Vastus

TAOTLUS ISIKUANDMETE TÖÖTLEMISEKS TEADUSUURINGUS Lisa 1 Volitatud töötlejate andmed NB! Täita ainult juhul, kui kasutatakse volitatud töötlejat/töötlejaid Vastutava töötleja töötajat ei pea volitatud töötlejana märkima. Volitatud töötleja nimi asutuse/äriühing/FIE nimi SA Poliitikauuringute Keskus Praxis Registrikood või isikukood 90005952 Isikuandmete töötlemiskoha või kohtade aadressid maja, tänav, asula/linn, maakond, postiindeks Tartu mnt 50, V korrus, 10115 Tallinn +372 640 8000 Asu- või elukoha aadress (analoogne registrikandega) maja, tänav, asula/linn, maakond, postiindeks Tartu mnt 50, V korrus, 10115 Tallinn +372 640 8000 Kontaktandmed telefon, e-post Märt Masso [email protected] +372 640 8005 Kadri Arrak [email protected] + 372 640 8015 Loetelu volitatud töötlejatest peab olema ammendav (juhul, kui andmetöötlusprotsessi on kaasatud rohkem kui üks volitatud töötleja) . Andmekaitse Inspektsioon Väike-Ameerika 19 10129 TALLINN Kultuuriministeerium TAOTLUS ISIKUANDMETE TÖÖTLEMISEKS TEADUSUURINGUS Juhindudes isikuandmete kaitse seaduse paragrahvis 16 sätestatust palun anda luba isikuandmete töötlemiseks isiku nõusolekuta X uuring hõlmab eriliigilisi isikuandmeid isikuandme te töötleja on määranud andmekaitsespetsialisti X Uuringu nimi RITA2/091 riigihanke (v iitenumber 225655 ) u uring u "Vabakutselised loovisikud, nende majandusliku toimetuleku mudelid ja sotsiaalsete garantiide kättesaadavus" läbiviimine Kultuuriministeeriumile. Rahastusprogramm RITA programm, rakendusuuring. Leping sõlmiti 17.12.2020 . A . Selgitage lühidalt, miks on isiku tuvastamist võimaldavate andmete töötlemine vältimatult vajalik uuringu eesmärgi saavutamiseks: Vabakutselised loovisikud panustavad Eesti üh iskonna ja kultuuriruumi arengusse , kuid tööta vad loomevabaduse põhimõttel ega pea selgelt piiritletud ameteid. Sotsiaalkaitse ja ravikindlustusega kaetus tugineb aga Eestis eelkõige traditsioonilisele täisajaga töö tamisele. Seega on loovisikute majanduslik toimetulek ja sotsiaalsete garantiide kättesaadavus eb aühtlane, mis tõstatab probleemi kultuuri loomise jätkusuutlikkuse ning isikute sotsiaalse kindlustatuse seisukohalt. Samal ajal ei ole vabakutseliste loovisikute täpne arv teada – kõik loovisikud ei kuulu loomeliitudesse ning teave nende tegeliku toimetuleku kohta on killustatud . Teisisõnu ei ole k ultuuri- ja sotsiaalpoliitika eest vastutavatel ministeeriumidel täna jätkuvalt piisavalt informatsiooni, et langetada tõenduspõhiseid otsuseid. Sellist ulatuslikku ja esinduslikku teavet poliitikakujundamiseks võimaldab koguda siinse rakendusuuringu käigus kavandatud (1) isikupõhiste registriandmete analüüs ning (2) küsitlusuuring . Seejuures ei pakuks ainult küsitlusuuringu tegem ine piisava tõenduspõhisusega teavet, kuna ei ole tagatud ei küsitluse vastamismäär ega seeläbi ka esinduslikkus. B . Selgitage ülekaaluka avaliku huvi olema s olu (näiteks edasiste strateegiate ning stsenaariumite kujundamine ühiskonnaheaolu muutmiseks; uued teadmised inimese, ühiskonna ja nende vastastikuse toime kohta; kuidas teadustulemusi on võimalik rakendada inimeste elu, tervise ja vabaduse kaitseks, heakskiidetud teadus- või arendusprojekt) : Eesti vabakutselised loomeisikud loovad koos kogu elanikonnaga Eesti ühisk onda ja kultuuri. Ometi on nende loometegevus on sageli avatud majanduses ja tööturul väärtustatud selliselt, mis ei taga kõigile püsivat toimetulekut ja kaasatust tagavat töist tulud. Eesti sotsiaalkaitseskeemides sõltub katvus regulaarsest töisest sissetulekust ja töökoormusest, mis võib vabakutselised loomatöötajad jätta sotsiaalsete garantiideta , kuivõrd nende hõive on sageli ebakindel, ohustatud või petturlik (nt sunnitud deklareerimata töö). Selle tõttu võib vabakutseliste toimetulekul olla täiendav risk, et loomemajanduse ja -tööturu toimimine iseenesest suurendab toimetuleku riski ning neid riske leevendav sotsiaalkaitse ei pruugi tagada piisavat kaitset Eeltoodust tulenevalt on vabakutselised loomeisikud üha enam ohustatud ka majandustsüklite või sektori majandusarengu trendidest, sealhulgas COVID-19 põhjustatud majanduslangusest. Uuringul on mitu kultuuripoliitilist lähtekohta: Tagada vabakutselistele loovisikutele, kelle sissetulekutelt on tasutud t öö j õ umaksud v õ rdsetel alustel teiste t öö tajate ja registreeritud ettev õ tjatena tegutsejatega, ravikindlustus s õ ltumata nende sissetulekute regulaarsusest. (Kultuuripoliitika p õ hialu sed „ Kultuur 2020 “ p 12) Laiendada loovisikute sotsiaalseid garantiisid, eesk ä tt ravikindlustust. (Vabariigi Valitsuse tegevusprogramm 2019-2023 p 7.18) Uuring toetab ka mitmete teiste poliitikastrateegiate eesmärkide poole püüdlemist: Eesti Heaolu Arengukava s ä testab olulise p õ him õ ttena universaalsuse j ä rgimise, et kindlustada erinevatele majandusliku toimetuleku riskirühmadele minimaalne piisav kaitse. Kultuuripoliitika p õ hialused „ Kultuur 2020 “ ning Vabariigi Valitsuse tegevusprogramm 2019- 2023 sätestavad spetsiifiliselt, et eesmärgiks on laiendada loovisikute sotsiaalseid garantiisid, eeskätt ravikindlustust. Euroopa Liidu Sotsiaalõiguste samba 12. põhimõtte järgi on liikmesriikidel kohustus kujundada sotsiaalkaitse, mis töösuhte liigist ja kestusest olenemata tagab töötajatele ja võrreldavatel tingimustel füüsilisest isikust ettevõtjatele, sealhulgas loovisikutest töötajatele ja füüsilisest isikust ettevõtjatele piisava sotsiaalkaitse. C . Selgitage, kuidas tagate, et isikustatud andmete töötlemine ei kahjusta ülemääraselt andmesubjekti õigusi ega muuda tema kohustuste mahtu . Uuringu läbiviija SA Poliitikauuringute Keskus Praxis ei päri registritest andmeid isikut tuvastataval kujul (st nende kätte ei jõua isikukoodid). Uuringu raames isikustatud andmete töötlemine ei kahjusta andmesubjekte, kuna registriandmete ühendamine ei oma mõju isikutele (kelle andmeid koondatakse) ning andmete töötlus ja analüüs toimub isikustamata andmetega. U uringus ühendatakse era isiku tega infot seotud juriidiliste isikute kohta (näiteks tegevusala, ettevõtlusvorm jne) , kuid samuti tuvastamata kujul, kasutamata äriühingu nimesid. Tööülesanded andmete töötlemisel on määratletud nii, et kõigi teemadega tegelevad vaid Praxise analüütikud. D. Selgitage, kuidas toimub andmete edastamine isikuandmete allikalt teadusuuringu läbiviijani . Uuringu läbiviija (SA Poliitikauuringute Keskus Praxis ) esitab koostöös tellijaga (Kultuuriministeerium) andmepäringu Loomeliitude registrisse, kust päritakse tarviliku andmekoosseis ning mille alusel registri pidaja koostab k olm andmebaasi: (1) andmete sidumiseks vajaliku andmebaasi ehk isikukoodide ja genereeritud unikaalse koodidega andmebaasi (edaspidi esimene andmebaas); (2) genereeritud unikaalsete koodide ja päritava infoga andmebaasi (edaspidi teine andmebaas). Andmebaasi faili (2) saadab Kultuuriministeerium otse uuringu läbiviijale. Teised registrid lisavad saadetud andmebaasile vastavad andmed juurde ja jätavad alles ainult anonümiseeritud andmed ehk isikukood kustutatakse uuringu läbiviijale saadetud andmefailis. Seejärel saadavad kõik registripidajad anonümiseeritud andmefailid töö läbiviijale. Praxis ühendab registritest saadud andmestikud anonümiseeritud ID alusel. Kirjeldatud viisil ei näe ükski andmehaldaja ühelgi hetkel teiste registrite andmeid, nagu ei näe Praxis sisuandmeid koos tegeliku isikukoodiga. 