Telefonivõrgus kõne lõpetamise uue hinna kehtestamine perioodiks 01.01.17 - 31.12.17 (T1)

OTSUS Tallinn 10.11.16 nr 22-6/16-416 Konkreetses telefonivõrgus kindlaks määratud asukohas kõne lõpetamise turul kõne lõpetamise hinna kehtestamine ajavahemikuks 01.01.17 - 31.12.17 Tehnilise Järelevalve Ameti (edaspidi TJA) 12.12.2014. a. otsusega nr 22-6/14-5131 (edaspidi ka Otsus) tunnistati Telia Eesti AS (endine AS Eesti Telekom), Elisa Eesti AS, Eleks Telefon OÜ, Starman AS, STV AS, Linxtelecom Estonia OÜ, Top Connect OÜ, Riigi Infokommunikatsiooni Sihtasutus ja GoNetwork OÜ märkimisväärse turujõuga ettevõtjateks konkreetses telefonivõrgus kindlaks määratud asukohas kõne lõpetamise turul ning neile kehtestati märkimisväärse turujõuga ettevõtja kohustused. Otsuse lisa 1 peatükis 6.6.3 sätestatakse, et peale 31.12.2015 kehtestatakse telefonivõrgus kõne lõpetamise hinnad perioodideks 01.01.2016 – 31.12.2016 ja 01.01.2017 – 31.12.2017. Nimetatud perioodide osas viib TJA läbi eraldi uued siseriiklikud ja rahvusvahelised konsultatsioonid, millega alustamise kavandatavaks tähtajaks on vastavalt 2015 aasta ja 2016 aasta teine pool ning millest TJA teavitab huvitatud isikuid. TJA kehtestab telefonivõrgus kõne lõpetamise turul uue hinnakohustuse eraldi otsusega. Käesoleva otsuse raames viis TJA läbi siseriikliku konsultatsiooni 30.08.2016 – 30.09.2016 ja rahvusvahelise konsultatsiooni 04.10.2016 – 28.10.2016. Märkimisväärse turujõuga ettevõtjad peavad telefonivõrgus kõne lõpetamisel rakendama hinda, mis ei ole kõrgem, kui Euroopa Komisjoni poolt koostatud Euroopa Liidus telefoni- ja mobiiltelefoni kõne lõpetamise hinna reguleerimise soovituses2 (edaspidi Soovitus) sätestatud meetodi (pure BU LRIC 3) alusel arvestatud Euroopa Liidu riikide reguleerivate asutuste poolt kehtestatud keskmine telefonivõrgus kõne lõpetamise hind. Telefonivõrgus kõne lõpetamise hinna arvutamisel võetakse aluseks Euroopa Sideameti (BEREC4) poolt avaldatud hiliseim5 Euroopa riikides rakendatavate pure BU LRIC meetodi kohaste telefonivõrgus kõne lõpetamiste hindade võrdlustabelis avaldatud andmed. 1 Kättesaadav: http://www.tja.ee/kone-lopetamine-fikseeritud-sidevorgus/ (vaata III ring) 2 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:124:0067:0074:ET:PDF 3 BU pure LRIC - bottom-up long run incremental cost - alt-üles modelleeritud ainult pikaajaliselt lisanduvate kulude meetod 4 BEREC – Body of European Regulators for Electronic Communication 5 Käesoleval juhul: Termination rates at European level January 2016 http://berec.europa.eu/eng/document_register/subject_matter/berec/reports/6086-termination-rates-at-european- level-january-2016 Selleks, et tagada telefonivõrgus rakendatava kõne lõpetamise hinna läbipaistvus ja vältida vaidlusi erinevate sideettevõtjate poolt rakendatavate kõne lõpetamise hinnastruktuuride vastavuse osas piirhinnale, ei tohi olenemata kõne lõpetamise kellaajast olla rakendatav kõne lõpetamise kolme minuti keskmine minutihind kõrgem kehtestatud piirhinnast. Kolme minuti keskmine minutihind arvestatakse järgmiselt: kõnealustustasu jagatud kolmega (3) liita (+) minutihind. Kuna järgmise põlvkonna sidevõrku ei jagata erinevateks tasanditeks, vaid kogu sidevõrgu opereerimine toimub ühest keskjaamast ning pure BU LRIC meetodi aluseks on ainult järgmise põlvkonna sidevõrgu struktuur, siis rakendatav pure BU LRIC meetodi põhine piirhind on arvestatud ainult ühe üleriigilise sidumise tasandi kohta. Eeltoodust tulenevalt kujuneb perioodil 01.01.2017-31.12.2017 telefonivõrgus kõne lõpetamise kõrgeimaks hinnaks 0,096 €/senti minut. Uus hind on -1,7% madalam, kui seni kehtinud vastav hind (0,097 €/senti minut) ning on arvestatud järgmistel alustel: Riik Hinnaarvestuse metoodika €senti minut Austria (AT) BU pure LRIC 0,111 Bulgaaria (BG) BU pure LRIC 0,256 Tsehhi (CZ) BU pure LRIC 0,111 Taani (DK) BU pure LRIC 0,056 Kreeka (EL) BU pure LRIC 0,067 Hispaania (ES) BU pure LRIC 0,082 Prantsusmaa (FR) BU pure LRIC 0,078 Horvaatia (HR) BU pure LRIC 0,065 Ungari (HU) BU pure LRIC 0,128 Iirimaa (IE) BU pure LRIC 0,072 Itaalia (IT) BU pure LRIC 0,043 Luksemburg (LU) BU pure LRIC 0,140 Malta (MT) BU pure LRIC 0,044 Rumeenia (RO) BU pure LRIC 0,140 Rootsi (SE) BU pure LRIC 0,071 Sloveenia (SI) BU pure LRIC 0,088 Slovakkia (SK) BU pure LRIC 0,123 Suurbritannia (UK) BU pure LRIC 0,049 Keskmine: 0,096 Käesolev telefonivõrgus kõne lõpetamise hinna muutmise otsuse on koostatud Otsuse peatüki 6.6. (koos alapunktidega) „Hinnakontrolli kohustus“ alusel. Otsuse koostamisel on lähtutud Otsuses toodud üldpõhimõtetest ja õiguslikest alustest. Kehtestatav hinnakontrolli kohustus vastab Otsuse peatükis 6.6.3. toodud hinnakontrolli kohustuse olemusele ja sisule. Kuna Otsuses on kohustuste kehtestamise aluseid ja vajalikkust piisavalt põhjendatud ning need on tehtud huvitatud isikutele kättesaadavaks, ei pea TJA siinkohal nende korduvat väljatoomist vajalikuks. Lähtuvalt eeltoodust ja Euroopa Komisjoni 28.10.2016 otsusest „Komisjoni otsus seoses juhtumiga EE/2016/1917: hinnakontrollimeetmed konkreetsetes üldkasutatavates telefonivõrkudes kindlaksmääratud asukohas kõne lõpetamise hulgiteenuste turul Eestis“ (vt käesoleva otsuse lisa) ja juhindudes elektroonilise side seaduse § 49 lõikest 1 ning § 135 lõikest 1 ning majandus- ning kommunikatsiooniministri 17.12.2007 määruse nr 99 „Tehnilise Järelevalve Ameti põhimäärus“ § 25 lõikest 1: otsustan kohustada sideettevõtjaid Telia Eesti AS, Elisa Eesti AS, Eleks Telefon OÜ, Starman AS, STV AS, Linxtelecom Estonia OÜ, Top Connect OÜ, Riigi Infokommunikatsiooni Sihtasutus ja GoNetwork OÜ ajavahemikul 01.01.2017 – 31.12.2017 rakendama telefonivõrgus kõne lõpetamisel hinda, mis ei ole kõrgem kui 0,096 €/senti minut. Kehtestatav telefonivõrgus kõne lõpetamise kõrgeim hind rakendub kõnedele, mis on algatatud Euroopa Liidus. Käesoleva otsusega mittenõustumisel on isikul õigus 30 päeva jooksul otsuse teadasaamise päevast arvates esitada vaie Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorile (Sõle 23a, 10614 Tallinn, e-post [email protected]) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtule (Tallinna Kohtumaja, Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post [email protected]) halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Raigo Uukkivi peadirektor Lisa: Komisjoni otsus seoses juhtumiga EE/2016/1917: hinnakontrollimeetmed konkreetsetes üldkasutatavates telefonivõrkudes kindlaksmääratud asukohas kõne lõpetamise hulgiteenuste turul Eestis Koostaja: Peeter Lutsoja  EUROOPA KOMISJON Brüssel, 28.10.2016 C(2016) 7137 final Eesti Tehnilise Järelevalve Amet (TJA) Sõle 23A 10614 Tallinn Eesti Kontaktisik: Raigo Uukkivi, peadirektor Faks: +372 667 2001 Lugupeetud härra Uukkivi Teema: komisjoni otsus seoses juhtumiga EE/2016/1917: hinnakontrollimeetmed konkreetsetes üldkasutatavates telefonivõrkudes kindlaksmääratud asukohas kõne lõpetamise hulgiteenuste turul Eestis Direktiivi 2002/21/EÜ artikli 7 lõige 3: märkusi ei ole 1. MENETLUS Komisjon registreeris 4. oktoobril 2016 Eesti riigi reguleeriva asutuse Eesti Tehnilise Järelevalve Ameti (edaspidi „TJA“)1 teate, milles käsitleti konkreetsetes üldkasutatavates telefonivõrkudes kindlaksmääratud asukohas kõne lõpetamise hulgiteenuste turgu Eestis2. Riigisisene konsulteerimine3 toimus 30. augustist 2016 kuni 30. septembrini 2016. 1 Vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. märtsi 2002. aasta direktiivi 2002/21/EÜ (elektrooniliste sidevõrkude ja -teenuste ühise reguleeriva raamistiku kohta (raamdirektiiv) (EÜT L 108, 24.4.2002, lk 33), muudetud direktiiviga 2009/140/EÜ (ELT L 337, 18.12.2009, lk 37) ja määrusega (EÜ) nr 544/2009 (ELT L 167, 29.6.2009, lk 12)) artiklile 7. 2 Vastab turule 1 vastavalt komisjoni 9. oktoobri 2014. aasta soovitusele 2014/710/EL elektroonilise side sektori asjaomaste toote- ja teenuseturgude kohta, mis vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivile 2002/21/EÜ (elektrooniliste sidevõrkude ja -teenuste ühise reguleeriva raamistiku kohta) vajavad eelnevat reguleerimist (soovitus asjakohaste turgude kohta), ELT L 295, 11.10.2014, lk 79. 3 Vastavalt raamdirektiivi artiklile 6. Commission européenne/Europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Telefon: +32 22991111 2. KAVANDATUD MEETME KIRJELDUS 2.1. Taust Konkreetses üldkasutatavas telefonivõrgus kindlaksmääratud asukohas kõne lõpetamise hulgituru kohta Eestis on komisjonile varem esitatud teavet hindamiseks juhtumi EE/2014/16644 raames. Kõnealune turg on ulatuselt riigisisene ning hõlmab PSTNi ja hallatavaid VoIP-teenuseid. Märkimisväärse turujõuga ettevõtjateks tunnistati kümme operaatorit5. Kõigile operaatoritele kehtestati juurdepääsu, mittediskrimineerimise, hinnakontrolli ja kuluarvestuse kohustused. Üheksale operaatorile (kõik peale RIKSi) kehtestati läbipaistvuskohustus. Oma kommentaare sisaldavas kirjas rõhutas komisjon, et kõigile märkimisväärse turujõuga operaatoritele tuleb kehtestada tõhusa juurdepääsu tagamise kohustus ning ELi konsulteerimismenetluse kohastest parandusmeetmetest teatamisel tuleb olla läbipaistev ja järjekindel. TJA teatas 2015. aasta oktoobris juhtumi EE/2015/17876 raames uue piirhinna (0,097 eurosenti minuti eest) kohaldamisest 2016. aastal. TJA lähtus kindlaksmääratud asukohas kõne lõpetamise hinna arvutamisel BU pure LRIC metoodika kohaselt arvutatud kõne lõpetamise hinnast neis liikmesriikides, kus on rakendatud soovitatud hinna arvutamise metoodikat7. TJA tegi ettepaneku ajakohastada asjaomaste BU pure LRIC hindade loetelu ja lisada sinna nelja liikmesriigi hinnad (Kreeka, Hispaania, Luksemburg ja Sloveenia). Kavandatud piirhind oli madalam kui eelmine piirhind (0,102 eurosenti minuti eest). 