Kiri

KÄSKKIRI 17.03.2021 nr 52 Loomemajandusalase teadlikkuse tõstmise, teadmiste ja oskuste arendamise ning loomemajanduse ja teiste sektorite koostoime suurendamise toetamiseks antud toetuse finantskorrektsiooni otsus 1. Tuvastatud asjaolud ja õiguslik regulatsioon 1.1. Kultuuriministri 29.09.2015 käskkirjaga nr 194 kehtestati toetuse andmise tingimused loomemajandusalase teadlikkuse tõstmise, teadmiste ja oskuste arendamise ning loomemajanduse ja teiste sektorite koostoime suurendamise toetamiseks (edaspidi toetusskeem). Toetusskeemi on muudetud kultuuriministri 29.10.2018 käskkirjaga nr 186. Toetusskeemi kohaselt on tegevuste elluviijaks perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse (edaspidi STS2014_2020) § 16 lg 1 punkti 1 mõistes Ettevõtluse Arendamise Sihtasutus (edaspidi EAS). Toetusskeemi punkt 5.2 alusel viib EAS ellu alategevust „Loomemajandusalaste teadmiste ja oskuste arendamine“ (edaspidi teadlikkuse projekt), mille number Struktuurifondide Operatiivsüsteemis on 2014-2020.5.03.16- 0088. Teadlikkuse projekti eelarve on kokku 1 253 478 eurot. Toetusskeemi punkt 5.3 alusel viib EAS ellu alategevust „Loomemajanduse sidumine teiste sektoritega (suurprojektid)“ (edaspidi sidumise projekt), mille number Struktuurifondide Operatiivsüsteemis on 2014-2020.5.03.16- 0090. Sidumise projekti eelarve on kokku 1 400 000 eurot. Teadlikkuse projekt ja sidumise projekt, edaspidi Projektid. Projektide rahastamise määr on 100 %. Projekte rahastatakse Euroopa Regionaalarengu Fondist Projektide abikõlbulikkuse periood on 1. juunist 2015. aastal kuni 31. augustini 2023. aastal. Vabariigi Valitsuse 31.01.2019 korraldusega nr 34 kinnitatud „Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse meetmete nimekiri“ järgi on toetusskeemi rakendusüksusteks EAS ja Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium (edaspidi MKM) ning rakendusasutuseks Kultuuriministeerium. Toetusskeemi punkt 3.2 järgi täidab MKM STS2014_2020 § 8 lõike 2 punktis 6 nimetatud ülesandeid ning EAS STS2014_2020 § 8 lõike 2 punktides 1–5, 7 ja 8 nimetatud ülesandeid. Ettevõtlusministri ja majandus- ja taristuministri 30.10.2015 käskkirjaga nr 1.1-1/15-0342 „Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi tööprotseduuride kirjelduse kinnitamine perioodiks 2014–2020“ on kinnitatud MKMi tööprotseduuride kirjeldus perioodiks 2014–2020 (edaspidi TPK). TPK punkti 7 järgi võtab rakendusasutus (MKM) endale rakendusüksuse (EAS) funktsiooni toetuse tagasinõude otsuse tegemisel, kui EAS on toetuse saaja, et tagada rakendusüksuse kohustuste lahusus. Rahandusministri 07.11.2016 käskkirjaga nr 225 „Loa andmine rakendusüksuse ülesannete täitmiseks“, on antud MKMile õigus täita rakendusüksuse funktsiooni TPKs sätestatud juhtudel. 1.2. 07.02.2019 informeeris EASi järelevalve ja riskijuhtimise üksus MKMi teadlikkuse projekti tegevuse käigus 2018. aasta jooksul teenitud tuludest. Teadlikkuse projekti raames korraldatud õppereisil osaleja hüvitas EASile õppereisiga seotud lennupiletite kulu summas 450 eurot.  2 1.3 21.02.2020 informeeris EASi järelevalve ja riskijuhtimise üksus MKMi sidumise projekti tegevuse käigus 2019. aasta jooksul teenitud tuludest. Ettevõtja soovis osaleda EASi poolt korraldatud Disaini meistriklassi koolitusel, kuid tema vähese tähtsusega riigiabi määr oli täis ning ettevõtja tasus ise vähese tähtsusega riigiabi määrast üle oleva osa koolitusel osalemise kulust summas 4849,22 eurot. 1.4. 26.02.2021 informeeris EASi järelevalve ja riskijuhtimise üksus MKMi teadlikkuse projekti tegevuse käigus 2020. aastal teenitud tuludest. Ettevõtja hüvitas EASile projekti raames korraldatud koolitusreisil osalemise kulud summas 7500 eurot. 1.5. Toetusskeemi punkti 10 järgi ei ole projektide rahastamisel arvestatud tulude teenimisega. Sama punkti järgi koosnevad projektide elluviimise kogukulude eelarved 100% ulatuses abikõlblikest kuludest. 2. MKM seisukoht 2.1. Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määruse nr 1303/2013 (edaspidi ühissätete määrus) artikkel 61 lõige 1 määratleb puhastulu rahavoona, mis tekib kasutajate poolt tegevusega seotud kaupade või teenuste eest tasumisel tehtavatest otsemaksetest, näiteks kasutajate poolt taristu kasutamise eest vahetult makstavad tasud, maa või hoonete müügi või rentimise või teenuste eest makstavad tasud, millest on maha arvatud antud perioodi vältel kantud tegevuskulud ja lühikese kasutusajaga varustuse asenduskulud. 