-96963 -282168 0 0 ETTEKIRJUTUS Tallinn 15.11.2016 nr 7-2/16-0044- 065 1. Ettekirjutuse adressaat Westgate Transport OÜ (registrikood 11056908 ) , aadress: Narva mnt 7, Tallinn, 10117 . 2. Ettekirjutuse õiguslikud alused Tehnilise Järelevalve Amet (TJA) on korrakaitseseaduse ( KorS ) § 6 lg 1 kohane riikliku järelevalve ülesannet täitma volitatud asutus ehk korrakaitseorgan, kelle volitused tulenevad raudteeseaduse ( RdtS ) § 71 lg 1 p 3. KorS § 5 lg 1 kohaselt defineeritakse korrarikkumist avaliku korra kaitsealas oleva õigusnormi või isiku subjektiivsete õiguste rikkumisena, või õigushüve kahj ustamisena. Sama paragrahvi lg 7 kohaselt on ohu ennetamine see osa korrakaitsest, kus puudub ohukahtlus, kuid saab pidada võimalikuks olukorda, mille realiseerumisel ohukahtlus või oht tekib. Ohu ennetamisel ehk abstraktse ohu faasis on korrakaitseorganil lubatud riikliku järelevalve erimeedet kohaldada ohu ennetamiseks, kui ohuprognoosile tuginedes saab pidada võimalikuks olukorda, mille realiseerumisel oht tekib ( KorS § 24 lg 1). KorS § 15 lg 1 sätestab, et avaliku korra eest vastutav isik on isik, kes on põhjustanud ohukahtluse või ohu, rikub avalikku korda või on põhjustanud sellise olukorra tekkimise võimaluse, mille realiseerumisel tekib oht või ohukahtlus. KorS § 28 lg 1 kohaselt on ohu või korrarikkumise korral pädeval korrakaitseorganil õigus panna avaliku korra eest vastutavale isikule ettekirjutusega ohu tõrjumise või korrarikkumise kõrvaldamise kohustus ning hoiatada teda käesoleva paragrahvi lõikes 2 või 3 nimetatud haldussunnivahendite kohaldamise eest, kui isik ei täida kohustust hoiatuses määratud tähtaja jooksul. RdtS § 73 lg 1 kohaselt võib TJA asendustäitmise ja sunniraha seaduses sätestatud korras määrata ettekirjutuse täitmata jätmise korral sunniraha füüsilisele isikule kuni 3200 eurot ja juriidilisele isikule kuni 32 000 eurot. Tehnilise Järelevalve Amet annab sunniraha vahetuks rakendamiseks asendustäitmise ja sunnirahaseaduse § 9 lg 1 alusel täitekorralduse ja edastab selle koos ettekirjutusega täitemenetluse seadustiku § 2 lg 1 p 11 ja § 23¹ alusel Kohtutäiturite ja Pankrotihaldurite Kojale. 3. Ettekirjutuse tegemist tingivad asjaolud TJA viis 03.10.2016 . a. Westgate Transport OÜ-s läbi järelevalvetoimingud, mille käigus üldise eesmärgina kontrolliti ettevõtte ohutusjuhtimise süsteemi toimepidevust ning ohutusjuhtimise süsteemi rakendumist ett evõtte juhtimise eri tasanditel, kaubaveoga (sealhulgas ohtlike kaupade veoga) seotud protsesse ja tegevusi ning ohutuse tagamist vastavalt kehtestatud nõuetele. Järelevalvetoimingute tulemused fikseeriti TJA järelevalvetoimingute protokollis (edaspidi: protokoll) 14.10.2016. a. nr 7-2/16-0044-057 . TJA poolt läbiviidud järelevalve protokollis on fikseeritud palve ettevõtjal 7. päeva jooksul peale protokolli nr 16-0044-057 kätte saamist teavitada TJA-d rakendatud ja tähtajaliselt rakendatavatest meetmetest protokollis esitatud puuduste kõrvaldamisel või vastuväited protokollis esitatud asjaolude osas . TJA saatis ettevõttele meeldetuletuskirja 20.10.2016. a. Westgate Transport OÜ teavitas TJA-d protokolli kättesaamisest 02.11.2016. a. Ettevõte ei ole ettekirjutuse koostamise kuupäeva seisuga esitanud meetmeid protokollis esitatud puuduste kõrvaldamiseks ega vastuväiteid protokollis nr 7-2/16-0044-057 välja toodud asjaolude osas. Protokollis, lisaks muude kontrollimise tulemuste osas, fikseeriti: „5.2 Ohutusjuhtimise süsteem koos lisadega ei vasta kaasajastatud nõuetele. Ettevõte ei teosta ohutust puudutava dokumentatsiooni ülevaatuseid vähemalt üks kord aastas. Ohutusjuhtimise süsteem on tehtud kättesaadavaks kõikidele teenistuste töötajatele. “; „5.2 Järelevalve käigus tuvastati, et ohutusjuhtimise süsteemi õnnetusjuhtumite liigitus on vaja kaasajastada. Samuti on ettevõttel tarvis ohutusjuhtimise süsteem üle kontrollida selle kõigis olulistes osades ning kaasajastada vastavalt nõuetele. “; „6.1 Järelevalvetoimingute käigus selgus, et Westgate Transport OÜ tegevuses on aspekte, milles vastutajaks on ettevõte Skinest Rail AS. Palume esitada ettevõtete vahelised lepingud ja juhendid, kus on konkreetselt esitatud ettevõtete ohutusalaste tegevuste vastutusalad (sh personali ohutusalane koolitamine, vastutus õnnetusjuhtumi korral jne).