Kiri

Lp. Anneli Ott Kultuuriminister Kultuuriministeerium Suur-Karja 23 Teie: 09.03.2021 nr 1-11/635-1 Tallinn 15076 15.03.2021.a. Loovisikute ja loomeliitude seaduse ning sotsiaalmaksuseaduse muutmise kooskõlastamine. MTÜ Eesti Esitajate Liit (edaspidi EEL) kooskõlastab Kultuuriministeeriumi poolt 09.03.2021.a. esitatud loovisikute ja loomeliitude seaduse (LLS) ning sotsiaalmaksuseaduse muutmise seaduse eelnõu (edaspidi eelnõu) järgmiste märkustega: Loetavuse huvides on eelnõus toodud sõnastus toodu kursiivis ja EEL-i muudatused võrreldes eelnõu tekstiga on alla joonitud. 1. Eelnõuga § 1 kohaselt soovitakse täiendada LLS § 12 lõigetega 7¹ ja 7² järgmises sõnastuses: „(71) Käesoleva paragrahvi lõikes 7 nimetatud reservi võib erandjuhul suurendada riigieelarvest või Vabariigi Valitsuse selleks täiendavalt eraldatud vahenditest juhul, kui käesoleva seaduse § 12 lõike 1 alusel eelarveaastaks eraldatud vahenditest loometoetuste maksmiseks ei piisa. (72) Käesoleva paragrahvi lõikes 71 sätestatud vahendeid kasutatakse lisaks käesoleva seaduse § 19 lõigetes 2 ja 5 sätestatud loometoetuse maksmiseks ka loomeliitu kuuluvale vabakutselisele loovisikule loometoetuse maksmiseks juhul, kui loomeliidul on selleks vahendid lõppenud. Kui loomeliidul loometoetuse maksmiseks eraldatud vahendid lõpevad, eraldab Kultuuriministeerium loomeliidule sihtotstarbeliselt täiendavat toetust loomeliidu taotluse alusel.“; Kultuuriministeerium on valinud lahenduse, mille korral võib erandjuhtudel suurendada LLS § 12 lg 7 nimetatud reservi riigieelarvest või Vabariigi Valitsuse selleks täiendavalt eraldatud vahenditest. Reservi vahendid on LLS-i kohaselt ette nähtud loomeliidu välistele isikutele loometoetuste maksmiseks. Reservi suurus on LLS § 12 lg 7 kohaselt viis protsenti loomeliitudele riigieelarvest eraldatavast summast. LLS §-is 1 on toodud LLS-i eesmärk, milleks on kultuurilise loovuste toetamine ja kaunite kunstide professionaalsel tasemel säilimine ja arenemine ning loomeliitude kaudu loovisikute loometegevuseks vajalikke tingimuste parandamine ning tagatiste loomine. Tulenevalt LLS-i § 12 lg 7 toodust, on seadusandja ette näinud, et riigieelarvest eraldatavad vahendid jagunevad vähemalt 95% tunnustatud loomeliitudele ja kuni 5% reserviks (loomeliidu välistele loovisikutele). Eelnõuga soovitakse luua võimalused loovisikute toetamiseks suuremas mahus, kui riigieelarvega on ette nähtud ja suunata loometoetuste maksmiseks täiendavaid vahendeid. Väljapakutud lahendus ei järgi LLS-i üldist loogikat, mille kohaselt riigieelarvest eraldatud MTÜ Eesti Esitajate Liit Registrikood 80123840 Paldiski mnt. 96a, 13522 Tallinn, Eesti Telefon +372 650 5171 [email protected] www.eel.ee vahendid jagunevad vähemalt 95% tunnustatud loomeliitudele ja kuni 5% reservi. Kultuuriministeerium on lähenenud probleemi lahendamisele tagurpidi ning soovitakse suunata kõik täiendava vahendid reservi ja luua loomeliitudele siis võimalus taotleda lisavahendeid reservist. See loob olukorra, kus loomeliidud ja loomeliidu välised isikud konkureerivad samadele vahenditele. EEL-i hinnangul ei ole sellise lähenemise puhul järgitud nõuetekohaselt LLS-i eesmärki, parandada loomeliitude kaudu loovisikute loometegevuseks vajalikke tingimus, samuti ei järgita eraldatud vahendite 95% / 5% jaotumise põhimõtet. EEL-i arusaama kohaselt toimub riigieelarvest või Vabariigi Valitsuse poolt selleks täiendavalt eraldatud vahenditest suunamine LLS-i rakendamiseks läbi ministeeriumi eelarve muutmise, mille kinnitab minister oma käskkirjaga. Sellest tulenevalt on EEL seisukohal, et ministril peab säilima kaalutlusõigus, kas lisavahendeid suunatakse loometoetuste maksmiseks loomeliitude liikmetele, loomeliidu välistele isikutele või mõlematele. EEL-i hinnangul on eelnõus väljapakutud lahenduse puhul kultuuriministri kaalutlusõigust ebaproportsionaalselt piiratud. Probleemi lahendamiseks teeb EEL ettepaneku muuta eelnõus välja pakutud LLS § 12 lõigete 7¹ sõnastust järgnevalt: „(71) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud loomeliidu toetust, lõikes 7 nimetatud reservi või mõlemat võib erandjuhul suurendada riigieelarvest või Vabariigi Valitsuse selleks täiendavalt eraldatud vahenditest juhul, kui käesoleva seaduse § 12 lõike 1 alusel eelarveaastaks eraldatud vahenditest loometoetuste maksmiseks ei piisa.