1. Vastutava töötleja üldandmed Täidab taotluse esitaja 1.1 Vastutava töötleja nimi Kultuuriministeerium 1.2 Registreeritus Eesti Teadusinfosüsteemis Jah 1.3 Registrikood või isikukood 70000941 1.4 Isikuandmete töötlemiskoha või kohtade aadressid maja, tänav, asula/linn, maakond, postiindeks Kultuuriministeerium ( Suur-Karja tn 23, Tallinn 15076 ) 1.5 Asu- või elukoha aadress (analoogne registrikandega) maja, tänav, asula/linn, maakond, postiindeks Kultuuriministeerium ( Suur-Karja tn 23, Tallinn 15076 ) 1.6 Kontaktandmed telefon, e-post Kultuuriministeerium: Maria-Kristiina Soomre, tel: 628 2242, e-post: [email protected] Praxise projektijuhid: Märt Masso, tel + 372 640 8005 e-post: Ma rt. M [email protected] Kadri Arrak, tel +372 640 8015 e-post: K adri. A [email protected] NB! Andmed volitatud töötlejate kohta täidetakse allolevas taotluse lisas nr 1. Täidab taotluse esitaja 2. Teadusuuringu l ä biviimise õ iguslik alus Nimetage õ igusakt, mis annab Teile õ iguse teadusuuringut l ä bi viia. Ei piisa viitest isikuandmete kaitse seaduse § 16-le. Akadeemilise uuringu korral v õ ib see olla n ä iteks Teadus- ja arendustegevuse korralduse seadus ( kui olete registreeritud teadus- v õ i arendusasutus) v õ i teadus- v õ i arendusprojekti avamise otsus, leping vms Vabariigi valitsuse seaduse §62 kohaselt on Kultuuriministeeriumi valitsusalas „ kultuuri-, kehakultuuri-, spordi- ning muinsuskaitsetöö korraldamine ja kunstide edendamine […] ning vastavate õigusaktide eelnõude koostamine “ Kultuuriministeeriumi põhimääruse § 7 kohaselt Kultuuriministeerium „ suunab ja tellib teadus- ja rakendusuuringuid “ ning „korraldab, koordineerib ja suunab etenduskunstide, muusika, kirjanduse ja kirjastustegevuse, kujutava ja rakenduskunsti, disaini, loomemajanduse, audiovisuaal- ja meedia, muuseumide, raamatukogunduse, rahvakultuuri ja vaimse kultuuripärandi, muinsuskaitse, spordi ja liikumisharrastuse ning lõimumise valdkonna arendamist ja probleemide lahendamist“. Isikuandmete kaitse seaduse §6 kohaselt on lubatud isikuandmete töötlemine teadus- ja ajaloouuringu ning riikliku statistika vajadusteks ning lõike 5 kohaselt loetakse teadusuuringuks ka täidesaatva riigivõimu ana lüüs id ja uuringud, mis tehakse poliitika kujundamise eesmärgil ja nende koostamiseks on täidesaatval riigivõimul õigus teha päringuid teise vastutava või volitatud töötleja andmekogusse ning töödelda saadud isikuandmeid. Lõikest 1 tulenevalt võib isikuandmeid andmesubjekti nõusolekuta teadus- või ajaloouuringu või riikliku statistika vajadusteks töödelda eelkõige pseudo nüüm itud või samaväärset andmekaitse taset võimaldaval kujul ning enne isikuandmet e üle andmist teadus- või ajaloouuringu või riikliku statistika vajadustel töötlemiseks asendatakse isikuandm e d pseudonüümit ud või samaväärset andmekaitse taset võimaldaval kujul andmetega. 3. Uuringu tellija Täidetakse, kui uuringut viiakse läbi kellegi tellimusel ja talle edastatakse vaid uuringu tulem Kultuuriministeerium Registrikood: 70000941 Suur-Karja tn 23, Tallinn 15076 Tellija saab endale vaid uuringu tulemuste aruande. Eraldi andmestikku tellijale ei edastata. Aruanne ei sisalda teavet, mis võimaldaks indiviidi tuvastada. 4. Isikuandmete töötlemise eesmärk Kirjeldage uuringu eesmärke (ka püstitatud hüpoteesi/hüpoteese), mille saavutamiseks on vajalik isikuandmete töötlemine Rakendusuuringu põhieesmärk on välja töötada vabakutseliste loovisikute majandusliku toimetuleku mudelite ja sotsiaalsete garantiide kättesaadavuse arengustsenaariumid ning poliitikasoovitused. Teisisõnu on uuringu väljundiks teave sellest, kuidas tuleks vabakutseliste loovisikut mõjutavat kultuuri- ja sotsiaalpoliitikat kujundada, et maandada parimal moel nende sotsiaalmajandusliku toimetuleku ja kaasatuse riske. Vabakutseliste loovisikute toimetuleku sotsiaalmajanduslik analüüs hõlmab subjektiivseid ja objektiivseid olukorra tõlgendusi . Teisisõnu kogutakse nii kvalitatiivseid kui kvantitatiivseid andmeid, mis arvestavad mitmeid sihtrühma sotsiaalmajanduslikke kategooriaid ja tunnuseid : s ihtrühma profiil (nt jaotus soo, vanuse, rahvuse, töötamise valdkonna jms lõikes). s ihtrühma toimetulek (nt toimetuleku viisid, sissetuleku suurus, töötamise vormid, enesehinnanguline heaolu, vaesuse määr jne). s otsiaalseid garantiisid ning vastavaid riske (nt kindlustatus pensionipõlves, tervishoiuteenuste kättesaadavuse, töövõime säilimisega jms seotud riskid). Näitajad tulenevad nii registriandmetest, küsitlusest kui ka eksperthinnangutes t. Kvantitatiivandmetele täiendavalt viiakse läbi s amamoodi läbi õ igus normide an alüüs, millega püütakse vastata kahele põhiküsimusele õigusnormide kohta : Milline on õigusnormide mõju asjaomaste osalejate olukorrale ja käitumisele? Kas need õigusnormide mõjud on sotsiaalselt soovitavad? 5. Isikute kategooriad, kelle andmeid töödeldakse ning valimi suurus Määratlege isikud/isikute rühmad, keda uurida kavatsete ning kui palju neid on Valim jaguneb neljaks (vt lisa 2) . I v abakutselised loovisikud (hinnanguliselt 6000 inimest) : - Eesti elanikud - vanusega alates 16 aastat - tegutse vad Eestis registrisse kantud aktiivse juriidilise isikuna ( 1-2 osanikku ja 0-2 töötajat, sh erinevaid osanikke ja töötajaid kokku maksimaalselt 2) - juriidilise isiku tegevusvaldkond EMTAK 2008 järgi on loomemajandus (vt lisa 2). - kõik FIE’d kes on ennast ise märkinud vabakutseliseks loovisikuks - lisaks need, kes on kantud loovisikuna Loomeliitude registrisse ja kes lähtuvalt Loovisikute ja loomeliitude seadusest ei ole samas valdkonnas ja/või ametis (tööandja EMTAK ja/või ISCO-08), aktiivne avalikus teenistuses või ei tööta töölepingu või muu sellesarnase iseloomuga VÕS lepingu alusel . II mitte-vabakutselised loovisikud ( hinnanguliselt 4 000 inimest ) , - Eesti elanikud - vanusega alates 16 aastat - on kantud loovisikuna Loomeliitude registrisse , aga I grupi alla ei sobitu - on liigutatud siia alla II I ja IV grupi juhu valimist , kui tööandja EMTAK ja amet ISCO-08 järgi vastavad loovisiku kriteeriumitele (vt lisa 2) III vabakutselise d mitte-loovisikud ( 4 000 inimest) - Eesti elanikud - vanusega alates 16 aastat - juhuvalim neist, kes tegutse vad Eestis registrisse kantud aktiivse juriidilise isikuna (1-2 osanikku ja 0-2 töötajat, sh erinevaid osanikke ja töötajaid kokku maksimaalselt 2) - juriidilise isiku tegevusvaldkond EMTAK 2008 järgi ei ole loomemajandus - amet ISCO-08 ei vasta loovisiku kriteeriumitele IV mitte-vabakutselised mitte-loovisikud ( 6 000 inimest) - Eesti elanikud - vanusega alates 16 aastat - juhuvalim kõigist, kes eelnevate kriteeriumite alla ei sobitu . Esimese grupi puhul on tegemist analüüsi põhifookuses olevate isikutega, sest nad kuuluvad majandusliku toimetuleku riskirühma. T eised rühmad on võrdlusgrupid, mille abil eristada vabakutselisusest, loometegevusest või nende kombinatsioonidest tulenevaid mõjusid toimetulekule ja käitumisele , sest mõjud tekivad alati millegi suhtes . Vabakutseliste loovisikute toimetulek umustrite (hõive ja sissetulekud) kaardistamine ja võrdlemine eeldab arusaamist ka teiste gruppide toimetulek umustritest . Lisaks võimaldab see tuua järeldustes välja kõige täpsemalt just need tahud , mis on olulised just vabakutseliste loovisikute toimetuleku ja sotsiaalkaitse seisukohast , ning eristada neid, mis on olulised kas siis üldiselt loovisikute või vabakutseliste puhul. 5.1 Töödeldavate isikuandmete koosseis Milliseid isikuandmeid töödeldakse (nt ees-ja perenimi, terviseseisundit kirjeldavad andmed jne) Töödeldavate isikuandmete koosseis on lahti kirjutatud lisas 2 . 