“; „6.3 Järelevalve läbiviijad on seisukohal, et Westgate Transport OÜ ei ole teostanud ettevõtte ohutusjuhtimise süsteemile korrapärast ettevõttesisest järelevalvet ning ohutusjuhtimise süsteem vajab ettevõttes kaasajastamist vastavalt kehtivatele nõuetele.“; „6.4 Järelevalve käigus tuvastati, et ettevõte ei ole dokumenteerinud sise- ja välisauditite tulemusi. Järelevalve läbiviijad on seisukohal, et auditite dokumentide puudumisel ei ole võimalik tuvastada, kas ettevõttes on korrapäraselt läbi viidud sise- ja välisauditeid.“; „6.5 Järelevalve käigus tuvastati, et ettevõtte töötajate väljaõpe ei ole korrapärane ning ettevõttes ametlikult tööl olevad neli töötajat ei ole viimastel aastatel väljaõppeid/täiendõppeid läbinud. Väljaõppe/täiendõppe kava puudumise tõttu ei ole tagatud töötajate raudteeohtuse teadmiste pidev kaasajastatus. Ettevõtte veeremimeeskonna väljaõppe/täiendõppe vastutajaks Skines t Rail AS. Westgate Transport OÜ on kohustatud töötajaid väljaõppele/täiendõppele suunama olenemata, kas töötajad o n otseselt Westgate Transport OÜ -i töötajad või Skinest Rail AS-i töötaja d, kellega Westgate Transport OÜ -il on töötajate rendileping.“; „6.6 Järelevalve käigus tuvastati, et ettevõtte tegutsemisplaani kontrollimise ja täiustamise tulemused puuduvad taasesitataval kujul.“; „6.7 Järelevalve käigus tuvastati, et ettevõtte ohutust puudutavad ennetustegevuste kavandamine on puudulik (va. avariikaartide olemasolu ja vastavalt olukorrale kasutamine).“; „6.8 Järelevalve käigus tuvastati, et ettevõte ei ole ohutuspoliitika järjepidevust hinnanud ning hindamist puudutavat dokumentatsiooni järelevalve käigus ettevõtte poolt ei esitatud.“; „6.9 Ettevõte ei ole alates 2013. aastast teostanud ohutusjuhtimise süsteemile kontrolle ning ohutusjuhtimise süsteem on vananenud informatsiooni kätkev. Ettevõttel puuduvad tegutsemisplaani kontrollimise tulemused ning ettevõtte ohutust puudutavate ennetustegevuste kavandamine on puudulik.“. 4. Ettekirjutuse sisu 4.1 Ennetamaks ohuprognoosi realiseerumise võimaluse avaliku korra kaitsealas (ohukahtlus), ning seda seonduvalt Westgate Transport OÜ avalikul raudteeinfrastruktuuril tegutsemise osas k.a. ohtlike kaupade käsitlemisel ning ohutusjuhtimise süsteemi rakendamisest ettevõttes , võttes arvesse ettekirjutuse punktis 3 nimetatud tingivad asjaolud, annab TJA järgmise ettekirjutuse: 4.1.1 Westgate Transport OÜ - le on TJA poolt 03.10.2013 . a. käskkirjaga nr 1-11/13-176 välja antud ohutustunnistuse A ja B osa, mille alusel on ettevõte kohustatud omama õigusaktide nõuetele vastav at ohutusjuhtimise süsteem i . TJA ametnike 03.10.2016 . a. poolt et tevõttes Westgate Transport OÜ- s läbi viidud järelevalve käigus tuvastati ohutusjuhtimise süsteemis puudused, millest lähtuvalt ei ole ohutusjuhtimise süsteem õigusaktide nõuetele vastav ning vajab täielikku uuendamist . Järelevalve käigus selgus, et ettevõtte igapäevases töös ei järgita ohutusjuhtimise süsteemi selle olulistes osades nagu näiteks ohutusjuhtimise süsteemi korrapärane kontroll, sise- ja välisauditite korrapärane teostamine ning dokumenteerimine, töötajate täiendõpete ja kontrollide korraldamine ja läbiviimine, ennetustegevuste teostamine ja