Haldusreform

Justiitsministeerium Meie: kuupäev digitaalallkirjas nr 14-3/04872 Haldusreformi mõju andmekogudele Lugupeetud ministrid, asutuste ja omavalitsuste juhid Rahandusministeerium ja kaasatud osapooled (Statistikaamet, Maa-amet ja Siseministeerium) on omavahel arutanud haldusreformi rakendamisega kaasnevat mõju riiklikele andmebaasidele ja Eesti haldus- ja asustusjaotuse klassifikaatorile (edaspidi EHAK). Oleme koostöös jõudnud kokkuleppeni, et EHAK-i struktuuri haldusreformi käigus kavandatavate haldus- ja asustussüsteemi muudatuste rakendamiseks ei muudeta ning haldus- ja asustusjaotuse tüübi tunnuseid EHAK-i ei lisata, vaid muudatused tehakse olemasolevate tüübitunnuste muutmisega, nii et vallasisene linn muutub reformi järgselt tuumlinnaks, mis võib olla nii linnas kui ka vallas sama tüübitunnusega. Tüübitunnused on haldusreformi järgselt järgmised: Tüübi tunnus on ühekohaline number: Praegu Kavandatava Selgitus muudatuse järel 0 – maakond 0 – maakond 1 – vald 1 – vald 2 – osavald 2 – osavald hetkel ühtegi kannet ei ole, osavald (kui ka linnaosa) on kohaliku omavalitsuse sisemise juhtimiskorralduse üksus, tegemist ei ole haldus- ega asustusüksusega ning riik siin ettekirjutusi nende moodustamiseks ja toimimiseks ei tee. Kuna tegemist on kohanimeobjektidega, siis nad registreeritakse kohanimeregistris. 3 – alev 3 – alev nii linnas (haldusüksuses linn) kui ka vallas 4 – linn 4 – linn samaaegselt nii haldusüksusena kui ka asulana 5 – vallasisene linn 5 – tuumlinn võib asuda nii linnas kui vallas 6 – linnaosa 6 – linnaosa linnaosad EHAK mõttes on ainult Tallinnas ja Kohtla-Järvel, uued linnaosad moodustatakse haldusreformi tulemusena moodustunud KOV- is linnaosa põhimäärusega. Linnaosad on kohaliku omavalitsuse sisemise juhtimiskorralduse üksused, tegemist ei ole haldus- ega asustusüksusega ning riik siin ettekirjutusi nende moodustamiseks ja toimimiseks ei tee. Neid registreeritakse kohanimeregistris. Linnaosad Tallinnas ja Kohtla-Järvel säilivad aadresside struktuuri säilitamiseks senise korra järgi. Muudame selle Endla 13 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee / registrikood 70000272  tarbeks Vabariigi Valitsuse 25.11.2004 määrust nr 335 „Asustusüksuse liigi, nime ja lahkmejoonte määramise alused ja korda“, lisades selle rakendussätetesse vastava regulatsiooni. 7 – alevik 7 – alevik nii linnas (haldusüksuses linn) kui ka vallas 8 – küla 8 – küla nii linnas (haldusüksuses linn) kui ka vallas 9 – asum 9– muudame õigust selliselt, et asumi nii nagu ka linnaosa ja osavalla kehtestab KOV vastavalt oma sisemise korralduse vajadustele ning seda ei kajastata EHAK-is, sest tegu ei ole enam asustusüksusega ETHS-i tähenduses. Asumeid registreeritakse kohanimeregistris nii nagu ka teisi kohanimeobjekte. Selleks muudame ETHS-i ja maakatastri seadust, jättes sellest välja viited asustusüksusele asum. EHAKis registreeritakse kõik haldus- ja asustusüksused, mis on kantud vastavalt kas haldus- või asutusüksuste nimistusse, sealjuures säilivad EHAKis Tallinna ja Kohtla-Järve linnaosade identifitseerivad koodid. Lisaks loob Statistikaamet EHAKi laiendatud klassifikaatori, mis sisaldab lisaks haldus- ja asustusüksustele informatsiooni kohaliku omavalitsuse üksuse valitsemis- ja juhtimisstruktuuri jaoks loodud linnaosade, osavaldade kohta ja lisaks mitteametlike kohanimedena asumite kohta ning mis on kantud kohanimeregistrisse, et vastavalt vajadusele, kui vajatakse linnaosade, osavaldade või asumite kajastamist oma infosüsteemides, andmekogudes, katastrites jm, oleksid vastavad üksused identifitseeritavad ühtemoodi ehk samade koodidega. Kokku on lepitud, et aadressiandmete süsteemi (edaspidi ADS) andmestruktuur jääb haldusreformi käigus muutmata ning aadressiandmete hulka ei lisandu enam uusi linnaosasid (uues lahenduses kokku leppimiseni säilivad ADS-is seni olemasolevad linnaosad Tallinnas ja Kohtla-Järvel), osavaldu ja asumeid, ning neile ei anta ka EHAK koode, kuna osavald ega linnaosa ei ole haldus- ega asustusüksused, vaid volikogu poolt kinnitatud põhimääruse alusel