Vastus

Paul Paas Teie 04.03.2021 Jõhvi Vallavolikogu Meie 11.03.2021 nr 12-4/588-2 Vastus järelepärimisele Täname Jõhvi Vallavolikogu revisjonikomisjoni esitatud järelepärimise eest, et kontrollida Jõhvi Keskraamatukogu tegevuse seaduslikkust, otstarbekust, tulemuslikkust ning vara kasutamise sihipärasust ja eelarve täitmist. Rahvaraamatukogude tegevuse, kogude, teeninduse, juhtimise ja finantseerimise korraldust reguleerib rahvaraamatukogu seadus (edaspidi RaRS). RaRS-i § 5 lõige 1 sätestab, et igas maakonnas peab olema maakonnaraamatukogu. See on rahvaraamatukogu, mis täidab täiendavalt raamatukoguteeninduse maakondliku koordineerimise ülesandeid. RaRS-i § 5 lõige 5 täpsustab, et maakonnaraamatukogu ülesanded raamatukoguteeninduse koordineerimisel on: 1) kogude komplekteerimine ja töötlemine; 2) rahvaraamatukogude tegevuseks vajalike bibliograafia-, täistekst- ja muude andmebaaside loomine ja pidamine; 3) rahvaraamatukogude statistilise aruandluse korraldamine ja tegevuse analüüsimine; 4) erialane nõustamine ja raamatukogutöötajate täienduskoolituse korraldamine; 5) teatmebibliograafilise töö korraldamine. RaRS-i § 10 lõike 3 punkt 3 sätestab, et toetusena riigieelarvest finantseeritakse Kultuuriministeeriumi ettepanekul kulud maakonnaraamatukoguks oleva rahvaraamatukogu nelja töötaja töötasudeks ja ülalpidamiseks. Kulude jaotamise kord on kehtestatud RaRS-i §10 lõike 4 alusel kultuuriministri 09.01.2015 määrusega nr 1 „Rahvaraamatukogudele riigieelarvest finantseeritavate kulude jaotamise kord“. Selle määruse 4. peatükk täpsustab töötajate kulude finantseerimist. Määruse § 18 sätestab, et töötajate kulude toetus on ette nähtud maakonnaraamatukogu nelja töötaja töötasudeks raamatukoguteeninduse maakondliku koordineerimise ülesannete täitmise eest. RaRS reguleerib, milliste raamatukoguteeninduse maakondliku koordineerimise ülesannete eest töötasu toetus eraldatakse, kuid ei reguleeri seda, milliste ametikohtade töötajad maakonnaraamatukogus peavad nimetatud ülesandeid täitma ja kas toetus peab jagunema nelja või enama ametikoha vahel. RaRS-i § 7 reguleerib rahvaraamatukogu direktorile esitatavad nõudeid, kuid seadus ei reguleeri nõudeid teistele töötajatele. Käimas on RaRS-i uuendamine, mille käigus uuendatakse seaduses direktorile esitatud kutsekvalifikatsiooni astmeid. RaRS-i § 5 lõikes 5 nimetatud raamatukoguhoidja kutsekvalifikatsiooni 4. astmele vastab kehtiva kutsekvalifikatsiooni 7. tase ja RaRS-i § 5 lõikes 6 nimetatud 3. astmele vastab kehtiva raamatukoguhoidja kutsekvalifikatsiooni 6. tase. Suur-Karja 23 / 15076 Tallinn / 628 2222 / [email protected] / www.kul.ee / Registrikood 70000941 Kui maakonnaraamatukogu direktor täidab RaRS-i § 5 lõikes 5 nimetatud ülesandeid, peab tal olema kõrgharidus. Kui direktoril ei ole raamatukogunduse või infoteaduste kõrgharidust, peab tal olema kehtiva raamatukoguhoidja kutsekvalifikatsiooni 7. tase. RaRS-i § 5 lõikes 5 nimetatud maakonnaraamatukogu raamatukoguteeninduse maakondliku koordineerimise ülesannete täitmine hõlmab kahe või enama kohaliku omavalitsuse raamatukogude raamatukoguteeninduse koordineerimist. Seetõttu on soovituslik ja suures osas maakonnaraamatukogudes ka rakendatud, et neid ülesandeid täidavad raamatukogunduse või infoteaduste kõrgharidusega raamatukoguhoidjad või kõrgharidusega ja kehtiva raamatukoguhoidja kutsekvalifikatsiooni 6. või 7. tasemega või raamatukoguhoidja kutsekvalifikatsiooni 6. tasemega raamatukoguhoidjad. RaRS-i § 5 lõikes 5 nimetatud ülesannete kvaliteetse täitmise eest vastutab maakonnaraamatukogu pidaja. 2020. aastal oli Kultuuriministeeriumi toetus nelja töötaja töötasudeks ja ülalpidamiseks 85 573 eurot (sh sotsiaalmaks ja töötuskindlustusmakse). Maakonna rahvaraamatukogudesse teavikute soetamise toetus oli 219 635 eurot ja rahvaraamatukogudesse teavikute soetamise kriisiabi toetus 26 899 eurot. 