Menetluse uuendamisest keeldumine

MINISTRI KÄSKKIRI Tallinn 05.02.2021 nr 20 Menetluse uuendamisest keeldumine Vabariigi Valitsuse 12.11.1996 määruse nr 284 „Kultuuriministeeriumi põhimäärus“ punkti 9 alapunkti 3 alusel ja kooskõlas haldusmenetluse seaduse §-ga 44: Jätan rahuldamata Viljandi Laste- ja Noorteteater „REKY“ (registrikood 80098639) taotluse ja keeldun taotluse menetluse uuendamisest. Käskkirja andmise faktiline ja õiguslik põhjendus Viljandi Laste- ja Noorteteater „REKY“ (edaspidi REKY või taotleja) esitas 05.01.2021 kultuuriministeeriumile avalduse üle vaadata esitatud taotlus COVID-19 kriisiabi leevendamiseks mai 2020 teatrite valdkonnas. Kuigi taotleja ei ole seda oma kirjas otseselt väljendanud, eeldame, et taotleja soovib menetluse uuendamist haldusmenetluse seaduse § 44 alusel. Avalduses on menetluse uuendamist põhjendatud sellega, et repertuaari aruande esitamise kohustus ei ole seadusega kooskõlas. REKY esitas 18.05.2020 toetuste menetlemise süsteemi kaudu kriisiabi etendusasutuste taotlusvooru taotluse nr 7-5/1196. Kultuuriministri 30.04.2020 määruse „COVID-19 puhangust tingitud erakorraline abi kultuuri- ja spordivaldkonnale“ § 11 lõike 6 punkti 1 alusel jättis kultuuriministeerium taotluse rahuldamata põhjusel, et taotleja ei vastanud esitatud dokumentide põhjal määruse § 4 lõike 2 punkti 6 nõudele. REKY taotluse mitterahuldamise kohta tehti otsus kultuuriministri 19.06.2020 käskkirjaga nr 1-2.1/2020_15. Halduskohtumenetluse seadustiku § 46 lõike 1 kohaselt võib käskkirja peale esitada kaebuse Tallinna Halduskohtule 30 päeva jooksul, arvates käskkirja teatavakstegemisest. Vastavasisuline vaidlustamisviide oli kultuuriministri 19.06.2020 käskkirja nr 1-2.1/2020_15 lisatud. REKY ei ole käskkirja vaidlustanud, mistõttu on see õigusakt kehtiv ja kaebuse esitamise tähtaeg on ühtlasi möödas. Haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) § 44 sätestab menetluse uuendamise alused. Seetõttu on HMS-i § 44 lõikes 1 loetletud ammendavad alused, millal menetlus uuendatakse. HMS-i § 44 lõike 1 kohaselt uuendab haldusorgan menetlusosalise taotlusel haldusmenetluse, kui: 1) taotluse esitaja õigusi kestvalt piirava haldusakti andmise aluseks olnud asjaolu või õigusnorm on ära langenud; 2) asjas ilmnevad uued olulised tõendid, mis ei olnud isikule haldusmenetluse ajal teada; 3) jõustunud kohtuotsusega on tuvastatud, et haldusakt on antud või toiming on sooritatud pettuse või ähvardusega või muul viisil haldusorgani õigusvastase mõjutamise tulemusena või et haldusorgani nimel tegutsenud isik on haldusmenetluse käigus pannud toime kuriteo;  4) jõustunud kohtuotsusega on tühistatud kohtuotsus, millel haldusakt põhines. Kultuuriministeerium on seisukohal, et antud asjas ei esine haldusmenetluse uuendamise aluseid ja põhjendab seda järgnevalt. Kultuuriministeeriumi hinnangul ei ole HMS-i § 44 lõike 1 punktides 3 ja 4 sätestatud alused selles asjas menetluse uuendamiseks asjakohased, sest puuduvad vastavad kohtuotsused. Menetluse uuendamist on võimalik rakendada, kui tegemist on kestvalt piirava haldusaktiga ja selle andmise aluseks olnud asjaolu või õigusnorm on ära langenud. Selleks, et haldusakt oleks kestvalt piirav, peavad selles kehtestatud keelud või kohustused olema jätkuva iseloomuga. REKY puhul on kultuuriminister teinud 19.06.2020 käskkirjaga nr 1-2.1/2020_15 otsuse, millega jäeti taotlus rahuldamata. Haldusmenetluse järgi ei ole REKY suhtes tehtud otsus kestvalt piirav haldusakt (tegemist on soodustava haldusakti andmisest keeldumisega, mis ei ole kestev). REKY-l oli võimalus tema suhtes tehtud otsust vaidlustada, aga seda ei ole kasutatud ning kaebuse esitamise tähtaeg on möödas. REKY 05.01.2021 avalduses on viidatud 22.12.2020 Riigikohtu lahendile nr 5-20-6, kus kohus leidis, et kultuuriministri 30.04.2020 määruse nr 9 § 4 lõike 2 punkti 6 osa „hiljemalt 1. mail 2020. a“ on põhiseadusega vastuolus. Antud kohtuasi puudutab MTÜ Von Glehni Teatri kaebust. Halduskohtumenetluse seadustiku § 46 lõike 1 kohaselt oli REKY-l võimalus esitada käskkirja peale kaebus Tallinna Halduskohtule 30 päeva jooksul, arvates käskkirja teatavakstegemisest. REKY-l oli olemas õiguskaitsevahend kultuuriministri 19.06.2020 käskkirja nr 1-2.1/2020_15 vaidlustamiseks, kuid ta ei kasutanud seda. Samuti ei saa lugeda Riigikohtu otsust uueks tõendiks või faktilise asjaolu ja õigusnormi äralangemiseks, millest REKY ei olnud algse haldusmenetluse ajal teadlik, sest see kohtuotsus ei puudutanud REKY-t. Teises kohtuasjas tehtud lahend on siduv ja täitmiseks kohustuslik ainult vastava kohtuasja menetlusosalistele. See tähendab, et antud juhul on see siduv MTÜ Von Glehni Teatrile ja kultuuriministeeriumile ning sellest ei tulene REKY õigust nõuda ka enda kohta uue haldusakti andmist. Kultuuriministeeriumi hinnangul ei esine ka muid kaalukaid põhjuseid menetluse uuendamiseks. Täiendavalt leiab kultuuriministeerium, et samuti ei ole menetlust võimalik uuendada asjaolu tõttu, et kultuuriministri 30.04.2020 määruse nr 9 „COVID-19 puhangust tingitud erakorraline abi kultuuri- ja spordivaldkonnale“ jaoks ettenähtud eelarvelised vahendid on otsas ja määruses toodud abikõlblikkuse periood lõppes 31.12.2020. Sellest lähtudes ei annaks menetluse uuendamine REKY soovitud tulemust, milleks on taotluse rahuldamine. Halduskohtumenetluse seadustiku § 46 lg 1 kohaselt võib käesoleva käskkirja peale esitada kaebuse Tallinna Halduskohtule 30 päeva jooksul, arvates käskkirja teatavakstegemisest. (allkirjastatud digitaalselt) Anneli Ott