Kiri

AUTOETTEVÕTETE LIIT MTÜ Teie 09.06.2020 Akadeemia tee 20 12611, Tallinn, Harju maakond Meie 09.07.2020 nr 27-5/20/27395-2 Vastuskiri Lugupeetud hr Andrei Mändla Autoettevõtete Liit (AEL) pöördus Maanteeameti poole ettepanekuga muuta sõlmitud hankelepingutes rahastamispõhimõtet tulenevalt COVID-19 ja selle tõttu väljakuulutatud eriolukorrast Eestis. Teie ettepanek on muuta lepinguid selliselt, et muudatuse tulemusel ei rakenduks negatiivne ühistranspordi hinnaindeks. Maanteeamet palus Rahandusministeeriumilt kui riigihangete valdkonda kureeriva asutuse seisukohta teie poolt esitatud ettepanekule. Riigihanke tulemusena sõlmitud lepingu muutmise alused on toodud riigihangete seaduse ( RHS ) §123. 1. Hankelepingut on võimalik muuta RHS § 123 lg 1 p 1 alusel, eeldusel et hankelepingu üldist olemust, näiteks hankelepingu eset, ei muudeta ja muudatuse väärtus ei ületa RHS § 14 lg- s 3 või 4 sätestatud piirmäära ning muudatuste väärtus kokku ei ületa kümmet protsenti teenuste hankelepingu algsest maksumusest. RHS § 123 lg 2 p 1 kohaselt on tegemist hankelepingu olulise muudatusega juhul, kui muudatus toob hankelepingusse selliseid tingimusi, mille (hüpoteetiline) avaldamine riigihanke alusdokumentide tingimuste hulgas oleks potentsiaalselt mõjutanud riigihankes osalevate isikute ringi või vastavaks tunnistamisele kuuluvate pakkumuste hulka. Huvitatud ettevõtjate võrdse kohtlemise ja riigihanke läbipaistvusega oleks ilmselgelt vastuolus, kui hankelepingu täitmine toimuks oluliselt erinevalt nendest tingimustest, mille kohta esmalt avalikult pakkumisi küsiti. Olulise muudatuse puhul on määravaks, et tingimuste muutmine omaks potentsiaalset mõju riigihanke menetluse tulemusele teistsuguse pakkujate ringi või erinevatel tingimustel aktsepteeritavate pakkumuste näol. 2. RHS § 123 lg 1 p-i 2 alusel saab hankelepingut muuta muudatuse väärtusest sõltumata, eeldusel et ei muudeta hankelepingu üldist olemust ja muudatuse ulatus, sisu ja kohaldamistingimused, näiteks hinna läbivaatamise kohta, oleksid olnud riigihanke alusdokumentides selgelt, täpselt ja ühemõtteliselt ette nähtud. Teelise 4 / 10916 Tallinn / 6119 300 / Registrikood 70001490 / www.mnt.ee / [email protected], 620 1200 (kliendiinfo) / [email protected]; 611 9300 (teedealased küsimused) Rahandusministeeriumi hinnangul on tegemist olulise muudatusega, mis võinuks mõjutada nii riigihanke menetluses pakkumuse esitanute ringi kui ka seda, millised pakkumused pakkujad esitasid. Seega, teie poolt välja pakutud muudatuse näol ei ole tegemist sellise muudatusega, mida saaks teha RHS § 123 lg 1 p-i 2 alusel, kuna indeksi muutmise võimalust ei ole ette nähtud. 3. RHS § 123 lg 1 p 4 alusel on hankijal õigus sõlmitud hankelepingut muuta uut riigihanget korraldamata, kui muudatuse põhjustavad hoolsale hankijale ettenägematud asjaolud, nii et hankelepingu üldist olemust ei muudeta ja ühegi muudatuse väärtus ei ületa 50 protsenti hankelepingu algsest maksumusest. Teie ettepanekust lähtub, et probleemid tööjõu leidmisega tekkisid ettevõtetel juba 2020. aasta alguses ja riikliku lepitaja vahendusel sõlmitud kokkuleppe tõttu on bussiettevõtetel kohustus tõsta bussijuhtide palka kolmeaastase perioodi vältel. Seega pole tekkinud olukord mitte niivõrd seotud ettenägematu asjaoluga (COVID-19 levik ja kehtestatud eriolukord), kuivõrd asjaoluga, et riikliku lepitaja vahendusel sõlmitud kokkuleppest tulenevalt lasub ettevõtetel kohustus bussijuhtide palka tõsta. Üldtöökokkuleppe sõlmimist ega kohustuslikkust bussiettevõtetele ei saa aga pidada ettenägematuks asjaoluks RHS § 123 lg 1 p-i 4 mõttes. 4. Tegemist ei ole RHS § 123 lg 1 punktis 3 märgitud muudatusega, kuna ei osteta täiendavaid teenuseid, ning punktides 5 ja 6 märgitud muudatusega, kuna pakkujat ei asendata. Eelneva alusel on Maanteeamet seisukohal, et kehtivates avaliku teenindamise lepingutes indekseerimise aluste muutmine selliselt, et oleks välistatud negatiivne indeks, ei ole võimalik. Lisaks eelpool toodud seisukohtadele rõhutab Maanteeamet, et puudub halduspraktika avaliku teenindamise lepingutes indekseerimise aluste muutmiseks avaliku teenindamise lepingu kehtivusaja jooksul. Juhin siinkohal tähelepanu EL Parlamendi ja Nõukogu määruse nr 1370/2007 artikkel 4 punkti 1 alapunktile (b) (i) , mille kohaselt on pädeval asutusel kohustus määrata kindlaks rahastamise reeglid ning need peavad olema selged, mitte diskrimineerivad ja etteaimatavad. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kirke Williamson juhataja ühistranspordiosakond Teadmiseks: AS SEBE 2 (2)