2.2. STS2014_2020 § 45 lg 1 punkti 7 kohaselt tehakse finantskorrektsiooni otsus toetuse vähendamiseks kui toetuse saaja teenib ühissätete määruse artikli 61 ja artikli 65 lõike 8 tähenduses abikõlblikest kuludest maha arvamisele kuuluvat puhastulu. 2.3. Vabariigi Valitsuse 01.09.2014 määruse nr 143 „Perioodi 2014–2020 struktuuritoetusest hüvitatavate kulude abikõlblikuks lugemise, toetuse maksmise ning finantskorrektsioonide tegemise tingimused ja kord“ (edaspidi ühendmäärus) § 5 lõike 6 järgi tuleb projekti elluviimisel teenitud puhastulu maha arvata välja makstavast toetusest juhul, kui projekti abikõlblikud kulud ületavad enne puhastulu mahaarvamist 100 000 eurot ning tulud on teenitud abikõlblikkuse perioodil. 2.4. Käesoleva käskkirja punktides 1.2, 1.3 ja 1.4 toodud tulud kokku summas 12 799,22 eurot on teenitud projekti tegevusega osutatud teenuse eest. Seega on tegemist ühissätete määruse artikkel 61 lõike 1 mõistes rahavooga, mis on tekkinud kasutajate poolt tegevusega seotud kaupade või teenuste eest tasumisel tehtavatest otsemaksetest. Punktides 1.2, 1.3 ja 1.4 toodud tulud on teenitud projekti abikõlblikkuse perioodil ning projekti abikõlblikud kulud enne puhastulu mahaarvamist ületavad 100 000 eurot. Seega kohaldub ühendmääruse § 5 lõige 6. 2.5. MKM on eeltoodut arvestades kohustatud arvestama projektile makstavast toetusest maha teenitud puhastulu. 2.6. Rahandusministeerium on 2015. aastal avaldanud juhendi „Tulu teenivate projektide juhend programmperioodil 2014–2020“ (edaspidi juhend). Juhend annab rakendusüksustele täpsemad juhised tulu teenimise kaasuste lahendamiseks. Selle juhendi punkti 8 järgi käsitletakse igasugust tulu puhastuluna, kui tulu on teenitud projekti elluviimise ajal ja kõik projekti kulud on abikõlblikud. STS2014_2020is ja ühendmääruses ei ole puhastulu mõistet defineeritud. 2.7. Toetusskeemi punkti 10 järgi rahastatakse projekti tegevusi 100 % ulatuses struktuuritoetusest. EAS seega ise ei kanna projekti elluviimisega seotud kulusid. See tähendab, et võttes arvesse juhendi punkti 8 ei teki EASil ühissätete määruse artikkel 61 lõike 1 mõistes kulusid, mida tuleb maha arvestada teenitud tulust. Seega on kogu EAS teenitud tulu puhastulu ühissätete artikkel 61 lõike 1 mõistes, mis kuulub STS2014_2020 § 45 lg 1 punkti 7 ja ühendmääruse § 5 lõike 6 alusel tagasinõudmisele.  3 2.8. Haldusmenetluse seaduse § 40 alusel võimaldas MKM 16.03.2021 EASil esitada käskkirjale vastuväited. EAS ei esitanud vastuväiteid otsuse asjaolude, motivatsiooni ega finantskorrektsiooni suuruse osas. 3. Otsus 3.1. Võttes arvesse tuvastatud asjaolusid ja lähtudes STS2014_2020 § 45 lõike 1 punktist 7, § 46 lõikest 3, § 47 lõikest 2, § 48 lõikest 1 ning ühendmääruse § 5 lõikest 6: 3.1.1. EAS peab tagastama teadlikkuse projekti osas välja makstud toetuse summas 7950 eurot ning sidumise projekti osas välja makstud toetuse summas 4849,22 eurot Rahandusministeeriumi kontole nr EE 93 2200 2210 2377 8606, märkides viitenumbriks 2550077303; 3.1.2. EAS peab tagasinõutava toetuse tasuma 60 kalendripäeva jooksul tagasinõudmise otsuse kättesaamise päevast arvates; 3.1.3. EAS peab vähendama teadlikkuse projekti eelarvet tagasinõutud toetuse summ 7950 euro ja sidumise projekti eelarve tagasinõutud toetuse summa 4849,22 euro võrra; Vastavalt STS2014_2020 § 48 lõike 3 järgi võib EAS toetuse tagasi maksmise kohustuse tasaarveldada EASi poolt välja maksmiseks ette valmistatava projekti maksetaotlusega ning vähendada maksetaotluses taotletavat summat tagasinõutava toetuse võrra. Tasaarveldamise tegemisega loetakse toetus tagastatuks. Tasaarvelduse tegemise tähtaeg on 60 kalendripäeva tagasinõudmise otsuse kättesaamisest alates. 4. Käesolevat käskkirja on võimalik vaidlustada vastavalt STS2014_2020 §-le 51, esitades vaide MKMile haldusmenetluse seaduses sätestatud korras. Vaideotsusega mittenõustumisel võib käesoleva käskkirja peale esitada kaebuse halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras ja tähtaegadel. (allkirjastatud digitaalselt) Andres Sutt ettevõtlus- ja infotehnoloogiaminister