“ Samuti teeme ettepaneku kaaluda, kas eelpool toodud lõikes on vajalik kasutada sõna „erandjuhul“. Eelnõu seletuskiri ei ava, millist olukorda tuleks tulevikus käsitleda „erandjuhuna“. Seletuskirjas on välja toodud, et hetkel on see seotud COVID-19 olukorraga, kuid puudub selgem arusaam, millistel juhtudel oleks tegemist „erandjuhuga“ tulevikus. Igal juhul on vahendite suurendamiseks vajalik Riigikogu või Vabariigi Valitsuse otsust. Vastava otsuse tegemiseks ei peaks EEL-i nägemuses kohaselt olema tegemist alati erandjuhuga, millele eelnõu sõnastus viitab. Näiteks olukorras, kui riigil või Vabariigi Valitsusel tekib soov või võimalus suunata kultuuri valdkonda (sh. LLS-i rakendamiseks) täiendavaid vahendeid, ei pea olema tegemist mingi erandliku (negatiivse) olukorraga vaid võib olla tegemist ka positiivse olukorraga (nt. suur majanduskasv või sektori kasvu potentsiaal). Juhul kui eelnõus toodud LLS § 12 lg 7 ¹ muudetakse, on vajalik vastavalt muuta ka eelnõus toodud LLS § 12 lg 7². Sõnastuse lühendamise eesmärgil on EEL-i arvates piisav, kui sätestada, et lisavahendeid võib kasutada LLS § 12 lg 3 p 1 toodud eesmärgil. Pakutud sõnastus oleks järgmine: (72) Käesoleva paragrahvi lõikes 71 sätestatud vahendeid kasutatakse käesoleva paragrahvi lõike 3 punktis 1 toodud eesmärgil. Kui loomeliidul loometoetuse maksmiseks eraldatud vahendid lõpevad, eraldab Kultuuriministeerium loomeliidule sihtotstarbeliselt täiendavat toetust loomeliidu taotluse aluse.“; Juhul, kui muudetakse LLS § 12 lõikeid 7¹ ja 7² eelpool toodud ettepaneku kohaselt, peab muutma ka eelnõus toodud LLS § 19 lg 7 sõnastust. (7) Kultuuriministeeriumil on õigus keelduda käesoleva seaduse § 12 lõikes 72 nimetatud taotluse ja käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud taotluse rahuldamisest või rahuldada MTÜ Eesti Esitajate Liit Registrikood 80123840 Paldiski mnt. 96a, 13522 Tallinn, Eesti Telefon +372 650 5171 [email protected] www.eel.ee need osaliselt, kui toetuse reservi või loomeliidule täiendava toetuse eraldamiseks ettenähtud vahendid on lõppenud või vahenditest ei piisa taotluse täielikuks rahuldamiseks.“; Eelnõuga soovitakse lisada LLS-i § 23³, mis reguleerib loometoetuse taotlemist ja saamist perioodil 01.05-31.12.2021 järgnevas sõnastuses: „§ 233. COVID-19 haiguse leviku tõkestamiseks kehtestatud piirangutest tingitud erisus loometoetuse maksmisel 2021. aastal (1) COVID-19 haiguse leviku tõkestamiseks kehtestatud piirangutest tingitud olukorra tõttu ei kohaldata 2021. aasta 1. maist kuni 31. detsembrini loovisiku suhtes käesoleva seaduse § 18 lõike 7 teises lauses sätestatud nõuet. 2021. aasta 1. maist kuni 31. detsembrini on vabakutselisel loovisikul õigus saada loometoetust ka juhul, kui ta on loometoetuse maksmisele eelnenud kuul saanud tulu võlaõigusliku lepingu alusel kuni ühe käesoleva seaduse § 18 lõikes 5 nimetatud loometoetuse suuruses või töövõimetoetust kuni ühe käesoleva seaduse § 18 lõikes 5 nimetatud loometoetuse suuruses või osalise töövõime kaotuse korral makstavat töövõimetuspensioni kuni ühe käesoleva seaduse § 18 lõikes 5 nimetatud loometoetuse suuruses. 2021. aasta 1. maist kuni 31. detsembrini ei arvata sissetuleku hulka loovisikule laekuvat sissetulekut, mille suurus ei ületa ühte käesoleva seaduse § 18 lõikes 5 nimetatud loometoetuse suurust kuus ja tulumaksuseaduse § 19 lõigetes 3, 5 ja 6 nimetatud tulumaksuga mittemaksustatavat tulu.