2.2. Kavandatud parandusmeetmed TJA tegi ettepaneku kohaldada 2017. aastal uut piirhinda 0,096 eurosenti minuti eest. TJA lähtus kindlaksmääratud asukohas kõne lõpetamise hinna arvutamisel BU pure LRIC metoodika kohaselt arvutatud kõne lõpetamise hinnast neis liikmesriikides, kus on rakendatud soovitatud hinna arvutamise metoodikat,8 võttes aluseks värskeima BERECi võrdlusaruande, mis sisaldab hindu 2016. aasta 1. jaanuari seisuga9. Kavandatud piirhind oli pisut madalam kui 2016. aastal kohaldatav piirhind (0,097 eurosenti minuti eest). 4 C(2014) 8950. 5 Elion, Elisa, Eleks Telefon, GoNetwork, Linxtelecom, Top Connect, Starman, STV, Teqli Telecom ja RIKS. 6 C(2015) 7817. 7 Komisjoni 7. mai 2009. aasta soovitus Euroopa Liidus püsiliini- ja mobiilikõne lõpetamise tasu reguleerimise kohta („lõpetamishindade soovitus“) (ELT L 124, lk 67). 8 Kooskõlas lõpetamishindade soovitusega. 9 Lõpetamishinnad Euroopa tasandil 2016. aasta jaanuaris, BERECi aruanne nr BoR (16) 90, kättesaadav aadressil: http://berec.europa.eu/eng/document_register/subject_matter/berec/reports/6086-termination-rates-at- european-level-january-2016. 2 3. MÄRKUSI EI OLE Komisjon on TJA-lt saadud teate läbi vaadanud ning tal ei ole selle kohta märkusi10. Vastavalt raamdirektiivi artikli 7 lõikele 7 võib TJA sellest tuleneva meetme eelnõu vastu võtta. Kui see on tehtud, annab ta sellest komisjonile teada. Komisjoni seisukoht seoses kõnealuse konkreetse teatega ei piira mis tahes seisukohti, mida komisjon võib võtta muude teatatud meetmete eelnõude kohta. Vastavalt soovituse 2008/850/EÜ11 punktile 15 avaldab komisjon käesoleva dokumendi oma veebisaidil. Komisjon ei pea käesolevas dokumendis sisalduvat teavet konfidentsiaalseks. Palume Teil teatada komisjonile12 kolme tööpäeva jooksul pärast kirja kättesaamist, kas Teie arvates sisaldab käesolev dokument ärisaladust käsitlevate ELi või riiklike õigusnormide kohaselt konfidentsiaalset teavet, mida soovite dokumendist enne selle avaldamist välja jätta13. Teie sellekohane taotlus peab olema põhjendatud. Lugupidamisega komisjoni nimel Roberto Viola peadirektor 10 Vastavalt raamdirektiivi artikli 7 lõikele 3. 11 Komisjoni 15. oktoobri 2008. aasta soovitus 2008/850/EÜ teavitamise, tähtaegade ja konsultatsioonide kohta, mis on ette nähtud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2002/21/EÜ (elektrooniliste sidevõrkude ja -teenuste ühise reguleeriva raamistiku kohta) artikliga 7 (ELT L 301, 12.11.2008, lk 23). 12 Taotlus tuleks saata kas e-posti aadressil [email protected] või faksiga numbril +32 2 298 87 82. 13 Komisjon võib üldsust hindamise tulemustest teavitada enne kõnealuse kolmepäevase ajavahemiku lõppemist. 3