6. Isikuandmete allikad Nimetage konkreetsed isikuandmete allikad (nt registrid, küsitluslehed jne), kust isikuandmeid saadakse Rahvastikuregister, EMTA ja Töötamise register , Loomeliitude register, Eesti Kultuurkapitali toetuste andmebaas ja Kultuuriministeeriumi toetuste info, Eesti hariduse infosüsteem (EHIS), Eesti Haigekassa, Sotsiaalteenuste- ja toetuste register (STAR) 7. Uuringu vajadusteks kogutud isikuandmete säilitamine, aeg ja põhjendus Ei, isikuandmed kustutakse/hävitatakse pärast kogumise eesmärgi saavutamist . Uuringu lõpptähtaeg on 2021 august ning Praxis hävitab saadud andmed hiljemalt 9. septembriks. 7.1 Isikuandmete umbisikustamise (kodeerimise) viib läbi ... Täitke, kui vastasite eelmisele küsimusele JAH Unikaalse koodi loob uuringu alguses Kultuuriministeerium . Teised registrid kodeerivad sama koodiga oma registrist päritud andmed. Genereeritud unikaalne kood ja isikood liiguvad vaid eri registrite vahel. 7.2 Umbisikustatud andmete koosseis, mis säilitatakse - 8. Andmesubjekti teavitamine isikuandmete töötlemisest Andmesubjekti teavitamine ei ole võimalik/põhjendatud : andmete töötlemine ei kahjusta andmesubjekti huve, sest väljund on teaduslik üldistus . 9. Isikuandmete edastamine välisriiki Puudutab üksnes umbisikustamata andmeid Ei Kui jah, siis täita alljärgnevad küsimused 9.1 Riigid, kuhu isikuandmeid edastatakse Loetelu riikidest - 9.2 Tingimused, mille alusel isikuandmeid edastatakse Loetelu tingimustest (nt andmesubjekti informeeritud nõusolek, tööleping jms) - 10 Teave, mille esitamist peab vastutav töötleja vajalikuks täiendavalt esitada Näiteks teave isikuandmete kaitse eest vastutava isiku kohta) - Kinnitan, et taotluses esitatud andmed vastavad tegelikkusele. Kui Te ei ole uuringu läbiviija-füüsiline isik, siis lisage õiguslik alus taotluse allkirjastamiseks (olete teadusasutuse juht, juriidilise isiku juhatuse liige, volikirja alusel tegutsev esindaja). Taotluse lisad: Lisa 1: Volitatud töötlejate andmed X Lisa 2: Andmepäringute koosseis ja andmete liikumine X Lisa 3 : Isikuandmete töötlemise korral isikuandmete kaitseks rakendatud organisatsiooniliste, füüsiliste ja infotehniliste turvameetmete kirjeldus - Lisa 4 : Seaduse alusel loodud valdkonnapõhise eetikakomitee seisukoht (juhul, kui on olemas) - Tarvi Sits Kultuuriministeeriumi kantsler ALLKIRJASTATUD DIGITAALSELT Märt Masso Volitatud töötleja (SA Poliitikauuringute Keskus Praxis ) poolne projektijuht ja juhatuse liige ALLKIRJASTATUD DIGITAALSELT Kadri Arrak Volitatud töötleja (SA Poliitikauuringute Keskus Praxis ) poolne kaas projektijuht ALLKIRJASTATUD DIGITAALSELT Järgnevalt on esitatud täiendused Andmekaitse Inspektsiooni (AKI) menetluses oleva taotluse, teadusuuringu „Vabakutselised loovisikud, nende majandusliku toimetuleku mudelid ja sotsiaalsete garantiide kättesaadavus“, isikuandmete töötlemise kohta. Täpsustatavad asjaolud: 1. Kirjeldate taotluses, et uuring on kavandatud kaheastmelisena –tehakse nii isikupõhiste registriandmete analüüs kui ka küsitlusuuring. Oma taotluses kirjeldate vaid registriandmete analüüsi. Seoses sellega palume täpsustada, millal ja kuidas viiakse läbi küsitlusuuring, võimalusel palume edastada ka küsitlusvorm. Alternatiivselt tahaksime teada, kas selle tegemiseks esitatakse Kultuuriministeeriumi poolt uus taotlus? Uuringu jaoks on planeeritud läbi viia esindusliku läbilõikelise valimiga küsitlusuuring, mille teostamiseks on sihtrühmaga kontakteerumiseks vajalik saada sihtrühma kuuluvate isikute kontaktandmed rahvastikuregistrist. Küsitlusuuring viiakse läbi 2021 aasta märtsis. Küsitlusandmete puhul lisandub päringusse eraldi andmebaas, mis sisaldab valimisse kuuluva isiku kontaktandmeid (e-mail) ning viidet tegevusvaldkonnale ja võimalusel ka õiguslikule vormile. Peale väljavõtet registrist kontakteerutakse isikutega ning isikutel on andmesubjektidena on võimalik keelduda edasisest andmete töötlemisest, väljendades soovimatust küsitlusuuringus osaleda (so küsitakse teadlikku nõusolekut uuringus osalemiseks). Küsitlusandmeid registriandmetega ei seota. Täiendasime taotluse lisa 2 põhjalikuma kirjeldusega küsitlusandmete kohta. 2. Maksu-ja Tolliametist soovitakse saada iga inimese kohta tema töökoha ja asutuse asukoht asustusüksuse täpsusega. Mida peate silmas asustusüksuse all? Kas kohalikku omavalitsust (valda/linna) või ka nt küla? Ilmselgelt oleks küla täpsusega andmete kogumine liiast ning teeks märksa tõenäolisemaks inimese kaudse tuvastamise. Selgitan, et maksusaladus peab olema täielikult kaitstud, mis tähendab, et välistatud peab olema ka isikute kaudne tuvastamine. Asustusüksus on kohaliku omavalitsuse täpsusega, selle all peame silmas valda/linna. Täiendasime taotluse lisa 2. 3. Miks kogute täpset sünniaastat, mitte aga nt sünniaastate või vanuse vahemikku? Täpne sünniaasta teadmine (koos ülejäänud kogutavate andmetega) annab suurema võimaluse isiku kaudseks tuvastamiseks. Kirjaliku statistika (risttabelite) esitamisel koondame tulemused vanusekategooriatesse, sest iga sünniaasta eraldi kajastamine ei ole otstarbekas. Aga lisaks kasutame ka teisi analüüsimeetodeid (sh klasteranalüüs, erinevad regressioonimudelid), kus kategoorilised väärtused ei sobi sageli hästi mudelisse. Samas on sellise analüüsi puhul väljundi üldistusaste suurem ning analüüsi tulemustest üksikisikute eristamine võimatu. Täiendasime taotluse lisa 2 4. Mida peetakse silmas „Tasutud maamaks (proxy kinnisvara omamisele)“ all ning miks selliseid andmeid on vaja koguda? Osa uurimisülesandeid on seotud vabakutseliste loovisikute varadega, mida on kaudselt võimalik hinnata maamaksu kaudu (proxy - omab kinnisvara/ei oma). See on paraku ka ainus koht, kus saame varade kohta midagi sisulist öelda. Täiendasime taotluse lisa 2 5. Kas uuringul on lõpptähtaeg kindlaks määratud? Kui nii, siis mis aja jooksul pärast uuringu lõpptähtaega hävitab Praxis saadud andmed? Uuringu lõpptähtaeg on 2021 august ning Praxis hävitab saadud andmed hiljemalt 9. septembriks. Täiendasime taotluse vormi.  Signe Kerge Teie 27.01.2021 nr 2.2-1/21/2 Andmekaitse inspektsioon [email protected] Meie 02.02.2021 nr 1-18/246-3 Puuduste kõrvaldamine Täname täiendavate küsimuste eest. Edastame täpsustatud taotluse ja selgitused teie küsimustele seoses teadusuuringu „Vabakutselised loovisikud, nende majandusliku toimetuleku mudelid ja sotsiaalsete garantiide kättesaadavus“ isikuandmete töötlemise taotlusega. Uuringu tellija esindajana kommenteerin täiendavalt, et kultuurivaldkonna vabakutseliste majandusliku toimetuleku hindamise osana oleme lähteülesandes palunud hinnata ka loovisikute varalise seisu võimalikku mõju erialasele eneseteostusele ja toimetulekule põhjusel, et võimalikult vaba ligipääs kultuuri loomisele, mis ei sõltuks loovisiku varanduslikust seisust või muudest piiravatest eeldustest, on oluline kultuuripoliitiline eesmärk. Uuringu tulemused on sisendiks poliitikakujundamisse, muu hulgas kultuurivaldkonna rahastamise võimalike tulevikuvajaduste prognoosimiseks. Olen vajaduse korral valmis teiega jagama uuringu lähteülesannet või ka algset rahastustaotlust Teadusagentuuri RITA programmile, milles nende ja teiste aspektide uurimise vajadust on põhjalikumalt selgitatud. Kuna taotluse täpsustamine on võtnud täiendavalt aega, palun samas teie mõistmist ja taotluse menetlemist esimesel võimalusel, et saaksime algul kavandatud uuringu ajakavast kinni pidada. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Maria-Kristiina Soomre kunstinõunik, uuringu kontaktisik Kultuuriministeeriumi kantsleri volitusel Teadmiseks: Praxis 628 2242, [email protected] Suur-Karja 23 / 15076 Tallinn / 628 2222 / [email protected] / www.kul.ee / Registrikood 70000941 Järgnevalt on esitatud täiendused Andmekaitse Inspektsiooni (AKI) menetluses oleva taotluse, teadusuuringu „Vabakutselised loovisikud, nende majandusliku toimetuleku mudelid ja sotsiaalsete garantiide kättesaadavus“, isikuandmete töötlemise kohta. Täpsustatavad asjaolud: 1. Kirjeldate taotluses, et uuring on kavandatud kaheastmelisena –tehakse nii isikupõhiste registriandmete analüüs kui ka küsitlusuuring. Oma taotluses kirjeldate vaid registriandmete analüüsi. Seoses sellega palume täpsustada, millal ja kuidas viiakse läbi küsitlusuuring, võimalusel palume edastada ka küsitlusvorm. Alternatiivselt tahaksime teada, kas selle tegemiseks esitatakse Kultuuriministeeriumi poolt uus taotlus? Uuringu jaoks on planeeritud läbi viia esindusliku läbilõikelise valimiga küsitlusuuring, mille teostamiseks on sihtrühmaga kontakteerumiseks vajalik saada sihtrühma kuuluvate isikute kontaktandmed rahvastikuregistrist. Küsitlusuuring viiakse läbi 2021 aasta märtsis. Küsitlusandmete puhul lisandub päringusse eraldi andmebaas, mis sisaldab valimisse kuuluva isiku kontaktandmeid (e-mail) ning viidet tegevusvaldkonnale ja võimalusel ka õiguslikule vormile. Peale väljavõtet registrist kontakteerutakse isikutega ning isikutel on andmesubjektidena on võimalik keelduda edasisest andmete töötlemisest, väljendades soovimatust küsitlusuuringus osaleda (so küsitakse teadlikku nõusolekut uuringus osalemiseks). Küsitlusandmeid registriandmetega ei seota. Täiendasime taotluse lisa 2 põhjalikuma kirjeldusega küsitlusandmete kohta. 2. Maksu-ja Tolliametist soovitakse saada iga inimese kohta tema töökoha ja asutuse asukoht asustusüksuse täpsusega. Mida peate silmas asustusüksuse all? Kas kohalikku omavalitsust (valda/linna) või ka nt küla? Ilmselgelt oleks küla täpsusega andmete kogumine liiast ning teeks märksa tõenäolisemaks inimese kaudse tuvastamise. Selgitan, et maksusaladus peab olema täielikult kaitstud, mis tähendab, et välistatud peab olema ka isikute kaudne tuvastamine. Asustusüksus on kohaliku omavalitsuse täpsusega, selle all peame silmas valda/linna. Täiendasime taotluse lisa 2. 3. Miks kogute täpset sünniaastat, mitte aga nt sünniaastate või vanuse vahemikku? Täpne sünniaasta teadmine (koos ülejäänud kogutavate andmetega) annab suurema võimaluse isiku kaudseks tuvastamiseks. Kirjaliku statistika (risttabelite) esitamisel koondame tulemused vanusekategooriatesse, sest iga sünniaasta eraldi kajastamine ei ole otstarbekas. Aga lisaks kasutame ka teisi analüüsimeetodeid (sh klasteranalüüs, erinevad regressioonimudelid), kus kategoorilised väärtused ei sobi sageli hästi mudelisse. Samas on sellise analüüsi puhul väljundi üldistusaste suurem ning analüüsi tulemustest üksikisikute eristamine võimatu. Täiendasime taotluse lisa 2 4. Mida peetakse silmas „Tasutud maamaks (proxy kinnisvara omamisele)“ all ning miks selliseid andmeid on vaja koguda? Osa uurimisülesandeid on seotud vabakutseliste loovisikute varadega, mida on kaudselt võimalik hinnata maamaksu kaudu (proxy - omab kinnisvara/ei oma). See on paraku ka ainus koht, kus saame varade kohta midagi sisulist öelda. Täiendasime taotluse lisa 2 5. Kas uuringul on lõpptähtaeg kindlaks määratud? Kui nii, siis mis aja jooksul pärast uuringu lõpptähtaega hävitab Praxis saadud andmed? Uuringu lõpptähtaeg on 2021 august ning Praxis hävitab saadud andmed hiljemalt 9. septembriks. Täiendasime taotluse vormi.  TAOTLUS ISIKUANDMETE TÖÖTLEMISEKS TEADUSUURINGUS Lisa 1 Volitatud töötlejate andmed NB! Täita ainult juhul, kui kasutatakse volitatud töötlejat/töötlejaid Vastutava töötleja töötajat ei pea volitatud töötlejana märkima. Volitatud töötleja nimi SA Poliitikauuringute Keskus Praxis asutuse/äriühing/FIE nimi Registrikood või isikukood 90005952 Isikuandmete töötlemiskoha või kohtade Tartu mnt 50, V korrus, 10115 Tallinn aadressid +372 640 8000 maja, tänav, asula/linn, maakond, postiindeks Asu- või elukoha aadress (analoogne Tartu mnt 50, V korrus, 10115 Tallinn registrikandega) +372 640 8000 maja, tänav, asula/linn, maakond, postiindeks Kontaktandmed Märt Masso [email protected] telefon, e-post +372 640 8005 Kadri Arrak [email protected] +372 640 8015 Loetelu volitatud töötlejatest peab olema ammendav (juhul, kui andmetöötlusprotsessi on kaasatud rohkem kui üks volitatud töötleja).  TAOTLUS ISIKUANDMETE TÖÖTLEMISEKS TEADUSUURINGUS Lisa 2 Andmepäringute koosseis ja andmete liikumine Uuringus on vajalik erinevatest registritest pärida valikuliselt andmeid ja andmed ühendada isikupõhiselt. Selleks esitab uuringu läbiviija (SA Poliitikauuringute Keskus Praxis) koostöös tellijaga (Kultuuriministeerium) andmepäringu Loomeliitude registrisse, kust päritakse tarviliku andmekoosseis ning mille alusel registri pidaja koostab kaks andmebaasi: (1) andmete sidumiseks vajaliku andmebaasi ehk isikukoodide ja genereeritud unikaalse koodidega andmebaasi (edaspidi esimene andmebaas); (2) genereeritud unikaalsete koodide ja päritava infoga andmebaasi (edaspidi teine andmebaas). Andmebaasi faili (2) saadab Kultuuriministeerium otse töö läbiviijale. Andmete sidumiseks vajaliku andmebaasi (1) saadab Kultuuriministeerium krüpteeritult esmalt MTA ja Töötamise registri volitatud töötajale, kes täiendab andmebaasi (1) valikukriteeriumile vastavate inimeste isikukoodidega. Lisatud isikukoodidele luuakse juurde unikaalne genereeritud kood sarnaselt eelmises lõigus kirjeldatule. Kuna kõik vabakutselised loovisikud ei ole Loomeliitude registris, aga on tuvastatavad töiste järgi, on selline järjekord tarvilik loovisikute populatsiooni lõplikuks määratlemiseks. Seejärel saadab MTA andmebaasi (1) teistele registritele. Teised registrid lisavad MTA saadetud andmebaasile (1) päritavad andmed juurde, jättes alles genereeritud unikaalsed koodid ehk eemaldavad isikukoodid. Seejärel saadavad kõik registripidajad andmefailid Praxisele, kes seob kõikidelt registritelt saadud andmefailid, mille tulemusena loodud andmebaas on kvantitatiivanalüüsi aluseks. Töö tellijale edastatakse vaid lõpparuanne. Anonümiseeritud andmebaasi moodustamiseks on isikuandmetest vaja kasutada isikukoodi, mis liigub koos genereeritud unikaalse koodiga vaid andmeallikatena kasutatavate registrite vahel (täpsemalt Kultuuriministeeriumi ja teiste registrite vahel sh. registrid üksteisega muid sisulisi andmeid ei vaheta). 1 Joonis 1. Andmete liikumine registrite vahel ja nende jõudmine Praxiseni Loomeliitude register (KuM) Esimene andmestik ehk võtme andmestik, Teine andmestik ehk KuM soovitud kus on isikukood ja anonümiseeritud ID andmed anonümiseeritud kujul KuM saadab võtme krüpteeritud kujul MTA-le Kum saadab selle otse Praxisele koos anonümiseeritud ID-dega, aga ilma isikukooditeta MTA saadab võtme krüpteeritud kujul teistele registritele Teised registrid lisavad soovitud andmed juurde ja eemaldavad isikukoodi Kõik registrid saadavad anonümiseeritud andmestiku krüpteeritud kujul Praxisele Praxis ühendab andmestikud anonümiseeritud ID alusel 2 Valimi ülesehitus Tabel 2. Valimi ülesehitus Põhivalimi ja VABAKUTSELINE võrdlusgruppide jagunemine JAH EI LOOVISIK JAH I II vabakutselised mitte-vabakutselised loovisikud loovisikud EI III IV vabakutselised mitte-vabakutselised mitte-loovisikud mitte-loovisikud Põhivalim ja võrdlusrühmad moodustatakse väljavõtte hetke seisuga. Valim jaguneb neljaks. I vabakutselised loovisikud (hinnanguliselt 6000 inimest): - Eesti elanikud; - vanusega alates 16 aastat; - tegutsevad Eestis registrisse kantud aktiivse juriidilise isikuna (1-2 osanikku ja 0-2 töötajat, sh erinevaid osanikke ja töötajaid kokku maksimaalselt 2); - juriidilise isiku