tegutsevad üksused, mis on osa KOV valitsemis- ja juhtimisstruktuurist, mille moodustamine ja lõpetamine on omavalitsuste pädevuses ja mille osas riik omavalitsustele ettekirjutusi ei tee. Arvame ETHS-ist asustusüksuste hulgast välja asumi ning muudame vastavalt maakatastriseadust ning Vabariigi Valitsuse määrust „Asustusüksuse liigi, nime ja lahkmejoonte määramise alused ja kord“. Viime ruumiandmete seadusesse sisse muudatuse, millega välistatakse Tallinna ja Kohtla- Järve teoreetilise liitumise korral mõne teise omavalitsusega aadressidest tuumlinn – ehk 4 taseme aadresside kandmine EHAK-isse. Selleks muudame ruumiandmete seadust järgnevalt: 1) paragrahvi 45 punkt 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „3) asula nimi, kui asula ei jaotu linnaosadeks, mis on moodustatud enne 2016. aasta 1. juulit, või linnaosa nimi, kui linnaosa on moodustatud enne 2016. aasta 1. juulit;“; 2) paragrahvi 50 lõike 1 punkt 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „3) asula nimest, kui asula ei jaotu linnaosadeks, mis on moodustatud enne 2016. aasta 1. juulit, või linnaosa nimest, kui linnaosa on moodustatud enne 2016. aasta 1. juulit;“. Haldusreformiga kaasneb Maa-ameti hinnangul oluline andmete muudatuste mõju aadressiandmetes 2017 aasta lõpukuudel ja 2018 aasta jaanuaris. Tõenäoline aadresside muudatuste arv on kuni 1 miljon. Ühinenud omavalitsused saavad koodid ja mitmete asustusüksuste (kuni 1/15 küladest) nimed muutuvad. Liitumisläbirääkimisi pidavate omavalitsuste infot saab jälgida aadressil: http://haldusreform.fin.ee/ Eelkirjeldatust lähtuvalt küsime teilt teie haldusala ja seotud asutuste vajadusi IT investeeringuteks teie erinevates andmekogudes seoses kavandatavate muudatustega. 2 (3) Võimalikud mõjukohad andmekogude pidamisel on näiteks: 1) Vajadus muuta andmekogu äriloogikat seoses EHAK-i sisulise ülesehitusega. Vajadus on arvestada uute tüübinimedega ning võimalusega, et linnadesse saavad edaspidi kuuluda ka külad, alevid ja alevikud ning tuumlinnad; 2) Ekraanivormide ja süsteemsete blankettide muutmine seoses uute EHAK väärtustega; 3) EHAK põhiste päringute ümberkirjeldamine; 4) Aadressiandmetest tulenevate suure hulga muudatuste töötlemine ja päringute teostamine X-tee teenustega ADS liidestunud andmekogudes ning teistes andmekogudes manuaalsel andmete uuendamisel. Analüüsimist vajavaid mõjukohti on kindlasti rohkem ja iga andmekogu pidaja saab omalt poolt arvestada neid kõiki vastavalt oma andmekogu spetsiifikale. Rahandusministeerium ootab teie vastuseid andmekogude investeeringute osas koos põhjenduste ja arvutustega hiljemalt 8. aprilliks 2016. Täiendavate küsimuste korral palun pöörduda regionaalhalduse osakonna nõunik Kaur Kaasik-Aaslavi poole, 611 3078, [email protected]. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Arto Aas Riigihalduse minister Lisa: LISA_kirjale_EHAK_kasutajad_RIHA_andmetel_seisuga_04032016 Sama: Sotsiaalministeerium, Haridus- ja Teadusministeerium, Kaitseministeerium, Keskkonnaministeerium, Kultuuriministeerium, Maaeluministeerium, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Siseministeerium, Tallinna Linnavalitsus, Rakvere Linnavalitsus, Vabariigi Valimiskomisjon Kaur Kaasik-Aaslav 611 3078 [email protected] 3 (3) Saatja: Alar Siht Saatmisaeg: 29. m�rts 2016. a. 11:58 Adressaat: Keiu Leopard Teema: FW: haldusreform Manused: 14- 3_04872_KIRI_28.03.2016_Kiri_ministeeriumitele_seoses_haldusreformi_m... .bdoc Tere Keiu! Palun registreeri see kiri �ra ja saada teadmiseks Toomasele ja t�itmiseks mulle! From: Kristjan Kaiklem Sent: Tuesday, March 29, 2016 11:32 AM To: Alar Siht <[email protected]> Subject: haldusreform Tere Alar! Seoses haldusreformiga on Rahandusministeerium MKM-ile saatnud kirja (vt manuses), kus soovitakse saada tagasisidet haldusreformiga seotud IT arendusvajaduste ning nende maksumuste kohta. Palju VA-l need muudatused maksma l�heksid ning milliseid t�id ja kus teha tuleks ? Palun andke selle kohta tagasisidet hiljemalt 04.04, siis j�uame ametliku kirja koostada ning vastata. Ette t�nades, Kristjan Kaiklem MKM