“. LLS-i § 23³ lg 2 käsitleb tingimusi, mis rakenduvad vabakutselise loovisiku loometoetuse taotlemisel (saamisel). Loometoetuse taotlemisel on arvestatud LLS § 23¹ tooduga ning luuakse võimalus vabakutselisel loovisikul loometoetust saada (taotleda) ka juhul, kui ta on loometoetuse maksmisele eelnenud kuul saanud töövõimetoetust kuni ühe LLS § 18 lõikes 5 nimetatud loometoetuse suuruses või osalise töövõime kaotuse korral makstavat töövõimetuspensioni kuni ühe LLS § 18 lõikes 5 nimetatud loometoetuse suuruses (584 €). LLS-i § 23³ lg 3 käsitleb tingimusi, mis rakenduvad vabakutselise loovisiku loometoetuse maksmise perioodil. Eelnõu kohaselt võib tekkida olukord, kus vabakutselisi loovisikuid, kes ei vasta LLS-i § 23¹ tingimustele ja vabakutselisi loovisikuid, kes vastavad muuhulgas LLS-i § 23¹ tingimustele, koheldakse erinevalt. LLS-i § 23³ lg 3 ei arvata sissetuleku hulka loovisikule laekuvat sissetulekut, mille suurus ei ületa ühte käesoleva seaduse § 18 lõikes 5 nimetatud loometoetuse suurust kuus (584 €) ja tulumaksuseaduse § 19 lõigetes 3, 5 ja 6 nimetatud tulumaksuga mittemaksustatavat tulu. Samas loometoetuse maksmisel isikule, kes saab töövõimetuspensioni, kohaldub LLS-i § 23¹ toodud piirmäär (292 €) EEL on seisukohal, et mõlemal juhul tuleks lähtuda ühest LLS § 18 lõikes 5 nimetatud loometoetuse suurusest (584 €). Õiguskindluse huvides teeme ettepanku muuta LLS-i § 23³ lg 3 järgnevalt: „(3)2021. aasta 1. maist kuni 31. detsembrini ei arvata sissetuleku hulka loovisikule laekuvat sissetulekut, töövõimetoetust või osalise töövõime kaotuse korral makstavat töövõimetuspensioni, mille suurus ei ületa ühte käesoleva seaduse § 18 lõikes 5 nimetatud loometoetuse suurust kuus ja tulumaksuseaduse § 19 lõigetes 3, 5 ja 6 nimetatud tulumaksuga mittemaksustatavat tulu.“. Eelnõu seletuskirjas on toodud, et eelnõu § 1 punktiga 5 muudetakse LLS-i § 19 lõiget 3. Seletuskirjas on lause:“ Säte reguleerib olukorda, kui erandkorras lisatud vahendid lõpevad.“ EEL on seisukohal, et LLS § 19 lg 3 ei reguleeri olukorda, mil erandkorras lisatud vahendid MTÜ Eesti Esitajate Liit Registrikood 80123840 Paldiski mnt. 96a, 13522 Tallinn, Eesti Telefon +372 650 5171 [email protected] www.eel.ee lõppevad, antud säte reguleerib loomeliidu välise isiku loometoetuse taotlemist. Eelnõus toodud sõnastuses on LLS § 19 lg 3 sõnastus järgmine: „(3) Kultuuriministeerium keeldub toetuse maksmisest, kui taotleja ei vasta käesoleva seaduse §-s 3 nimetatud tunnustele või ta ei ole kolm viimast aastat vastaval loomealal loonud ja tema teoseid ei ole selles ajavahemikus avaldatud või üldsusele suunatud autoriõiguse seaduse §- de 9 ja 10 tähenduses.“ EEL-i hinnangul reguleerib olukorda, mil erandkorras lisatud vahendid lõppevad, eelnõu punkt 8, millega muudetakse LLS §-i 19 lg 7. Seletuskirjas on toodud, et „eelnõu § 1 punktiga 7 tehtava muudatuse tulemusena ei suuna Kultuuriministeerium edaspidi loomeliitu mittekuuluvate vabakutseliste loovisikute taotlusi hinnangu andmiseks ega toetuste väljamaksmiseks loomeliidule, vaid täidab seda, seni loomeliitudele määratud ülesannet, ise.“ Kui vaadata eelnõud, siis punktis 7 toodud muudatuse sõnastus on järgmine: „7) paragrahvi 19 lõikes 6 asendatakse sõnad „lõikes 5“ sõnadega „lõigetes 2 ja 5“;“ Seega palub EEL eelnõu koostajal seletuskirja täpsustada ja üle kontrollida, et eelnõu punktid ja seletuskirja vastava punkti selgitused läheks omavahel kokku. Eelpool toodud ettepanekud käsitlesid ainult eelnõuga muudetavaid sätteid. EEL-il on täiendavaid ettepanekuid LLS-i muutmise osas, kuid siinkohal neid ei esitata, sest need väljuksid eelnõuga muudetavate sätete raamidest. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Urmas Ambur tegevdirektor MTÜ Eesti Esitajate Liit Registrikood 80123840 Paldiski mnt. 96a, 13522 Tallinn, Eesti Telefon +372 650 5171 [email protected] www.eel.ee