peamine tegevusvaldkond või kogukäibest rohkem kui 30% moodustav(ad) kõrvaltegevusala(d) EMTAK 2008 järgi on loomemajandus (vt selgitus allpool); - lisaks kõik FIEd kes on ennast ise märkinud vabakutseliseks loovisikuks; - lisaks need, kes on kantud loovisikuna Loomeliitude registrisse ja kes lähtuvalt Loovisikute ja loomeliitude seadusest ei ole samas valdkonnas ja/või ametis (tööandja EMTAK ja/või ISCO-08), aktiivne avalikus teenistuses või ei tööta töölepingu või muu sellesarnase iseloomu- ga VÕS lepingu alusel. II mitte-vabakutselised loovisikud (hinnanguliselt 4000 inimest), - Eesti elanikud; - vanusega alates 16 aastat; - on kantud loovisikuna Loomeliitude registrisse, aga I grupi alla ei sobitu; - on liigutatud siia alla III ja IV grupi juhuvalimist, kui tööandja EMTAK ja/või amet ISCO- 08 järgi vastavad loovisiku kriteeriumitele (vt selgitus allpool); - juhuvalim neist, kes teiste kriteeriumite alla ei sobitu, aga kelle amet ISCO-08 käib loomemajanduse alla (vt koodid allpool); III vabakutselised mitte-loovisikud (4000 inimest) - Eesti elanikud; - vanusega alates 16 aastat; - juhuvalim neist, kes tegutsevad Eestis registrisse kantud aktiivse juriidilise isikuna (1-2 osanikku ja 0-2 töötajat, sh erinevaid osanikke ja töötajaid kokku maksimaalselt 2); - juriidilise isiku ükski kogukäibest üle 30% moodustav tegevusvaldkond EMTAK 2008 järgi ei ole loomemajandus; - amet ISCO-08 ei vasta loovisiku kriteeriumitele; IV mitte-vabakutselised mitte-loovisikud (hinnanguliselt 6000 inimest) - Eesti elanikud; 3 - vanusega alates 16 aastat; - juhuvalim kõigist, kes eelnevate kriteeriumite alla ei sobitu. Loomemajanduse täpsemal määratlemisel lähtub Praxis ESSnet-Culture (European Statistical System Network on Culture)1 lähenemisest ning 2020 avaldatud DISCE projekti raportist2 „Creative and Cultural Workforce in Europe Statistics Report“, kus on mahukate tabelitena välja toodud erinevad EMTAK valdkonnad ning tähistatud, mis kuulub loomevaldkonna alla ja mis mitte. Sama on tehtud ka ISCO-08 ametite klassifikaatori põhjal, millega on määratletud loomingulised rollid/tegevused. Loomemajanduse EMTAK 2008 4-kohalised koodid: 1811, 1812, 1813, 1814, 1820, 3212, 3220, 4761, 4762, 4763, 5811, 5813, 5814, 5911, 5912, 5913, 5914, 5920, 6010, 6020, 6391, 7111, 7311, 7312, 7410, 7420, 7430, 7722, 8552, 9001, 9002, 9003, 9004, 9101, 9102, 9103. Loomemajanduse ISCO-08 4-kohalised koodid: - Osaliselt loometegevusega seotud (st nõrk kriteerium, mis vajab isikute liigitamisel enda kõrvale ka EMTAK koodi): 1222, 1349, 1431, 2310, 2320, 2330, 2341, 2342, 2513, 2632, 2633, 3339, 5113, 7522. - Täielikult loometegevusega seotud (vajadusel eristab loovisikut ka EMTAK koodist eraldiseisvana): 2161, 2162, 2163 , 2164, 2165, 2166, 2353, 2354, 2355, 2621, 2622, 2641, 2642, 2643, 2651, 2652, 2653, 2654, 2655, 2656, 2659, 3431, 3432, 3433, 3435, 3521, 4411, 7312, 7313, 7314, 7315, 7316, 7317, 7318, 7319. 1 Bina V, Chantepie P, Deroin V, Frank G, Kommel K, Kotynek J and Robin P (2012) ESSnet-CULTURE - European Statistical System Network on Culture. Report, Luxembourg: European Union. Available at: https://ec.europa.eu/assets/eac/culture/library/reports/ess-net-report_en.pdf 2 Dent, T., Comunian, R., Conor, B., Pica V., Wilson N. and Burlina, C. (2020) Creative and Cultural Workforce in Europe Statistics Report. DISCE Publications. Published Online: https://disce.eu/wp-content/uploads/2020/05/DISCE-Report- D3.2.b.pdf 4 Andmete päringud registrite kaupa Need andmed edastatakse Praxisele umbisikustatult st. isikukoodid on eemaldatud ja iga valimiisik on tähistatud unikaalse koodiga (vastab Kultuuriministeeriumi edastatud valimiisikute andmebaasi koodile isiku kohta). 1. Loomeliitude register ja Eesti Kultuurkapitali toetuste andmebaas Väljavõte kõikidest registrisse kuuluvatest inimestest (I ja II grupp) ajaperioodil • Ajaperiood: 01.2015 – viimane päringu hetkel teadaolev kuu • Valikukriteerium: kõik registrisse kantud inimesed • Andmete ajaline täpsus – kuine • Agregeerituse tase: indiviidi tasemel • Tunnused Andmestik 1– võtme dokument, mis saadetakse teistele registritele: • Anonümiseeritud ID • Isikukood Andmestik 2 • Anonümiseeritud ID • Loomeliitu kuulumise algus- ja lõppkuupäev • Loometoetuse periood • Loometoetuse kuine summa • Viit kutsealale • Liikme tüüp 2. Eesti Maksu- ja Tolliamet ja Töötamise register Väljavõte Loomeregistri andmestikus olevatest inimestest, millele lisandub allpool olev. Iga järgneva kriteeriumiga lisandub valimisse uusi isikuid. • Ajaperiood: 01.2015 – viimane päringu hetkel teadaolev kuu • Valikukriteerium: Eesti elanikud vanusega alates 16 aastast (k.a.), kes a) tegutsevad Eestis registrisse kantud aktiivse juriidilise isikuna (1-2 osanikku ja 0-2 töötajat, sh erinevaid osanikke ja töötajaid kokku maksimaalselt 2) ning juriidilise isiku peamine tegevusvaldkond või kogukäibest rohkem kui 30% moodustav(ad) kõrvaltegevusala(d) EMTAK 2008 järgi on loomemajandus (vt koodid eespool); (I grupp) b) on FIEd, kes on ennast ise märkinud vabakutseliseks loovisikuks; (I grupp) c) 2000-isikuline juhuvalim neist, kes eelnevate kriteeriumite alla ei sobitu, aga kelle amet ISCO-08 käib loomemajanduse alla (vt koodid eespool); (II grupp) d) 4000-isikuline juhuvalim neist, kes tegutsevad Eestis registrisse kantud aktiivse juriidilise isikuna (1-2 osanikku ja 0-2 töötajat, sh erinevaid osanikke ja töötajaid kokku maksimaalselt 2), aga ei vasta punktis a) väljatoodud täiendavatele kriteeriumitele; (III grupp) e) 8000-isikuline juhuvalim kõikidest isikutest, kes eelnevatesse valimigruppidesse pole sattunud (IV grupp) 5 • Andmete ajaline täpsus – kuine • Agregeerituse tase: indiviidi tasemel, • Tunnused: • Anonümiseeritud ID • Igakuine brutotöötasu • Sotsiaalmaksuga maksustatav tulu • Sissetulek kokku • Palgatulu, töö välisriigis, Eesti A1/E101 • Töövõtu-, käsundus või muu võlaõiguslik leping • Füüsilise isiku poolt VÕS lepingu alusel makstud töö- või teenustasu • Juriidilise isiku juhtimis- või kontrollorgani liikme tasu • Töötukassa töötukindlustushüvitis • Töötukassa kindlustushüvitis koondamisel • Seaduse alusel Eesti pension ja kohustusliku kogumispensioni väljamakse • Täiendava kogumispensioni väljamakse (20% maksumäär) • Täiendava kogumispensioni väljamakse (10% maksumäär) • Renditulu ning litsentsitasu • Loovisikule ja spordiseaduse §-s 7 nimetatud isikule makstud lähetuskulude hüvitis ja päevaraha ning kolmanda isiku poolt makstud päevaraha, mis ületab piirmäära • Vanemahüvitis • Intressid • Muu tulu (koondatult): stipendium, toetus, kultuuri-, spordi- ja teaduspreemia, hasartmänguvõit • Põllumajandusmaa renditulu • Eluruumi üüritulu • Tasutud maamaks (proxy kinnisvara omamisele) • Dividendid • FIE kvartaalne sissetulek • Ameti(te) ISCO-08 kood(id) • Ametinimetus • Töötamise staatus • Töösuhte algus- ja lõppkuupäev • Tööandja põhitegevuskood (EMTAK 5- kohalise koodi alusel) • Töösuhte liik • Tööleping • ATS • võlaõiguslik leping (käsundusleping + töövõtuleping) • juhtimis-, kontrollorgani liige • muu • Töökoha asukoht (maakond, asustusüksus: vald/linn) • Asutuse registreerimisaadress (maakond, asustusüksus: vald/linn) Ja alljärgnev loetelu samuti • Isikuga seotud juriidilis(t)e isiku(te) anonümiseeritud ID(d) • EMTAK 2008 5-kohaline kood põhitegevusala kohta 6  • EMTAK 2008 5-kohaline kood üle 30% osakaaluga kõrvaltegevusala(de) kohta • Asutuse juriidiline vorm (OÜ, FIE, MTÜ jne) • Asukoht omavalitsuse täpsusega • Aastane kogukäive • Põhitegevusest tulenev käive • Lisategevusala(de)st tulenev käive • Aastane kasum • Kvartaalselt tasutud maksud erinevate maksuliikide lõikes (sh tööjõumaksud, muud maksud) • Töötajate arv aasta lõpu seisuga • Juhatuse liikmete arv aasta lõpu seisuga • Omanike arv aasta lõpu seisuga Põhjendus tasutud maamaksu küsimiseks Osa uurimisülesandeid on seotud vabakutseliste loovisikute varadega, mida on kaudselt võimalik hinnata maamaksu kaudu (proxy - omab kinnisvara/ei oma). See on paraku ka ainus koht, kus saame varade kohta midagi sisulist öelda. 