85 573 eurot eraldati Jõhvi Vallavalitsusele maakonnaraamatukogu ülesannete täitmiseks ja nelja töötaja töötasudeks ka 2021. aastaks kultuuriministri 18.01.2021 käskkirjaga nr 8. Sama käskkirjaga eraldati Jõhvi Vallavalitsusele maakonna rahvaraamatukogudesse teavikute soetamise toetus 216 143 eurot. Kultuuriministeeriumi eraldatud maakonnaraamatukogu töötaja töötasu toetus vastab riigiasutustes, riigi osalusega eraõiguslikes sihtasutustes ning avalik-õiguslikes asutustes kõrgharidust nõudvatel ametikohtadel töötavate kultuuritöötajate alampalgale (brutopalk 1300 eurot kuus). Kohaliku omavalitsuse keskraamatukogu töötajate koolituste korraldamist rahvaraamatukogu seadus ei reguleeri. Maakonnaraamatukogu ülesanne on aga koordineeritult korraldada maakonnas raamatukogutöötajatele täienduskoolitusi. Nimetatud koolituste tarbeks saab toetust taotleda Kultuuriministeeriumi taotlusvoorust „Raamatukogude arendamine“. Taotlusvoorudest taotletud ja toetatud projektide summad on väga erinevad. Näiteks koolitusele taotletav summa on olnud nii 50 kui ka 7000 eurot. Eraldatud toetuse suurus sõltub projekti vastavusest taotlusvooru eesmärgile, ajakohasusest, läbimõeldusest, valdkondlikust mõjust, projekti korraldajate professionaalsusest, eelnevast kogemusest ja teistest projekti hindamise kriteeriumidest. 2019. aastal taotles Jõhvi Keskraamatukogu raamatukogude arendamise taotlusvoorust toetust Ida-Virumaa raamatukoguhoidjate suveseminari korraldamiseks. Taotletud toetuse suurus oli 2050 eurot, taotlusvoorust eraldati raamatukogule 1900 eurot. Projekti eelarve oli kokku 3328 eurot. Suveseminari raames tehti mitteverbaalse kommunikatsiooni koolitus ning raamatukogu teenuse disaini töötuba. 2020. aastal Jõhvi Keskraamatukogu raamatukogude arendamise taotlusvoorust toetust ei taotlenud. 2021. aasta käimasolevast taotlusvoorust taotleb raamatukogu toetust Ida-Viru maakonna raamatukoguhoidjate digipädevusi arendava viie koolituse korraldamiseks. Täienduskoolitused võivad olla nii koolitajale makstava tasu eest kui ka koolitaja tasuta pakutavad koolitused. Samuti võivad koolitused olla osalejatele tasuta, osalise tasu eest või tasulised. Nii tasulise kui ka tasuta täienduskoolituse võimaluse pakkumine peab lähtuma koolituse vajadusest. Oluline on nende eesmärgipärasus ja vastavus vajadusele. Edukaks ja eesmärgipäraseks maakonnaraamatukogu täienduskoolituste korraldamiseks on soovituslik koostada pikema perioodi koolitusplaan ning kaasata kutsepädevustele vastava koolitusplaani koostamisse maakonna rahvaraamatukogude juhid (vt allpool haldusjärelevalve ettepanekut). Kultuuriministeerium teeb RaRS-i § 11 lõike 2 alusel haldusjärelevalvet rahvaraamatukogude võrgu ja maakonnaraamatukogu ülesannete täitmise üle. Ministeerium tegi Jõhvi Keskraamatukogus haldusjärelevalvet 2019. aasta ülesannete täitmise üle 22.10.2019 ning 2020. aasta ülesannete täitmise üle 16.02.2021. Kultuuriministeerium edastas Jõhvi Vallavalitsusele 2019. aasta haldusjärelevalve kokkuvõtte 10.12.2019. Haldusjärelevalve raames selgus, et Jõhvi Keskraamatukogu ei täida kuue maakonna rahvaraamatukogu kohta kultuuriministri 09.01.2015 määruse nr 1 „Rahvaraamatukogudele riigieelarvest finantseeritavate kulude jaotamise korra“ § 2, sest nimetatud määruses puudub volitusnorm, mis annaks Jõhvi Vallavalitsusele õiguse riigieelarvelist finantseeringut kohalikele omavalitsustele edasi kanda. Jõhvi Keskraamatukogule tehti ettekirjutus, mille alusel tuleb rahvaraamatukogude teavikute soetamise kulude finantseerimine viia vastavusse kultuuriministri 09.01.2015 määruse nr 1 §-ga 2. Raamatukogu täitis ettekirjutuse alates 01.01.2021. Kultuuriministeerium hindas Jõhvi Keskraamatukogu maakondlike raamatukoguteeninduse koordineerimisülesannete täitmist eesmärgipäraseks. Samuti hindas ministeerium eesmärgipäraseks riigieelarvest finantseeritud maakonnaraamatukogu nelja töötaja toetuse kasutamist nelja töötaja töötasudeks ja ülalpidamiseks. Haldusjärelevalve kokkuvõte 2020. aasta ülesannete täitmise üle on Kultuuriministeeriumis kooskõlastamisel. Ministeerium hindab Jõhvi Keskraamatukogu rahvaraamatukogudele suunatud kogude komplekteerimise ja töötlemise korraldust, kodulooandmebaasi loomist ja pidamist, statistilise aruandluse korraldust ning teatmebibliograafilise töö korraldamist eesmärgipäraseks. Kultuuriministeeriumi hinnangul ei korraldanud Jõhvi Keskraamatukogu 2020. aastal piisavalt raamatukogutöötajate täiendkoolitusi. Järelevalve raames ei hinnata raamatukogutöötajate täienduskoolituse korraldamist eesmärgipäraseks. Jõhvi Keskraamatukogule tehakse ettepanek koostada täienduskoolituste korraldamiseks pikema perioodi koolitusplaan ning kaasata kutsepädevustele vastava koolitusplaani koostamisse maakonna rahvaraamatukogude juhid. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Piret Hartman kultuurilise mitmekesisuse asekantsler kultuuriväärtuste asekantsleri ülesannetes Ülle Talihärm 628 2244, [email protected] Kristiin Meos 628 2253, [email protected]