 1), tuleb hankija otsus tunnistada kehtetuks. 3. MENETLUSLIKUD KÜSIMUSED 3.1. Riigilõiv. Vaidlustaja on tasunud riigilõivu 640 eurot (RLS § 258 lg 1 p 1) (lisa 1). 3.2. Esindus. Vandeadvokaat Erki Fels ja vandeadvokaadi abi Gregor Saluveer kinnitavad, et on vaidlustaja lepingulised esindajad (RHS § 190 lg 11). 3.3. Tähtaegsus. Hankija edastas vaidlustatud otsuse vaidlustajale 24.07.2024. Vaidlustus on tähtaegne (RHS § 189 lg 4). 1 Kuusmann, T. RHSK § 3/30. 2 Kuusmann, T. RHSK § 3 /31. 3 VAKO 177-20/217858, p 14; VAKO 209-20/225529, p 16; VAKO 53-20/218279, p 26. 4 RKHKo 3-3-1-74-11, p 15; RKHKo 3-3-1-13-11, p 9; RKHKo 3-3-1-49-08, p 11; RKHKo 3-3-1-81-07, p 20; RKHKo 3-3-1-62-07, p 16; RKHKo 3-3- 1-57-07, p 18; RKHKo 3-3-1-16-05, p 17; RKÜKo 3-3-1-85-10, p 44. 2/3 3.4. Läbivaatamine. Vaidlustaja on nõus kirjaliku menetlusega (RHS § 190 lg 1 p 6). 3.5. Esitamine. Vaidlustus on esitatud VAKO-le e-posti teel ([email protected]). Lugupidamisega (digitaalselt allkirjastatud) Erki Fels, Gregor Saluveer, vandeadvokaat vandeadvokaadi abi LISAD Lisa 1 Riigilõivu tasumist tõendav maksekorraldus 3/3  MAKSEKORRALDUS NR D14269 MAKSJA / REMITTER / ПЛАТЕЛЬЩИК KUUPÄEV / DATE / ЧИСЛО CORLE OÜ 29.07.2024 MAKSJA KONTO NR / REMITTER´S ACC. / № СЧЕТА ПЛАТЕЛЬЩИКА REG. NR / REG. NO / РЕГ. № SELGITUS / DETAILS OF PAYMENT / ОБъЯСНЕНИЕ ПЛАТЕЖА 11270435 (Registreerimisnumber) EE282200221032076768 MAKSJA PANK / REMITTER´S BANK / БАНК ПЛАТЕЛЬЩИКА Swedbank AS SAAJA / BENEFICIARY / ПОЛУЧАТЕЛЬ RAHANDUSMINISTEERIUM SAAJA KONTO NR / BENEFICIARY´S ACC. / № СЧЕТА ПОЛУЧАТЕЛЯ VIITENUMBER / REFERENCE NO / НОМЕР ССЫЛКИ EE932200221023778606 2900082126 SAAJA PANK / BENEFICIARY´S BANK / БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ SUMMA / AMOUNT IN FIGURES / СУММА TEENUSTASU / CHARGES / ТАРИФ Swedbank AS 640.00 EUR 0.13 SUMMA SÕNADEGA / AMOUNT IN WORDS / СУММАПРОПИСЬЮ Kuussada nelikümmend eurot 00 senti MAKSJA EES-JA PEREKONNANIMED, ALLKIRJAD / PITSER PANGA MÄRGE/ BANK`S NOTE/ ПОМЕТКA БAНКА REMITTER’S NAMES AND SURNAMES, SIGNATURES / STAMP / ИМЕНА И ФАМИЛИИ, ПОДПИСИ / ПЕЧАТЬ ПЛАТЕЛЬЩИКА KÄESOLEVA MAKSEKORRALDUSE ALLKIRJASTAMISEGA KINNITAN, ET OLEN TUTVUNUD JA NÕUSTUN SWEDBANK AS KEHTIVA HINNAKIRJA JA MAKSETEHINGUTE TEOSTAMISE TINGIMUSTEGA. ПОДПИСАНИЕМ НАСТОЯЩЕГО ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ ПОДТВЕРЖДАЮ, ЧТО Я ОЗНАКОМИЛСЯ/ОЗНАКОМИЛАСЬ И СОГЛАСЕН/СОГЛАСНА С ДЕЙСТВУЮЩИМИ В SWEDBANK AS ПРЕЙСКУРАНТОМ И УСЛОВИЯМИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЛАТЕЖНЫХ ОПЕРАЦИЙ. BY SIGNING THIS PAYMENT ORDER I WARRANT AND REPRESENT THAT I HAVE EXAMINED AND CONSENT TO THE EFFECTIVE PRICE LIST AND CONDITIONS FOR MAKING PAYMENT TRANSACTIONS OF SWEDBANK AS.