3. Rahvastikuregister Väljavõte MTA registri andmestikus olevatest inimestest • Ajaperiood: 01.2015 – viimane päringu hetkel teadaolev kuu • Valikukriteerium: kõik inimesed, kes on MTA saadetud andmestikus olemas • Andmete ajaline täpsus – kuine • Agregeerituse tase: indiviidi tasemel • Tunnused • Anonümiseeritud ID • Sünniaasta • Sugu • Rahvus • Elukoha maakond • Kõrgeim omandatud haridustase aasta lõpu seisuga • Omandatud haridustaseme valdkond (ISCED-F 2013) • Leibkonnas olevate inimeste arv • Alaealiste leibkonnaliikmete arv Põhjendus sünniaasta küsimisele Kirjaliku statistika (risttabelite) esitamisel koondame tulemused vanusekategooriatesse, sest iga sünniaasta eraldi kajastamine ei ole otstarbekas. Aga lisaks kasutame ka teisi analüüsimeetodeid (sh klasteranalüüs, erinevad regressioonimudelid), kus kategoorilised väärtused ei sobi sageli hästi mudelisse. Samas on sellise analüüsi puhul väljundi üldistusaste suurem ning analüüsi tulemustest üksikisikute eristamine võimatu. 4. Eesti Hariduse Infosüsteem Väljavõte MTA andmestikus olevatest inimestest • Ajaperiood: 01.2015 – viimane päringu hetkel teadaolev kuu • Valikukriteerium: kõik inimesed, kes on MTA saadetud andmestikus olemas • Andmete ajaline täpsus – aastane 7 • Agregeerituse tase: indiviidi tasemel • Tunnused • Anonümiseeritud ID • Kõrgeim omandatud haridustase aasta lõpu seisuga • Omandatud haridustaseme(te) valdkon(na)d (ISCED-F 2013) 5. Eesti Haigekassa Väljavõte MTA registri andmestikus olevatest inimestest • Ajaperiood: 01.2015 – viimane päringu hetkel teadaolev kuu • Valikukriteerium: kõik inimesed, kes on MTA saadetud andmestikus olemas • Andmete ajaline täpsus – kuine • Agregeerituse tase: indiviidi tasemel • Tunnused • Anonümiseeritud ID • Isiku kindlustusstaatused • Isiku kindlustusliigid nende olemasolu korral 6. Sotsiaalteenuste- ja toetuste register Väljavõte MTA registri andmestikus olevatest inimestest • Ajaperiood: 01.2015 – viimane päringu hetkel teadaolev kuu • Valikukriteerium: kõik inimesed, kes on MTA saadetud andmestikus olemas • Andmete ajaline täpsus – kuine • Agregeerituse tase: indiviidi ja leibkonna tasemel • Tunnused • Anonümiseeritud ID • Saadud toimetulekutoetuse summa kuus • Perekonna arvestuslik toimetulekupiir (toimetulekutoetuse taotlemise korral) 7. Tööotsijate ja tööturuteenuste riiklik register (Eesti Töötukassa) Väljavõte MTA registri andmestikus olevatest inimestest • Ajaperiood: 01.2015 – viimane päringu hetkel teadaolev kuu • Valikukriteerium: kõik inimesed, kes on MTA saadetud andmestikus olemas • Andmete ajaline täpsus – kuine • Agregeerituse tase: indiviidi tasemel • Tunnused • Anonümiseeritud ID • Töötasu hüvitise saamise kuupäevad • Töötasu hüvitise kuine määr • Registreeritud töötuna arveloleku kuupäevad • Töötutoetuse saamise kuupäevad • Töötutoetuse päevamäär 8 1.02.2021 lisatud täiendus küsitlusuuringu kohta Taotlust on täpsustatud küsitluseks vajalike andmete koosseisu osas. Uuringu jaoks on planeeritud läbi viia esindusliku läbilõikelise valimiga küsitlusuuring, mille teostamiseks on sihtrühmaga kontakteerumiseks vajalik saada sihtrühma kuuluvate isikute kontaktandmed rahvastikuregistrist. Küsitlusuuring viiakse läbi 2021 aasta märtsis. Küsitlusandmete puhul lisandub päringusse eraldi andmebaas, mis sisaldab valimisse kuuluva isiku kontaktandmeid (e-mail) ning viidet tegevusvaldkonnale ja võimalusel ka õiguslikule vormile. Peale väljavõtet registrist kontakteerutakse isikutega ning isikutel on andmesubjektidena on võimalik keelduda edasisest andmete töötlemisest, väljendades soovimatust küsitlusuuringus osaleda (so küsitakse teadlikku nõusolekut uuringus osalemiseks). Küsitlusandmeid registriandmetega ei seota. Info saadakse järgmistelt registritelt: 1. Loomeliitude register ja Eesti Kultuurkapitali toetuste andmebaas Väljavõte kõikidest registrisse kuuluvatest inimestest antud ajaperioodil. • Ajaperiood: viimane päringu hetkel teadaolev kuu • Valikukriteerium: kõik registrisse kantud inimesed • Andmete ajaline täpsus – kuine • Agregeerituse tase: indiviidi tasemel • Tunnused - E-maili aadress - Viit kutsealale 2. Eesti Maksu- ja Tolliamet ja Töötamise register Väljavõte Loomeregistri andmestikus olevatest inimestest, millele lisandub allpool olev. • Ajaperiood: viimane päringu hetkel teadaolev kuu • Valikukriteerium: Eesti elanikud vanusega alates 16 aastast (k.a.), kes tegutsevad Eestis registrisse kantud aktiivse juriidilise isikuna (1-2 osanikku ja 0-2 töötajat, sh erinevaid osanikke ja töötajaid kokku maksimaalselt 2) ning juriidilise isiku peamine tegevusvaldkond või kogukäibest rohkem kui 30% moodustav(ad) kõrvaltegevusala(d) EMTAK 2008 järgi on loomemajandus (vt koodid eespool); (I grupp). • Tunnused - E-maili aadress - Õiguslik vorm - Tegevusala(d) (EMTAK 2008 järgi) Andmete liikumine toimub paralleelselt teiste andmebaasidega. Luuakse kolmas andmebaas, kus on ainult küsitlusuuringu jaoks vajalikud andmed. 9  Andmekaitse Inspektsioon Väike-Ameerika 19 10129 TALLINN Kultuuriministeerium TAOTLUS ISIKUANDMETE TÖÖTLEMISEKS TEADUSUURINGUS Juhindudes isikuandmete kaitse seaduse paragrahvis 16 sätestatust palun anda luba isikuandmete töötlemiseks isiku nõusolekuta X uuring hõlmab eriliigilisi isikuandmeid isikuandmete töötleja on määranud andmekaitsespetsialisti X Uuringu nimi RITA2/091 riigihanke (viitenumber 225655) uuringu "Vabakutselised loovisikud, nende majandusliku toimetuleku mudelid ja sotsiaalsete garantiide kättesaadavus" läbiviimine Kultuuriministeeriumile. Rahastusprogramm RITA programm, rakendusuuring. Leping sõlmiti 17.12.2020. A. Selgitage lühidalt, miks on isiku tuvastamist võimaldavate andmete töötlemine vältimatult vajalik uuringu eesmärgi saavutamiseks: Vabakutselised loovisikud panustavad Eesti ühiskonna ja kultuuriruumi arengusse, kuid töötavad loomevabaduse põhimõttel ega pea selgelt piiritletud ameteid. Sotsiaalkaitse ja ravikindlustusega kaetus tugineb aga Eestis eelkõige traditsioonilisele täisajaga töötamisele. Seega on loovisikute majanduslik toimetulek ja sotsiaalsete garantiide kättesaadavus ebaühtlane, mis tõstatab probleemi kultuuri loomise jätkusuutlikkuse ning isikute sotsiaalse kindlustatuse seisukohalt. Samal ajal ei ole vabakutseliste loovisikute täpne arv teada – kõik loovisikud ei kuulu loomeliitudesse ning teave nende tegeliku toimetuleku kohta on killustatud. Teisisõnu ei ole kultuuri- ja sotsiaalpoliitika eest vastutavatel ministeeriumidel täna jätkuvalt piisavalt informatsiooni, et langetada tõenduspõhiseid otsuseid. Sellist ulatuslikku ja esinduslikku teavet poliitikakujundamiseks võimaldab koguda siinse rakendusuuringu käigus kavandatud (1) isikupõhiste registriandmete analüüs ning (2) küsitlusuuring. Seejuures ei pakuks ainult küsitlusuuringu tegemine piisava tõenduspõhisusega teavet, kuna ei ole tagatud ei küsitluse vastamismäär ega seeläbi ka esinduslikkus. B. Selgitage ülekaaluka avaliku huvi olemasolu (näiteks edasiste strateegiate ning stsenaariumite kujundamine ühiskonnaheaolu muutmiseks; uued teadmised inimese, ühiskonna ja nende vastastikuse toime kohta; kuidas