Kiri

EELNÕU 23/03/2021.a. VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse 24. aprilli 2014. a määruse nr 60 „Huvide deklaratsioonide registri põhimäärus“ muutmine Määrus kehtestatakse korruptsioonivastase seaduse § 13 lõike 4 alusel. Vabariigi Valitsuse 24. aprilli 2014. a määruses nr 60 „Huvide deklaratsioonide registri põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 9 lõiget 2 täiendatakse punktiga 9 järgmises sõnastuses: „9) isiku suhtes, kes täidab Vabariigi Valitsuse liikme juures nõustavaid ülesandeid kuni Vabariigi Valitsuse liikme volituste lõppemiseni, vastav ministeerium, kus isik töötab, või Riigikantselei.“; 2) paragrahvi 16 lõiget 2 täiendatakse kolmanda lausega järgmises sõnastuses: „Julgeolekuasutuse juhi deklaratsiooni ei avalikustata.“. Kaja Kallas Peaminister Maris Lauri Justiitsminister Taimar Peterkop Riigisekretär  Ministeeriumid Meie 23.03.2021 nr 8-1/1981 Riigikantselei Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu esitamine kooskõlastamiseks Esitame Teile kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse 24. aprilli 2014. aasta määruse nr 60 „Huvide deklaratsioonide registri põhimäärus“ muutmise määruse eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Maris Lauri Minister Lisad: 1. Eelnõu 2. Seletuskiri Einar Hillep 620 8222 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected] / www.just.ee Registrikood 70000898  Vabariigi Valitsuse 24. aprilli 2014. aasta määruse nr 60 „Huvide deklaratsioonide registri põhimäärus“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 24. aprilli 2014. aasta määrust nr 60 „Huvide deklaratsioonide registri põhimäärus“ (edaspidi põhimäärus) ning nähakse ette, et ministeerium või Riigikantselei peab avalikustama andmed isiku kohta, kes täidab ministri juures nõustavaid ülesandeid kuni ministri volituste lõppemiseni. Samuti välistatakse muudatuse kohaselt julgeolekuasutuse juhi deklaratsiooni avalikustamine. Määrus jõustub üldises korras. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja sellele lisatud seletuskirja on koostanud Justiitsministeeriumi kriminaalpoliitika osakonna karistusõiguse ja -menetluse talituse nõunik Einar Hillep ([email protected]; 620 8222). Eelnõu on keeleliselt toimetanud Justiitsministeeriumi õiguspoliitika osakonna õigusloome korralduse talituse toimetaja Taima Kiisverk ([email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu punkt 1 (põhimääruse § 9 lõike 2 täiendamine) Korruptsioonivastase seaduse (KVS) § 12 kohaselt avaldab selleks kohustatud ametiisik (edaspidi deklarant) deklaratsiooniga andmed temale kuuluva vara ja muude asjaolude kohta eesmärgiga teadvustada deklarandi ametikohustuste täitmist mõjutada võivad huvid ning muuta need kontrollitavaks. Deklaratsioon esitatakse nelja kuu jooksul ametisse asumisest või deklaratsiooni esitamise kohustuse tekkimisest arvates ning edaspidi iga aasta 31. maiks. Kalendriaasta jooksul ei pea deklarant esitama rohkem kui ühe deklaratsiooni ka juhul, kui ta asub uuele ametikohale. Ametikohaks loetakse seda positsiooni, millega kaasneb deklareerimise kohustus. Riigikogu menetluses on korruptsioonivastase seaduse muutmise seaduse (GRECO soovituste täitmine ja julgeolekuasutuste juhtide huvide deklaratsioonide avalikkuse piiramine) eelnõu 323SE1. Eelnõuga sätestatakse huvide deklaratsiooni esitamise kohustus ka ministri poliitilistele nõunikele ning piiratakse julgeolekuasutuse juhi huvide deklaratsiooni avalikustamist. Põhimääruse § 2 kohaselt on registri asutamise ja pidamise eesmärk KVS alusel selleks kohustatud deklarandi andmete töötlemine eesmärgiga teadvustada deklarandi ametikohustuste täitmist mõjutada võivad huvid. Register võimaldab deklaratsioonide elektroonilist esitamist, hoidmist, haldamist, kontrollimist ja avalikustamist. 