Kristina Kallas Teie nr
Haridus- ja Teadusministeerium
[email protected] Meie 26.02.2024 nr 6-10/240304/2401222
Erialastipendiumi taotlemise kord
Lugupeetud haridus- ja teadusminister
Pöördun Teie poole selgituste saamiseks, et hinnata haridus- ja teadusministri 16.08.2019 määruse
nr 37 „Üliõpilaste riiklike stipendiumite liigid, suurused ning nende määramise üldtingimused ja
kord“ § 2 lõike 2 kooskõla seaduse ja põhiseadusega. Määruse § 2 lõike 2 kohaselt on õppeasutusel
ja Haridus- ja Noorteametil õigus kehtestada stipendiumide taotluste esitamise täpne aeg ja viis.
Määrus nr 37 on kehtestatud kõrgharidusseaduse § 15 lg 4 alusel. Riigikogu on kohustanud
ministrit määrusega kehtestama üliõpilaste riiklike stipendiumide liikide, suuruste ja määramise
üldtingimuste kõrval ka stipendiumide määramise korra. Määramise kord võib hõlmata muu
hulgas stipendiumi taotlemise korda ehk viisi, kuidas taotlust esitada.
Haldusmenetluse seaduse (HMS) § 14 lõike 1 kohaselt võib avalduse (taotluse) esitada vabas
vormis, kui seadusega või selle alusel ei ole ette nähtud kohustuslikku vormi. Seega on üldjuhul
taotleja otsustada, kuidas taotlust esitada, näiteks e-kirjana või ka suuliselt. Taotleja õigust võib
piirata seaduse või selle alusel antud õigusaktiga. Ei kõrgharidusseadus ega haridus- ja
teadusministri määrus nr 37 näe stipendiumi taotlemisel ette kohustuslikku vormi. Kuna määruse
§ 2 lõike 2 kohaselt on õppeasutusel ja Haridus- ja Noorteametil õigus kehtestada stipendiumide
taotluste esitamise viis, võib tekkida olukord, kus taotluse vastuvõtjaks olev asutus piirab määruse
nr 37 alusel üliõpilase õigust esitada taotlust enda valitud viisil (vt õiguskantsleri 02.02.2024
seisukoht „Erialastipendiumi taotlemine“).
Haldusorgan, keda on volitatud määrust andma, võib määruse andmise teisele haldusorganile edasi
volitada ainult juhul, kui see võimalus on volitusnormis ette nähtud (HMS § 91 lg 1).
Kõrgharidusseadusega ei ole ministrile antud õigust volitada õppeasutust või Haridus- ja
Noorteametit stipendiumi taotluse korra, sh taotluse vormi kehtestamist. Minister peab määruse
kehtestamisel lähtuma volitusnormi piiridest (vt ka Riigikohtu üldkogu 17.05.2021 otsuse nr 3-
18-1432 p 35 ja Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 23.02.23 otsus nr 5-2-11 p
13).
Palun selgitage, kuidas on Teie hinnangul määruse nr 37 § 2 lõige 2 osas, millega volitatakse
õppeasutust ja Haridus- ja Noorteametit kehtestama stipendiumide taotluste esitamise täpset aega
ja viisi, kooskõlas seadusega ehk milline on edasivolitamise õiguslik alus. Kui Teie hinnangul
2
kooskõla ja õiguslik alus puudub, andke palun teada, kuidas ja millal vastuolu lahendate. Ootan
Teie vastust 22. märtsiks.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Ülle Madise
Atko-Madis Tammar 693 8432
[email protected]