teadustulemusi on võimalik rakendada inimeste elu, tervise ja vabaduse kaitseks, heakskiidetud teadus- või arendusprojekt): Eesti vabakutselised loomeisikud loovad koos kogu elanikonnaga Eesti ühiskonda ja kultuuri. Ometi on nende loometegevus on sageli avatud majanduses ja tööturul väärtustatud selliselt, mis ei taga kõigile püsivat toimetulekut ja kaasatust tagavat töist tulud. Eesti sotsiaalkaitseskeemides sõltub katvus regulaarsest töisest sissetulekust ja töökoormusest, mis võib vabakutselised loomatöötajad jätta sotsiaalsete garantiideta, kuivõrd nende hõive on sageli ebakindel, ohustatud või petturlik (nt sunnitud deklareerimata töö). Selle tõttu võib vabakutseliste toimetulekul olla täiendav risk, et loomemajanduse ja -tööturu toimimine iseenesest suurendab toimetuleku riski ning neid riske leevendav sotsiaalkaitse ei pruugi tagada piisavat kaitset Eeltoodust tulenevalt on vabakutselised loomeisikud üha enam ohustatud ka majandustsüklite või sektori majandusarengu trendidest, sealhulgas COVID-19 põhjustatud majanduslangusest. Uuringul on mitu kultuuripoliitilist lähtekohta: • Tagada vabakutselistele loovisikutele, kelle sissetulekutelt on tasutud tööjõumaksud võrdsetel alustel teiste töötajate ja registreeritud ettevõtjatena tegutsejatega, ravikindlustus sõltumata nende sissetulekute regulaarsusest. (Kultuuripoliitika põhialused „Kultuur 2020 “ p 12) • Laiendada loovisikute sotsiaalseid garantiisid, eeskätt ravikindlustust. (Vabariigi Valitsuse tegevusprogramm 2019-2023 p 7.18) Uuring toetab ka mitmete teiste poliitikastrateegiate eesmärkide poole püüdlemist: • Eesti Heaolu Arengukava sätestab olulise põhimõttena universaalsuse järgimise, et kindlustada erinevatele majandusliku toimetuleku riskirühmadele minimaalne piisav kaitse. • Kultuuripoliitika põhialused „Kultuur 2020“ ning Vabariigi Valitsuse tegevusprogramm 2019-2023 sätestavad spetsiifiliselt, et eesmärgiks on laiendada loovisikute sotsiaalseid garantiisid, eeskätt ravikindlustust. • Euroopa Liidu Sotsiaalõiguste samba 12. põhimõtte järgi on liikmesriikidel kohustus kujundada sotsiaalkaitse, mis töösuhte liigist ja kestusest olenemata tagab töötajatele ja võrreldavatel tingimustel füüsilisest isikust ettevõtjatele, sealhulgas loovisikutest töötajatele ja füüsilisest isikust ettevõtjatele piisava sotsiaalkaitse. C. Selgitage, kuidas tagate, et isikustatud andmete töötlemine ei kahjusta ülemääraselt andmesubjekti õigusi ega muuda tema kohustuste mahtu. Uuringu läbiviija SA Poliitikauuringute Keskus Praxis ei päri registritest andmeid isikut tuvastataval kujul (st nende kätte ei jõua isikukoodid). Uuringu raames isikustatud andmete töötlemine ei kahjusta andmesubjekte, kuna registriandmete ühendamine ei oma mõju isikutele (kelle andmeid koondatakse) ning andmete töötlus ja analüüs toimub isikustamata andmetega. Uuringus ühendatakse eraisikutega infot seotud juriidiliste isikute kohta (näiteks tegevusala, ettevõtlusvorm jne), kuid samuti tuvastamata kujul, kasutamata äriühingu nimesid. Tööülesanded andmete töötlemisel on määratletud nii, et kõigi teemadega tegelevad vaid Praxise analüütikud. D. Selgitage, kuidas toimub andmete edastamine isikuandmete allikalt teadusuuringu läbiviijani. Uuringu läbiviija (SA Poliitikauuringute Keskus Praxis) esitab koostöös tellijaga (Kultuuriministee- rium) andmepäringu Loomeliitude registrisse, kust päritakse tarviliku andmekoosseis ning mille alu- sel registri pidaja koostab kolm andmebaasi: (1) andmete sidumiseks vajaliku andmebaasi ehk isi- kukoodide ja genereeritud unikaalse koodidega andmebaasi (edaspidi esimene andmebaas); (2) ge- nereeritud unikaalsete koodide ja päritava infoga andmebaasi (edaspidi teine andmebaas). Andmebaasi faili (2) saadab Kultuuriministeerium otse uuringu läbiviijale. Teised registrid lisavad saadetud andmebaasile vastavad andmed juurde ja jätavad alles ainult anonümiseeritud andmed ehk isikukood kustutatakse uuringu läbiviijale saadetud andmefailis. See- järel saadavad kõik registripidajad anonümiseeritud andmefailid töö läbiviijale. Praxis ühendab registritest saadud andmestikud anonümiseeritud ID alusel. Kirjeldatud viisil ei näe ükski andmehaldaja ühelgi hetkel teiste registrite andmeid, nagu ei näe Praxis sisuandmeid koos tegeliku isikukoodiga. 1. Vastutava töötleja üldandmed1 Täidab taotluse esitaja 1.1 Vastutava töötleja nimi Kultuuriministeerium 1.2 Registreeritus Eesti Teadusinfosüsteemis Jah 1.3 Registrikood või isikukood 70000941 1.4 Isikuandmete töötlemiskoha või kohtade Kultuuriministeerium (Suur-Karja tn 23, Tallinn aadressid 15076) maja, tänav, asula/linn, maakond, postiindeks 1.5 Asu- või elukoha aadress (analoogne Kultuuriministeerium (Suur-Karja tn 23, Tallinn registrikandega) 15076) maja, tänav, asula/linn, maakond, postiindeks 1.6 Kontaktandmed Kultuuriministeerium: Maria-Kristiina Soomre, tel: 628 2242, telefon, e-post e-post: [email protected] Praxise projektijuhid: Märt Masso, tel +372 640 8005 e-post: [email protected] Kadri Arrak, tel +372 640 8015 e-post: [email protected] NB! Andmed volitatud töötlejate kohta täidetakse allolevas taotluse lisas nr 1. Täidab taotluse esitaja 2. Teadusuuringu läbiviimise Vabariigi valitsuse seaduse §62 kohaselt on õiguslik alus Kultuuriministeeriumi valitsusalas „kultuuri-, kehakultuuri-, spordi- ning muinsuskaitsetöö korraldamine ja kunstide Nimetage õigusakt, mis annab Teile õiguse edendamine[…] ning vastavate õigusaktide eelnõude teadusuuringut läbi viia. Ei piisa viitest isikuandmete kaitse seaduse § 16-le. koostamine“ Akadeemilise uuringu korral võib see olla näiteks Teadus- ja arendustegevuse Kultuuriministeeriumi põhimääruse §7 kohaselt korralduse seadus ( kui olete registreeritud Kultuuriministeerium „suunab ja tellib teadus- ja 1 Vastutav töötleja on uuringu läbiviija – taotluse esitaja. Juhul, kui ta kasutab uuringu läbiviimisel teisi isikuid ja asutusi, siis on need teised isikud ja asutused volitatud töötlejad teadus- või arendusasutus) või teadus- või rakendusuuringuid“ ning „korraldab, koordineerib ja suunab arendusprojekti avamise otsus, leping vms etenduskunstide, muusika, kirjanduse ja kirjastustegevuse, kujutava ja rakenduskunsti, disaini, loomemajanduse, audiovisuaal- ja meedia, muuseumide, raamatukogunduse, rahvakultuuri ja vaimse kultuuripärandi, muinsuskaitse, spordi ja liikumisharrastuse ning lõimumise valdkonna arendamist ja probleemide lahendamist“. Isikuandmete kaitse seaduse §6 kohaselt on lubatud isikuandmete töötlemine teadus- ja ajaloouuringu ning riikliku statistika vajadusteks ning lõike 5 kohaselt loetakse teadusuuringuks ka täidesaatva riigivõimu analüüsid ja uuringud, mis tehakse poliitika kujundamise eesmärgil ja nende koostamiseks on täidesaatval riigivõimul õigus teha päringuid teise vastutava või volitatud töötleja andmekogusse ning töödelda saadud isikuandmeid. Lõikest 1 tulenevalt võib isikuandmeid andmesubjekti nõusolekuta teadus- või ajaloouuringu või riikliku statistika vajadusteks töödelda eelkõige pseudonüümitud või samaväärset andmekaitse taset võimaldaval kujul ning enne isikuandmete üleandmist teadus- või ajaloouuringu või riikliku statistika vajadustel töötlemiseks asendatakse isikuandmed pseudonüümitud või samaväärset andmekaitse taset võimaldaval kujul andmetega. 3. Uuringu tellija Kultuuriministeerium Registrikood: 70000941 Täidetakse, kui uuringut viiakse läbi Suur-Karja tn 23, Tallinn 15076 kellegi tellimusel ja talle edastatakse vaid uuringu tulem Tellija saab endale vaid uuringu tulemuste aruande. Eraldi andmestikku tellijale ei edastata. Aruanne ei sisalda teavet, mis võimaldaks indiviidi tuvastada. 