1 https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/011b1b2d-264b-4353-ab91- 8c9d0584ae62/Korruptsioonivastase%20seaduse%20muutmise%20seadus%20(GRECO%20soovituste%20t%C3 %A4itmine%20ja%20julgeolekuasutuste%20juhtide%20huvide%20deklaratsioonide%20avalikkuse%20piiramin e) 1 Seaduseelnõu 323SE täiendab KVS § 13 (deklaratsiooni esitamine ja haldamine) lõike 1 punkti 1 loetelu isikuga, kes täidab Vabariigi Valitsuse liikme juures nõustavaid ülesandeid kuni Vabariigi Valitsuse liikme volituste lõppemiseni. Põhimääruse § 9 lõikes 2 on esitatud loetelu pädevatest asutustest, kes KVS § 13 lõike 1 punktis 1 nimetatud deklarantide korral peavad andmeid esitama. Eelnõus lisatakse nüüd vastavalt KVS §-s 13 tehtavale muudatusele põhimääruses toodud pädevate asutuste loetellu ka ministeeriumid ning Riigikantselei, kus ministri nõunikud töötavad. Neil ministeeriumitel või Riigikantseleil on kõige parem ülevaade, kes asutuses töötavad, ja neil on olemas registrisse kandmiseks vajalikud andmed. Eelnõu punkt 2 (põhimääruse § 16 lõike 2 täiendamine) Kehtiva KVS § 13 lg 1 p 1 kohaselt peavad julgeolekuasutuste (Välisluureamet ja Kaitsepolitseiamet – JAS § 5) juhid kui valitsusasutuse juhid esitama huvide deklaratsiooni. KVS § 16 lg 1 kohaselt need huvide deklaratsioonid avalikustatakse. Seaduseelnõuga 323SE täiendatakse KVS § 16 lõikega 11 järgmises sõnastuses: „Julgeolekuasutuse juhi deklaratsiooni ei avalikustata.“ ning KVS § 16 lõiget 3 punktiga 3 sõnastuses: „deklaratsioonid, mida ei avalikustata.“. Täiendustest tulenevalt ei avalikustata julgeolekuasutuse juhi huvide deklaratsiooni ning sealsed andmed on ainult asutusesiseseks kasutamiseks. Nimetatud muudatus kohaldub ka tagasiulatuvalt varasemate aastate huvide deklaratsioonide kohta. Seega alates seaduse jõustumisest ei ole enam avaliku teabena käsitatavad varasemad ega tulevased julgeolekuasutuste juhtide poolt esitatavad huvide deklaratsioonid. Põhimääruse § 16 (deklaratsiooni andmete avalikkus) lõike 2 kohaselt avalikustatakse deklaratsiooni andmed selle kinnitamisel kolmeks aastaks. Avalikustatud deklaratsiooni on võimalik kontrollida ja sellega tutvuda. KVS § 16 muudatused näevad ette julgeolekuasutuse juhi deklaratsiooni avaldamata jätmise. Sellest tulenevalt tuleb ka põhimääruse § 16 lõige 2 KVS-iga kooskõlla viia. Nii täiendatakse sätet kolmanda lausega, mille kohaselt julgeolekuasutuse juhi deklaratsiooni ei avalikustata. 3. Eelnõu terminoloogia Eelnõuga ei võeta kasutusele uusi termineid. 4. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega. 5. Määruse mõjud Määruse mõjud on samasugused nagu juba kajastatud seaduseelnõu 323SE seletuskirjas ning seetõttu neid täiendavalt käesolevas seletuskirjas üle ei korrata. 6. Määruse rakendamiseks vajalikud kulutused 2 Määruse rakendamisega ei kaasne täiendavaid kulutusi. Julgeolekuasutuste juhtide huvide deklaratsiooni avalikkuse eest piiramine ei eelda tingimata infosüsteemide arendust, vaid seda saab teha ka käsitsi (arvestades, et muudatus puudutab vaid kahte deklaratsiooni). 7. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. Vastavalt haldusmenetluse seaduse2 § 93 lõikele 2 hakkab määrus kehtima (jõustub) kolmandal päeval pärast kehtivas korras avaldamist. 8. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks kõigile ministeeriumitele ja Riigikantseleile. 2 https://www.riigiteataja.ee/akt/113032019055 3 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: JUM/21-0365 - Vabariigi Valitsuse 24. aprilli 2014. a määruse nr 60 „Huvide deklaratsioonide registri põhimäärus“ muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Kultuuriministeerium; Riigikantselei; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Maaeluministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Keskkonnaministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 14.04.2021 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/a4a0d758-0e87-4f3f-854e-5b1706f8385e Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/a4a0d758-0e87-4f3f-854e-5b1706f8385e?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main