ettevõtte ohutuspoliitika järjepidevuse hindamine. Eelolenevast lähtudes on järelevalve läbiviijad seisukohal, et ettevõtte Westgate Transport OÜ ohutusjuhtimise süsteem tuleb täies mahus ettevõtte esindajate poolt läbi vaadata ni ng olulistes punktides uuendada. Olulised punktid on välja toodud TJA 14.10.2016. a. koostatud protokollis nr 7-2/16-0044-057, mis on ettevõttele esitatud 14.10.2016 . a. ning käesolevas ettekirjutuses. Ohutusjuhtimise süsteemi uuendamisel võtta arvesse Westgate Transport OÜ ja Skinest Rail AS vahelistest lepingutest tulenevat vastutust ning need kirjeldada ohutusjuhti mise süsteemi vastavates osades, kuid arvestada ohutustunnistuse A ja B osade väljastamisel seadusest tulenevaid nõudeid ja ettevõtte vastutusalasid. Uuendatud ohutusjuhtimise süsteem esitada TJA-le heakskiitmiseks. 4.1.2 Ettekirjutuse täitmise tähtaeg – 0 6.01.2017 . a. 4.1.3 Hoiatus: Punktis 4.1.1 ettekirjutuse tähtajaks mittetäitmise korral on TJA-l õigus tunnistada ettevõtte ohutustunnistuse A ja B osa kehtetuks. Tehnilise Järelevalve Amet võib vastavalt raudteeseaduse § 23 lõikele 5 tunnistada kehtetuks ohutusloa A ja B osa, ohutustunnistuse A ja B osa ja tegutsemise ohutustunnistus kehtetuks, kui ettevõtja raudteeinfrastruktuur, raudteeliikluse korraldus, raudteeveerem või personal ei vasta kehtestatud nõuetele, ettevõtja on korduvalt või oluliselt rikkunud käesoleva seaduse või selle alusel kehtestatud määruse nõudeid või ettevõtja ei ole ühe aasta jooksul pärast ohutustunnistuse väljastamist tegutsenud tegevusvaldkonnas, mille jaoks ohutustunnistus väljastati. 4.2 03.10.2016 . a. läbi viidud järelevalve käigus selgus, et Westgate Transport OÜ tegevuses on aspekte, milles vastutajaks on ettevõte Skinest Rail AS. TJA poolt 03.10.2013 . a. väljastatud ohutustunnistuse A ja B osa annavad ettevõttele Westgate Transport OÜ õiguse tegeleda kaubaveoga avalikul raudteel. Vastavalt raudteeseaduse § 34 1 peab raudtee-ettevõtja oma ettevõttes kehtestama ohutusjuhtimise süsteemi ja tagama selle rakendamise. Ohutusjuhtimise süsteem kehtestatakse kirjalikult, samuti peab ohutusjuhtimise süsteemi rakendamine olema dokumenteeritud kõigis selle olulistes osades. Andes vastutuse üle teisele ettevõttele (antud juhul Skinest Rail AS-ile) ohutusjuhtimise süsteemi olulistes osades nagu näiteks personali ohutusalane koolitamine ning vastutus õnnetusjuhtumi korral ei taga Westgate Transport OÜ ohutusjuhtimise süsteemi kindlat rakendamist. V õttes arvesse ettekirjutuse punktis 3 nimetatud tingivad asjaolud, annab TJA järgmise ettekirjutuse: 4.2.1 E sitada ettevõtete vahelised lepingud ja juhendid, kus on konkreetselt esitatud ettevõtete Westgate Transport OÜ ja Skinest Rail AS ohutusalaste tegevuste vastutusalad (sh personali ohutusalane koolitamine, vastut us õnnetusjuhtumi korral jne). 4.2 .2 Ettekirjutuse täitmise tähtaeg – 5.12.2016 . a. 4.2 .3 Hoiatus: Ettevõtete vaheliste lepingute ja juhendite, mis tõendaksid ettevõtete Westgate Transport OÜ ja Skinest Rail AS ohutusalaste tegevuste vastutusalade esitamata jätmisel rakendatakse sunniraha 2000 eurot. 5. Vaidlustamisviide Ettekirjutuse adressaadil on õigus ettekirjutusega mittenõustumisel vaidlustada see Tehnilise Järelevalve Ameti (Sõle 23A, 10614 Tallinn, tel. 667 2000, faks 667 2001,
[email protected]) peadirektori juures 30 päeva jooksul või Tallinna Halduskohtus 30 kalendripäeva jooksul, arvates ettekirjutusest teadasaamise päevast. Ettekirjutuse vaidlustamine ei peata selle täitmise kohustust. Käesoleva ettekirjutuse täitmisest teatada kirjalikult punktis 5 viidatud kontaktidel võ i e-posti aadressil kristel.kunnap @tja.ee. Ettekirjutuse tegija allkiri: Allkirjastatud digitaalselt Margus Meius Rau dteetranspordi osakonna juhataja