4. Isikuandmete töötlemise Rakendusuuringu põhieesmärk on välja töötada vabakutseliste eesmärk loovisikute majandusliku toimetuleku mudelite ja sotsiaalsete garantiide kättesaadavuse arengustsenaariumid ning Kirjeldage uuringu eesmärke (ka poliitikasoovitused. Teisisõnu on uuringu väljundiks teave püstitatud hüpoteesi/hüpoteese), mille saavutamiseks on vajalik isikuandmete sellest, kuidas tuleks vabakutseliste loovisikut mõjutavat töötlemine kultuuri- ja sotsiaalpoliitikat kujundada, et maandada parimal moel nende sotsiaalmajandusliku toimetuleku ja kaasatuse riske. Vabakutseliste loovisikute toimetuleku sotsiaalmajanduslik analüüs hõlmab subjektiivseid ja objektiivseid olukorra tõlgendusi. Teisisõnu kogutakse nii kvalitatiivseid kui kvantitatiivseid andmeid, mis arvestavad mitmeid sihtrühma sotsiaalmajanduslikke kategooriaid ja tunnuseid: • sihtrühma profiil (nt jaotus soo, vanuse, rahvuse, tööta- mise valdkonna jms lõikes). • sihtrühma toimetulek (nt toimetuleku viisid, sissetuleku suurus, töötamise vormid, enesehinnanguline • heaolu, vaesuse määr jne). • sotsiaalseid garantiisid ning vastavaid riske (nt kindlusta- tus pensionipõlves, tervishoiuteenuste • kättesaadavuse, töövõime säilimisega jms seotud riskid).  Näitajad tulenevad nii registriandmetest, küsitlusest kui ka eksperthinnangutest. Kvantitatiivandmetele täiendavalt viiakse läbi samamoodi läbi õigusnormide analüüs, millega püütakse vastata kahele põhiküsimusele õigusnormide kohta: • Milline on õigusnormide mõju asjaomaste osalejate olu- korrale ja käitumisele? • Kas need õigusnormide mõjud on sotsiaalselt soovita- vad? 5. Isikute kategooriad, kelle Valim jaguneb neljaks (vt lisa 2). andmeid töödeldakse ning I vabakutselised loovisikud (hinnanguliselt 6000 inimest): valimi suurus - Eesti elanikud - vanusega alates 16 aastat Määratlege isikud/isikute rühmad, keda - tegutsevad Eestis registrisse kantud aktiivse juriidilise isikuna uurida kavatsete ning kui palju neid on (1-2 osanikku ja 0-2 töötajat, sh erinevaid osanikke ja töötajaid kokku maksimaalselt 2) - juriidilise isiku tegevusvaldkond EMTAK 2008 järgi on loomemajandus (vt lisa 2). - kõik FIE’d kes on ennast ise märkinud vabakutseliseks loovisikuks - lisaks need, kes on kantud loovisikuna Loomeliitude registrisse ja kes lähtuvalt Loovisikute ja loomeliitude seadusest ei ole samas valdkonnas ja/või ametis (tööandja EMTAK ja/või ISCO-08), aktiivne avalikus teenistuses või ei tööta töölepingu või muu sellesarnase iseloomuga VÕS lepingu alusel. II mitte-vabakutselised loovisikud (hinnanguliselt 4000 inimest), - Eesti elanikud - vanusega alates 16 aastat - on kantud loovisikuna Loomeliitude registrisse, aga I grupi alla ei sobitu - on liigutatud siia alla III ja IV grupi juhuvalimist, kui tööandja EMTAK ja amet ISCO-08 järgi vastavad loovisiku kriteeriumitele (vt lisa 2) III vabakutselised mitte-loovisikud (4000 inimest) - Eesti elanikud - vanusega alates 16 aastat - juhuvalim neist, kes tegutsevad Eestis registrisse kantud aktiivse juriidilise isikuna (1-2 osanikku ja 0-2 töötajat, sh erinevaid osanikke ja töötajaid kokku maksimaalselt 2) - juriidilise isiku tegevusvaldkond EMTAK 2008 järgi ei ole loomemajandus - amet ISCO-08 ei vasta loovisiku kriteeriumitele IV mitte-vabakutselised mitte-loovisikud (6000 inimest) - Eesti elanikud - vanusega alates 16 aastat - juhuvalim kõigist, kes eelnevate kriteeriumite alla ei sobitu.  Esimese grupi puhul on tegemist analüüsi põhifookuses olevate isikutega, sest nad kuuluvad majandusliku toimetuleku riskirühma. Teised rühmad on võrdlusgrupid, mille abil eristada vabakutselisusest, loometegevusest või nende kombinatsioonidest tulenevaid mõjusid toimetulekule ja käitumisele, sest mõjud tekivad alati millegi suhtes. Vabakutseliste loovisikute toimetulekumustrite (hõive ja sissetulekud) kaardistamine ja võrdlemine eeldab arusaamist ka teiste gruppide toimetulekumustritest. Lisaks võimaldab see tuua järeldustes välja kõige täpsemalt just need tahud, mis on olulised just vabakutseliste loovisikute toimetuleku ja sotsiaalkaitse seisukohast, ning eristada neid, mis on olulised kas siis üldiselt loovisikute või vabakutseliste puhul. 5.1 Töödeldavate Töödeldavate isikuandmete koosseis on lahti kirjutatud lisas 2. isikuandmete koosseis Milliseid isikuandmeid töödeldakse (nt ees- ja perenimi, terviseseisundit kirjeldavad andmed jne) 6. Isikuandmete allikad Rahvastikuregister, EMTA ja Töötamise register, Nimetage konkreetsed isikuandmete allikad Loomeliitude register, (nt registrid, küsitluslehed jne), kust isikuandmeid saadakse Eesti Kultuurkapitali toetuste andmebaas ja Kultuuriministeeriumi toetuste info, Eesti hariduse infosüsteem (EHIS), Eesti Haigekassa, Sotsiaalteenuste- ja toetuste register (STAR) 7. Uuringu vajadusteks Ei, isikuandmed kustutakse/hävitatakse pärast kogumise kogutud isikuandmete eesmärgi saavutamist. säilitamine, aeg ja põhjendus Uuringu lõpptähtaeg on 2021 august ning Praxis hävitab saadud andmed hiljemalt 9. septembriks. 7.1 Isikuandmete Unikaalse koodi loob uuringu alguses Kultuuriministeerium. umbisikustamise Teised registrid kodeerivad sama koodiga oma registrist päritud (kodeerimise) viib läbi ... andmed. Genereeritud unikaalne kood ja isikood liiguvad vaid eri registrite vahel. Täitke, kui vastasite eelmisele küsimusele JAH 7.2 Umbisikustatud andmete - koosseis, mis säilitatakse 8. Andmesubjekti teavitamine Andmesubjekti teavitamine ei ole võimalik/põhjendatud: isikuandmete töötlemisest andmete töötlemine ei kahjusta andmesubjekti huve, sest väljund on teaduslik üldistus. 9. Isikuandmete edastamine Ei välisriiki2 2 Isikuandmete edastamine Eestist on lubatud üksnes sellisesse riiki, kus on piisav andmekaitse tase (Euroopa Liidu liikmesriigid; Euroopa Majanduspiirkonna lepinguga ühinenud riigid http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/privacy/thirdcountries/index_en.htm; riigid, mille isikuandmete kaitse tase on Puudutab üksnes umbisikustamata andmeid Kui jah, siis täita alljärgnevad küsimused 9.1 Riigid, kuhu isikuandmeid - edastatakse Loetelu riikidest 9.2 Tingimused, mille alusel - isikuandmeid edastatakse Loetelu tingimustest (nt andmesubjekti informeeritud nõusolek, tööleping jms) 10 Teave, mille esitamist peab - vastutav töötleja vajalikuks täiendavalt esitada Näiteks teave isikuandmete kaitse eest vastutava isiku kohta) Kinnitan, et taotluses esitatud andmed vastavad tegelikkusele. Kui Te ei ole uuringu läbiviija-füüsiline isik, siis lisage õiguslik alus taotluse allkirjastamiseks (olete teadusasutuse juht, juriidilise isiku juhatuse liige, volikirja alusel tegutsev esindaja). Taotluse lisad: Lisa 1: Volitatud töötlejate andmed X Lisa 2: Andmepäringute koosseis ja andmete liikumine X Lisa 3: Isikuandmete töötlemise korral isikuandmete kaitseks rakendatud - organisatsiooniliste, füüsiliste ja infotehniliste turvameetmete kirjeldus3 Lisa 4: Seaduse alusel loodud valdkonnapõhise eetikakomitee seisukoht (juhul, kui on - olemas) Tarvi Sits Kultuuriministeeriumi kantsler ALLKIRJASTATUD DIGITAALSELT Märt Masso Volitatud töötleja (SA Poliitikauuringute Keskus Praxis) poolne projektijuht ja juhatuse liige ALLKIRJASTATUD DIGITAALSELT Kadri Arrak Volitatud töötleja (SA Poliitikauuringute Keskus Praxis) poolne kaasprojektijuht ALLKIRJASTATUD DIGITAALSELT Euroopa Komisjoni poolt hinnatud piisavaks). Isikuandmete kolmandatesse riikidesse edastamine toimub IKS-i § 18 lõike 3 ja 5 alusel. 3 vastavalt AKI 26.06.2020 telefonitsi kinnitusele ei ole enam nõutav.